風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與國(guó)家治理現(xiàn)代化

竹立家

(國(guó)家行政學(xué)院,北京 100089)

一、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)有兩個(gè)關(guān)鍵話題:一是全面深化改革,這是未來(lái)五到十年中國(guó)改革的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。二是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,這是未來(lái)五到十年中國(guó)改革的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。四中全會(huì)提出依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖就是三中全會(huì)精神的具體化。

(一)全面深化改革

全面深化改革的核心是“全面”。過(guò)去黨的歷屆三中全會(huì)所確立的改革議題相對(duì)單一,主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革。黨的十八屆三中全會(huì)秉承十八大精神,強(qiáng)調(diào)“五位一體”的改革目標(biāo),包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),這是和歷屆三中全會(huì)的最大不同?！吧罨薄罨母锞褪且獜闹贫葘用嫱七M(jìn)改革。未來(lái)五到十年中國(guó)改革的一個(gè)中長(zhǎng)期特征是依法通過(guò)制度推進(jìn)和制度聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革整體價(jià)值,不僅是單一地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)制度改革。下一步,我們的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境制度改革都要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),即協(xié)調(diào)性地共同推進(jìn)。所以說(shuō),全面深化改革是一個(gè)關(guān)鍵話題。

(二)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)的另一個(gè)關(guān)鍵話題是推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。對(duì)這一概念的內(nèi)涵,現(xiàn)在學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論較多。我個(gè)人認(rèn)為,這個(gè)問題應(yīng)該分兩個(gè)方面來(lái)談,即國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

1. 國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化究竟包括哪些內(nèi)容?我認(rèn)為從政治哲學(xué)的高度來(lái)看,在未來(lái)五到十年我國(guó)要成為一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家,在制度層面上必須加緊建設(shè)和推進(jìn)四個(gè)體系的現(xiàn)代化。

第一是權(quán)力體系的現(xiàn)代化。任何現(xiàn)代化的國(guó)家都是權(quán)力體系現(xiàn)代化的國(guó)家。從目前我國(guó)權(quán)力體系運(yùn)行的實(shí)際情況以及文明世界的一般標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,權(quán)力體系現(xiàn)代化有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):廉潔、廉價(jià)、有效。在當(dāng)代世界政治文明的語(yǔ)境中,一個(gè)權(quán)力體系是不是一個(gè)現(xiàn)代化的權(quán)力體系,其衡量標(biāo)準(zhǔn)首先就是廉潔,即不貪污腐敗、不以權(quán)謀私、不公權(quán)私用,這是公共權(quán)力合理性、合法性的前提,如果利用公共權(quán)力為自己甚至為小圈子大量占有公共資源和公共價(jià)值,權(quán)力體系的合法性就會(huì)受到質(zhì)疑。其次是權(quán)力體系的運(yùn)行是不是廉價(jià),也就是說(shuō)是不是很便宜。如果權(quán)力體系運(yùn)行費(fèi)用太貴,老百姓就消費(fèi)不起。廉價(jià)是衡量權(quán)力體系現(xiàn)代化的一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。最后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是有效。這是衡量國(guó)家治理是否現(xiàn)代化的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)之一。什么叫有效政府?什么叫有效的權(quán)力體系?從當(dāng)代世界范圍來(lái)說(shuō),所謂有效政府,主要是指“實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變”的政府。

什么叫轉(zhuǎn)變政府職能?從理論上來(lái)講有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):第一是限權(quán),即建立一個(gè)有限政府。其核心就是限制政府權(quán)力,劃清政府權(quán)力邊界,明晰政府權(quán)力清單。過(guò)去一年多來(lái)我們一直在做這方面改革,包括審批制度改革。第二是放權(quán),即下放政府權(quán)力。把政府權(quán)力下放到能夠有效地運(yùn)行公共權(quán)力的最低一級(jí)政府。所以，審批制度改革就是清理、消減、下放審批權(quán)限，做好權(quán)力下移,讓最了解人民訴求、最貼近社會(huì)實(shí)際的人與機(jī)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)一致”。第三是分權(quán),即權(quán)力要有序、有效地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移,真正實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)乃至個(gè)人的共同治理,建設(shè)一個(gè)人人有權(quán)利、人人負(fù)責(zé)任的和諧社會(huì)。由此,轉(zhuǎn)變政府職能是新一輪中國(guó)行政體制改革成敗的關(guān)鍵。過(guò)去一年來(lái),我國(guó)政府一直在搞權(quán)力清單制度、行政審批制度改革等等。雖然,改革效果還有待商榷,但是改革的方向是對(duì)的。一方面要強(qiáng)調(diào)放權(quán)的數(shù)量,另一方面更要強(qiáng)調(diào)放權(quán)的質(zhì)量,做到有效放權(quán)。

