地方政府行政公共關系對策研究

孫進+孫天夢

[摘 要]探究地方政府行政公共關系對策，旨在破解地方政府行政管理創(chuàng)新課題，探究地方政府公共事務管理的特有規(guī)律，為各級地方政府推進黨的群眾路線教育實踐活動提供實現(xiàn)路徑。行政公共關系理念與實施戰(zhàn)略化，在民主政治建設視角下建構與實施，與地方政府管理改革同構，職能化與實務化，高科技化等是基本對策。

[關鍵詞]地方政府；行政公共關系；對策

[中圖分類號]D30 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）02-0059-04

一、地方政府行政公共關系對策探究的理論與實踐價值

探究地方政府行政公共關系實施對策，旨在破解地方政府行政管理創(chuàng)新課題，探索轉變地方政府職能、推動政治體制改革的途徑。地方政府管理創(chuàng)新是我國政府和學界深度關切的重大課題。這一創(chuàng)新首先是政府管理理念的創(chuàng)新，即政府管理要確立以人為本的理念；要確立政府是公共權力下的公共管理的理念。而這兩個理念的確立有賴于行政公共關系中政府與公眾溝通交流、理解合作的具體實踐以及對其規(guī)律的理論把握。因此對策的探究和解決，不僅是對政治學與政府管理理論的深化與完善，也是對經(jīng)濟與社會發(fā)展理論、政治文明建設理論的深化與發(fā)展；不僅能夠為各級地方政府行政管理提供一定理論參考和方法借鑒，而且對貫徹和落實科學發(fā)展觀，完成“十二五”規(guī)劃目標和任務，建成和諧社會具有實踐意義。

探究地方政府行政公共關系實施對策，能夠從行政公共關系的獨特視角，探究地方政府公共事務管理在政府管理一般規(guī)律規(guī)范下的特有規(guī)律。在正確劃分中央與地方的政府管理職能，明確中央與地方政府各自事權的基礎上，通過公共關系的構建與實施，獲知地方的公眾心理、輿論傾向、利益訴求；保障特定行政轄區(qū)內社會公眾了解地方特有的省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情；使得公眾理解地方政府在特定行政環(huán)境下公共管理的決策、實施；使得公眾認同和支持地方政府公共管理的施行。從而保證國家公共管理的有效實施，并有機契合國家利益與地方利益，在保證國家利益、中央政府政令統(tǒng)一前提下，高效實施地方政府行政管理。

探究地方政府行政公共關系實施對策，為各級地方政府推進黨的群眾路線教育實踐活動，密切聯(lián)系群眾，切實維護和實現(xiàn)最廣大人民根本利益提供了重要實現(xiàn)路徑。通過地方政府行政公共關系的構建與實施，與人民群眾密切溝通交流，宣示各級地方政府公共管理的依據(jù)、目標、職能、政策與方式，同時了解人民群眾的呼聲，促進各級地方政府端正對人民群眾的根本立場和態(tài)度，將服務人民群眾作為公共管理的主題；促使各級地方政府切實改進工作作風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，贏得人民群眾信任和擁護，從而提升地方政府的美譽度，塑造政府良好形象，提高政府公共事務管理能力，為推動地方經(jīng)濟社會全面持續(xù)健康發(fā)展提供基本保證。

探究地方政府行政公共關系實施對策，有利于促進社會主義和諧社會的構建。構建社會主義和諧社會，其本質上就是各種社會關系的協(xié)調，各種社會利益的整合，以及各種經(jīng)濟社會運行機制的順暢有序。而通過地方政府行政公共關系構建與實施，借助地方政府行政公共關系的溝通與協(xié)調，各級地方政府可以了解公眾心態(tài)、獲知公眾訴求、預測社會動態(tài)、關注社會熱點、協(xié)調社會關系、調整利益結構、緩和消除矛盾，監(jiān)測政府形象、校正政府施政、進而實現(xiàn)整個社會有序和諧發(fā)展。

