主體法定 行為溫和

本刊評論員

檔案行政指導是一種行政行為。因此，檔案行政指導的實施主體必須具有合法性。這種合法性具體體現(xiàn)在檔案行政指導實施主體是由法律法規(guī)規(guī)章來規(guī)定的。

檔案行政指導的具體實施主體不僅包括各級檔案行政管理機關(guān)，還包括法律法規(guī)授權(quán)的組織和受委托組織及檔案行政指導的實施人員。因而，檔案行政指導實施主體的范圍要寬于檔案行政主體，各級檔案行政管理部門和經(jīng)授權(quán)的檔案館（室）、受委托組織及檔案行政指導的實施人員都可以成為檔案行政指導實施主體。

清楚檔案行政主體與檔案行政指導實施主體間的聯(lián)系與區(qū)別，有助于更好地界定檔案行政指導的實施主體，更好地履行檔案行政指導職能。

雖然，檔案行政指導是一種主體法定的行政行為，但是它不具有強制性，它是一種非強制性的溫和行政行為。它強調(diào)通過雙方相互溝通、說服來實施，具有全面而柔性溫和的獨特功能，表現(xiàn)為主動、靈活、多樣的風格。

主動的檔案行政指導，可以面對處于違法萌芽狀態(tài)或輕微違法尚未對他人或社會造成危害的檔案違法行為，通過主動及時警示，督促其改正錯誤，避免進入立案調(diào)查等檔案行政處罰程序。主動地預防抑制檔案違法行為。

靈活的檔案行政指導，可以面對快速發(fā)展的社會，擴大的檔案事務管理領域，出現(xiàn)的檔案“立法滯后”和“法律缺位”的現(xiàn)象，及時靈活地采取檔案行政指導措施予以調(diào)整，以補充檔案法律手段的不足。

面對紛繁的檔案事務，可以發(fā)揮檔案行政指導多樣的功能來管理。這些功能包括預防抑制、補充替代、平衡協(xié)調(diào)、協(xié)商疏通、引導促進、目標提升、規(guī)制調(diào)整、助成誘導、推廣標準以及彌補立法空白功能等。

檔案行政指導是一種溫和而十分有效的現(xiàn)代行政管理方式，也是依法治檔、檔案依法行政的重要組成部分。運用好檔案行政指導手段，充分發(fā)揮其功能和作用，將有助于提升檔案行政管理的服務職能，更好地服務于檔案事業(yè)的建設和發(fā)展。