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    探索增進遼寧人民福祉的實現(xiàn)路徑

    2014-03-10 08:10沈偉
    黨政干部學刊 2014年2期
    關鍵詞:深化改革公平正義

    沈偉

    [摘 要]未來幾年,遼寧省要全面深化經(jīng)濟和社會體制改革,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,使發(fā)展、改革和振興成果更多更公平地惠及全省人民,朝著建設富庶、文明、幸福新遼寧的方向穩(wěn)步前進。

    [關鍵詞]深化改革;公平正義;增進人民福祉

    [中圖分類號]F061.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2014)02-0007-03

    黨的十八屆三中全會提出,“全面深化改革,必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點?!敝该髁巳嫔罨母锏姆较蚝鸵鉀Q的主要問題。以全面深化改革促進社會公平正義來增進遼寧人民福祉,是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,消除不公平現(xiàn)象,化解社會矛盾,維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求;是以科學發(fā)展觀為指導,全面推進遼寧省“十二五”規(guī)劃綱要全面順利實施,共享改革發(fā)展振興成果的必然要求;也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)遼寧省全面振興發(fā)展,跨入沿海發(fā)達省份的必然要求。

    人民的福祉以人民的生活質(zhì)量和水平來衡量。人民生活質(zhì)量是既包括物質(zhì)條件,又包括精神文化條件的綜合指標體系。從物質(zhì)條件來看,人民生活質(zhì)量和水平是對人民基本物質(zhì)生活條件的總體概述,包括收入水平、就業(yè)水平、社會保障水平和住房水平及社會救助水平等。增進人民福祉,就是要提高人民的生活質(zhì)量和水平。它是遼寧新時期全面深化改革,建設富庶文明幸福新遼寧的出發(fā)點和落腳點。

    本文僅從人民福祉的物質(zhì)條件入手,著重分析遼寧省提高人民生活質(zhì)量和水平面臨的問題,探討如何全面深化改革促進社會公平正義,增進遼寧人民福祉的實現(xiàn)途徑。

    一、當前遼寧省促進公平正義增進人民福祉面臨的主要問題

    “十二五”規(guī)劃實施以來,遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢,人民生活質(zhì)量和水平均有較大提高,基本實現(xiàn)了時間過半、任務過半的總體要求,但是根據(jù)《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告》(2013年11月29日)的數(shù)據(jù)顯示,盡管“十二五”前半期,遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展取得較大成就,但由于“城鎮(zhèn)居民收入水平不高,民生改善任務繁重”,在增進人民福祉方面還存在較大提升空間。

    1.人民生活質(zhì)量指標低于經(jīng)濟增長指標。過去幾年,遼寧省GDP高速增長,現(xiàn)已達到全國第七位,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入上升到第九位,農(nóng)民人均純收入比全國平均水平高出1467元(2012年底)。城鄉(xiāng)居民收入增長幅度均高于全國平均水平。但與此同時,人民生活質(zhì)量指標還明顯滯后。據(jù)2013年《中國城市生活質(zhì)量指數(shù)報告》數(shù)據(jù)顯示,(“生活質(zhì)量指數(shù)”由一系列客觀指標和主觀指標加權得出,其中,主觀指數(shù)包括收入、生活成本、醫(yī)療保障、生活環(huán)境、生活節(jié)奏及生活便利程度等滿意度;客觀指數(shù)包括人均財富、通貨膨脹率、綠地面積、恩格爾系數(shù)等。)在全國35個大城市中,由于單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗高于全國平均水平,城市霧霾等大氣污染現(xiàn)象時有發(fā)生等原因,大連市在生活質(zhì)量主觀指數(shù)體系中,排名倒數(shù)第10位;沈陽市在生活質(zhì)量客觀指數(shù)體系中,排名正數(shù)第10,均顯示出遼寧居民生活質(zhì)量還滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。

    2.城鎮(zhèn)居民收入低于全國平均水平難以扭轉(zhuǎn)。遼寧省“十一五”規(guī)劃曾提出,到“十一五”期末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平要達到或超過全國平均水平目標,但到2010年底,遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為17713元,還低于全國平均數(shù)(19109元)1396元,沒有完成“十一五”提出的達到或超過全國平均水平的目標任務?!笆濉逼陂g,能否順利完成這一目標,目前看還是一個未知數(shù)。據(jù)《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告》(2013年11月29日)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,盡管“十二五”前半期,全省經(jīng)濟社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢,其他指標均基本實現(xiàn)了時間過半、任務過半的目標,但截止2012年底,遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還低于全國平均水平1342元,差距僅比2010年縮小54元,民生改善任務艱巨而繁重。

