物聯(lián)網(wǎng)管理模式下食品安全監(jiān)管途徑研究

王 謙 江瑜紅

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院 四川成都 610064）

物聯(lián)網(wǎng)管理模式下食品安全監(jiān)管途徑研究

王 謙 江瑜紅

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院 四川成都 610064）

近年來(lái)我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，已引起了全社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，引發(fā)了公眾對(duì)監(jiān)管部門(mén)的質(zhì)疑。食品安全涉及面廣，牽涉環(huán)節(jié)眾多，特別是少數(shù)民族地區(qū)以及偏遠(yuǎn)農(nóng)村，常常成為監(jiān)管的盲區(qū)和管理的軟肋，如何破解食品安全頑疾已成為政府亟待解決的問(wèn)題。文章分析了我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀及監(jiān)管存在的問(wèn)題，基于“四端聯(lián)動(dòng)、三位一體”IOT管理模式的系統(tǒng)思維，探索了新的管理模式——物聯(lián)網(wǎng)管理模式，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的食品安全監(jiān)管模式，并就政府如何對(duì)IOT管理模式下食品安全監(jiān)管進(jìn)行管理提出建議。

物聯(lián)網(wǎng)管理模式；食品安全；食品安全監(jiān)管

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）分段監(jiān)管模式導(dǎo)致監(jiān)管缺位、錯(cuò)位，責(zé)任無(wú)法追究

由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)階段會(huì)出現(xiàn)很多交叉重復(fù)的地方，而我國(guó)食品安全監(jiān)管的原則又是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的多部門(mén)分段監(jiān)管體制。這樣就容易導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)不明確自己的職責(zé)，出現(xiàn)相互推諉、監(jiān)管缺位的管理盲區(qū)。監(jiān)管職能界定不清又會(huì)出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的的現(xiàn)象。

（二）監(jiān)管人員的能力有限，容易出現(xiàn)不作為行為

目前，基層食品安全的技術(shù)監(jiān)督水平有限，在查處有質(zhì)量安全問(wèn)題的食品時(shí)，難以準(zhǔn)確地檢測(cè)出問(wèn)題以提供有效的檢驗(yàn)結(jié)果。僅僅憑借有限的知識(shí)和日常經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大概的判斷，這樣大大降低了食品安全監(jiān)管的質(zhì)量和有效性。與此同時(shí)，一些監(jiān)管人員不注重業(yè)務(wù)水平的提高，甚至在行使職權(quán)的過(guò)程中受利益驅(qū)使，對(duì)有輕微質(zhì)量安全問(wèn)題的食品不夠重視，任之流入市場(chǎng)，從而出現(xiàn)了嚴(yán)重的食品質(zhì)量安全隱患。

（三）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善影響食品監(jiān)管的有效性

目前，我國(guó)雖然制定了包括各類(lèi)食品衛(wèi)生、質(zhì)量、食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)以及食品衛(wèi)生操作規(guī)范等，但標(biāo)準(zhǔn)體系整體上依然呈現(xiàn)“少、舊、低”的特點(diǎn)，即標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低；部分標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，存在交叉甚至相互矛盾；重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)；定位上將標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)混淆[1]。而標(biāo)準(zhǔn)的滯后性影響食品的進(jìn)出口貿(mào)易，如2007年西藏林芝特色產(chǎn)品松茸的重金屬含量超標(biāo)，導(dǎo)致出口量與牧民收入大幅減少，也嚴(yán)重?fù)p害西藏食品的國(guó)際形象。[2]

（四）食品安全監(jiān)管中信息不對(duì)稱(chēng)、信息公開(kāi)程度較低

在食品市場(chǎng)中，由于消息的不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)者只是單純憑借生產(chǎn)者的告知，若是生產(chǎn)者、加工者故意有所隱瞞，消費(fèi)者就更難了解食品生產(chǎn)、加工、流通到銷(xiāo)售的安全。此外，政府食品安全監(jiān)管信息公開(kāi)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性不高，大多數(shù)公民在消費(fèi)之前或者之后都不能及時(shí)獲得這些食品的信息，特別是已經(jīng)產(chǎn)生安全質(zhì)量問(wèn)題的食品，也使消費(fèi)者的利益受到損害。

