論廉政建設(shè)的“德治”與“法治”

李瑛

在新形勢下，要從根本上遏制和防范腐敗，推進黨風廉政建設(shè)，不僅需要全面加強德治，而且需要全面加強法治，努力構(gòu)筑牢固的黨紀國法防線。

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是全黨全社會的共同任務(wù)。胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出：反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。黨的十八屆中紀委二次全會提出，加強反腐倡廉建設(shè)、遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭，必須堅持標本兼治、懲防并舉，不斷加大治本力度，使懲治更加有力、預(yù)防更加有效。這些重要論述，具體闡述了廉政建設(shè)“德治”與“法治”相結(jié)合的重要性。

一、德治和法治相結(jié)合，是對“兩手抓”理論的豐富和發(fā)展

“兩手抓，兩手都要硬”的思想是鄧小平理論的重要組成部分，是我們黨在整個改革開放過程中必須始終堅持的戰(zhàn)略方針。早在上世紀80年代，鄧小平同志就針對改革開放剛剛起步時出現(xiàn)的思想問題提出：“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，強調(diào)了兩個文明一起抓的重要思想。在如何懲治、防范腐敗的問題上，鄧小平同志也主張通過一手抓教育，一手抓法制來予以解決，強調(diào)要堅持上層建筑領(lǐng)域內(nèi)的兩手抓，堅持教育和法制并重，嚴厲打擊和思想工作并舉。江澤民同志關(guān)于“教育和管理，德治和法治，必須雙管齊下”的論述，既與鄧小平“兩手抓”思想一脈相承，又在“抓什么”、“怎么抓”的層面上賦予了新的更深廣的內(nèi)涵，提出了更高的要求，不僅強調(diào)要抓好思想教育，而且在黨建史上第一次明確地把德治問題放在與法治并重的地位；不僅要求必須健全和完善法制，而且更注重于運用法制來進行依法治理、強化管理，使法制真正管用，發(fā)揮威力。因此可以說，堅持教育和管理、德治和法治雙管齊下，實質(zhì)上就是在更完整、更高標準的意義上堅持“兩手抓”的方針，以使我們對腐敗問題的綜合治理取得更好的整體效果。

二、加強德治，筑牢黨員干部的思想道德防線

腐敗的滋長蔓延，根源之一在于一些黨員干部自身思想道德防線的失守。這就決定了從源頭上防治腐敗，很重要的一個方面就是要下功夫祛除黨員干部思想上的“病毒”，療救其道德上的缺失，使之筑起牢固。

首先，要著力提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)。黨員干部立德的根基在于政治上理論上的成熟。我們要加強德治，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，最根本的就是要堅持以科學的理論來武裝人，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀，從根本上增強政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲，經(jīng)得住改革開放、市場經(jīng)濟和長期執(zhí)政的考驗。一直以來，西北機器有限公司黨委、紀委高度重視，切實把反腐倡廉列為黨委和行政工作重要議事日程，堅持常抓不懈。對公司各級組織和各類人員分別提出了明確要求，并堅持利用黨政領(lǐng)導班子例會、支部書記會議、全體領(lǐng)導干部會議等形式，組織全體領(lǐng)導干部認真學習理論知識，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，努力促進企業(yè)和諧穩(wěn)定。

其次，要堅定理想和宗旨信念。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。這是幾千年歷史驗證出來的真理。因此，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨始終立于不敗之地、不斷發(fā)展壯大的根本保證。黨員干部修身立德，在黨長期執(zhí)政的條件下，最重要的是要樹立良好的從政道德，即通常所說的“官德”，要確立崇高理想，增強宗旨觀念，并為之而不懈奮斗，把內(nèi)在的道德要求付之于長期的從政實踐，真正做到廉政、勤政、優(yōu)政。只有這樣，才能有效地防止和克服以權(quán)謀私的錯誤思想和行為，真正做到廉潔奉公，勤政為民。

三、加強法治，完善各項制度建設(shè)

在新形勢下，要從根本上遏制和防范腐敗，推進黨風廉政建設(shè)，不僅需要全面加強德治，而且需要全面加強法治，努力構(gòu)筑牢固的黨紀國法防線。西北機器有限公司是研發(fā)制造電子專用設(shè)備的大型國有骨干企業(yè)，公司多年來十分重視反腐倡廉工作，始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，積極開展反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新年活動，建立健全各項制度，推進治本源頭工作。

制定、完善了相關(guān)制度。在原有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，先后制定、完善、下發(fā)了勞動合同管理制度、該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第535期2014年第03期-----轉(zhuǎn)載須注名來源員工考勤管理制度、員工培訓管理制度、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實施細則、會計檔案管理辦法、法律顧問制度實施細則、物資出門管理制度、所屬投資公司物資出門管理制度等，使公司的黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化。

堅持正確的提拔使用干部制度和領(lǐng)導干部述職述廉制度。每年由公司領(lǐng)導帶隊，職能部門領(lǐng)導參與，組成考察組，對中層領(lǐng)導干部進行考察。通過召開基層職工代表大會，聽取領(lǐng)導述職廉、填寫測評表、個別談話等形式，對中層領(lǐng)導班子及中層領(lǐng)導干部進行民主測評，并推薦中層后備干部。中層領(lǐng)導干部調(diào)整、提拔均須經(jīng)過黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議討論研究。

堅持了領(lǐng)導干部任前廉政談話及警示提醒教育制度，對工作調(diào)動和新任職的中層干部進行廉潔自律談話；對群眾有反映的領(lǐng)導干部進行了提醒談話，在調(diào)查落實的基礎(chǔ)上，做出合理的處理決定。

堅持了領(lǐng)導干部離任審計制度。無一例外的對離任干部進行責任審計。對任職期間不規(guī)范、有漏洞的地方，提出了改進意見，并及時進行了補充完善。對帶有普遍性的問題，制定了相關(guān)措施，避免了問題的再次發(fā)生。

四、把德治與法治有機地統(tǒng)一于黨風廉政建設(shè)的實踐

全面正確地把握和運用這一重要思想，必須遵循客觀規(guī)律，在全面強化德治與法治的同時，把兩者緊密結(jié)合起來，有機地統(tǒng)一于黨風廉政建設(shè)的實踐，這樣才能使兩者優(yōu)勢互補，相輔相成，提高整體工作水平，取得更好的實際效果。

德治和法治作為治黨治政的基本手段，各有其特定的優(yōu)勢和不可替代的作用。德治主要是依靠教育、勸諫、引導等方式，使人們接受正確的理想信念、道德規(guī)范，進而內(nèi)化為一種自我約束力量。這種內(nèi)在的道德力量一旦形成，往往能夠長期地發(fā)揮自律作用，即使有時制度不全、無人監(jiān)督，也能使人做到修身正己，自我完善。法治則是運用法律、通過國家強制力保證實施的，帶有強制性的特點，對人的行為來說，是一種外在的硬約束。法治的這種強制性作用對遏制腐敗、震懾腐敗分子是不可或缺的。

德治和法治有著密不可分的關(guān)系。加強德治，必須要以法治作為有力保證。因為只有依靠法治，發(fā)揮法律紀律武器的威力，依法懲處違法亂紀分子，才足以警示世人，做到查處一案，教育一片。孤立地講德治、搞教育，往往會顯得軟弱無力，很難收到預(yù)期的效果。我們既要防止只講德治忽視法治的偏向，又要防止只抓法治不抓德治的偏向，努力做到德治與法治同時并舉，雙管齊下，相互滲透，融而為一。這樣才能不斷提高標本兼治、綜合治理的成效，推進黨風廉政建設(shè)深入健康發(fā)展。