    3.收入分配不公,城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體和地區(qū)收入差距拉大。首先,職工工資水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不適應,勞動報酬在國民收入中的比重逐步下降,職工工資總額增長幅度滯后于地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度,在崗職工工資增長速度低于經(jīng)濟增長速度,有近75%的企業(yè)職工工資低于當?shù)仄骄べY水平,其中1/3低于當?shù)仄骄べY的50%。其次,城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體、地區(qū)間收入差別的“馬太效應”顯現(xiàn),并有繼續(xù)擴大趨勢。其中,城鄉(xiāng)居民收入差已從2000年的2.3∶1,擴大到2009年的2.7∶1;衡量貧富差距的基尼系數(shù),近年來一直在國際公認警戒線0.4標準上下徘徊;電力、電信、金融等行業(yè)職工實際收入高于其他行業(yè)5-10倍。

    4.就業(yè)總量壓力未緩解,經(jīng)濟增長對勞動力需求不足。一方面,經(jīng)濟增長進入增速換擋期,經(jīng)濟增長下行壓力增大,企業(yè)投資意愿下降,對就業(yè)增長的拉動開始遞減;另一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理,部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,新興產(chǎn)業(yè)競爭力尚未形成,對勞動力的吸納有限。在第一產(chǎn)業(yè)存在大量富余勞動力急需轉(zhuǎn)移的同時,作為遼寧經(jīng)濟支柱的第二產(chǎn)業(yè)尤其是國有企業(yè)、集體企業(yè)吸納勞動力能力呈下降趨勢,導致總量壓力持續(xù)加大,特別是農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生、大齡就業(yè)困難群體等就業(yè)難度增加。

    5.社會保障擴面難度大,住房保障、社會救助等水平不高??傮w看,遼寧社會保障水平與城鄉(xiāng)中低收入居民日益增長的社會保障需求相比,還需要進一步提高。其中,最主要的是人口老齡化形勢嚴峻,60歲以上戶籍老年人口超過全省總?cè)丝诘?8%;2011年扶養(yǎng)比僅為2.2∶1,遠低于全國3.1∶1的平均水平,養(yǎng)老負擔較重,由此導致遼寧養(yǎng)老社會保障資金缺口日益增大,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放形勢十分嚴峻。

    二、促進公平正義增進人民福祉的實現(xiàn)途徑

    1.消除分配不公,把分配制度改革作為增進福祉的加速器。收入分配不公,區(qū)域內(nèi)國民收入向政府和企業(yè)過分傾斜,是制約我省增進人民福祉的主要障礙。因此,要促進社會公平正義增進人民福祉,首先就要深化收入分配制度改革,把收入分配改革作為“增進人民福祉”的加速器,啟動“居民收入趕超戰(zhàn)略”,從根本上改變遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入長期低于全國平均水平的現(xiàn)狀,使老工業(yè)基地振興發(fā)展成果更多地惠及全省人民,逐步形成合理有序的“橄欖形”收入分配格局。

    深化收入分配制度改革,一是要實施“居民收入趕超戰(zhàn)略”,加大國民收入向居民收入的傾斜力度。在當前全國各地都在實施居民收入與國民收入同步增長戰(zhàn)略的條件下,遼寧要改變城鎮(zhèn)居民人均可支配收入長期低于全國平均水平現(xiàn)狀,必須實施“居民收入趕超戰(zhàn)略”,更大幅度地提高居民收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。二是要完善初次分配機制,確保勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步增長。要建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度,嚴格執(zhí)行最低工資制度,適時調(diào)整最低工資標準,加強對壟斷行業(yè)的分配調(diào)控,完善工資支付保障制度。三是要完善再分配機制,充分發(fā)揮稅收等對收入分配的調(diào)節(jié)功能。通過優(yōu)化稅制稅種結(jié)構,更好地發(fā)揮稅收杠桿作用,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢,包括:加強對大型企業(yè)、壟斷企業(yè)的稅收監(jiān)管;加大對低工資、勞動密集型中小企業(yè)的稅費減免;減輕人民群眾在稅費、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活方面的負擔等。

    2.理順“政-市”關系,使市場成為增進福祉決定力量。黨的十八屆三中全會提出,要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革,推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?!边@是我們國家在新形勢下,關于市場經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新,核心是要處理好政府和市場的關系,充分發(fā)揮市場機制對資源配置和經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用。

    在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,市場不僅是資源配置的決定性力量,也是“增進人民福祉”的決定性力量。要加快提高人民生活質(zhì)量和水平,增進人民福祉,不僅要發(fā)揮政府的作用,更要發(fā)揮市場的作用,通過市場機制的引導,加快富民經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

    充分發(fā)揮市場經(jīng)濟增進人民福祉的決定性作用,要按照權力平等、機會平等、規(guī)則平等的原則,實行統(tǒng)一的市場準入制度,建立和完善資源自由流動的現(xiàn)代市場體系。一方面,要毫不動搖地鼓勵、支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,鼓勵居民創(chuàng)業(yè);另一方面,要加快政府職能轉(zhuǎn)變,著力解決市場體系不完善,政府干預過多和監(jiān)管不到位問題,破除市場壁壘,加快形成生產(chǎn)要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,提高資源配置的效率和公平性。