二、食品安全監(jiān)管新模式——物聯(lián)網(wǎng)管理模式

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品安全監(jiān)管在我國(guó)食品生產(chǎn)流通中的試點(diǎn)已早有應(yīng)用，并取得了較好的成效。2010年，商務(wù)部從“一葷一素”入手，開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設(shè)工作，截止2012年，首批10個(gè)試點(diǎn)城市已全部建成追溯體系并投入試運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了追溯功能。[3]筆者認(rèn)為，要真正落實(shí)好食品安全監(jiān)管，不能僅僅依靠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，而要打造一種全新的物聯(lián)網(wǎng)管理模式，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新以及全面升級(jí)。

（一）物聯(lián)網(wǎng)的概述

目前，不論國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的研究和開(kāi)發(fā)皆處于起步階段，且對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)的定義、構(gòu)架等基本概念，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的界定。鑒于此，本文認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)是通過(guò)射頻識(shí)別(RFID)裝置、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。[4]

此外物聯(lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代信息革命的第三次浪潮的代表，其內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身的概念，而是包括感知網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、其他網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)、廣電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、云計(jì)算技術(shù)（含大數(shù)據(jù)技術(shù)）、納米技術(shù)、可穿戴技術(shù)、M2M、MEMS技術(shù)、感知技術(shù)等在內(nèi)的對(duì)一系列現(xiàn)代信息技術(shù)的高度集成；全面感知、準(zhǔn)確實(shí)時(shí)傳輸和智能處理是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的三大聯(lián)動(dòng)特征。[5]

圖1 物聯(lián)網(wǎng)管理模式（IOT管理模式）構(gòu)建圖

（二）物聯(lián)網(wǎng)管理模式基本構(gòu)架

在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的背景下，物聯(lián)網(wǎng)管理模式（簡(jiǎn)稱(chēng)IOT管理模式）是政府、企業(yè)及其他組織由感知端、傳輸端、云端和應(yīng)用端四端協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各端集技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為一體，整體頂層設(shè)計(jì)的一種過(guò)程化、精確化、智慧化、個(gè)性化的管理創(chuàng)新模式。[6]這一模式不僅僅適合政府、企業(yè)，也適合其他任何組織，不僅僅在信息化條件下存在，在非信息化條件下也存在。如圖1所示，即IOT管理模式的基本構(gòu)架圖。

該模式的特征有：一是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相融合的“三位一體”式管理創(chuàng)新模式，其中技術(shù)為手段、管理創(chuàng)模式、制度作保障；二是感知作基礎(chǔ)、傳輸作保障、云計(jì)算作大腦、應(yīng)用作決策和服務(wù)的“四端聯(lián)動(dòng)型”管理模式；三是節(jié)約型、透明化、高效率、精確化、個(gè)性化、過(guò)程化和智慧化的管理模式。綜上，物聯(lián)網(wǎng)管理模式是一種“四端聯(lián)動(dòng)、三位一體”的整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)維模式。

（三）基于物聯(lián)網(wǎng)管理模式的食品安全監(jiān)管新模式

基于以上“四端聯(lián)動(dòng)、三位一體”IOT管理模式的系統(tǒng)思維，物聯(lián)網(wǎng)管理模式構(gòu)建的食品安全監(jiān)管模式的基本框架如圖2所示。在具體應(yīng)用上，它以射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）傳感器技術(shù)、智能技術(shù)、納米技術(shù)和云計(jì)算為核心等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為支撐，以物聯(lián)網(wǎng)的全面感知、及時(shí)可靠傳遞和智能處理等三大功能為依托，以強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力和提升食品安全監(jiān)管水平為出發(fā)點(diǎn)。

1.感知端——以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做基礎(chǔ)

