促進西藏邊境縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的新思考

尕藏才旦

（西藏大學經(jīng)濟與管理學院 西藏拉薩 850000）

促進西藏邊境縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的新思考

尕藏才旦

（西藏大學經(jīng)濟與管理學院 西藏拉薩 850000）

西藏地處祖國西南邊陲，有21個邊境縣，110個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊境線長達4000多千米。文章評述了西藏邊境地區(qū)興邊富民政策實施以來所取得的成就，依據(jù)制約西藏邊境地區(qū)發(fā)展的主要問題，提出文化創(chuàng)意是提升邊境地區(qū)產(chǎn)值的突破口，建立邊境地區(qū)金融服務組織體系，以進出口貿(mào)易帶動邊境地區(qū)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展等建議。

西藏邊境；可持續(xù)發(fā)展；轉變方式；探索

前言

西藏位于祖國西南邊陲，有21個邊境縣，110個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊境線長達4000多千米，主要分布在日喀則、山南、林芝、阿里四個地區(qū)。中央第五次西藏工作座談會和國家實施興邊富民政策以來，邊境地區(qū)的建設步伐明顯加快，邊境農(nóng)牧民的生活水平有了較大幅度的提高。西藏自治區(qū)黨委、政府十分關注邊境地區(qū)的發(fā)展，從“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”和維護穩(wěn)定、促進全面發(fā)展的高度出發(fā)，不斷加快西藏邊境地區(qū)的發(fā)展與和諧社會建設、鞏固邊防，對人口較少的邊疆民族聚居地區(qū)提出了“一年起步、三年突破、五年見效”的總體工作目標。

胡錦濤同志在第五次西藏工作座談會上指出，當前西藏社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。胡錦濤同志還針對推進西藏跨越式發(fā)展強調(diào)，要大力推進經(jīng)濟建設，從西藏資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎和國家戰(zhàn)略地位出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，著重培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，做大做強做精特色旅游業(yè)，支持發(fā)展民族手工業(yè)，加強基礎設施建設和能源資源開發(fā)，深化改革開放，增強自我發(fā)展能力。因此，加大西藏邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究，既是科學促進西藏邊境縣域社會經(jīng)濟發(fā)展壯大的必然抉擇，又是認真貫徹落實中央第五次西藏工作會議精神，踐行國務院和文化部具體戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)。

文獻檢索近10年來在CSSCI來源期刊、民族類核心期刊和省級刊物上發(fā)表的西藏邊境發(fā)展文章20余篇，研究重點側重于西藏邊貿(mào)對策、邊貿(mào)結算和邊境安全等領域，其中有兩篇文章涉及邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。如《西藏邊境縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析》[1]一文指出，非均衡發(fā)展問題是造成邊境縣與腹心地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平及發(fā)展能力差距的主要原因。《西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟非均衡發(fā)展的原因探析》[2]一文，從分析西藏邊境地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀入手，探討了經(jīng)濟非均衡發(fā)展的成因。

一、興邊富民政策對西藏邊境地區(qū)的助推效應巨大

（一）興邊富民與新農(nóng)村建設的“雙重效應”日益遞增

隨著邊境地區(qū)基礎設施設備建設步伐的加快，中印邊民都用微信先看貨物圖片，再進行價格商談和交易。日喀則乃堆拉邊民互市貿(mào)易進出境貨物總值6399.31萬元，其中進口貿(mào)易額5140.85萬元，出口貿(mào)易額1258.46萬元。[3]如山南地區(qū)與印度、不丹接壤，其中洛扎縣、隆子縣、錯那縣和浪卡子縣邊境線長度為630千米，是我國西南邊陲的重要門戶。自洛扎縣拉隆橋2000年建成使用以來，不僅為4個行政村、6個自然村共計1080戶、4955人提供了生活上的方便，還為邊境貿(mào)易增添了許多便利。截止2013年底，邊境口岸基礎設施建設的推進，促使邊境貿(mào)易增長14.1%左右，外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)33.19億美元。[4]