權(quán)力體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的前提，否則建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家就是一句空話。黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以后,中央加大反對(duì)權(quán)力腐敗的力度,提出“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”、走群眾路線、反特權(quán)等等,連續(xù)出臺(tái)方方面面的“純潔權(quán)力”的改革措施和改革條例，目的就是要建設(shè)廉價(jià)、廉潔、有效的政府。在2014年一年中,平均每月有五項(xiàng)改革措施出臺(tái),改革任務(wù)非常艱巨,其目的就是要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的權(quán)力體系。權(quán)力體系不現(xiàn)代化,權(quán)力就沒有威信、沒有信用,好的法律政策就很難在實(shí)踐中得到落實(shí),最終造成國(guó)家治理的無(wú)力和無(wú)效,造成社會(huì)失序。

第二是依法治國(guó)體系的現(xiàn)代化。法治是現(xiàn)代化國(guó)家和傳統(tǒng)國(guó)家的最大的區(qū)別?，F(xiàn)代化國(guó)家是按規(guī)則治國(guó),即依法治國(guó)、依憲治國(guó),執(zhí)政黨是依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政;而傳統(tǒng)國(guó)家是“以德治國(guó)”、忠孝治國(guó)。二者的治國(guó)理念有本質(zhì)的區(qū)別。所以,在目前中國(guó)社會(huì)面臨巨大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,我們要在這么一個(gè)巨型國(guó)家、巨型社會(huì)搞現(xiàn)代化建設(shè),沒有規(guī)則或規(guī)則執(zhí)行不到位是不行的。我國(guó)現(xiàn)在所有的毛病和問題,集中到一點(diǎn)就是規(guī)則缺失,或是規(guī)則在實(shí)踐當(dāng)中執(zhí)行不到位。所以，我是比較不贊成所謂“道德治國(guó)”這種提法的,那是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的一種治國(guó)理念,是在歷史語(yǔ)境下所形成的一種話語(yǔ)體系?，F(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)主要特征就是規(guī)則治國(guó)、依法治國(guó)、依憲治國(guó)。北大著名教授胡適曾經(jīng)講過(guò):“什么時(shí)候我們這個(gè)國(guó)家人人都講規(guī)則而不是只談道德,我們這個(gè)國(guó)家就會(huì)變成一個(gè)有人情味的正常國(guó)家,道德就會(huì)自然回歸,社會(huì)就會(huì)向善有序。”法治是國(guó)家治理的根本,有了法治,道德自然就會(huì)回歸?，F(xiàn)在中國(guó)的問題是“權(quán)大于法”“人大于法”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這種現(xiàn)象到目前為止仍未得到很好的解決。現(xiàn)代國(guó)家的一個(gè)重要特征是“法大于人”“法大于權(quán)”,而我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)特別是從宋明以后,始終是權(quán)大于法?；实劭诤鞈?、金口玉言,基本上是以人代法。事實(shí)上,在傳統(tǒng)社會(huì)任何一個(gè)人只要有權(quán),就可以破壞法律規(guī)則。所以，解決“以人代法”“以權(quán)代法”仍然是中國(guó)現(xiàn)在面臨的最大問題,這個(gè)問題如果解決不好,我們這個(gè)社會(huì)可能還繼續(xù)是一個(gè)人人不守規(guī)則、人人不負(fù)責(zé)任的社會(huì)。所以,黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政,確實(shí)抓到了點(diǎn)子上。

第三是民主治理體系的現(xiàn)代化。任何現(xiàn)代化國(guó)家都是一個(gè)民主治理的國(guó)家,這是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志。民主與人的基本權(quán)利密切相關(guān)。所以，中國(guó)要成為一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家,關(guān)鍵在于未來(lái)五到十年能有效地推進(jìn)社會(huì)主義民主,即社會(huì)主義的黨內(nèi)民主和社會(huì)民主，能真正按照憲法原則和價(jià)值真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主管理、民主決策與民主監(jiān)督，能真正實(shí)現(xiàn)公民的五種權(quán)利,即選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，能真正讓老百姓切實(shí)參與到政治過(guò)程和社會(huì)過(guò)程中來(lái),真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主?，F(xiàn)在,中國(guó)改革之所以動(dòng)力不足,之所以看來(lái)效果不大,一個(gè)重要原因就是我們現(xiàn)在沒有完全建立起人民群眾有序有效地通過(guò)民主的方式參與國(guó)家治理的制度性渠道和平臺(tái)。人人看起來(lái)都有權(quán)利,但是在現(xiàn)實(shí)生活中,人人又都感到無(wú)力,感到有話沒有地方說(shuō)。但是什么樣才是真實(shí)的而不是虛擬的參與政治過(guò)程或社會(huì)過(guò)程,其實(shí)這就是當(dāng)前要認(rèn)真研究和對(duì)待的問題。民主絕不是一句空話,絕不是可有可無(wú),社會(huì)主義能不能成為人類文明發(fā)展的一個(gè)重要方向,關(guān)鍵就在于社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)的程度和水平。我們要非常清醒地認(rèn)識(shí)到:法治和民主是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)輪子。中國(guó)要真正快速地進(jìn)入一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì),這兩個(gè)輪子都要發(fā)揮作用。如果只是法治發(fā)揮作用，那么，就有可能變成專制；如果僅僅是民主發(fā)揮作用,那么，就可能變成無(wú)政府主義。要兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),才能順利地推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。所以,中國(guó)改革的任務(wù)非常艱巨,非常艱難,原因就在這里。