探究地方政府行政公共關系實施對策，能夠推動解決地方政府管理創(chuàng)新——地方政府行政公共關系構建實施中某些亟待解決的突出問題：一方面對于地方政府行政公共關系問題過多局限于學術層面和抽象研究，具有長于理論、少于實務、知行脫節(jié)的傾向；另一方面對于中央與地方政府間相對區(qū)別，地方政府特定行政環(huán)境制約，地方政府行政公共關系的特殊規(guī)律尚未把握；尤其有個別地方政府部門及其公務人員缺失公共管理品質與能力，缺乏行政公共關系意識，加之專業(yè)職能部門的缺失和相應資源的匱乏，使得無法在地方政府管理中主動有效地構建施行行政公共關系，有礙社會轉型發(fā)展過程中，地方政府行政公共關系對于高效實施公共管理、調整官民緊張關系、緩解民意壓力、解決社會矛盾、構建和諧社會的獨特方式和作用的有效實現(xiàn)。而地方政府行政公共關系實施對策的探究與施行，將有效解決上述問題，在地方政府公共管理實踐層面，推進民主建設，完善市場經(jīng)濟，密切與協(xié)調政社、政群、政企關系，有效實施地方政府行政轄區(qū)內的政治、經(jīng)濟、文化及社會生活事務管理。

二、地方政府行政公共關系的對策探究

1.地方政府行政公共關系理念與實施戰(zhàn)略化。政府作為高居于社會之上執(zhí)掌管理社會政務的特殊社會組織，其管理本質上相異于其他各類管理，根本職能是運用公共權力調整控制社會生活基本秩序，管理社會公共事務。因而地方政府管理必須摒棄傳統(tǒng)政府管理的全能、管制性，確立公共管理的基本理念與基本職能，將地方政府回歸于公共管理型政府本位與職能。而這一回歸的實現(xiàn)，有賴于通過行政公共關系這一獨特管理平臺上政府與社會公眾溝通交流、理解合作的理念建樹與實踐運作，有賴于通過行政公共關系將政府職能從重政治統(tǒng)治、重管治、重對上級負責轉向重公共服務、重對社會公眾負責，將政府與社會公眾錯置的關系轉變過來，從以政府為中心到以社會公眾為中心。因此，必須修正各級地方政府對行政公共關系戰(zhàn)略地位與價值的認知缺失，對于行政公共關系應當不限于管理技術或手段的認知和運用，不限于策略性、戰(zhàn)術性的認知和運用，不限于政治秀的認知和運用，不限于渡過各類公共危機的應急性認知和運用，而是以地方政府的公共管理為宗旨，實現(xiàn)地方政府行政公共關系理念與實踐在地方政府管理構成中的戰(zhàn)略地位，將地方政府行政公共關系高置于各級地方政府公共管理的頂層設計之中，吸納于政府管理的戰(zhàn)略思維體系中，成為地方政府行政管理與行政現(xiàn)代化的有機構成。

2.在民主政治建設視角下建構與實施地方政府行政公共關系。中國特色社會主義民主政治的運作和實現(xiàn)？熏中國政府管理的本質屬性，都要求公眾作為國家權力主體參與國家與社會公共事務管理。因此，各級地方政府行政公共關系必然成為社會公眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權力、促進政府管理體制改革、推進社會主義民主政治建設的基本實踐平臺、實現(xiàn)路徑和有效手段。

一方面，地方政府通過公共關系構建雙向溝通和平等交流平臺，借助調查分析、智庫咨詢、聽證協(xié)商、信息反饋等行政公共關系要素，了解輿情民意，吸納民意民智，形成公眾參政議政的民主渠道，從而保障政府決策的科學依據(jù)與民意基礎；另一方面，地方政府借助新聞發(fā)布、網(wǎng)絡傳播、政務公開，熱點處置、危機應對等行政公共關系手段，傳播政府行政信息，提升政府管理公開性和透明度，強化政府對于地方公共事務領導、組織、控制的合理性，強化政府施政的公信力，創(chuàng)造地方政府管理的認同、支持與合作環(huán)境；另一方面，地方政府通過協(xié)商對話、傳媒溝通、輿論監(jiān)督、施政評議及公眾批評建議、信訪舉報等行政公共關系活動，開辟更多公眾對于地方政府管理的監(jiān)督與制衡渠道，從而完善地方政府管理，形成民主開放的政治局面與社會秩序，推進政治文明建設。

