皖江的路徑選擇

■本刊記者 王運寶

4月，科技部公布2013年創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃入選名單，合肥知常光電科技公司吳周令、龍訊半導(dǎo)體科技公司陳峰、艾可藍(lán)節(jié)能環(huán)?？萍脊緞⒁?、安徽森泰塑木新材料公司唐道遠(yuǎn)等8人，入選科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。他們處在安徽創(chuàng)新團(tuán)隊的第一方陣，而且公司主體都在皖江城市帶。

皖江城市帶在長江經(jīng)濟(jì)帶上屬于后發(fā)地區(qū)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的皖江示范區(qū)，經(jīng)過4年多探索，已形成一條承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與提升自主創(chuàng)新能力相融合的“皖江道路”。安徽省“皖江辦”專職副主任華克思介紹說：“以科學(xué)承接、創(chuàng)新承接、綠色承接為最大亮點，皖江示范區(qū)正在建成長江支撐帶的戰(zhàn)略支點，助力安徽經(jīng)濟(jì)升級?！?/p>

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的明確，懷揣經(jīng)濟(jì)升級夢的皖江，是否能贏得區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的新一輪洗牌？依托長江經(jīng)濟(jì)帶提升皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，已成為當(dāng)下安徽決策層思考的一個重大課題。那么，皖江城市帶如何出招才能成為長江經(jīng)濟(jì)帶上的贏家？

核心城市要有擔(dān)當(dāng)

3月26日，合肥綜合保稅區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。從2012年9月啟動申報，歷時18個月終于“塵埃落定”。綜合保稅區(qū)是目前僅次于上海自貿(mào)區(qū)的特殊開放區(qū)域。對合肥來說，這是繼2010年7月，批準(zhǔn)設(shè)立合肥出口加工區(qū)之后，合肥獲得的又一個發(fā)展推動力。

皖江城市帶能否成為區(qū)域競爭贏家的一個重要標(biāo)志，是核心城市合肥、蕪湖是否能爭先進(jìn)位。因為只有核心城市率先崛起，才能對周邊腹地形成輻射力、影響力和帶動力。

那么，目前的格局是怎樣的？

合肥經(jīng)過近10年大建設(shè)，初步展現(xiàn)核心城市的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2013年，合肥實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4672.9億元，相比2003年的477.78億元，擴(kuò)張了9.78倍。2012年12月，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志中文網(wǎng)發(fā)布世界增長最快的都市經(jīng)濟(jì)體，按實際人均GDP計算，合肥排名全球第一；按就業(yè)計算，合肥排名全球第二。

體量增大后的合肥，對內(nèi)構(gòu)建合肥經(jīng)濟(jì)圈，對外進(jìn)軍全國省會城市前十強，“大湖名城”開始展現(xiàn)風(fēng)生水起的一面。2013年12月，滁州市整體加入合肥經(jīng)濟(jì)圈。東向大擴(kuò)容后，合肥經(jīng)濟(jì)圈總面積達(dá)到4.68萬平方公里，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占安徽全省比重超40%，區(qū)域勞動力明顯增強。

在皖江城市帶，安徽省內(nèi)外各界對省域次中心城市蕪湖的發(fā)展，也抱有很大希望。

中科院南京地理與湖泊研究所研究員曹有揮，參與制定了江蘇、安徽皖江、江西九江、湖南岳陽的長江開發(fā)開放發(fā)展規(guī)劃編制，他對蕪湖給予特別關(guān)注。曹有揮分析說：“蕪湖的起色在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)層次相對來說比較高，基本上是制造業(yè)的中端。”而且，從奇瑞到海螺，創(chuàng)新一直被認(rèn)為是蕪湖最大的特征。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天資源稟賦來看，長江蕪湖段共有岸線194公里，獨占800里皖江的二分之一。隨著行政區(qū)劃調(diào)整，跨江發(fā)展成為蕪湖參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭最大的戰(zhàn)略縱深。

再跳出安徽來看，長江經(jīng)濟(jì)帶上的四大濱江中心城市上海、南京、武漢、重慶，都是跨江聯(lián)動的特大城市，他們組成第一梯隊。與蕪湖同類的第二梯隊城市中，中游的宜昌、岳陽、九江、安慶、黃石、荊州等城市，都具有一定的潛在成長性，但大部分城市由于行政區(qū)劃的制約，還難以真正實現(xiàn)跨江聯(lián)動，需要突破的困境很多。

由此可見，現(xiàn)階段真正能與蕪湖展開跨江聯(lián)動競賽的，只有宜昌。那么，誰能真正先行一步？

按照2013年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，蕪湖與宜昌的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距還有800億元。因此，誰是區(qū)域經(jīng)濟(jì)真正的贏家，現(xiàn)在還不是揭曉最終答案的時刻。

做長江上的“發(fā)展高地”