第四是民生服務(wù)體系的現(xiàn)代化。任何現(xiàn)代化國(guó)家都有一個(gè)重要特征,就是民生服務(wù)體系非常完善,老百姓生活得非常安全、安寧、安心。民富則國(guó)強(qiáng)，發(fā)展了、繁榮了、國(guó)家富有了,就要把民生服務(wù)體系搞好,就要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正放到治國(guó)理政的優(yōu)先位置,否則,社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)大的矛盾和問題,最終導(dǎo)致社會(huì)失序。民生服務(wù)體系建設(shè)有兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革：一是建立一個(gè)公正的社會(huì)主義分配體系,消滅日益擴(kuò)大的貧富差距,在這方面中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走,這是現(xiàn)實(shí);二是建立完善的社會(huì)保障體系,使社會(huì)公眾都能均等地享受到教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)保等方面的服務(wù)。所以說(shuō),民生服務(wù)體系作為現(xiàn)代化國(guó)家治理的基礎(chǔ)是非常重要的。

從理論上來(lái)講,我們所說(shuō)的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化,這四大體系非常關(guān)鍵。中國(guó)能不能成為一個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性治理的國(guó)家,關(guān)鍵是在未來(lái)五到十年我們能否初步建成這四大體系,這四大體系又能否在全面深化改革進(jìn)程中真正落實(shí)到位,真正為社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化服務(wù)。

2. 國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

從公共管理的層面來(lái)講,國(guó)家治理能力一般是指“依法治國(guó)”的能力,主要包括五個(gè)基本內(nèi)涵。

第一是公信能力,也叫公信力,即政府權(quán)力體系的公信力。政府只有有了公信力,好的治國(guó)理政的政策才能得到老百姓的擁護(hù),有了老百姓的擁護(hù)，政策才能落到實(shí)處,政府的權(quán)威性才能體現(xiàn)出來(lái)。政治學(xué)常識(shí)告訴我們,權(quán)威不是來(lái)源于權(quán)力本身,而是來(lái)源于權(quán)力與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系,來(lái)源于民心所向。所以，沒有公信力就沒有權(quán)威性。政府沒有權(quán)威性,就沒有社會(huì)的控制和治理能力,就容易把社會(huì)帶入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),帶入一個(gè)弊病叢生的社會(huì),帶入一個(gè)人人不安全的社會(huì),帶入一個(gè)人人不負(fù)責(zé)任的社會(huì)。所以說(shuō),政府的公信能力很重要也很關(guān)鍵。過(guò)去一年多來(lái),我國(guó)政府之所以要加大力度反腐敗、反“四風(fēng)”,開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),目的就是要重構(gòu)官民關(guān)系,改變權(quán)力形象,提高政府的公信力和權(quán)威性。