3.地方政府行政公共關系與地方政府管理改革同構。黨的十八屆三中全會高調宣示政府管理體制改革與政府管理職能轉變，強力推進政府簡政放權以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。而政府行政公共關系的基本規(guī)定性與特有功能決定其必須被納入到地方政府管理改革與職能轉變的整體框架中，轉變政府職能要突出解決政府與市場關系，而兩者關系的關鍵是各級地方政府向市場和企業(yè)放權，減少行政管制以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；轉變政府職能要解決政府與社會關系，而兩者關系的關鍵也在于各級地方政府向社會放權，在激發(fā)社會活力基礎上推動傳統(tǒng)行政管理轉向社會公共治理。地方政府行政公共關系在政府對企業(yè)、社會從“包辦式管理”向“間接式管理”的轉變中，應當發(fā)揮橋梁中介作用，宣示政策、提供信息、宏觀預測、整合利益、疏導爭議、化解矛盾、引導輿論、協(xié)調關系。政府改革、簡政放權不僅在政府體制外進行，也一定要在體制內進行。這其中首先是中央向地方合理放權，減少中央對地方經(jīng)濟社會事務干預，解決中央與地方事權財權不匹配，公共管理職能劃分不清的矛盾。而在改革完善中央與地方政府管理結構、權力配置的過程中，必須充分釋放公共關系信息溝通、關系協(xié)調、利益兼顧、理順認同的功效。其次，在地方政府內部的機構改革、部門調整、職權配置、人事調配中，也必須凸現(xiàn)公共關系功能，協(xié)調上級與下級、領導與群眾、部門與部門之間關系，形成共識、化解各類矛盾、凝聚力量，推進改革。

4.地方政府行政公共關系的職能化與實務化。首先要將地方政府行政公共關系作為地方政府管理的特殊職能，使其成為地方政府必須承擔的責任，必須履行的義務和必須實現(xiàn)的功能，成為管理的要件構成。將地方政府公共關系打造成地方政府的高價值無形資產(chǎn)和獨特的管理軟實力。其次，目前地方政府公共關系的主要問題是理論性的虛擬化探究多，實務踐行缺失，知行分割。所以必須大力推進及提升地方政府行政公共關系的實務化和執(zhí)行力，為此需要在三個層面構建實務體系：在機構載體層面，省市縣級政府應建立專職政府公共關系組織機構，各級地方政府應設立專職新聞發(fā)言人，充分開發(fā)新聞媒體、新聞發(fā)布、傳播網(wǎng)絡、公關公文、政府刊物、宣傳資料、記者招待會、政府推介會、智庫咨詢、公益廣告、重大慶典、節(jié)日慶典、政府公共禮儀、對外開放參觀、政府公務人員公眾報告及演講等的公共關系功能；在制度機制層面，有效利用政府新聞發(fā)布制度、信訪制度、政策聽證制度、協(xié)商對話制度、政務公開制度、危機應對機制、輿論監(jiān)督與施政評議制度，并保障行政公共關系調查研究；在理念及價值的構建推介層面，培養(yǎng)和提升各級地方政府部門及其人員行政公共關系意識與技能，傾力打造各級地方政府的美譽度、知名度，發(fā)揮行政公共關系形象評估及塑造職能、樹立良好的地方政府形象，制造輿論、引導輿論、占據(jù)社會公共輿論制高點，施行地方政府國際公關以塑造開放中國及開放地方的良好國際形象，由此形成完整的地方政府公共關系實務運作體系。