2014年12月1日，中國投資8000多萬元修建的吉隆口岸正式開通運行，熱索瓦大橋肩負起了南亞經(jīng)濟圈互惠互利的歷史使命，從自古形成的邊民互市貿(mào)易拓展為一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易，迅速拓寬了傳統(tǒng)交易方式和商貿(mào)類型的“單項”瓶頸。

西藏自治區(qū)黨委、政府在西藏新農(nóng)村建設中一直很重視太陽能的開發(fā)利用工作。尤其從20世紀80年代開始，我區(qū)陸續(xù)實施“陽光計劃”、“科學之光計劃”、“光明工程”先導項目、“送電到鄉(xiāng)”、“無電地區(qū)電力建設”等具有重大影響力的計劃、項目，加快了西藏太陽能的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設步伐。薪柴替代工程的持續(xù)推進，累計完成11.4萬戶沼氣池建設，向39.5萬戶農(nóng)牧民家庭發(fā)放了太陽能灶，其中邊境縣80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成以上工程的建設。21個邊境縣的110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也發(fā)生了翻天覆地的變化。西藏已經(jīng)建立了縣級獨立光伏電站7座，鄉(xiāng)級光伏電站、風光互補電站近400多座，戶用太陽能光伏電源、風光互補電源約10萬套。全區(qū)光伏設施建設總容量超過9MW。

（二）以項目建設推動邊境地區(qū)全面發(fā)展

2013年底，“十二五”規(guī)劃226個項目開工188個，開工率83%，落實投資1084.9億元。拉日鐵路已通車，墨脫公路貫通，拉林高等級公路開工建設，納金大橋建成通車。與西藏通航城市達29座，航線增至48條，去年西藏民航旅客年吞吐量突破275萬人次。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值807.67億元，同比增長12.1%；固定資產(chǎn)投資918.48億元，增長29.4%；社會消費品零售總額293.21億元，增長15.1%。稅收完成71.54億元，公共財政預算收入完成95.02億元，增長9.7%；農(nóng)牧民人均純收入6578元，增長15.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破20023元，增長11.1%；基本同步于經(jīng)濟增長。年末各項貸款余額突破1000億元。[5]

西藏各邊境縣充分利用國家和地方投資，對工程技術難度不大的興邊富民建設項目，充分調(diào)動當?shù)剞r(nóng)牧民群眾積極參與施工。如山南、日喀則、阿里、林芝等地區(qū)的簡易道路維護、民房改造、水渠維修等興邊富民項目均由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)施工隊負責施工。同時通過內(nèi)地專業(yè)技術人員的傳、幫、帶，當?shù)厝罕娫趨⑴c項目建設的過程中，既學會了技術，又獲得了固定的收入。興邊富民行動不僅提高了邊境地區(qū)基層群眾的勞動技能，而且有效培養(yǎng)壯大了當?shù)厥┕ぜ夹g隊伍，為今后提高自我發(fā)展能力奠定了堅實的基礎。

圖1 西藏對外進出口貿(mào)易柱狀圖（2007-2013）

我國還堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰原則，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念，不斷發(fā)展西藏同周邊國家的睦鄰友好關系。2014年11 月20日，中國駐尼泊爾大使吳春太和尼聯(lián)邦事務和地方發(fā)展部聯(lián)合秘書普爾納·巴特拉伊代表雙方簽署了幫助尼泊爾發(fā)展與西藏相臨的北部地區(qū)的備忘錄，西藏自治區(qū)人民政府將在2014年到2018年間，每年向尼泊爾捐資1000萬元人民幣（約合163萬美元），用于幫助尼泊爾發(fā)展北部的15個貧困縣。這些資金將用在健康衛(wèi)生、教育和道路修建等小型項目上，以提高當?shù)匕傩盏纳钏健6]充分貫徹落實了2014年11月10日習近平總書記出席亞太經(jīng)合組織領導人同工商咨詢理事會代表對話時強調(diào)的“中國是區(qū)域合作受益者，更是積極倡導者和推進者”重要講話精神，這是我國進一步拓寬南亞經(jīng)濟合作圈、幫扶周邊國家加快發(fā)展的又一個共享式舉措。