第二是責(zé)任能力。任何現(xiàn)代性的政府都是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府,這是一個(gè)國(guó)家政治文明的根本體現(xiàn)。政府負(fù)責(zé)任的程度,與人民對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約程度成正比。沒有人民民主,就不會(huì)有對(duì)人民負(fù)責(zé)的權(quán)力,這是歷史發(fā)展的必然邏輯。中國(guó)現(xiàn)在所有問題的產(chǎn)生,都與一些政府部門、公共機(jī)構(gòu)、官員個(gè)體的責(zé)任能力的下降有很大關(guān)系。國(guó)家利益部門化、部門利益單位化、單位利益?zhèn)€人化的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致公共權(quán)力不是為國(guó)家為人民利益負(fù)責(zé),而是為自己和自己圈子里的人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致社會(huì)的公共精神消失、誠(chéng)信消失。所以，公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任能力是一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我們的鄰國(guó)日本的國(guó)家管理相當(dāng)?shù)轿?靠誰(shuí)?靠官僚、靠公務(wù)員。據(jù)統(tǒng)計(jì),近三十年來(lái)日本平均1.8年換一次內(nèi)閣,內(nèi)閣走馬燈似地頻頻更換。但是,日本公務(wù)員隊(duì)伍相當(dāng)穩(wěn)定,這是日本社會(huì)穩(wěn)定的基石。其實(shí)日本社會(huì)真正的治理核心是官僚組織,是公務(wù)員。日本公務(wù)員大多是日本名牌大學(xué)畢業(yè)生考取的,工資也不高,基本上就是同等職業(yè)工資的平均水平還偏下一點(diǎn)。但是，日本公務(wù)員為什么如此負(fù)責(zé)和敬業(yè)呢?主要原因有二:一是職業(yè)的榮譽(yù)感,為國(guó)家工作的榮譽(yù)感。二是職業(yè)的安全感。日本公務(wù)員隊(duì)伍是長(zhǎng)期雇傭,就是一些私營(yíng)企業(yè)也是長(zhǎng)期雇傭,目的是培養(yǎng)員工對(duì)于企業(yè)、公司、單位的這種忠誠(chéng)感。所以日本公務(wù)員是“鐵飯碗”,德國(guó)也是。公務(wù)員天生就應(yīng)該是“鐵飯碗”。中國(guó)行政體制改革要打破這個(gè)“鐵飯碗”,我認(rèn)為這值得商榷,除非你能先打破現(xiàn)代官僚體制。所以,中國(guó)改革下一步的最大問題,就是怎樣打造一支對(duì)國(guó)家和人民忠誠(chéng)的公務(wù)員隊(duì)伍,打造一支負(fù)責(zé)任的公務(wù)員隊(duì)伍。而這都離不開嚴(yán)密的組織和負(fù)責(zé)任的官僚體制,以及公務(wù)員為國(guó)家為民族的服務(wù)精神。所以,公務(wù)員的責(zé)任能力、政府的責(zé)任能力是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的最可靠保證。如果一個(gè)國(guó)家公務(wù)員貪腐了、不負(fù)責(zé)任了,這個(gè)國(guó)家基本上就沒有進(jìn)步的希望了,更不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛。

第三是執(zhí)行能力,即執(zhí)行力。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,執(zhí)行能力是其中非常關(guān)鍵的一環(huán)。再好的政策,再好的理念,再好的法規(guī),在實(shí)踐中如果落實(shí)不了,執(zhí)行不了,基本上就變成了一紙空文?，F(xiàn)在中國(guó)的一個(gè)大問題就是執(zhí)行力不到位,很多政策制定得不錯(cuò),但一執(zhí)行就走樣。好政策關(guān)鍵在于執(zhí)行,而我們現(xiàn)在最大的問題之一就是執(zhí)行力不夠。2014年上半年，習(xí)近平總書記到中組部調(diào)研就特別強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行力。要落實(shí)制度執(zhí)行力,首先要出臺(tái)合理的制度組合。什么叫制度組合?就是制度配套。政策制定出來(lái)了,誰(shuí)來(lái)落實(shí)?誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?也必須有明確規(guī)定。沒有這一組合,僅有好的制度、好的政策還是不行的。所以,我們說(shuō)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,執(zhí)行能力很重要。

第四是監(jiān)督能力。政府權(quán)力下移以后,并不是說(shuō)政府沒事干。大家都清楚,現(xiàn)代政府一般做兩件事:第一是制定一個(gè)好的公共政策，第二是監(jiān)督政策執(zhí)行或者落實(shí),政府就該干好這兩件事?，F(xiàn)在出現(xiàn)一種情況,比如說(shuō)行政審批權(quán)下放和轉(zhuǎn)移以后,一些社會(huì)組織 、一些企業(yè)或公司,利用政府轉(zhuǎn)移或下放的權(quán)力胡作非為,為什么呢?因?yàn)闆]有監(jiān)督。所以，政府一定要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移和下放了的權(quán)力的監(jiān)督。

第五是服務(wù)能力。建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府是政府能力的重要表現(xiàn),政府給百姓、給社會(huì)提供良好的公共服務(wù),是其服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。

總之,從政治哲學(xué)的高度來(lái)看國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本包括上述四大體系和五大能力。未來(lái)五到十年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,這四大體系的建設(shè)和五種能力的實(shí)現(xiàn)和提升非常關(guān)鍵。要正確理解、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這是未來(lái)五到十年中國(guó)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo),未來(lái)一段時(shí)間全面推進(jìn)深化改革是最大的關(guān)鍵。所以，黨的十八屆四中全會(huì)以后,我個(gè)人認(rèn)為,必須從治標(biāo)轉(zhuǎn)入治本,從反“四風(fēng)”、反腐敗、反“三公”消費(fèi)轉(zhuǎn)變到依憲依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的新階段,使我國(guó)真正成為一個(gè)依法治國(guó)、依憲治國(guó)、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的現(xiàn)代化的社會(huì)主義民主國(guó)家。

