貨車超限超載問(wèn)題研究

肖躍秀，張萬(wàn)安

（吉安市公安局，江西 吉安 343000）

貨車超限超載問(wèn)題研究

肖躍秀，張萬(wàn)安

（吉安市公安局，江西 吉安 343000）

我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸行業(yè)大致經(jīng)歷了集體運(yùn)輸業(yè)替代國(guó)營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸戶占居運(yùn)輸行業(yè)的主導(dǎo)地位、始終未能走上規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路三個(gè)階段。從經(jīng)營(yíng)角度看，我國(guó)貨物運(yùn)輸行業(yè)平均規(guī)模超小型化，非運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模過(guò)小，相對(duì)水準(zhǔn)越來(lái)越；從管理角度看，我國(guó)貨物運(yùn)輸行業(yè)總體規(guī)模擁脹，掛靠式經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出，管理混亂，“大噸小標(biāo)”車輛屢禁不止，交通事故直線上升。要改變中國(guó)汽車貨運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，應(yīng)確立走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路是現(xiàn)階段我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)邁上新臺(tái)階的必然抉擇的指導(dǎo)思想；規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路；強(qiáng)化行業(yè)管理，取締掛靠式經(jīng)營(yíng)；完善法律、法規(guī)，加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)或非法改裝企業(yè)的打擊力度；從嚴(yán)從重嚴(yán)查貨運(yùn)車輛超限超載違法行為；制定合理的產(chǎn)業(yè)組織政策，優(yōu)化我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)。

貨物運(yùn)輸；超限超載；規(guī)模經(jīng)營(yíng)

汽車貨物運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)中，不僅能夠有效地支撐其他產(chǎn)業(yè)順利進(jìn)行，而且還能夠促進(jìn)或推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，公路通行網(wǎng)絡(luò)不斷健全，公路路面等級(jí)不斷提高，我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸業(yè)有了一定的發(fā)展。但由于受各種因素影響，汽車貨物運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度相比，仍處于相對(duì)滯后狀態(tài)，主要是貨物運(yùn)輸企業(yè)總量少、規(guī)模小，管理落后，加之，受利益驅(qū)動(dòng)，貨車超限超載現(xiàn)象屢禁不止。本文就如何加快我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，有效治理超限超載違法行為，作一探討。

一、中國(guó)汽車貨物運(yùn)輸行業(yè)走過(guò)的歷程

回顧我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸行業(yè)走過(guò)的歷程，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

（一）集體運(yùn)輸業(yè)替代國(guó)營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)

改革開(kāi)放之初，我國(guó)公路貨運(yùn)行業(yè)曾率先步入市場(chǎng)化，各地均成立了集體性質(zhì)的第二運(yùn)輸公司，拉開(kāi)了集體與國(guó)營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的序幕，用集資的方式購(gòu)置機(jī)動(dòng)車，淘汰機(jī)踏三輪車、馬車、人力車，集體運(yùn)輸公司得以迅速發(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)中暴露出國(guó)營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫、成本過(guò)高、車輛老化等不利因素，致使大批國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)倒閉，集體運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展標(biāo)志著公路運(yùn)輸向市場(chǎng)化改革邁出了第一步。

（二）個(gè)體運(yùn)輸戶占據(jù)運(yùn)輸行業(yè)的主導(dǎo)地位

進(jìn)入上世紀(jì)80年代個(gè)體運(yùn)輸戶逐漸產(chǎn)生，至1984年交通部下發(fā) 《關(guān)于認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件加強(qiáng)公路運(yùn)輸?shù)耐ㄖ?，要求“各?jí)公路運(yùn)輸部門(mén)要積極扶持農(nóng)民個(gè)體運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展”，個(gè)體運(yùn)輸依靠成本低、運(yùn)價(jià)低的優(yōu)勢(shì)，迅速占據(jù)了市場(chǎng)的主體份額，曾崛起一時(shí)的集體運(yùn)輸企業(yè)卻因難以維持，繼而紛紛停業(yè)關(guān)門(mén)，到了上世紀(jì)90年代初，個(gè)體運(yùn)輸戶占運(yùn)輸市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，至此，公路貨運(yùn)行業(yè)走完了市場(chǎng)化改革的第二步。

（三）汽車貨物運(yùn)輸行業(yè)始終未能走上規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路