（三）進出口貿(mào)易對邊境地區(qū)發(fā)展的推動

2013年西藏進出口總額331939萬美元，比上年下降3.1%。其中出口總額326905萬美元，下降2.6%；進口總額5034萬美元，下降27%。在進出口貿(mào)易中，邊境小額貿(mào)易實現(xiàn)進出口總額192389萬美元，比上年增長14.1%，占進出口貿(mào)易總額的57.9%。其中：出口191396萬美元，增長14.1%；進口993萬美元，增長9.2%。（見圖1）

全年對亞洲進出口260238萬美元，比上年下降2.3%；對歐洲進出口29037萬美元，下降3.9%；對北美洲進出口23875萬美元，增長6.8%；對大洋洲進出口1973萬美元，下降10.7%。全年合同利用外商直接投資10190萬美元，實際利用外商直接投資10111萬美元，全年審批利用外商直接投資項目9家。[7]進出口貿(mào)易對推動當?shù)刈援a(chǎn)產(chǎn)品出口、促進西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入均起到了很好的促進作用。根據(jù)《西藏自治區(qū)商務廳、財政廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)自產(chǎn)產(chǎn)品認證管理辦法的通知》（藏商發(fā)貿(mào)促字〔2005〕14號），西藏自治區(qū)自產(chǎn)產(chǎn)品包括：出口的本區(qū)原材料、林下產(chǎn)品、農(nóng)牧產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品；以本區(qū)原材料進行生產(chǎn)加工形成的出口產(chǎn)品；從區(qū)外（含境外）購買原材料、零部件、初級產(chǎn)品，進行生產(chǎn)、加工和組裝形成的出口產(chǎn)品。改革開放以來，西藏進出口貿(mào)易不但為邊境地區(qū)農(nóng)牧民富余勞動力提供了各種就業(yè)崗位，還為拉動當?shù)亟?jīng)濟全面發(fā)展，提高邊民自我發(fā)展能力，增加農(nóng)牧民純收入提供了前所未有的廣闊平臺。

二、制約西藏邊境地區(qū)發(fā)展的主要瓶頸

（一）邊境縣農(nóng)牧民就業(yè)問題突出

西藏4個地區(qū)21個邊境縣總人口近40萬人，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示大約有近20.3萬人就業(yè)，有近19.7萬人需要就業(yè)安置，除去老弱病殘和嬰幼兒，至少也有15萬農(nóng)牧區(qū)富裕勞動力需要就地轉崗和充分就業(yè)安置。這既是制約邊境地區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展的主要因素之一，又是西藏邊境地區(qū)全面實現(xiàn)小康社會的主要任務之一(見表1)。

表1 西藏四地區(qū)21個邊境縣從業(yè)人員狀況（2013年） 單位：人

（二）提高產(chǎn)值的服務創(chuàng)新水平較低

2013年，雖然西藏四地區(qū)21個邊境縣農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)等總產(chǎn)值突破了192213萬元，其中，第一產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值152972萬元，工業(yè)總產(chǎn)值55271萬元，服務業(yè)總產(chǎn)值才6485萬元，可見服務創(chuàng)新水平仍然很低。其主要制約因素是文化素質(zhì)教育和農(nóng)林牧漁業(yè)的技能培訓問題，尤其是在提升產(chǎn)品附加值中文化創(chuàng)意經(jīng)濟意識、技術創(chuàng)新和文化概念的打造仍然處于低水平層次，導致無法從出售農(nóng)林牧漁業(yè)原材料的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中徹底擺脫出來（見表2）。

