青島市城郊農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀與對(duì)策

魏西會(huì)

摘 要：在對(duì)青島市城陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村生活垃圾污染防治的對(duì)策及建議。主要包括：加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，建立健全農(nóng)村垃圾管理體系，推動(dòng)垃圾分類(lèi)，加強(qiáng)資源回收等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；處理；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) X79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）03-04-96-02

隨著中央一系列惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，農(nóng)民消費(fèi)方式發(fā)生了重大變化?？上M(fèi)的工業(yè)產(chǎn)品也日益增多，生活垃圾成分和含量也在趨向城市化，產(chǎn)生量也逐年增加。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村平均每人生活垃圾量為0.86kg/d，全國(guó)農(nóng)村1a的生活垃圾量接近3億t[1]。城陽(yáng)區(qū)地處青島市郊，農(nóng)村城市化進(jìn)程較快，具有一定的典型性和代表性。本文以青島市城陽(yáng)區(qū)為研究對(duì)象，分析了農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀， 對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，提出了適合的農(nóng)村生活垃圾綜合利用與處置對(duì)策。

1 城陽(yáng)區(qū)概況

城陽(yáng)區(qū)是1994年6月青島市為了建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)際城市而設(shè)立的新城區(qū)，東依嶗山區(qū)，南接李滄區(qū)，西臨膠州灣，與膠州市相鄰，北與即墨市毗連。東西最大橫距41.5km，南北最大縱距24km，距青島市區(qū)中心35km，是青島通向國(guó)內(nèi)外的必經(jīng)之路，也是青島連接歐亞大陸橋的重要交通樞紐。城陽(yáng)區(qū)土地總面積5.53萬(wàn)hm2，海岸線長(zhǎng)91.6km，其中淺海灘涂達(dá)1.07萬(wàn)hm2，宜耕地1.66萬(wàn)hm2。城陽(yáng)區(qū)共轄城陽(yáng)、流亭、夏莊、惜福鎮(zhèn)、棘洪灘、上馬、紅島、河套8個(gè)街道，242個(gè)行政村（居民委員會(huì)），2010年末全區(qū)總戶(hù)籍人口48.1萬(wàn)人[2]。城陽(yáng)區(qū)《2013年政府工作報(bào)告》指出：2012年全區(qū)生產(chǎn)總值完成910億元，財(cái)稅總收入突破100億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成57億元，固定資產(chǎn)投資完成438億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35 143元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14 855元。

2 城陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

2007年，環(huán)保部先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》和《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007-2020年）》，要求各地推廣“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。城陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府以此為契機(jī)，2007-2008年連續(xù)2a將建立完善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制作為全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，解決全區(qū)所有社區(qū)村莊生活垃圾清理問(wèn)題。目前“居民投放、社區(qū)收集、街道清運(yùn)、區(qū)集中處理”的社區(qū)垃圾清運(yùn)處理機(jī)制日臻完善，這種城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的模式走在了全國(guó)前列。主要有4種收集模式：

2.1 垃圾袋裝不落地 該模式主要在經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)采用，如城陽(yáng)村社區(qū)。城陽(yáng)村社區(qū)共轄9個(gè)居民小區(qū)，目前已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了生活垃圾袋裝化。社區(qū)居民用統(tǒng)一發(fā)放的白色可降解垃圾袋裝生活垃圾，每天，垃圾車(chē)定點(diǎn)定時(shí)停放在小區(qū)，居民把垃圾袋投放到車(chē)?yán)?，隨后，垃圾車(chē)將垃圾送往垃圾廠集中處理。

2.2 集中收集，地下垃圾站中轉(zhuǎn) 部分還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)垃圾袋裝化的村居，為了減少垃圾桶造成的二次污染，城陽(yáng)區(qū)的一些社區(qū)建設(shè)了地下式的垃圾中轉(zhuǎn)站。以大北曲前社區(qū)為例，地下垃圾中轉(zhuǎn)站建在小區(qū)的邊緣，全部置于地下。每天保潔人員負(fù)責(zé)收集生活垃圾投入箱中，當(dāng)垃圾車(chē)來(lái)收垃圾時(shí)，保潔人員打開(kāi)電源，大垃圾箱升起，并將垃圾倒入車(chē)內(nèi)，然后垃圾箱降回地下“隱藏起來(lái)”。