時(shí)間已過(guò)將近20年，公路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革卻處于停滯狀態(tài)，仍延續(xù)粗放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，沒(méi)有邁出優(yōu)化重組這一提升市場(chǎng)化改革的第三步。松散的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑿畔⒒?jīng)營(yíng)和智能化、精密化的管理，現(xiàn)代化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)使個(gè)體運(yùn)輸戶由過(guò)去的優(yōu)勢(shì)變成了當(dāng)今的劣勢(shì)，這種低值運(yùn)力的無(wú)序膨脹繼續(xù)加劇著運(yùn)力與運(yùn)量的不均衡，導(dǎo)致以低運(yùn)價(jià)為籌碼的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）和GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）長(zhǎng)期保持兩位數(shù)增長(zhǎng)下，市場(chǎng)整體的CPI（消費(fèi)物價(jià)指數(shù)）、PPI（生產(chǎn)物價(jià)指數(shù)）也在調(diào)整提升，導(dǎo)致公路運(yùn)輸成本的提高。當(dāng)運(yùn)價(jià)與運(yùn)輸成本形成倒掛時(shí)，運(yùn)輸戶或運(yùn)輸企業(yè)必然將利潤(rùn)空間一邊倒的瞄向超限，只有超限才有利潤(rùn)，超得越多利潤(rùn)越高，超限超載充當(dāng)了運(yùn)價(jià)與運(yùn)輸成本之間的調(diào)節(jié)機(jī)制，這就是超限超載痼疾形成與發(fā)展的淵源。因此，從本世紀(jì)初至2008年稅費(fèi)改革之前超限超載成為貨運(yùn)行業(yè)生存的基本法則，貨車超載從上世紀(jì)九十年代的50噸上升到2004年的80噸，進(jìn)而上升到今天的150～200噸。2009年國(guó)家實(shí)行了燃油稅后，運(yùn)輸行業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅消減，但是由于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不完善，致使低運(yùn)價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)仍在繼續(xù)，加之超限暴利誘惑，促使運(yùn)輸戶爭(zhēng)相撈取更大利潤(rùn)，隨之生產(chǎn)、改裝超限貨車廠家也應(yīng)運(yùn)而生，大噸小標(biāo)車輛已成為我國(guó)貨車生產(chǎn)行業(yè)的一個(gè)通病。

二、中國(guó)汽車貨運(yùn)行業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)證分析

根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求和特點(diǎn)，制定在促使汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)追求規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)政策，是在既定投入約束下，充分享用技術(shù)、管理、風(fēng)險(xiǎn)等方面經(jīng)濟(jì)效益的捷徑。尤其是在當(dāng)前深化改革時(shí)期，我國(guó)公路貨物運(yùn)輸企業(yè)面臨著“劣汰”壓力遠(yuǎn)甚于“優(yōu)存”希望的嚴(yán)峻形勢(shì)下，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，就成為我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺(tái)階的必然抉擇。下面從經(jīng)營(yíng)和管理兩個(gè)角度來(lái)考察我國(guó)貨物運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)模：

（一）平均規(guī)模超小型化，非運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模過(guò)小，相對(duì)水準(zhǔn)越來(lái)越小

自1956年我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義改造后，30多年來(lái)我國(guó)公路運(yùn)輸企業(yè)歷來(lái)是實(shí)行國(guó)有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的最大缺陷就是運(yùn)力不足，供給小于需求。黨的十一屆三中全會(huì)后，個(gè)體和聯(lián)戶運(yùn)輸重新出現(xiàn)，尤其是公路運(yùn)輸市場(chǎng)全面放開(kāi)后，公路運(yùn)輸市場(chǎng)變得異?；钴S，大大緩解了貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的緊張局勢(shì)，個(gè)體運(yùn)輸車輛突起。下面以江西吉安市為例，1980年吉安市參加營(yíng)運(yùn)的私人貨車只有4輛，至1984年發(fā)展到309輛，到1990年全市個(gè)體戶擁有大小貨車2345輛，占全市貨運(yùn)車輛數(shù)的23.2%，完成貨運(yùn)量179.99萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量15864.5萬(wàn)噸公里，分別占全市公路運(yùn)輸總量和周轉(zhuǎn)量的19.13%和21.37%,基本上形成了國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新格局。與此同時(shí)，隨著各種農(nóng)用運(yùn)輸車的迅速發(fā)展，境內(nèi)貨物運(yùn)輸難的狀況得到了緩解，開(kāi)始出現(xiàn)運(yùn)力大于運(yùn)量、供給大于需求的局面，此后一些國(guó)營(yíng)、集體單位的車輛，或?qū)嵭屑w承包，或作價(jià)賣給司機(jī)，國(guó)營(yíng)、集體運(yùn)輸企業(yè)日益萎縮，形成了目前以個(gè)體戶為主的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

必須指出的是，吉安市目前貨運(yùn)車輛從總體上看呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)表1），但從規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考察，汽車貨物運(yùn)輸存在著許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

表1 吉安市2003年～2012年貨運(yùn)車輛發(fā)展實(shí)有數(shù)