（三）信貸資源配置有待進一步優(yōu)化

截止2013年末，拉薩市貸款余額612.47億元，占各項貸款的56.89%；而其他地區(qū)貸款余額464.11億元，占各項貸款的43.11%。其中山南地區(qū)貸款占各項貸款的15.65%，日喀則地區(qū)貸款占各項貸款的9.43%，而那曲和阿里兩地區(qū)貸款總量占各項貸款的比例還不足4%。在貸款增速方面，僅山南、林芝、昌都地區(qū)貸款增速高于全區(qū)各項貸款增速，分別高出275.46個百分點、173.44個百分點和34.29個百分點，而日喀則、那曲貸款增速分別低于全區(qū)各項貸款增速31.97個百分點和31.60個百分點。[8]從可持續(xù)發(fā)展來看，補貼和扶持資金只能緩解眼前的燃眉之急，卻無法長期解決農(nóng)牧民資金短缺的根本問題。因此，農(nóng)牧區(qū)信貸資源的合理配置既是現(xiàn)代農(nóng)牧區(qū)金融服務的核心工作，也是農(nóng)村生產(chǎn)生活所必需的基本服務。由于目前農(nóng)村金融工作存在以下三個難點：一是成本過高，因為小農(nóng)貸款額度很小，居住分散，需要上百個信貸員跟蹤服務，年息低于15%無利可圖。二是信息溝通難度大。向逐水草而居的農(nóng)牧戶貸款后，金融機構難以掌控經(jīng)營中盈虧狀況及風險管理。三是抵押品變現(xiàn)和可經(jīng)營性差。農(nóng)牧民雖然有許多土地、山林、房屋等財產(chǎn)，但不能和城市一樣成為金融機構的有效抵押品。這既是困擾西藏邊境農(nóng)牧區(qū)自我發(fā)展的又一因素，也是我國農(nóng)村信用社改革的難點之一。

表2 西藏四地區(qū)21個邊境縣農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值（2013年） 單位年：萬元

（四）農(nóng)牧民合作生產(chǎn)精神欠佳

溫鐵軍講，在市場經(jīng)濟條件下，中國個體小農(nóng)的經(jīng)營規(guī)模太小，農(nóng)民如果不能合作起來，就無法應對市場的風險。西藏邊境地區(qū)以戶為單位的農(nóng)牧民群眾在生產(chǎn)過程中，面臨一般環(huán)境中國際、經(jīng)濟、技術、政治法律、社會文化等因素的不確定性，尤其是市場經(jīng)濟運行中農(nóng)牧產(chǎn)品價格的大起大落，以及出口產(chǎn)品忽冷忽熱，無法應對變化莫測的市場風險。

三、促進西藏邊境縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的對策

（一）文化創(chuàng)意是提升邊境地區(qū)產(chǎn)值的突破口

自上世紀末英國政府率先提出創(chuàng)意經(jīng)濟的發(fā)展思路后，創(chuàng)意經(jīng)濟的概念迅速在全球走紅，紛紛被美、歐、日等發(fā)達國家提高至戰(zhàn)略發(fā)展層面。約翰·霍金斯(John Hoskins)在其代表作《創(chuàng)意經(jīng)濟》中指出，創(chuàng)意經(jīng)濟現(xiàn)在每天創(chuàng)造220億美元的產(chǎn)值，并以5%的速度遞增?；艚鹚拐f，創(chuàng)意經(jīng)濟時代將是一個嶄新的社會，所有的元素都是新的，所以加大對邊境地區(qū)農(nóng)牧民有關原則、技術創(chuàng)新和職業(yè)技能的教育培訓至關重要，因為創(chuàng)意經(jīng)濟需要全新的概念和標準。創(chuàng)意經(jīng)濟的核心價值并不是來自于資本、土地，而是人們的想像力，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值標準包括利息、利率的變化，與人腦中創(chuàng)意的方法是完全不同的（見圖2）。

