政府行為對(duì)激發(fā)社會(huì)組織活力的影響及對(duì)策

關(guān)耀強(qiáng)

我國(guó)政府行為深刻影響著社會(huì)組織的壯大和健康發(fā)展，當(dāng)前，社會(huì)組織發(fā)展中存在低效率與活力不足等各種問題，與背后政府行為供給、行為反應(yīng)度、作用效果等有直接的關(guān)系。激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，政府可以選擇規(guī)范社會(huì)組織培育扶持機(jī)制、依法加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管、著力培育公民社會(huì)等行為對(duì)策。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力” [1]。政府與社會(huì)組織二者之間的關(guān)系的基礎(chǔ)并不是社會(huì)組織對(duì)政府的依附和歸順，也不是政府統(tǒng)管社會(huì)組織。相反，社會(huì)組織要保持自身的獨(dú)立性。在法律上兩者是平等的，是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、扶持與被扶持且相互監(jiān)督的關(guān)系。因此，探究政府行為與社會(huì)組織關(guān)系及影響，對(duì)激發(fā)社會(huì)組織活力有著十分重要的意義。

一、 政府行為影響社會(huì)組織活力關(guān)系分析

政府行為供給與社會(huì)組織需求關(guān)系分析。政府行為的干預(yù)大小，相對(duì)于社會(huì)組織而言，才具有實(shí)質(zhì)性的意義。也就是說，社會(huì)組織的需求一定程度上決定了某一政府行為的作用程度。如圖1所示：

圖1政府行為供給與社會(huì)組織需求關(guān)系分析圖

社會(huì)組織的需求度，可以從0—100劃分為不同等級(jí)，這些等級(jí)社會(huì)組織自身發(fā)展階段的影響面、周圍社會(huì)環(huán)境等因素所決定。處于較低等級(jí)上的社會(huì)組織需求屬于弱程度范圍，而處于較高等級(jí)上的社會(huì)組織需求則屬于強(qiáng)程度范圍。同樣，政府的行為供給度也從0—100劃分為不同的等級(jí)，表現(xiàn)為弱行為供給度和強(qiáng)行為供給度。我們認(rèn)為針對(duì)強(qiáng)程度需求，政府強(qiáng)的行為供給也是一種供需平衡的表現(xiàn)，可稱為強(qiáng)平衡。除此，如果針對(duì)弱程度的需求，政府作出強(qiáng)行為，而針對(duì)強(qiáng)程度需求，政府作出弱行為，則會(huì)出現(xiàn)行為干預(yù)過度或行為供給不足的問題，此時(shí)都是政府行為和社會(huì)組織需求出現(xiàn)不平衡，不能滿足社會(huì)組織發(fā)展需要，或阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展。

政府行為反應(yīng)度與社會(huì)組織獨(dú)立性關(guān)系分析。政府的行為必然作用于社會(huì)組織的行為，無論是限制，還是放松，都意味著社會(huì)組織自我管理因?yàn)檎袨槎{(diào)整。那么，政府行為必然有一個(gè)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)組織獨(dú)立性的狀態(tài)。如圖2所示：

圖2政府行為反應(yīng)度與社會(huì)組織獨(dú)立性關(guān)系分析

社會(huì)組織獨(dú)立性是一條自上而下的曲線，上面部分表述獨(dú)立性小，甚至零自由，越趨于下面，表述獨(dú)立性越大，直至絕對(duì)獨(dú)立。而社會(huì)組織獨(dú)立性為零，意味著政府的行為干預(yù)過度，即完全控制社會(huì)組織的自我產(chǎn)生、自我管理、自我決策和自我發(fā)展。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第535期2014年第03期-----轉(zhuǎn)載須注名來源而社會(huì)組織絕對(duì)獨(dú)立性，則意味著政府沒有行為或行為不足，自我管理活動(dòng)不受政府行為的影響，此時(shí)政府行為效果為零。

政府行為作用效果與社會(huì)組織活力關(guān)系分析。從政府作用行為產(chǎn)生的效果來看，有正面和負(fù)面之分，或者有效和無效的差別，這種效果又主要通過其行為作用的對(duì)象反應(yīng)出來。因此，社會(huì)組織面對(duì)政府行為的作用效果，一方面，會(huì)因政府行為供給的恰當(dāng)和充足，而獲得快速和健康的發(fā)展；另一方面，也可能因?yàn)檎袨楣┙o不足、混亂和過度，而阻礙了其發(fā)展進(jìn)程，甚至造成負(fù)面作用阻礙社會(huì)組織發(fā)展。

如圖3所示：

社會(huì)組織的每一步發(fā)展都會(huì)受到制度環(huán)境的直接影響。適宜的制度環(huán)境能促進(jìn)其健康發(fā)展，而不合適的制度環(huán)境則會(huì)阻礙其發(fā)展。[2]激發(fā)社會(huì)組織活力，政府需要作出行為，但政府行為反應(yīng)的快慢、正確與否，結(jié)果均有所不同。不同的政府行為，直接的后果就是促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，或是阻礙社會(huì)組織的發(fā)展。

三、激發(fā)社會(huì)組織活力的政府行為對(duì)策

規(guī)范社會(huì)組織培育扶持機(jī)制。傳統(tǒng)的政府以社會(huì)控制為執(zhí)政理念，致使社會(huì)組織在與政府的交往和互動(dòng)中處于不利的不公平地位。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，這需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行努力：一是加快政府職能轉(zhuǎn)移，確立社會(huì)組織的法人主體地位，促進(jìn)社會(huì)組織依法自治并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。二是完善財(cái)稅支持政策，建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)制度，將符合條件的社會(huì)組織納入政府產(chǎn)業(yè)扶持和社會(huì)事業(yè)發(fā)展扶持政策范圍。[3]三是保障社會(huì)組織合法權(quán)利，將符合條件的社會(huì)組織納入政府產(chǎn)業(yè)扶持和社會(huì)事業(yè)發(fā)展扶持政策范圍。

依法加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管。

社會(huì)公益和社會(huì)責(zé)任是社會(huì)組織自誕生之日起就肩負(fù)著的使命，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管應(yīng)將重點(diǎn)放在完善的社會(huì)問責(zé)和評(píng)估制度上，并以此建立好“五道防線”，樹立社會(huì)組織良好的公信力。第一是政府的監(jiān)督；第二是獨(dú)立的第三方對(duì)社會(huì)組織分類評(píng)估；第三是社會(huì)組織自律與同行互律；第四是媒體與公眾的監(jiān)督與評(píng)估；第五是規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織涉外活動(dòng)。通過加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，提高其自身社會(huì)公信力和權(quán)威，最終達(dá)到改善政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展中的行為選擇。

著力培育公民社會(huì)。近年來，我國(guó)的社會(huì)組織在發(fā)展過程中，依然面臨著社會(huì)大眾普遍沒有完成從“人民”到“公民”身份的轉(zhuǎn)變的意識(shí)困局。而要想解決此問題，最有效的途徑是培育和弘揚(yáng)民主意識(shí)的公民社會(huì)。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，借助網(wǎng)絡(luò)推手，培育現(xiàn)代政治文化；第二，以法治精神構(gòu)建公民社會(huì)的理性規(guī)則秩序；第三，培育和壯大社會(huì)中間階層，促進(jìn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)“橄欖形化”。