1.平均規(guī)模超小型化，難以取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

首先我們來(lái)看看吉安市貨物運(yùn)輸量，2011年全市貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 2469049萬(wàn)噸公里，比上年增長(zhǎng)2.4%，貨物運(yùn)輸量7094萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)6.8%，而大小貨運(yùn)車輛達(dá)46683輛，比上年增加8119輛，增長(zhǎng)21%，這說(shuō)明吉安市汽車貨物運(yùn)輸平均規(guī)模超小型化色彩濃厚，自然得不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益（見(jiàn)表 2）。

表2 2012年江西省吉安市公路貨物運(yùn)輸情況

表3 2012年江西省吉安市道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶

2．非運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模過(guò)小，要素生產(chǎn)率難以提高。

有些生產(chǎn)規(guī)模很小時(shí)，把這些要素分割為更小單位，不是完全喪失它的生產(chǎn)程序中的有用性，就是喪失一部分效率（見(jiàn)表3）。從表3可以看出，100輛以上企業(yè)56個(gè)，5輛以下的企業(yè)71個(gè)，個(gè)體運(yùn)輸戶23707戶。其中：貨物專用運(yùn)輸企業(yè)14個(gè)，個(gè)體運(yùn)輸戶41戶，大型物件運(yùn)輸戶企業(yè)6個(gè)，個(gè)體運(yùn)輸戶38戶，貨物運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模如此之小，要素生產(chǎn)率難以提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，要受到多種因素制約，這些因素總是匯集在一起發(fā)生作用，并經(jīng)由規(guī)模不經(jīng)濟(jì)（個(gè)體運(yùn)輸戶）這個(gè)中介加速器整合放大，結(jié)果加倍影響阻礙了貨物運(yùn)輸企業(yè)要素的提高。

3.運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模同自己的過(guò)去作縱向比較雖然在不斷擴(kuò)大，但相對(duì)水準(zhǔn)則不斷變小，而是有越來(lái)越小的趨勢(shì)。

建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的汽車貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，是培育和發(fā)展運(yùn)輸市場(chǎng)的總體目標(biāo)。目前，我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放搞活的格局已基本形成，但在一定程度上存在著盲目競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)混亂等問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模自然不斷變化，把握這種汽車貨物運(yùn)輸動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)的大小，程度和方向，是深化我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題不可缺少的重要環(huán)節(jié)（見(jiàn)表4）。

表4 全國(guó)公路營(yíng)運(yùn)載貨汽車發(fā)展實(shí)有數(shù)

從表4可以看出，我國(guó)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的總體規(guī)模近年來(lái)雖然在不斷擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在營(yíng)運(yùn)載貨汽車擁有量與自身的縱向時(shí)間序列比較上。從全國(guó)范圍來(lái)看，載貨汽車由2002年的536.78萬(wàn)輛，增長(zhǎng)到2011年的1179.41萬(wàn)輛，增加642.63萬(wàn)輛，但就其內(nèi)部規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)看，相對(duì)水準(zhǔn)則不斷變小，而且越來(lái)越小，私人及個(gè)體貨運(yùn)車輛由2002年的341.29萬(wàn)輛，至2011年已經(jīng)發(fā)展到1067.43萬(wàn)輛，增加726.14萬(wàn)輛，這種被進(jìn)步掩蓋的絕對(duì)差距拉大，尤其應(yīng)該引起我們高度重視。

（二）總體規(guī)模擁脹，掛靠式經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出，管理混亂，“大噸小標(biāo)”車輛屢禁不止，交通事故直線上升

以上是從平均規(guī)模即個(gè)別角度來(lái)考察我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸行業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不同側(cè)面，現(xiàn)在我們從管理角度來(lái)分析我國(guó)貨物運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)模報(bào)酬性。下面逐一進(jìn)行分析：