因此，積極探索以文化創(chuàng)意為基點，加大對西藏三產(chǎn)資源和具體產(chǎn)品的涵育和活化力度的途徑，既是提升品牌營銷效率和國際知名度的捷徑之一，又是實現(xiàn)以邊貿(mào)促進三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵之舉。加快研究文化創(chuàng)意對西藏邊境地區(qū)三產(chǎn)的催生與孵化效應，對于促進西藏邊境快速發(fā)展有著科學的實踐價值；對于鞏固西藏邊疆安全、升華祖國西南國際貿(mào)易窗口形象、穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設和“興邊富民”工程、提高農(nóng)牧民群眾物質(zhì)生活水平有著重要的戰(zhàn)略意義。

圖2 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

圖3 創(chuàng)意產(chǎn)品的價值

對于文化創(chuàng)意而言，無論只強調(diào)技術，還是只強調(diào)經(jīng)濟，都是不全面的認識。只有二者有機結合，才有可能是理性、現(xiàn)實的。這里說“可能”二字，是因為文化創(chuàng)意并不是技術開發(fā)和技術利用簡單的相加，不是1＋1=2，而是技術開發(fā)和技術利用相加后的整體，是1＋1＞2的加法。整體大于部分之和。如對牦牛角進行浮雕后，再鑲嵌上用各種銅片打造的藏式圖案，其文化和經(jīng)濟價值遠遠超過了出售牛角的利潤。所以，文化創(chuàng)意是將技術開發(fā)和技術利用組成一個有機的整體，在這個整體中，不僅需要從技術的角度、技術發(fā)展的規(guī)律，考慮技術開發(fā)的可能性，還要以市場為導向，考慮技術開發(fā)的有效性。西藏邊境地區(qū)的國際市場引導著技術開發(fā)的方向，技術本身的發(fā)展規(guī)律決定這種引導實現(xiàn)的狀況和程度。遵循這一認識路徑，應用技術開發(fā)、開發(fā)成果的轉移、技術開發(fā)成果的利用，才是構成西藏邊境地區(qū)農(nóng)牧業(yè)完整的技術創(chuàng)新過程。

因此，文章提出了西藏興邊富民可持續(xù)發(fā)展中應積極探索“1+3模式”，即“文化創(chuàng)意+三產(chǎn)定位”。第一產(chǎn)業(yè)走文化創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展模式。在不同邊境地區(qū)針對具體國際市場而培育新型文化創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)，可根據(jù)不同邊疆地區(qū)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀擬定在文化創(chuàng)意和服務檔次方面產(chǎn)品附加值的開發(fā)計劃。第二產(chǎn)業(yè)走低碳經(jīng)濟和文化創(chuàng)意經(jīng)濟相結合的發(fā)展模式。以民族手工藝為龍頭打造具有濃郁民族特色的產(chǎn)業(yè)鏈，以文化旅游紀念品、工藝美術品、生活用具和宗教用品為核心逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第三產(chǎn)業(yè)走審時度勢、循序漸進的推進模式，依據(jù)南亞國際市場的走勢健全國際口岸基礎配套設施與具體優(yōu)惠政策，有重點、有步驟、有計劃地逐步推進擴大邊境貿(mào)易份額的招商引資項目（見圖3）。

從圖3可以看出，努力探索這種西藏邊境地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，既可以迅速增加農(nóng)牧民群眾的就業(yè)崗位，充分調(diào)動所有勞動者的潛在主觀能動性，又能不斷衍生產(chǎn)業(yè)鏈，進一步充實、完善和豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和提升產(chǎn)品附加值，尤其是對于持續(xù)擴大自主研發(fā)產(chǎn)品的市場份額和農(nóng)牧民增收有著重要的實踐價值。對于提升西藏邊境地區(qū)自我發(fā)展能力有著承前啟后、循序漸進的戰(zhàn)略意義。