2.3 生活垃圾“自產(chǎn)自消” 2006年惜福鎮(zhèn)街道盛世家園小區(qū)引進(jìn)2臺(tái)“微生物有機(jī)廢棄物處理機(jī)”，物業(yè)人員每天將居民產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分揀后，將30%的廢紙等可回收垃圾送至回收站，剩余大約70%的生活垃圾投入垃圾處理機(jī)。95%的垃圾在處理機(jī)內(nèi)經(jīng)過(guò)6～20h的生化處理后分解達(dá)標(biāo)蒸發(fā)，剩余殘留物形成有機(jī)肥用于小區(qū)養(yǎng)花育草。2臺(tái)垃圾處理機(jī)每天可處理廚余垃圾逾400kg，小區(qū)日常產(chǎn)生的廚余垃圾基本上實(shí)現(xiàn)了有效處理和利用。與原來(lái)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)相比，“自產(chǎn)自消”成本較低，而且節(jié)省了不少小區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。

2.4 戶(hù)村收集相結(jié)合，集中清運(yùn) 城陽(yáng)區(qū)尚未進(jìn)行舊村改造的村莊多采用這種模式，如上馬街道王林莊社區(qū)。王林莊社區(qū)每戶(hù)家里都有一個(gè)垃圾桶，每天的垃圾混合收集于垃圾桶中，同時(shí)在村主要道路上設(shè)置若干垃圾收集箱便于社區(qū)居民傾倒垃圾。村設(shè)有專(zhuān)門(mén)的垃圾收集人員定時(shí)將垃圾箱的垃圾集中收集運(yùn)輸?shù)嚼占c(diǎn)進(jìn)行處理。

雖然收集過(guò)程各有不同，但是城陽(yáng)區(qū)各街道的垃圾清運(yùn)和處理環(huán)節(jié)基本一致。城陽(yáng)區(qū)除城區(qū)生活垃圾由區(qū)園林環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)外，其余實(shí)行街道負(fù)責(zé)制。各街道辦事處下設(shè)環(huán)衛(wèi)辦，負(fù)責(zé)清運(yùn)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾，轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)的生活垃圾由各街道環(huán)衛(wèi)車(chē)輛每天統(tǒng)一定點(diǎn)清運(yùn)，做到日產(chǎn)日清，年累計(jì)清運(yùn)生活垃圾逾22萬(wàn)t[3]。各街道辦事環(huán)衛(wèi)辦將垃圾運(yùn)到青島市小澗西固體廢棄物綜合處置場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，清運(yùn)率由2006年的59.6%提高到2010年的98.5%，從根本上解決了生活垃圾的處理問(wèn)題，杜絕了自行填埋導(dǎo)致的二次污染。

3 城陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1 城陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問(wèn)題 調(diào)查發(fā)現(xiàn)城陽(yáng)區(qū)很少有社區(qū)對(duì)垃圾進(jìn)行回收和分類(lèi)處理，從收集到處置的均為混合收運(yùn)，未建立完善的垃圾收運(yùn)與分類(lèi)處理的體系。一方面，社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)較弱，對(duì)垃圾分類(lèi)、垃圾處理等不甚關(guān)心；另一方面，各相關(guān)部門(mén)對(duì)垃圾收運(yùn)處理重處置輕源頭，加大了垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)的處理負(fù)荷、處理難度和運(yùn)行成本。再者，垃圾未分類(lèi)，一些有害物質(zhì)直接進(jìn)入垃圾，增加了無(wú)害化處理費(fèi)用和難度。另外，混合清運(yùn)和處理，也浪費(fèi)了大量的資源，導(dǎo)致了環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

城陽(yáng)區(qū)大部分社區(qū)受資金限制，環(huán)衛(wèi)人員不足、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備分布不合理的問(wèn)題依然存在。而且，由于環(huán)衛(wèi)設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)，垃圾收運(yùn)大多靠人力作業(yè)，從而導(dǎo)致垃圾收運(yùn)效率不高。