感知端是物聯(lián)網(wǎng)管理模式的基礎(chǔ)層，也是物聯(lián)網(wǎng)模式最基礎(chǔ)的部分。它的作用就是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)的多種感知技術(shù)對(duì)物體進(jìn)行識(shí)別、感知，收集物體信息，并將信息轉(zhuǎn)化為適合傳輸端的網(wǎng)絡(luò)和通訊傳輸數(shù)據(jù)格式。所以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是感知端獲取、收集信息的主要手段。感知端主要涉及的設(shè)備、技術(shù)有：射頻識(shí)別（RFID）、GPS無(wú)線(xiàn)傳感器、視頻傳感器、M2M感知技術(shù)等信息自動(dòng)生成設(shè)備。

2.傳輸端——以各種現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)做基石，多方共同參與搭建

傳輸端是連接感知端和云端的橋梁，是感知端與應(yīng)用端的聯(lián)動(dòng)保障。它具備將感知端獲取的海量數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行實(shí)時(shí)傳導(dǎo)和輸入的功能，是感知端與應(yīng)用端可能進(jìn)行雙向良性互動(dòng)的前置保障，具有“承上啟下”的重要作用[7]。食品安全新模式中傳輸端的搭建是通過(guò)使用各種有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備將業(yè)已存在的通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合。同時(shí)，邀請(qǐng)更多的包括民營(yíng)通訊企業(yè)、NGO、專(zhuān)家、技術(shù)精英等在內(nèi)的社會(huì)組織和個(gè)人加入傳輸端的搭建中來(lái)。通過(guò)傳輸端，能及時(shí)獲得各個(gè)感知端相關(guān)信息、準(zhǔn)確傳達(dá)應(yīng)用平臺(tái)的信息。

圖2 基于物聯(lián)網(wǎng)的食品安全監(jiān)管模型

3.云端——以云計(jì)算技術(shù)為核心支撐

云端指的是應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)建設(shè)的信息化支撐系統(tǒng)，是食品安全監(jiān)管新模式的基礎(chǔ)架構(gòu)，它包括與食品相關(guān)的各種資源，這些資源經(jīng)虛擬化之后，形成具有各種功能的子云，如食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)云、食品安全標(biāo)準(zhǔn)云、食品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)云等等食品標(biāo)準(zhǔn)體系。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，云端由于具有強(qiáng)大的處理能力、存儲(chǔ)能力，相當(dāng)于一個(gè)食品信息中心，整合感知端和傳輸端所收集、傳遞的信息，為物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供海量的計(jì)算和存儲(chǔ)資源，為各種不同的使用者提供個(gè)性化的服務(wù)。

4.應(yīng)用端——以應(yīng)用系統(tǒng)為實(shí)踐平臺(tái)

應(yīng)用端是物聯(lián)網(wǎng)管理模式的最終端，是將經(jīng)過(guò)智能處理的信息轉(zhuǎn)化為管理決策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)端。應(yīng)用端是基于數(shù)據(jù)從感知端、傳輸端和云端經(jīng)過(guò)一系列的篩選、整合、處理和分析，成為已分類(lèi)的、有效的、精準(zhǔn)的、高質(zhì)量的科學(xué)信息，最終目的是為各類(lèi)使用者提供更符合個(gè)性化需求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)；為管理者精確的管理、科學(xué)的決策做支撐。食品安全監(jiān)管新模式的運(yùn)作離不開(kāi)對(duì)應(yīng)用端的建設(shè)。作為一種全新的管理系統(tǒng)，它的特別之處就在于這個(gè)模式突破以往消息閉塞、監(jiān)管滯后的局面，能夠及時(shí)更新信息，給用戶(hù)提供有效、科學(xué)的信息和服務(wù)。