5.打造地方政府行政公共關系的高科技化?；ヂ?lián)網(wǎng)時代使得公共信息的傳播具有更迅捷的速度、更開放的空間、更廣泛的受眾、更深遠的效應。而大眾傳播時代大眾傳媒在傳播社會信息，制造輿論導向，實施社會監(jiān)督，塑造政府形象等方面具有著不可替代的獨特功能。各級地方政府必須高度重視，有效掌控并利用信息網(wǎng)絡、現(xiàn)代大眾傳媒新技術，實現(xiàn)地方政府行政公共關系載體、手段的高科技化。各級地方政府可以充分依托網(wǎng)絡平臺上交互式的溝通和對話環(huán)境，傳播政策信息、推介政府施政、回應社會關注、引領輿論導向；而網(wǎng)絡的開放性使得各級地方政府能夠在行政公共關系的視角下將其構建成為公眾表達認知與訴求、建言獻策、溝通交流的重要工具，成為公眾行使公共管理知情權、參與權、監(jiān)督權的有效途徑。各級地方政府及其職能部門應當開發(fā)、利用和創(chuàng)新更多基于地方政府行政公共關系的網(wǎng)絡項目與大眾傳媒新技術，如官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡論壇、各類網(wǎng)絡媒體、電子書、電子郵件、博客、微博、微信等。其中，因應網(wǎng)絡技術依法依規(guī)開設地方政府官方政務微博，或者地方政府公務人員實名微博等則是地方政府網(wǎng)絡公共關系的新形式：官方政務微博、政府公務人員實名微博可以借由這類新媒體發(fā)布政府權威政策信息，傳達政府或公務人員的公務信息，表達政府及公務人員意愿與訴求，與社會公眾交流、溝通，為社會公眾釋疑解惑，及時回應社會熱點，及時介入各類突發(fā)事件，方便不同聲音充分表達和自由討論，從而培育互聯(lián)網(wǎng)上的官民言論生態(tài)平衡，推動公眾政治參與，為地方政府的社會管理創(chuàng)新注入活力。

6.提升地方政府危機公共關系應對能力。我國經(jīng)濟社會發(fā)展伴隨著與各類自然與社會環(huán)境關系的關聯(lián)和協(xié)調的不斷加深，也伴隨著改革深化以及社會轉型期特有的社會矛盾頻發(fā)、多發(fā)，使得各類自然災害、社會矛盾都有可能演化成不同程度的公共危機，如SARS疫情、“5·12”汶川地震、重大礦難、甕安事件、“11·22”中石化東黃輸油管線泄漏爆炸等，我國已經(jīng)進入各類公共危機高發(fā)期。這就決定各級地方政府必須加強公共危機管理。而危機公共關系應對作為公共危機管理的獨特手段和有效方式有著不可替代的地位和功能。審視當下地方政府的危機公共關系應對，其存在的主要問題是不懂、不會、甚至不愿應對危機公共關系介入危機管理，一些地方政府部門與公務人員刻意規(guī)避甚至嚴重排斥媒體及危機信息傳播，掩蓋危機緣由、后果及處置信息。為有效管控各類公共危機，發(fā)揮危機公共關系應對的效能，地方政府必須將危機公共關系應對貫穿在政府公共危機管理的預警、處置、善后各個階段中。政府危機公共關系應對的基本要素包括：危機預警、危機預防與救助教育、危機認知、危機應對宣傳、政府危機管理依據(jù)、職能、決策及危機處置程序、進程、結果的公開、危機信息公布、危機信息管控、危機心理調查、危機心理疏導、危機救援激勵、危機救助協(xié)調、危機相關人員心理干預援助、危機處置與救援的國際協(xié)調、危機中及危機后政府形象塑造等，而其中最為關鍵的則是在敢于擔當?shù)那疤嵯抡c公眾及媒體的溝通交往。政府規(guī)避甚至排斥、掩蓋危機信息，顯然不適應互聯(lián)網(wǎng)時代光速般的信息傳播現(xiàn)實，無助于危機管理。各級地方政府必須加大危機公共關系應急反應的力度，并把反應權限更多下放給相關部門及官員。要堅決改革現(xiàn)有公共危機信息發(fā)布機制，防止政府與公眾之間的危機信息不對稱。要充分發(fā)揮政府危機公共關系應對疏導協(xié)調、引導社會輿論與公眾心態(tài)、維護社會穩(wěn)定、凝聚社會認同的功能，在全社會構建應對各類公共危機的精神支柱與心理基石。

參考文獻：

[1]李世英.行政管理學新編（修訂版）[M].北京：中國人民公安大學出版社，2005.

[2]張荷英編著.現(xiàn)代公共關系學（修訂第三版）[M].北京：首都經(jīng)濟貿易大學出版社，2001.

責任編輯 侯 琦