（二）建立西藏邊境地區(qū)金融服務組織體系

1.金融服務是西藏邊境農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)、消費、儲蓄不可缺少的一環(huán)。金融是西藏邊境地區(qū)農(nóng)牧民財產(chǎn)權充分實現(xiàn)的基礎，是獲得發(fā)展權的關鍵。由于西藏農(nóng)村金融制度與農(nóng)民的產(chǎn)權制度不相適應，服務機制的缺位導致農(nóng)牧民財產(chǎn)中土地、山林和房屋無法變現(xiàn)或流動，只能被動地依靠政府資助和幫扶，導致“等、靠、要”的意識日益遞增。

2.互助合作金融是西藏邊境地區(qū)農(nóng)牧民群眾實現(xiàn)全方位合作的基礎?？v觀國內(nèi)外小農(nóng)經(jīng)濟社會，沒有農(nóng)會、農(nóng)協(xié)的科學有效引領，其發(fā)展前景自然很渺茫。如日本、韓國“農(nóng)信部”的利息收入占農(nóng)會（協(xié)）收入的85%以上，成為農(nóng)民組織的財政基礎，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后基本經(jīng)濟的基礎。這種金融合作方式對于西藏邊境地區(qū)農(nóng)牧民技術創(chuàng)新、生產(chǎn)、消費、營銷、財產(chǎn)和抗震救災等合作互助有著積極的借鑒作用，是徹底扭轉以戶為單位、各自為陣的傳統(tǒng)“小農(nóng)”向科技創(chuàng)新的“團隊協(xié)作組織”靠攏的關鍵所在。

3.農(nóng)民互助合作金融是農(nóng)牧民整合現(xiàn)有“人、財、物、信”四大基本資源，進行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)效益最大化的重要杠桿。如西藏林芝地區(qū)的蕨菜、松茸、木耳、藏香豬；日喀則和山南地區(qū)的農(nóng)作物、畜產(chǎn)品；尤其是21個邊境縣的110個村鎮(zhèn)在響應國家新農(nóng)村建設的步伐中，積極參與自然村整理、村落文化建設和發(fā)展村落經(jīng)濟時，如果有屬于農(nóng)牧民自己的金融流通平臺，激活存量資產(chǎn)和土地、住房、勞動力等要素，西藏邊境地區(qū)的新農(nóng)村建設會日新月異。

（三）以進出口貿(mào)易帶動邊境三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展

西藏歷史上形成的較大的國際口岸和邊境貿(mào)易市場有27個，還有200多個民間貿(mào)易點。其中吉隆、樟木口和亞東是中國西藏對外貿(mào)易的最大通商口岸。2013年進出口總額比上年下降3.1%，其中出口總額下降2.6%，進口總額下降27%。在進出口貿(mào)易中，邊境小額貿(mào)易實現(xiàn)進出口總額192389萬美元，比上年增長14.1%，占進出口貿(mào)易總額的57.9%。2009年，進出口貿(mào)易的下降，對于拉動邊境地區(qū)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展造成了一定程度的影響。如何提高進出口貿(mào)易額，將是發(fā)展西藏邊境地區(qū)的重要課題之一。

1.不斷深化邊貿(mào)體制改革

認真貫徹執(zhí)行國家制定的“利國、富民、睦鄰、安邦”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“平等有償、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的思路，切實把握好“中國特色，西藏特點”的發(fā)展方向。堅決貫徹“面向未來，中國將相繼朝著兩個宏偉目標前進：一是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會。二是到2049年新中國成立100年時建成富裕民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”[9]的奮斗目標，采取與周邊國家互利共贏的積極措施，不斷深化完善邊境貿(mào)易的發(fā)展步伐。在管理機制上調(diào)整現(xiàn)行邊貿(mào)體制、簡化申報程序，加速構建以地方政府統(tǒng)一對外為主，其他層次參與邊貿(mào)活動為輔的多層次邊境貿(mào)易結構和體制。