（四）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)用

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)也都有運(yùn)用。如在原材料生產(chǎn)過(guò)程中，只需要通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中的RFID技術(shù)，形成唯一的初級(jí)電子標(biāo)簽，消費(fèi)者就可以將此作為獲取信息以及將來(lái)產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行追溯的原始數(shù)據(jù)；在食品加工過(guò)程中，對(duì)原材料形成的初級(jí)電子標(biāo)簽進(jìn)行信息完善、升級(jí)后，再將食品信息通過(guò)RFID、信息錄入終端等傳感器保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中，消費(fèi)者則可以隨時(shí)查詢(xún)自己所購(gòu)買(mǎi)食品的加工方面的各種信息；在食品流通過(guò)程中，運(yùn)用全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)和衛(wèi)星通訊等無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，可以遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、跟蹤食品上的電子標(biāo)簽，將實(shí)時(shí)采集的各方面的信息上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)中；在食品銷(xiāo)售過(guò)程中，消費(fèi)者將選取商品放在安裝了掃描器的購(gòu)物車(chē)中時(shí)，能實(shí)時(shí)顯示出當(dāng)前物品的單件商品的信息以及商品總價(jià)。當(dāng)食品賣(mài)出后出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)通過(guò)電子標(biāo)簽的全球定位系統(tǒng)（GPS）功能告知消費(fèi)者不要食用過(guò)期商品，以及調(diào)換或者退貨等一系列服務(wù)。

三、IOT管理模式下的政府監(jiān)管

（一）促進(jìn)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性、可持續(xù)性為目標(biāo)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提升，“重事后檢查和處罰，輕事前監(jiān)管”的監(jiān)管體系已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。做好事前的預(yù)防和監(jiān)管，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通為一體的監(jiān)管體系更為重要。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的食品安全監(jiān)管，以新一代物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為根基，打造一個(gè)完整、平衡的監(jiān)管系統(tǒng)，從而對(duì)食品安全作出精確的預(yù)測(cè)，增強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)意識(shí)，達(dá)到監(jiān)管力度有效、可持續(xù)性的目標(biāo)。積極響應(yīng)黨的十八大報(bào)告中明確提出的“提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制”的要求。

（二）以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)為支撐

打造物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的食品安全監(jiān)管，要以頂層設(shè)計(jì)為支撐，全面規(guī)范和細(xì)化食品安全監(jiān)管在物聯(lián)網(wǎng)模式下的標(biāo)準(zhǔn)體系，打破監(jiān)管部門(mén)間的壁壘，消除部門(mén)間信息溝通不順、協(xié)調(diào)不力、制度銜接不暢、出現(xiàn)問(wèn)題以后責(zé)任不明的現(xiàn)象。避免監(jiān)管體系的重復(fù)建設(shè)和投資，提升監(jiān)管力度。注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化以頂層設(shè)計(jì)為支撐，保證整體的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，才能在物聯(lián)網(wǎng)管理模式實(shí)踐過(guò)程中，保證工作的有效性和秩序的穩(wěn)定性，才能在發(fā)展過(guò)程中平穩(wěn)過(guò)渡、高效推進(jìn)、完美轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管有效性提供不竭動(dòng)力。

（三）以創(chuàng)新管理方式為動(dòng)力

在物聯(lián)網(wǎng)管理模式下，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管方式也必須做出相應(yīng)的改進(jìn)，改變傳統(tǒng)以設(shè)立各種新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度解決食品監(jiān)管的觀(guān)念，爭(zhēng)取一次投入，做好各端建設(shè)，使再偏遠(yuǎn)的地方也能提高智能終端享受到新技術(shù)所帶來(lái)的放心食品。如在青藏高原農(nóng)牧區(qū)，利用RFID對(duì)動(dòng)物個(gè)體進(jìn)行身份認(rèn)證，根據(jù)各自特點(diǎn)提供個(gè)性化飼養(yǎng)，并進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)施智能化的管理，以達(dá)到科學(xué)飼養(yǎng)與生產(chǎn)過(guò)程精細(xì)化管理的目的。而新技術(shù)的運(yùn)用也導(dǎo)致了新的管理環(huán)境，應(yīng)加緊設(shè)計(jì)新的管理體制，制定新的管理政策，為物聯(lián)網(wǎng)模式下的食品安全監(jiān)管提供動(dòng)力。