1.個(gè)別運(yùn)輸企業(yè)看似規(guī)模很大，其實(shí)掛靠式經(jīng)營(yíng)問(wèn)題十分突出。

掛靠式經(jīng)營(yíng)是改革開(kāi)放之初，交通運(yùn)輸企業(yè)相繼實(shí)行車輛個(gè)人承包，以及貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中的產(chǎn)物，是根據(jù)運(yùn)輸行業(yè)政策，車主自購(gòu)車輛并將車輛登記在掛靠企業(yè)名下，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我承擔(dān)合同約定責(zé)任的一種道路運(yùn)輸業(yè)態(tài)。企業(yè)與車主簽訂掛靠合同即形成契約關(guān)系，雙方按合同約定行使權(quán)力，履行義務(wù)和承擔(dān)違約責(zé)任，兩者之間是平等的法律關(guān)系。業(yè)主雇傭駕駛員從事運(yùn)輸生產(chǎn)，和駕駛員之間是勞資關(guān)系，隨著時(shí)間的推移，車輛的增多，這一經(jīng)營(yíng)模式弊端日益暴露出來(lái)。早在2004年全國(guó)治超工作中，上海徐匯區(qū)交警支隊(duì)就龍吳路淀浦河沿線的運(yùn)輸單位進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)車輛掛靠現(xiàn)象極其嚴(yán)重，僅以華一公司為例，該公司共有貨車55輛，其中自有22輛，其余33輛全部為掛靠車輛。上海作為國(guó)際航運(yùn)物流中心，大量集裝箱運(yùn)輸在寶山、揚(yáng)浦、閔行等市郊結(jié)合部流轉(zhuǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年1～5月份全市48起集裝箱卡車死亡事故中，20輛為外地掛靠車，占全部肇事車的42%，可見(jiàn)這一現(xiàn)象在全國(guó)極為普遍，掛靠式經(jīng)營(yíng)“三難”現(xiàn)象日益突出。

（1）車輛管理難。一部分車輛雖然屬于轄區(qū)，但車輛不在本地使用，無(wú)法進(jìn)行日常管理。另外，隨著車輛數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，一些掛靠車輛因車主騙貸、經(jīng)營(yíng)不善逃避繳費(fèi)、私自轉(zhuǎn)賣車輛和長(zhǎng)期異地作業(yè)等原因，給企業(yè)帶來(lái)了很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，給道路交通安全管理工作帶來(lái)了巨大壓力。

（2）駕駛?cè)吮O(jiān)管難。掛靠車輛容易出現(xiàn)的主要問(wèn)題是難見(jiàn)車、難見(jiàn)人，其根源在于掛靠經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)先天存在的管理盲區(qū)。貨運(yùn)車輛大多從事異地作業(yè)和多點(diǎn)循環(huán)運(yùn)輸，作業(yè)路線長(zhǎng)，分散性強(qiáng)。在掛靠式經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)下，車主自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，運(yùn)輸企業(yè)無(wú)法掌握其作業(yè)路線和作業(yè)場(chǎng)所，幾個(gè)月見(jiàn)不到車較為普遍。車主可自主雇傭駕駛員，與駕駛員之間形成勞動(dòng)合同關(guān)系，造成對(duì)駕駛員的管理缺乏管理依據(jù)。

（3）合同履約難。掛靠式經(jīng)營(yíng)難管理的本質(zhì)是，企業(yè)與掛靠車主簽訂合同履約，由于受多方因素影響，現(xiàn)有掛靠模式的合同對(duì)掛靠車輛缺乏約束力，車主受利益驅(qū)使，對(duì)車輛的技術(shù)狀況、駕駛?cè)溯^為隨意，難以進(jìn)行掌控和培訓(xùn)、教育，一旦出現(xiàn)違約、事故或其他問(wèn)題時(shí)，往往一走了之，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，由企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任，這就造成了掛靠車輛存在著巨大的安全隱患。

2.“大噸小標(biāo)”車輛屢禁不止，導(dǎo)致路面破損和橋梁垮塌事故。

運(yùn)輸市場(chǎng)放開(kāi)后，由于相關(guān)規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)宏觀政策不配套、不健全，形成了許多私家車主之間、私家車主與專業(yè)運(yùn)輸公司、單位之間進(jìn)行盲目競(jìng)爭(zhēng)的狀況，廣大私家車主、運(yùn)輸業(yè)主們?yōu)闋?zhēng)奪有限的貨運(yùn)市場(chǎng)，進(jìn)行的是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，并從中求得生存和發(fā)展，最終導(dǎo)致了貨運(yùn)車輛超限超載愈演愈烈。

一方面，一些汽車生產(chǎn)企業(yè)為了迎合運(yùn)輸業(yè)主們的需要，生產(chǎn)出核載1噸的汽車，卻裝配了能裝載十幾噸，甚至幾十噸的大功率發(fā)動(dòng)機(jī)以及相應(yīng)的鋼板、大梁、貨廂，即所謂“大噸小標(biāo)”車輛；另一方面，有些運(yùn)輸業(yè)主為達(dá)到超載的目的，采取非法改裝等手段，如更換大功率發(fā)動(dòng)機(jī)，增加鋼板厚度、片數(shù)，增加欄板高度，增長(zhǎng)貨廂長(zhǎng)度等形式，提高車輛裝載能力，使原本核載1噸的車輛，經(jīng)過(guò)非法改裝變成了裝載十幾噸的大貨車，由此非法改裝企業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。