二、中國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的主要標(biāo)志及原因

目前,我國(guó)正處于一個(gè)重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,而轉(zhuǎn)型社會(huì)的一個(gè)基本狀態(tài)就是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”,換句話講,轉(zhuǎn)型社會(huì)就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。目前中國(guó)社會(huì)的矛盾和問題比較多,從價(jià)值到現(xiàn)實(shí),問題千頭萬(wàn)緒,錯(cuò)綜復(fù)雜,但是從理論高度講,中國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有四個(gè)主要標(biāo)志。

第一個(gè)標(biāo)志是政府作為社會(huì)治理或公共治理的中心,其公信力在不斷下降。這幾年,政府的公信力或者說(shuō)政府與人民群眾的關(guān)系出現(xiàn)了障礙,不合作的情況表現(xiàn)得非常嚴(yán)重。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),政府的公信力在下降是個(gè)嚴(yán)酷的事實(shí)。政府的公信力下降必然帶來(lái)政府的合理性或權(quán)威性的下降,由此必然會(huì)帶來(lái)政府的社會(huì)控制、治理能力的下降,隨著政府的社會(huì)控制和治理能力下降也就必然會(huì)把中國(guó)帶入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、帶入一個(gè)不安全社會(huì),這是制度演化的必然邏輯。黨的十八屆三中全會(huì)以后,我們?yōu)槭裁匆晞?shì)浩大地反“四風(fēng)”、反腐敗,就是要提升政府的威信,改變政府的形象。政府有威信了,說(shuō)話老百姓才信、才合作,這個(gè)社會(huì)才會(huì)團(tuán)結(jié),如果政府沒有威信,那政策再好都沒有意義。

第二個(gè)標(biāo)志是中國(guó)出現(xiàn)了公共機(jī)構(gòu)有組織的不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象。有組織的不負(fù)責(zé)任不是某個(gè)人不負(fù)責(zé)任,而是我們的一些公共機(jī)構(gòu)存在組織的不負(fù)責(zé)任。有組織的不負(fù)責(zé)任,會(huì)把中國(guó)社會(huì)帶入一個(gè)不安全社會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)最大的問題就是安全問題。生命安全沒有保障,生活安全沒有保障,生產(chǎn)安全沒有保障，各種各樣的事故頻發(fā)。由于政府的一些部門或單位不負(fù)責(zé)任,消解了公眾對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的信心和信仰,淡化了公眾對(duì)政府的信任度,使個(gè)體的人生活失去了方向,結(jié)果使中國(guó)社會(huì)形成“兩弱社會(huì)”。第一是整個(gè)社會(huì)的“弱智化”,這是群體弱智,沒有遠(yuǎn)見卓識(shí)。中國(guó)的每一個(gè)人看起來(lái)都很聰明、很會(huì)算計(jì)、很精明,但一進(jìn)入需要相互交往、相互合作的領(lǐng)域,就只顧眼前利益、個(gè)人利益,理性被蒙蔽,相互傷害造成了整體利益的最小化及整個(gè)社會(huì)的弱智化傾向。由于社會(huì)和個(gè)體的成長(zhǎng)沒有了方向,沒有了價(jià)值觀,沒有了信仰,沒有了理性,沒有了法治,呈現(xiàn)在人們眼前的社會(huì)狀態(tài)的表象看起來(lái)是每個(gè)人都很聰明,算得很清楚,實(shí)際上卻人人吃虧。第二是整個(gè)社會(huì)的“弱勢(shì)化”。弱智化的結(jié)果是社會(huì)沒有什么強(qiáng)勢(shì)階層,都變成弱勢(shì)階層了。正常社會(huì),每個(gè)階層都有其應(yīng)有的權(quán)利和利益,現(xiàn)在社會(huì)信任消失了,都成了弱勢(shì)群體,不小心就被騙了,輕則破財(cái),重則要命,社會(huì)的哪個(gè)階層看起來(lái)都不強(qiáng)勢(shì)。所以，在這樣的社會(huì)中生活是危險(xiǎn)的,我們每個(gè)人感到無(wú)能為力。造成這種狀況的原因,說(shuō)到底還是由整個(gè)社會(huì)的官僚體制不負(fù)責(zé)任造成的,知法犯法、有法不依、不依法執(zhí)政、不依法行政、不依法治國(guó)、權(quán)大于法、人大于法,法律失去了對(duì)人的行為的剛性約束作用,有人特別是權(quán)力持有者可以打破法律的剛性標(biāo)準(zhǔn),為社會(huì)樹立了一個(gè)壞的榜樣,徹底地消解了文明社會(huì)的規(guī)則,其邏輯演繹的后果可能造成一個(gè)人人不守規(guī)則的社會(huì),造成人人可以通過(guò)不合法的手段謀取個(gè)人利益最大化的社會(huì),導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)都弱勢(shì)化。所以，中國(guó)社會(huì)改革的難度還是比較大的,關(guān)鍵在于通過(guò)責(zé)任型政府建設(shè)來(lái)推進(jìn)法治型社會(huì)建設(shè)。