    3.千方百計擴大就業(yè),健全促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)體制機制。促進社會公平正義,增進人民福祉,必須深化就業(yè)制度改革,健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制,千方百計擴大就業(yè)。

    第一,要健全政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責任制度。市場經(jīng)濟中,保持充分就業(yè)是政府的重要職責,因此,擴大就業(yè)不僅要依靠市場的決定性力量,同時,政府也要承擔促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的責任。健全政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)責任制度,就是要將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作列入各級政府宏觀發(fā)展的目標責任考核體系,調(diào)動政府開發(fā)和創(chuàng)造就業(yè)崗位的積極性和主動性,促進擴大就業(yè)。

    第二,要健全經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。一方面,繼續(xù)保持經(jīng)濟高速增長,拉動就業(yè)增長。因為根據(jù)奧肯定律,經(jīng)濟增長率與就業(yè)率之間存在穩(wěn)定的正相關關系。在勞動力供給一定的情況下,經(jīng)濟增長必然促進勞動需求的增長。因此,要擴大就業(yè)就必須保持一定經(jīng)濟增長率。另一方面,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),增強就業(yè)的彈性系數(shù)。因為從經(jīng)濟學角度看,就業(yè)增長既取決于經(jīng)濟增長,也取決于就業(yè)增長的彈性系數(shù)。有研究表明,20世紀80年代以來,在經(jīng)濟增長過程中,就業(yè)增長彈性系數(shù)總體呈下降趨勢,也就是說,經(jīng)濟增長并沒有帶動相應的就業(yè)增長。從2000-2008年遼寧省經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的效應來看,全省GDP年均增長率為11.78%,就業(yè)增長率僅為年均1.55%,平均就業(yè)彈性0.13,就業(yè)增長速度遠遠滯后于經(jīng)濟增長速度。之所以存在這種情況,與遼寧省國有經(jīng)濟比重大,民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后直接相關。“十一五”以來,遼寧民營經(jīng)濟“短板”有所加長,2010年民營經(jīng)濟增加值首破萬億,吸納了全省80%以上的新增就業(yè)人員。今后,遼寧要建立健全經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制,還要繼續(xù)大力發(fā)展民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)。

    第三,要完善就業(yè)服務體系消除就業(yè)創(chuàng)業(yè)障礙。消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視,拓寬就業(yè)渠道,創(chuàng)造就業(yè)機會,形成政府激勵、社會支持、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。

    4.加快社會事業(yè)改革,建立公平可持續(xù)的保障制度。黨的十八屆三中全會提出,“必須加快社會事業(yè)改革,解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。”著力解決關系人民群眾切身利益問題,是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。改革開放以來,遼寧省社會事業(yè)有了很大發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活水平得到了很大提高。但與經(jīng)濟快速發(fā)展相比,社會建設仍然滯后,涉及群眾切身利益的教育、醫(yī)療、環(huán)境、住房、治安、社保等方面,都存在許多亟待解決的問題。因此,必須加快推進社會事業(yè)改革,為解決好遼寧人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,提供更好的社會制度保障。

    深化社會制度改革,要按照“建立權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”的要求,深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障等各項社會領域的綜合改革。當前,要重點解決由人口老齡化帶來的社?;鹑笨趩栴},對此,一方面要通過社會保障財政投入制度,積極爭取中央財政加大對養(yǎng)老保險資金的轉(zhuǎn)移支付力度;一方面要加大宣傳力度,調(diào)動城鄉(xiāng)居民參保積極性吸納更多的社會保障基金;同時,要盡快研究漸進式延遲退休年齡政策的可行性,并加快推進社保資金市場化運營,以建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

    5.加快新型城鎮(zhèn)化建設,完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,也是導致我國、我省城鄉(xiāng)差別的重要原因,必須通過新型城鎮(zhèn)化建設和健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制,才能徹底消除二元結(jié)構帶來的城鄉(xiāng)差距。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構障礙完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制,要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進;完善城鎮(zhèn)化加快發(fā)展保障機制,推進戶籍制度改革,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,充分釋放城鎮(zhèn)化紅利,使其平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果;賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利,建立城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制。加快新型城鎮(zhèn)化建設,完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制,還要處理好城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和耕地、糧食安全的關系,注意節(jié)約土地資源,防止城鎮(zhèn)化“攤大餅”式發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]竇明洋等.關于正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題研究——對近年來凸顯的主要矛盾和發(fā)生的突出事件的調(diào)查思考[R].遼寧省委辦公廳調(diào)研課題組,2011-1.

    [2]房延彥.遼寧省城鎮(zhèn)居民收入水平低于全國環(huán)保壓力較大[N].華商晨報,2013-11-29.

    責任編輯 魏亞男

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