如果說(shuō)由于貨運(yùn)市場(chǎng)宏觀政策及相關(guān)法律、法規(guī)不完善，是造成貨運(yùn)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，超限超載的社會(huì)根源。那么，對(duì)“大噸小標(biāo)”非法改裝車輛管理不力，對(duì)非法改裝企業(yè)打擊不嚴(yán)，這無(wú)疑為超限超載現(xiàn)象起了推波助瀾的作用。據(jù)有關(guān)專家研究表明，比較嚴(yán)重的超載可以使瀝青路面的使用壽命縮短40%，使水泥混凝土路面的壽命縮短50%，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)每年因車輛超載造成的損失超過(guò)300億，尤其是貨車超載，引發(fā)的橋梁垮塌事件時(shí)有發(fā)生。

案例一：山西超載貨車壓塌太原208國(guó)道橋。2007年8月15日凌晨2時(shí)40分許，一輛裝滿精礦粉總質(zhì)量達(dá)183.2噸的歐曼貨車，途經(jīng)208國(guó)道太原市小店區(qū)段東柳林橋時(shí)，在重壓之下，東柳林橋西半幅橋面整體垮塌。這輛六軸貨車，總質(zhì)量高達(dá)183.2噸，超限運(yùn)輸比率為233.1%，實(shí)際載貨量接近3個(gè)火車皮，然而東柳林橋的限重為20噸，超載車輛嚴(yán)重超出了橋梁的限重。

案例二：四川青連大橋被壓垮。2009年8月8日凌晨5時(shí)40分許，陳某駕駛重型自卸貨車（車身自重20噸，貨物45噸）途經(jīng)限制質(zhì)量為10噸的某鎮(zhèn)青連大橋（橋頭有明示標(biāo)牌）時(shí)，因嚴(yán)重超過(guò)該大橋的限制質(zhì)量，導(dǎo)致大橋橋面下陷，嚴(yán)重危及公共安全，事后經(jīng)評(píng)估，事件造成損失400余萬(wàn)元人民幣。

案例三：黑龍江省鐵力市西大橋“6·29”橋體垮塌事故。2009年6月29日2時(shí)40分許，黑龍江省伊春市鐵力市西大橋發(fā)生橋體垮塌事故，共有8臺(tái)車輛和車上21人落水，造成4人死亡、4人受傷。該橋?yàn)殡p幅橋，發(fā)生垮塌的一幅橋梁于1973年建成通車，限載15噸。這輛掛靠在伊春市龍達(dá)運(yùn)輸有限公司的貨車（載貨約18噸，車輛自重12噸）沿哈伊公路由哈爾濱市往伊春市方向行駛至鐵力西大橋時(shí)，橋面突然垮塌，該車與其他7臺(tái)車輛落入水中。

究其原因：一是由于貨運(yùn)車輛駕駛?cè)诉^(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，超重車輛違規(guī)上橋現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致橋梁垮塌事故時(shí)有發(fā)生；二是大部分載重車都在夜間上橋，駕駛?cè)嘶旧鲜前刺巳〕辏瑸榱四軌蚨嗬炫?，一些駕駛?cè)嗽诿髦钩厣蠘虻那闆r下，甘愿冒險(xiǎn)，選擇在凌晨管理相對(duì)比較寬松的時(shí)候上橋，致使對(duì)橋梁造成極大的損害，嚴(yán)重危及公共安全；三是治超點(diǎn)未能發(fā)揮積極作用，治超工作規(guī)定，無(wú)論是路政，還是交警部門(mén)，一旦發(fā)現(xiàn)超限超載違法行為，都必須責(zé)令車主或駕駛?cè)讼`法狀況，也就是說(shuō)必須卸掉超限運(yùn)輸部分貨物，否則不準(zhǔn)放行，如果嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)規(guī)定，這幾起超限超載車輛壓塌橋梁事故肯定不會(huì)發(fā)生。

3.道路交通事故直線上升，治超工作任重道遠(yuǎn)。

據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)，分別占總量的32.0%和42.9%。其中，一次死亡3人以上的事故615起，死亡5人以上的152起，死亡10人以上的特大道路交通事故26起，分別占全國(guó)同類事故的49.4%、56.6%和76.5%，所占比重均為上升。7.0%的事故死亡人數(shù)系營(yíng)運(yùn)客車肇事導(dǎo)致，29.8%的事故死亡人數(shù)系一般貨運(yùn)車輛肇事導(dǎo)致。尤其值得重視的是，目前我國(guó)貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車占營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的84.03%，載貨汽車保有量平穩(wěn)增長(zhǎng)，輕型載貨汽車是主要增長(zhǎng)點(diǎn)（見(jiàn)表5）。