（四）以現(xiàn)代信息技術(shù)為基本工具

在我國(guó)受人力物力資源的限制，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)常常成為食品安全的重災(zāi)區(qū)、成了違法者的避難所。物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的食品安全監(jiān)管，人們只要通過(guò)感知端（手機(jī)的二維碼）將所買(mǎi)東西的信息傳輸?shù)皆贫?，云端就可以反饋此物品的相關(guān)信息。如對(duì)于典型依賴(lài)外省食品供應(yīng)的西藏，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的食品安全監(jiān)管，可以避免監(jiān)管部門(mén)重復(fù)性地對(duì)各個(gè)流通和渠道進(jìn)行安全檢查。這樣在提高工作效率的同時(shí)也保障了食品的安全。以物聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的第三次信息革命浪潮為食品安全監(jiān)管全程透明化的實(shí)現(xiàn)提供了很好的技術(shù)支持，我們必須把握機(jī)遇，有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)工具，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管無(wú)地域差異。

（五）以轉(zhuǎn)換角色為基本要求

在新的管理模式下，政府從過(guò)去的直接監(jiān)督的“管家婆”變?yōu)樾畔⒌摹笆占摺薄ⅰ耙龑?dǎo)者”和“提供者”；老百姓從過(guò)去的被動(dòng)監(jiān)督變?yōu)橹鲃?dòng)參與監(jiān)督。例如：政府可以做到提供盡量充足的食品安全信息上傳到云端，減少信息不對(duì)稱(chēng)給消費(fèi)者在監(jiān)管中造成的弱勢(shì)影響，引導(dǎo)消費(fèi)者在食品安全中的維權(quán)意識(shí)，以鼓勵(lì)消費(fèi)者挺身而出維護(hù)自己的權(quán)利。此外，政府還應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)者擁有正確的價(jià)值觀(guān)，避免消費(fèi)者在進(jìn)行食品監(jiān)管時(shí)，被道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇因素左右了思想，從而產(chǎn)生非合理、違背監(jiān)管宗旨的行為。在物聯(lián)網(wǎng)管理模式下政府對(duì)自己的角色認(rèn)識(shí)得越清晰越全面，就越能順利地完成角色的目標(biāo)與任務(wù)，就越符合社會(huì)的期望。

（六）以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)為基本條件

物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，這是一個(gè)龐大的體系，涵蓋通信協(xié)議、安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、信息處理標(biāo)準(zhǔn)等方面[8]。對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)新模式來(lái)說(shuō)，從感知端到應(yīng)用層，每一個(gè)層面都會(huì)涉及到一些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。像傳感器，通信網(wǎng)絡(luò)等物聯(lián)網(wǎng)必不可少的技術(shù)，我國(guó)已逐漸成熟，但是如何形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵。因此，我們必須全面梳理感知技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，加快制定物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)和解析、信息安全等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)。需要形成一套以應(yīng)用示范帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研制，具有推廣價(jià)值的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。

（七）以完善相關(guān)法律法規(guī)為保障

物聯(lián)網(wǎng)被稱(chēng)為是下一個(gè)“萬(wàn)億元”的產(chǎn)業(yè)，它得到了各國(guó)政府的高度重視。我國(guó)也將物聯(lián)網(wǎng)列入新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。然而在樂(lè)觀(guān)看待物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，在其應(yīng)用中可能出現(xiàn)的諸如信息安全問(wèn)題等也絕不容忽視。國(guó)家雖有已出臺(tái)的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，也不能完全適用物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。因此，急需信息安全立法出臺(tái)，來(lái)完善相關(guān)方面的法律法規(guī)和安全管理機(jī)制，為物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展提供一個(gè)有利的環(huán)境，建立一套促進(jìn)新模式發(fā)展的法規(guī)制度和辦事規(guī)則以及操作規(guī)程，并且有相應(yīng)的管理機(jī)制和能力。

結(jié)語(yǔ)