2.深化互利共贏的國際貿(mào)易格局

統(tǒng)籌西藏經(jīng)貿(mào)、科技、文化和金融等多項資源，充分利用西藏自然、人文兩大資源優(yōu)勢，切實把握好與周邊國家互利合作的契合點，努力構建南亞區(qū)域經(jīng)濟合作圈。在發(fā)展方式上不斷拓寬“食鹽之路”、“絲綢之路”、“麝香之路”和“茶馬古道”等三路一道自由貿(mào)易區(qū)，加速搭建當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和周邊國家互利共贏的投資平臺，構建南亞區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。

3.提高出口商品的文化內(nèi)涵及商品結構

從目前出口商品的需求量來看，周邊國家對西藏農(nóng)林牧畜商品的需求量仍在遞增。由于西藏四地區(qū)21個邊境縣出口商品生產(chǎn)基地設備落后，技術創(chuàng)新不足，自主研創(chuàng)能力偏低，尤其是此類產(chǎn)品的文化內(nèi)涵培育孵化和外包裝設計方面存在著許多問題，導致產(chǎn)品附加值提升速度很慢。近年來，在這方面做得較好的就是藏毯，市場不斷擴大，出口量不斷提升。“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”，西藏邊疆地區(qū)在培育特色產(chǎn)業(yè)時必須根據(jù)邊貿(mào)市場的需求，快速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，建立不同類型的出口商品生產(chǎn)基地，生產(chǎn)高品位、高質(zhì)量、多品種的適銷對路產(chǎn)品，從而帶動西藏邊疆和周邊國家商品經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.調(diào)研西藏進出口市場信息，構建“效益導向型”出口平臺

加強對南亞國際市場的商品流通、需求信息和消費趨勢等信息的搜集、整理和歸納研究，才能因勢利導，揚長避短，充分發(fā)揮西藏特色生產(chǎn)資源的優(yōu)勢，從而構建“效益導向型”出口平臺。面對新的邊貿(mào)發(fā)展趨勢和競爭日益激烈的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，

“積極探索出口促進政策從‘規(guī)模導向型’向‘效益導向型’的戰(zhàn)略性轉變。實現(xiàn)從以擴大出口規(guī)模為主要政策目標到增加國民福利和促進邊貿(mào)可持續(xù)發(fā)展為主的政策目標轉變。這既是緩解邊貿(mào)進出口大起大落波動的舉措，更是推動西藏邊貿(mào)增長方式從數(shù)量增長型的粗放發(fā)展轉向質(zhì)量型、效益型發(fā)展的一個必要的政策選擇?！盵10]

5.創(chuàng)建多種形式的邊貿(mào)合作方式

依據(jù)西藏邊境區(qū)位優(yōu)勢，充分利用好全國援藏干部、援藏項目、援藏技術和援藏資金等有利條件，實行“雙向推動，邊貿(mào)突破”的策略。所謂“雙向推動，邊貿(mào)突破”，“即加強西藏同內(nèi)地特別是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟技術聯(lián)系和協(xié)作，增強西藏經(jīng)濟的自我發(fā)展能力，推動西藏市場在國內(nèi)統(tǒng)一市場中的協(xié)調(diào)運行；加強西藏同國外特別是毗鄰國家的經(jīng)濟貿(mào)易關系，增強西藏外向型經(jīng)濟的發(fā)展能力，推動西藏市場在國際市場中的協(xié)調(diào)運行；以邊境貿(mào)易為突破口，積極促進對外貿(mào)易關系的發(fā)展，以此來增強西藏邊境貿(mào)易的競爭力?！盵11]

6.加強西境邊貿(mào)的科學引導和有效管理

我國周邊外交的戰(zhàn)略目標，就是服從和服務于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興，全面發(fā)展同周邊國家的關系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國政治關系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更緊密。[12]因此，首先要加快轉變外貿(mào)增長方式，努力提高對外貿(mào)易水平。要在自主創(chuàng)新、研發(fā)、創(chuàng)造和營銷推廣等具體操作環(huán)節(jié)上做好、做大、做強。其次，要切實加強口岸工作，推動南亞貿(mào)易大通道建設。南亞貿(mào)易大通道建設要以“一條通道、兩個基地、三個出口”為基礎，抓住青藏鐵路、拉日鐵路建成通車的機遇，加快重點口岸建設步伐，推動南亞貿(mào)易大通道建設。最后，要把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。[13]