表5 近五年全國(guó)輕型載貨汽車保有量增長(zhǎng)情況

從表5可以看出，近五年來(lái)我國(guó)輕型載貨汽車保有量增長(zhǎng)情況，2009年增幅明顯，2010年增幅最大，2011年仍超過(guò)1000萬(wàn)輛，輕型載貨汽車增量占載貨汽車增量的68.24%，保有量占58.21%，這就反映出輕型載貨汽車即是載貨汽車的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是我國(guó)載貨汽車主要構(gòu)成部分。主要原因是隨著農(nóng)民生活水平不斷提高，更多用輕型載貨汽車替代拖拉機(jī)、三輪汽車、低速載貨汽車從事運(yùn)輸，促使輕型載貨汽車保持快速增長(zhǎng)水平。

值得注意的是，我國(guó)農(nóng)村公路等級(jí)低、橋梁荷載低、急彎陡坡多、安全隱患多。加之，廣大農(nóng)村地區(qū)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，管理人員少、警力少，往往是監(jiān)管盲區(qū)，治超任務(wù)相當(dāng)繁重，治超工作任重而道遠(yuǎn)。

三、中國(guó)汽車貨運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的政策建議

對(duì)我國(guó)貨物運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)證分析表明，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)是制約我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的一大主要障礙。造成這種情況原因固然是多方面的因素，但最主要還是受起步階段數(shù)量擴(kuò)張型發(fā)展模式的影響。當(dāng)然，這種影響在運(yùn)輸市場(chǎng)放開(kāi)之初是不可避免的，因?yàn)檫@種粗放式的發(fā)展模式，不僅具有投資小、見(jiàn)效快，經(jīng)營(yíng)活等基本優(yōu)勢(shì)，而且還可以迅速緩解城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸緊張局勢(shì)，拓展市場(chǎng)空間斷層。但是，我們也要看到數(shù)量擴(kuò)張型發(fā)展模式，造成的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題和帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。如果說(shuō)這些問(wèn)題和損失在運(yùn)輸市場(chǎng)放開(kāi)之初，因優(yōu)勢(shì)遮掩而顯得無(wú)足輕重，提不上議事日程，那么，在宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮，汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)步入“調(diào)整、整頓、改革、提高”的現(xiàn)階段，解決規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題便成為迫在眉睫的當(dāng)務(wù)之急。

（一）確立走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路是現(xiàn)階段我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)邁上新臺(tái)階的必然抉擇的指導(dǎo)思想

我們應(yīng)當(dāng)肯定我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸市場(chǎng)放開(kāi)后，大大緩解了我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸緊張局勢(shì)，活躍了經(jīng)濟(jì)，繁榮了市場(chǎng)，這主要是得益于普惠政策和寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到，在政策優(yōu)惠逐漸消失，經(jīng)營(yíng)環(huán)境由松變緊，數(shù)量型擴(kuò)張的強(qiáng)力支撐——生產(chǎn)要素亮度投入難以再現(xiàn)的宏觀背景下，汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展必然要從粗放型過(guò)渡到集約型，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，正是我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺(tái)階的必然抉擇。

為了實(shí)現(xiàn)汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，我們應(yīng)該在實(shí)際工作中嚴(yán)格地按照汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事。實(shí)踐證明，大型運(yùn)輸企業(yè)、中小型運(yùn)輸企業(yè)及個(gè)體運(yùn)輸戶相結(jié)合是汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)展的總趨勢(shì)。

在大型運(yùn)輸企業(yè)、中小型運(yùn)輸企業(yè)及個(gè)體在運(yùn)輸企業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)中，獲取最大利益的目標(biāo)追求，使不同規(guī)模的企業(yè)在不同的層次上投入運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大型運(yùn)輸企業(yè)充分利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)各種長(zhǎng)途、大型、快速專業(yè)的運(yùn)輸任務(wù)，中小型企業(yè)及個(gè)體運(yùn)輸戶則承擔(dān)通用化的短途運(yùn)輸任務(wù)，或者適應(yīng)市場(chǎng)的特殊需求，以繁榮市場(chǎng)的供給為目的。

同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)，各種運(yùn)輸企業(yè)并存的規(guī)模構(gòu)成，有利于開(kāi)展有活力、有秩序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。大型運(yùn)輸企業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，可以起到穩(wěn)定價(jià)格、防止汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)之間過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)的作用。同時(shí)，大型運(yùn)輸企業(yè)占據(jù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成了中小型運(yùn)輸企業(yè)及個(gè)體運(yùn)輸戶的生存壓力，迫使他們不斷提高服務(wù)質(zhì)量，突出特色，以彌補(bǔ)規(guī)模劣勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中維持生存和發(fā)展。中小型運(yùn)輸企業(yè)及個(gè)體運(yùn)輸戶的大量存在，也限制了大型運(yùn)輸企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，如果大型運(yùn)輸部門(mén)服務(wù)質(zhì)量差，提高價(jià)格獲得超額利潤(rùn)，中小型運(yùn)輸企業(yè)及個(gè)體運(yùn)輸戶的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到補(bǔ)償，并且可以提高服務(wù)質(zhì)量和降低價(jià)格擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，危及其大型運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)份額，使大型運(yùn)輸企業(yè)不能任意操縱價(jià)格。