第三個(gè)標(biāo)志是“理論的不在狀態(tài)”和“現(xiàn)實(shí)的不在場(chǎng)”。什么叫“理論的不在狀態(tài)”?就是理論很多,但是這個(gè)理論不在狀態(tài),通俗地說(shuō),就是這個(gè)理論環(huán)顧左右而言它——自說(shuō)自話、自言自語(yǔ)、自我表達(dá),假話、空話、套話說(shuō)一大堆,但是關(guān)照現(xiàn)實(shí)的理論卻很少,解決問題的理論很缺乏。一個(gè)沒有思想的民族是沒有前途的民族,一個(gè)沒有理論的民族是沒有未來(lái)的民族。知識(shí)是什么,是對(duì)真理的追求,只有不斷的理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新,我們才能制度創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新,才能站在人類文明的前沿。在權(quán)力與知識(shí)的關(guān)系上,權(quán)力必須服從于知識(shí)。只有按照常識(shí)辦事,倡導(dǎo)知識(shí)創(chuàng)新,我們的社會(huì)才能進(jìn)步發(fā)展,老百姓的福祉才有保障。所以，權(quán)力與知識(shí)的關(guān)系需要搞清楚,知識(shí)是關(guān)乎“智識(shí)”的科學(xué),不能向權(quán)力低頭。在西方,從啟蒙運(yùn)動(dòng)到宗教改革,一個(gè)基本任務(wù)就是要把知識(shí)從宗教權(quán)力和君主權(quán)力下解放出來(lái),使知識(shí)成為社會(huì)創(chuàng)新和人的解放的動(dòng)力,使權(quán)力服從于科學(xué)、服從于知識(shí),使知識(shí)與權(quán)力分開。而中國(guó)的傳統(tǒng)是知識(shí)與權(quán)力高度融合,知識(shí)服從于權(quán)力,制約了理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新,限制了科學(xué)知識(shí)的發(fā)展。所以，中國(guó)現(xiàn)在最大的風(fēng)險(xiǎn)就是理論創(chuàng)新不足,這是我們最大的風(fēng)險(xiǎn)。我們這個(gè)民族,什么時(shí)候能自己思想了,能自己說(shuō)話了,我們這個(gè)民族才有希望。

第四個(gè)標(biāo)志是主體意識(shí)或個(gè)體意識(shí)的崛起。過(guò)去30多年的改革開放及全球化信息化時(shí)代的到來(lái),把中國(guó)由封閉社會(huì)、高度一致的社會(huì)帶入開放社會(huì)或多樣化社會(huì),這是目前中國(guó)社會(huì)的最大特點(diǎn)。主體意識(shí)和個(gè)體意識(shí)的崛起,標(biāo)志著中華民族精神自由度的提高以及價(jià)值選擇意識(shí)的增強(qiáng),標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)正在形成一個(gè)主要由理性國(guó)民組成的社會(huì)。但另一方面,它卻有可能把中國(guó)帶入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),為什么?因?yàn)槎鄻踊鐣?huì)與高度一致性社會(huì)、封閉型社會(huì)的治理方式是不同的,需要我們下大力氣來(lái)進(jìn)行治理理論創(chuàng)新。所以,中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期的執(zhí)政方式也必須創(chuàng)新,不能按照過(guò)去的那種方式來(lái)治理現(xiàn)代社會(huì)。我們現(xiàn)在的治理方式亟待進(jìn)一步完善,黨的十八屆三中全會(huì)中央提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,目的就是適應(yīng)開放性和多樣性社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。

三、中國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾

我認(rèn)為,中國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)表現(xiàn)為四個(gè)基本的、深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張。