據(jù)商務(wù)部調(diào)查顯示，當(dāng)前公眾的食品安全感總體較差，消費(fèi)者對(duì)任何一類(lèi)食品安全性的信任度均低于50%。重大食品安全事件嚴(yán)重危及到國(guó)家國(guó)民生命安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全的社會(huì)信任極度缺失。[9]食品安全無(wú)小事。它關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。而對(duì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)食品安全監(jiān)管的關(guān)注，更體現(xiàn)這個(gè)國(guó)家以人為本的治理理念。如西藏作為一個(gè)典型的食品輸入型地區(qū)，食品安全監(jiān)管更為重要。因此，亟需引進(jìn)新的食品安全監(jiān)管模式。而基于物聯(lián)網(wǎng)管理模式的食品安全監(jiān)管新模式，正是應(yīng)對(duì)當(dāng)下食品安全監(jiān)管出現(xiàn)地域差異的一套最優(yōu)管理模式。它利用現(xiàn)代信息技術(shù)工具，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的公平，保障了民生，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間均等化的發(fā)展。然而，我們也應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，物聯(lián)網(wǎng)管理模式在食品安全監(jiān)管中應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)，需要各項(xiàng)硬件、軟件的進(jìn)一步研究和開(kāi)發(fā)，需要政府部門(mén)制定規(guī)范、適用的法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。只有做好物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，才能更好地構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的食品安全監(jiān)管新模式，最大程度地保證食品的安全性，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和生命安全。

[1]雷婷.生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].昆明：云南大學(xué),2013.

[2]劉益東.西藏食品質(zhì)量安全影響因素分析及對(duì)策[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué),2011.

[3]十六大以來(lái)商務(wù)成就綜述之九：推動(dòng)肉菜流通追溯體系建設(shè)提高流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力[EB/OL].http：//search. mofcom.gov.cn/swb/search list.jsp.2012-11-07.

[4]沈蘇彬,毛燕琴,范曲立,等.物聯(lián)網(wǎng)概念模型與體系結(jié)構(gòu)[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào),2010(4).

[5]楊庚,許建,陳偉,等.物聯(lián)網(wǎng)安全特征與關(guān)鍵技術(shù)[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2010(4).

[6]王謙.物聯(lián)網(wǎng)管理模式——基于以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息革命浪潮的管理思辨[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào),2014（5）. [7]王謙.政府管理遭遇物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代[M].成都：西南交通大學(xué)出版社,2012.

[8]工業(yè)和信息化部電信研究院.物聯(lián)網(wǎng)白皮書(shū)[R].2011. [9]王冀寧,范凌霞.中國(guó)消費(fèi)者食品安全信任狀況研究——基于因子分析和Logit檢驗(yàn)[J].求索,2013（9）.

The Building of the Food Safety Supervision Pattern Based on the Internet of Things Management Model

Wang Qian Jiang Yu-hong
（School of Public Administration,Sichuan University,Chengdu,Sichuan 610064）

In recent years,food safety incidents occur frequently in China,so food safety has aroused intense attention of the whole society and public questioning of regulators.And food safety is broad,involves many links, especially for the ethnic minority areas and remote rural areas,such as Tibet,because of its special geographical environment and humanistic characteristics,is often the blind area of supervision and management.Therefore, how to solve food safety problems has become an urgent issue of the government.Firstly,the article discusses the present condition of food safety in China,and sums up the problems of food safety supervision at present.And then it explores a new management model,the Internet of Things Management Model,for food safety supervision. At last,some suggestion is proposed to the government of how to manage food safety supervision based on the Internet of Things Management model.

The Internet of Things Management model;food safety;food safety supervision

F203

：A

1005-5738(2014)04-166-06

[責(zé)任編輯：周曉艷]

2014-06-18

2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“物聯(lián)網(wǎng)與政府管理模式創(chuàng)新”（項(xiàng)目號(hào)：13FZZ002），2013年度四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“基于物聯(lián)網(wǎng)的西部基礎(chǔ)教育資源均衡模式構(gòu)建研究 —— 以全域成都為例”（項(xiàng)目號(hào)：QGXH13-01）階段性成果。

王謙，男，漢族，四川成都人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士，主要研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)。