（二）規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路

各級(jí)交通運(yùn)管部門(mén)要以培育市場(chǎng)為中心，以汽車貨物運(yùn)輸為重點(diǎn)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，成立各地市汽車貨物運(yùn)輸集團(tuán)公司，通過(guò)兼并、聯(lián)合、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組力度，兼并個(gè)體車輛，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于縣以下（含縣）短途汽車貨物運(yùn)輸車輛，要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在不改變其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，在熱情為他們服務(wù)的基礎(chǔ)上，成立“個(gè)體運(yùn)輸協(xié)會(huì)”建立健全汽車貨物運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制，把他們管理起來(lái)，使分散的，無(wú)組織的個(gè)體運(yùn)輸戶納入當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下形成有組織的小型運(yùn)輸機(jī)制。各地運(yùn)管部門(mén)，要事先占領(lǐng)市場(chǎng)，分析市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)，這叫先入為主。要正確引導(dǎo)運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，把好開(kāi)業(yè)關(guān)，千萬(wàn)不能走一哄而上的老路，應(yīng)在車輛規(guī)模、車型結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)范圍諸方面給業(yè)戶當(dāng)好參謀，提供咨詢，正確引導(dǎo)資金投向，形成一個(gè)門(mén)類齊全、車型搭配合理、規(guī)模適度的交通運(yùn)輸市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，使交通經(jīng)營(yíng)逐步向滿足社會(huì)不同層次、不同需求的方向發(fā)展。

（三）強(qiáng)化行業(yè)管理，取締掛靠式經(jīng)營(yíng)

貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，關(guān)鍵是要靠大型貨運(yùn)企業(yè)的成長(zhǎng)，以及中小型運(yùn)輸企業(yè)的功能重新定位。我們要以創(chuàng)建國(guó)際化公路運(yùn)輸企業(yè)為引導(dǎo)，以國(guó)內(nèi)綜合物流企業(yè)、獨(dú)資運(yùn)輸企業(yè)和股份制運(yùn)輸企業(yè)為主體，兼并個(gè)體及小型運(yùn)輸企業(yè)，取締掛靠式經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)公司化，消滅集裝箱個(gè)體運(yùn)輸戶。

要調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)的資源配置，將煤炭、冶金、石化、建材等生產(chǎn)要素資源的跨省運(yùn)輸，納入以鐵路、水路或管道運(yùn)輸為主，將公路作為組裝型工業(yè)產(chǎn)品和民用商品運(yùn)輸?shù)闹髑?，逐步?yōu)化發(fā)展大交通運(yùn)輸體系。

要培養(yǎng)、指導(dǎo)、扶持大型運(yùn)輸企業(yè)或物流公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)與管理全方位信息化，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)度、報(bào)關(guān)、資金流轉(zhuǎn)及業(yè)績(jī)考核、車輛與人員管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)鏈接，要求大型企業(yè)建立車輛GPS安全監(jiān)管系統(tǒng)和車載安全記錄儀，支持龍頭企業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)健康、規(guī)范、公平、有序發(fā)展。

（四）完善法律、法規(guī)，加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)或非法改裝企業(yè)的打擊力度

法律是規(guī)范和調(diào)控企業(yè)行為的一項(xiàng)重要制度，從經(jīng)濟(jì)手段和行政手段本身也要依法辦事這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，企業(yè)從“誕生”到“死亡”的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在法律界定的空間內(nèi)進(jìn)行。

要切實(shí)解決大噸小標(biāo)問(wèn)題，只有規(guī)范汽車生產(chǎn)行業(yè)才能得以解決，要制定一部具有鋼性的汽車生產(chǎn)、改裝與檢驗(yàn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將改裝企業(yè)定性在特種或?qū)I(yè)技術(shù)工程車范圍內(nèi)，大噸小標(biāo)車輛將不會(huì)再現(xiàn)，《刑法》中應(yīng)增加“違規(guī)生產(chǎn)或改裝汽車”觸犯“危害公共安全罪”的條款。

世界上各國(guó)治理貨車超載都有自己的招數(shù)，但有一點(diǎn)是共同的，那就是把法制管理放在第一位。值得借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是，他們對(duì)立法、執(zhí)法沒(méi)有半點(diǎn)怠慢、半點(diǎn)馬虎，均是執(zhí)法如山，違者必究。