第一個(gè)是利益結(jié)構(gòu)的緊張。過(guò)去十多年來(lái)中國(guó)社會(huì)的貧富差距迅速擴(kuò)大,這一問題不僅決定著中國(guó)未來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定,而且更為重要的是它也決定著中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)問題,因此，是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)主義前途和命運(yùn)的大問題。我個(gè)人認(rèn)為,黨的十八大以后中國(guó)的改革任務(wù)應(yīng)分為主要的和基本的兩方面:一是實(shí)現(xiàn)公正的收入分配制度改革，二是權(quán)力運(yùn)行體系制度化、規(guī)范化改革?，F(xiàn)在,第二方面正在搞,效果很好。第一方面還沒有涉及太多,但收入分配公正問題是中國(guó)社會(huì)主義改革最艱難的問題之一。從北大今年出的一個(gè)研究報(bào)告可以看到,中國(guó)現(xiàn)在基尼系數(shù)達(dá)0.73%,而基尼系數(shù)的警戒線是0.4%。2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告說(shuō),中國(guó)的基尼系數(shù)大約是0.475%,而武漢的中南財(cái)大發(fā)布的基尼系數(shù)大約是0.63%。無(wú)論是官方還是民間的研究數(shù)字,都說(shuō)明中國(guó)正在成為世界上財(cái)富分配最不平均的國(guó)家之一。有資料顯示,現(xiàn)在中國(guó)最富的5%的家庭占有全社會(huì)財(cái)富的23.4%,最窮的家庭占有全社會(huì)財(cái)富的0.1%,相差234倍,而發(fā)達(dá)國(guó)家一般是3到5倍。通過(guò)這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以清楚地看出,中國(guó)的貧富差距正在進(jìn)一步擴(kuò)大,收入分配制度必須納入改革議程,否則,要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家這一發(fā)展目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。所以,利益結(jié)構(gòu)緊張是中國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)深層次原因,無(wú)論是從馬克思主義的基本理論來(lái)看,還是從一般的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看,貧富差距都是社會(huì)矛盾集聚、積累、發(fā)酵并最終引起社會(huì)混亂的導(dǎo)火索之一。

第二是制度結(jié)構(gòu)的緊張。現(xiàn)在中國(guó)的各種制度組合、制度體系相互之間不配套,甚至不銜接、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。特別是社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度和政治制度之間不協(xié)調(diào)。所謂改革,說(shuō)到底就是制度性改革,是政治體制改革、社會(huì)體制改革必須和經(jīng)濟(jì)體制改革相配套相適應(yīng)的改革?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革比較快,成效也顯著,但是，我們?cè)谂f的社會(huì)體制框架或治理框架下能不能持續(xù)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這是個(gè)問題。所以，制度結(jié)構(gòu)緊張也是個(gè)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。如果說(shuō)我們下一步不大力推進(jìn)政治行政體制改革,推動(dòng)社會(huì)關(guān)系的改革,那么，我們的經(jīng)濟(jì)成果能不能保住還是個(gè)問題。

第三是文化結(jié)構(gòu)的緊張。即傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化之間相互沖突。這是中國(guó)現(xiàn)在面臨的大問題。中國(guó)用三十多年時(shí)間快速地從傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)。傳統(tǒng)社會(huì)主要特征是熟人社會(huì),靠道德約束人的行為,而現(xiàn)代社會(huì)主要是陌生人社會(huì),靠法律規(guī)范來(lái)約束人的行為。在傳統(tǒng)社會(huì)中，人們生活在一個(gè)熟人圈子里面,道德可以規(guī)范人的行為,而且這種規(guī)范是真實(shí)的,是可以實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在是陌生人社會(huì),所以，在這種情況下需要用規(guī)則來(lái)制約。但是“依法行為”的規(guī)則還沒有深入人心,所以，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在正處于一個(gè)由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)過(guò)渡的時(shí)期。或者說(shuō),正處在一個(gè)從道德規(guī)范人向法律規(guī)范人過(guò)渡的時(shí)期，所以，個(gè)體的行為方向不是很明確,是非善惡判斷標(biāo)準(zhǔn)不是很清晰。有時(shí)候每個(gè)人都可能出現(xiàn)這樣的狀態(tài)——遇到一些需要判斷是非的場(chǎng)景，怎么處理、應(yīng)對(duì),心里不是很清楚。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變、從道德規(guī)范人向法律規(guī)范人轉(zhuǎn)化過(guò)程還沒完成,整個(gè)社會(huì)顯得價(jià)值比較混亂,人的行為無(wú)規(guī)則,價(jià)值空白現(xiàn)象比較多,既有社會(huì)的價(jià)值盲點(diǎn),也有個(gè)人的價(jià)值盲點(diǎn)。因此,在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中,我們要加快現(xiàn)代文明的進(jìn)程,就必須正確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的沖突,消除存在于公民個(gè)體心理和社會(huì)整體結(jié)構(gòu)中的文化結(jié)構(gòu)性緊張。我們必須要教會(huì)公民盡快地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的依法行為規(guī)則,因?yàn)闀r(shí)代變了,環(huán)境變了,約束人的行為規(guī)則也必須變。