3.2 城陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理的對(duì)策endprint

3.2.1 加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育 環(huán)保、環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、和文藝活動(dòng)等社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，使村民充分認(rèn)識(shí)垃圾處理不當(dāng)引起的環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴(yán)重后果，提高其保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和意識(shí)。

3.2.2 建立健全農(nóng)村垃圾管理法規(guī)體系 以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的為指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定法規(guī)和規(guī)范，使垃圾從收集到處理均置于法律法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)之下，必要時(shí)可以采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)制裁。法規(guī)規(guī)范的制定注意其適用性，并側(cè)重垃圾收集處理的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集指導(dǎo)、生活垃圾處理收費(fèi)方法等。

3.2.3 開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比，提高村民垃圾處理的積極性 為使政策法規(guī)有效運(yùn)行，提高村民處理垃圾的積極性，應(yīng)建立針對(duì)農(nóng)村村民與家庭的衛(wèi)生評(píng)比制度。在農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)管員、評(píng)比員指導(dǎo)下，定期進(jìn)行家庭垃圾分類(lèi)、收集工作的檢查，計(jì)分評(píng)比，進(jìn)行合理的獎(jiǎng)懲處理。

3.2.4 推動(dòng)垃圾分類(lèi)，加強(qiáng)資源回收 結(jié)合城陽(yáng)區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，推動(dòng)垃圾分類(lèi)收集。建立有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)回收法律法規(guī)，完善管理機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)，加快關(guān)于農(nóng)村垃圾分類(lèi)回收的立法工作進(jìn)程。政府加大投入，重視垃圾分類(lèi)工作，購(gòu)置垃圾分類(lèi)的硬件設(shè)施，結(jié)合城陽(yáng)區(qū)實(shí)際情況選擇有效的垃圾分類(lèi)方式。前期可參考國(guó)內(nèi)已成熟的分類(lèi)模式，將農(nóng)村生活垃圾主要成分為：（1）廚余垃圾。主要是一些有機(jī)易腐物質(zhì)，包括廚房剩余物、果皮、蔬菜殘?jiān)龋唬?）廢棄物品。要是廢舊電器、油漆桶、過(guò)期藥品、日光燈管、燈泡、廢棄磁帶光盤(pán)、發(fā)膠罐等；（3）有害垃圾。主要是廢舊電池、過(guò)期農(nóng)藥以及各種廢棄農(nóng)藥瓶等；（4）其他垃圾。即除去上述垃圾之外的剩余物，主要包括冬季燃煤的爐灰、建筑垃圾等[4]。

3.2.5 進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾收集處理技術(shù)研究 政府應(yīng)從政策和資金上支持把農(nóng)村生活垃圾處理適宜技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。參考環(huán)境保護(hù)技術(shù)文件《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》，針對(duì)城陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活垃圾特點(diǎn)，系統(tǒng)開(kāi)展村鎮(zhèn)生活垃圾處理的收集、運(yùn)輸、處理和管理技術(shù)研究。

4 結(jié)語(yǔ)

《青島市城陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，城陽(yáng)區(qū)要建立完善環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，垃圾集中清運(yùn)率達(dá)到100%，建立完善生活垃圾綜合處置體系，加快生活垃圾綜合處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置。到2015年垃圾分類(lèi)收集率達(dá)到30%、集中清運(yùn)達(dá)到100%、無(wú)害化處理達(dá)到100%。相信只要制定合理的法律法規(guī)，加強(qiáng)教育宣傳，就能夠促進(jìn)垃圾收集、處理科學(xué)化、規(guī)范化，使其得到妥善處置，有效改善農(nóng)民的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]管冬興，邱誠(chéng).農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].中國(guó)資源綜合利用，2008（8）：29-31.

[2]青島市城陽(yáng)區(qū)史志辦公室.城陽(yáng)年鑒（2011）[M].濟(jì)南：黃河出版社，2011：45.

[3]青島市城陽(yáng)區(qū)史志辦公室.城陽(yáng)年鑒（2011）[M].濟(jì)南：黃河出版社，2011：212.

[4]王倫，伍松林.中國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)環(huán)境管理，2008（6）：3.

（責(zé)編：徐煥斗）endprint