結語

認真貫徹落實“依法治藏、長期建藏”的精神，堅持走中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，堅持穩(wěn)中求進，健全西藏邊境地區(qū)技術創(chuàng)新機制，提升自我發(fā)展能力，是建設創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略目標之一，又是提升邊境地區(qū)自主創(chuàng)新能力均衡發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點。

創(chuàng)新不僅對西藏邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)要素產(chǎn)生影響，而且對提高勞動生產(chǎn)率、升華資源利用率、擴展資源等方面有著催化作用。創(chuàng)新就必須從國內(nèi)外市場需求角度著眼，以提高消費效率和拓展需求為目標。文章認為必須高度重視人的傳承力、活化力、創(chuàng)造力和思維能力的升華，這是一種“在全球化消費社會的背景中發(fā)展起來的，推崇創(chuàng)新、個人創(chuàng)造力、強調(diào)文化藝術對經(jīng)濟的支持與推動的新興理念、思潮和經(jīng)濟實踐”[14]。

[1]扎西,貢秋扎西.西藏邊境縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].西藏研究,2005(1).

[2]張照.西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟非均衡發(fā)展的原因探析[J].重慶工商大學學報,2006(2).

[3]丁文文.中印邊民都用微信交易先看圖片[N].西藏商報，2014-11-20（03）.

[4][5][8]西藏社會科學院.中國西藏發(fā)展報告（2014）[R].拉薩：西藏古籍出版社,2014：21,1,46

[6]新華網(wǎng).中國援助尼泊爾發(fā)展臨西藏邊境地區(qū)[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/world/2014-11/20/c_11133401 08.htm(2014-11-20).

[7]西藏自治區(qū)統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局西藏調(diào)查總隊.西藏統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2014：附錄5(2013年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報).

[9]習近平.攜手合作，共同發(fā)展——習近平在金磚國家領導人第五次會晤時的主旨講話[M]//習近平談治國理政.北京：外文出版社,2014：324-325.

[10]黃菊英,張麗淑.西藏自治區(qū)邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008(11).

[11]王娟娟.西藏邊境貿(mào)易路徑探索[N].西藏日報,2010-05-29.

[12]習近平.堅持親、誠、惠、容的周邊外交理念——習近平在周邊外交工作座談會上的講話要點[M]//習近平談治國理政.北京：外文出版社,2014：297.

[13]牛治富,等.中國特色西藏特點發(fā)展路子研究[M].拉薩：西藏人民出版社,2014：284-285.

[14]金元浦.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的全球勃興[J].社會觀察,2005(2).

On The Promotion of The Rapid Development of Tibet's Border Counties'Economy

Gyesang Tsiden
(School of Economics&Management,Tibet University,Lhasa,Tibet 850000)

Tibet is located in China’s southwest border with 21 border counties and 110 border towns and more 4000km boundary line.The articles reviews the achievements made since the implementation of the policy of vitalizing border areas and enriching the people living there,and also discusses the main problems,which restrict the development of border areas in Tibet.Moreover,some suggestion is made in the article,for instance,to increase productivity of the border areas through cultural creativity,and to build a system for financial services and organizations,and to achieve coordinated development of tertiary industry with impetus from import/export trade.

Tibetan border;sustainable development;changing pattern;exploration

G124

A

1005-5738(2014)04-001-09

[責任編輯：周曉艷]

2014-11-15

2008年度國家社會科學基金一般項目“提高西藏文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重研究”（項目號：08XJY003），2012年度國家社會科學基金西部項目“促進西藏經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的路徑研究”（項目號：12XJY001）階段性成果。

尕藏才旦，男，藏族，甘肅卓尼人，西藏大學經(jīng)濟與管理學院教授、博士生導師，主要研究方向為中國少數(shù)民族經(jīng)