第四是價(jià)值結(jié)構(gòu)的緊張。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主要存在著三種價(jià)值體系,一種是傳統(tǒng)價(jià)值體系,一種是社會(huì)主義價(jià)值體系,一種是資本主義價(jià)值體系。實(shí)事求是地講,目前這三種價(jià)值在中國(guó)都有市場(chǎng),而且這三種價(jià)值體系之間還相互沖突。這也是個(gè)體的人在價(jià)值選擇上顯得比較盲目和混亂的原因。因此,必須給社會(huì)一個(gè)明確的價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值方向,簡(jiǎn)單明確地給老百姓一個(gè)核心價(jià)值追求,是我們社會(huì)主義理論創(chuàng)新的一個(gè)重要任務(wù)。目前,我們把社會(huì)主義核心價(jià)值觀表述為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治, 愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”二十四個(gè)字。我認(rèn)為二十四個(gè)字太多了,核心價(jià)值是關(guān)于或反映這個(gè)社會(huì)的“社會(huì)本質(zhì)”的價(jià)值,要簡(jiǎn)單,要讓每個(gè)老百姓都記得住。所以，2009年社會(huì)上在討論社會(huì)主義核心價(jià)值觀的時(shí)候,我曾撰文提出確定社會(huì)主義核心價(jià)值的兩個(gè)原則:第一,核心價(jià)值就是政治價(jià)值,不能把個(gè)人價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、道德價(jià)值都擺進(jìn)去,那不叫核心價(jià)值;第二,核心價(jià)值必須是反映社會(huì)本質(zhì)和社會(huì)目標(biāo)的價(jià)值,要與其它社會(huì)形態(tài)所信奉的價(jià)值明確區(qū)分開來(lái)。換句話說(shuō),我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的社會(huì)，這一點(diǎn)一定要給老百姓講清楚。當(dāng)時(shí),我個(gè)人提出，反映社會(huì)主義社會(huì)本質(zhì)的核心價(jià)值可以表述為八個(gè)字,即:“公正、民主、民生、和諧”。提出未來(lái)的社會(huì)主義改革與發(fā)展,要以“公正”為核心重構(gòu)改革話語(yǔ)。過(guò)去30多年,我們是以“經(jīng)濟(jì)”為核心構(gòu)建改革話語(yǔ)；未來(lái)30年,我們要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,就必須以“公正”為核心重構(gòu)改革話語(yǔ)。資本主義搞“自由民主”社會(huì),那我們社會(huì)主義就是要搞一個(gè)“公正民主”社會(huì)。美國(guó)社會(huì)叫自由資本主義社會(huì),因?yàn)樵谫Y本主義核心價(jià)值排序中,自由排在第一位,社會(huì)中自由的價(jià)值和自由的制度最重要,如果沒有自由,其它后序價(jià)值就不能實(shí)現(xiàn)。與之相對(duì)比,我們社會(huì)主義就是要搞一個(gè)“公正社會(huì)主義”。強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義社會(huì)要實(shí)現(xiàn)公正的價(jià)值與公正的制度,只有公正的社會(huì)才能反映社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)。因此,我認(rèn)為社會(huì)主義核心價(jià)值表述越簡(jiǎn)單越好,越能讓老百姓記住越好。核心價(jià)值應(yīng)該只是政治價(jià)值,不能和社會(huì)價(jià)值、個(gè)人價(jià)值、道德價(jià)值相混合。政治價(jià)值是前提，是核心,沒有基本的政治價(jià)值,這個(gè)社會(huì)的個(gè)人價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、道德價(jià)值都很難實(shí)現(xiàn)。所以,現(xiàn)在中國(guó)的社會(huì)主義價(jià)值、傳統(tǒng)價(jià)值、資本主義價(jià)值相互交錯(cuò),二十四個(gè)字表述里面沒有突出核心,里面既有資本主義價(jià)值、傳統(tǒng)價(jià)值,也有社會(huì)主義價(jià)值,但是沒有把社會(huì)主義核心價(jià)值的“公正”二字凸顯出來(lái)。我們要建設(shè)公正社會(huì),這是社會(huì)主義的一個(gè)基本的社會(huì)價(jià)值。

總之,中國(guó)目前進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)只是一個(gè)表象,根本的還是四大深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾或緊張沒有解決。因此,我個(gè)人認(rèn)為,下一步中國(guó)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵就是要研究中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾或結(jié)構(gòu)性緊張,找出它們形成的規(guī)律,以便從根本上消除阻礙社會(huì)主義發(fā)展的、阻礙國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的深層次原因。只有這樣,我們的民族才有一個(gè)光明的未來(lái)。

(本文根據(jù)作者在南京信息工程大學(xué)“閱江論壇”上的演講錄音整理而成,略有刪節(jié),經(jīng)作者審閱后刊發(fā))