（五）從嚴(yán)從重嚴(yán)查貨運(yùn)車輛超限超載違法行為

治理超限超載是一個(gè)世界性難題，各國(guó)政府都意識(shí)到其對(duì)交通安全、環(huán)境和道路設(shè)施的巨大危害。為此，很多國(guó)家都采取了嚴(yán)格的治理措施。

美國(guó)處理超限超載車輛的措施為：1.向違章車輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額；并輔以其他懲罰措施如交付路產(chǎn)補(bǔ)償金，被列入駕駛員和運(yùn)輸企業(yè)不良記錄檔案等。2.卸載或均載（移動(dòng)貨物直到軸載不超限）。3.對(duì)嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動(dòng)，包括刑事訴訟、短期拘留和長(zhǎng)達(dá)1年以上的監(jiān)禁。

德國(guó)對(duì)超限運(yùn)輸駕駛員的處罰是：第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨三個(gè)月的監(jiān)禁；一年內(nèi)超限三次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終生不得從事駕駛行業(yè)工作。

日本主要實(shí)行罰貨主、運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)的“一超三罰”制度。據(jù)日本相關(guān)法律，超過(guò)行駛證最大載重量的，處六個(gè)月以下徒刑，10萬(wàn)元罰款（約合人民幣7400元）；超過(guò)車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬(wàn)元罰款（約合人民幣2.2萬(wàn)元）；禁止貨運(yùn)企業(yè)接受超載運(yùn)輸業(yè)務(wù)或指示駕駛員進(jìn)行超載運(yùn)輸?shù)取?/p>

從國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，嚴(yán)查貨運(yùn)車輛超限超載違法行為，應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是有更嚴(yán)格的立法；二是要嚴(yán)格執(zhí)法，使執(zhí)法不再是一紙空文。因此，我國(guó)在治理超載的行動(dòng)中也要向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，堅(jiān)持“從嚴(yán)從嚴(yán)再?gòu)膰?yán)”的原則，根據(jù)超載車輛的活動(dòng)規(guī)律，有針對(duì)性地調(diào)整勤務(wù)和管理模式，加強(qiáng)對(duì)路面的道路管控和查處力度，對(duì)查獲到的超載車輛，要從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，堅(jiān)決杜絕以罰代管現(xiàn)象。

（六）制定合理的產(chǎn)業(yè)組織政策，優(yōu)化我國(guó)汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)

1.加快資產(chǎn)重組步伐，大力推進(jìn)公路運(yùn)輸企業(yè)之間的兼并與聯(lián)合。鼓勵(lì)將經(jīng)營(yíng)不善的汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)交由同行中的優(yōu)勢(shì)公路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行托管經(jīng)營(yíng)，把無(wú)形資產(chǎn)同有形資產(chǎn)的調(diào)整結(jié)合起來(lái)，達(dá)到資本擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。

2.大力扶持和發(fā)展汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)。抓緊培育一批跨部門(mén)的大型運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，促使其迅速發(fā)展壯大。要充分尊重汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)組建集團(tuán)的自主權(quán)，政府不應(yīng)當(dāng)過(guò)多干預(yù)運(yùn)輸企業(yè)間組建集團(tuán)的事務(wù)，要把精力放在引導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)間的關(guān)系上，為企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展掃除障礙。

3.促進(jìn)企業(yè)間的兼并和重組。要在政策上支持優(yōu)勢(shì)汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)，鼓勵(lì)其兼并劣勢(shì)企業(yè)，要逐步建立汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)兼并、重組活動(dòng)成為正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組成部分，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的方向引導(dǎo)兼并活動(dòng)。

4.切實(shí)促進(jìn)汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的杠桿，保持其良性發(fā)展。要制定汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對(duì)新上路運(yùn)輸企業(yè)的審批制度，要改變過(guò)去對(duì)新上汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)只看資金不問(wèn)生產(chǎn)規(guī)模的審批辦法，凡是達(dá)不到最低規(guī)模的運(yùn)輸企業(yè)不予以批準(zhǔn)新上。要完善企業(yè)的資金積累機(jī)制，使有市場(chǎng)的汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)能迅速獲得資金，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

5.進(jìn)一步鼓勵(lì)汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。要制定反壟斷政策，反對(duì)原有體制下的行政性壟斷，要進(jìn)一步改革價(jià)格制度和價(jià)格體系，形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，要繼續(xù)完善稅收制度，給汽車貨物運(yùn)輸企業(yè)提供一個(gè)較為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

責(zé)任編輯：張 艷

D631.4

A

2095－2031（2014）04－0048－06

2014－04－01

肖躍秀，男，江西省吉安市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)助理、高級(jí)工程師；張萬(wàn)安，男，江西省吉安市公安局副局長(zhǎng)兼交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。