城市間競爭的起起落落，不能掩蓋皖江城市帶的戰(zhàn)略意義，即長三角城市群和長江中游城市群的聯(lián)結(jié)點?！叭绻罱?jīng)濟(jì)成為洼地，長江經(jīng)濟(jì)帶就會出現(xiàn)斷裂”，安徽省政府參事、安徽發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長程必定告訴《決策》：“只有把皖江搞活了，才不會‘前拖龍頭，后擋龍尾’?！?/p>

區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭就像是一場馬拉松比賽，最終跑贏全程的選手，不僅需要體力——城市綜合競爭力，還要有耐力——可持續(xù)發(fā)展能力，更要有后半程的爆發(fā)力——新增長點的突起。下一步，皖江是否能夠第一個觸到終點線？

首先，我們來看作為一個區(qū)域單元的皖江城市帶，面臨怎樣的競爭格局？

根據(jù)安徽省“皖江辦”發(fā)布的2013年皖江示范區(qū)經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)，全年示范區(qū)生產(chǎn)總值12555.5億元，增長11.3%。在區(qū)域坐標(biāo)系上以皖江為原點，向東看，江蘇跨江聯(lián)動從2003年開始，10年成效巨大，江蘇沿江兩岸已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，南京都市圈也在跑馬圈地。

向西看，武漢城市圈、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶、湖南長株潭城市群，以及上游成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)，都在皖江城市帶之上。

綜合2013年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)來看，皖江作為一個區(qū)域整體，競爭的壓力從多方面?zhèn)鬟f過來。而皖江城市帶的單個城市，同樣在這個格局中“壓力山大”。

以皖江城市安慶為例，在南邊的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，4月1日，南昌九江一體化的通信一體化開啟；在西邊的武漢城市圈，5月1日，武漢—黃石城際高鐵正式開通；在城市經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽上，黃石比學(xué)九江、九江跟跑蕪湖，安慶的沿江鄰居都在積極作為，安慶該怎么辦？

其實，皖江城市帶上面對發(fā)展期待的城市，又豈止是安慶。

從以上兩個坐標(biāo)系的分析來看，皖江城市帶目前還不具備絕對優(yōu)勢來領(lǐng)袖群倫。下一步，皖江不僅要爬坡越坎，還要穩(wěn)行致遠(yuǎn)，應(yīng)該如何出招？

首先，城市規(guī)模要升級，同時與高端產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動。其次，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是企業(yè)轉(zhuǎn)場，而是基因重組，“提升式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”被看作是最佳發(fā)展思路。而且，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以與要素轉(zhuǎn)移分別進(jìn)行，要素轉(zhuǎn)移能夠有效克服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“區(qū)域粘性”。程必定告訴《決策》：“皖江提升整體競爭力，應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)與要素雙承接的道路?！?/p>

此外，引進(jìn)要素就需要深度開放。根據(jù)安徽省“皖江辦”發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年，皖江城市帶實現(xiàn)進(jìn)出口總額392.1億美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度只有19.5%。因此，皖江還需要深度開放，進(jìn)一步引入外來資本、人才、科技等有利于發(fā)展的要素。整合這些因素形成合力，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，“唱好國歌，唱好民歌，還要唱好國際歌”，才能在區(qū)域競爭格局中成為經(jīng)濟(jì)高地。

抓住戰(zhàn)略紅利

4月15日，馬鞍山鄭蒲港一期船舶碼頭主體工程完成，將于8月開航運營。鄭蒲港新區(qū)的目標(biāo)定位是打造千億規(guī)模臨港物流基地和億噸大港。在2013年，安徽沿江5港共完成貨物吞吐量2.96億噸、集裝箱吞吐量42.61萬標(biāo)箱，分別占安徽省的74.78%和80.91%。經(jīng)過初步測算，安徽港口每1噸貨物吞吐量直接拉動地區(qū)生產(chǎn)總值10元，單位港口貨物吞吐量對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的間接拉動約為165.5元/噸。

根據(jù)相關(guān)研究成果，一個“水上人”可以帶動4個“岸上人”。按新增吞吐量計算，過去兩年皖江地區(qū)平均新增港口就業(yè)崗位2000余個，拉動其他行業(yè)增加就業(yè)崗位3萬余個。

由此可見，依托黃金水道的綜合交通體系建設(shè)，是皖江城市帶首先能夠獲得的戰(zhàn)略紅利，“安徽可以借助這一輪長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨江通道和跨區(qū)域高速交通的修建。”中國科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎告訴《決策》，“交通體系建設(shè)在國家發(fā)改委和交通運輸部的指導(dǎo)意見中，排在第一位，安徽可以爭取到新的項目布局?！?/p>

緊隨交通而來的，就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的紅利。

目前，皖江示范區(qū)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的比例約為1：0.5，服務(wù)業(yè)明顯滯后，承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的潛力巨大。同時，“高鐵時代正改變時空距離，高端服務(wù)業(yè)會根據(jù)新的交通格局重新整合布局?！蹦暇┦猩缈圃焊痹洪L李程驊說。

借力長江經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)戰(zhàn)略空間拓展，也是皖江城市帶增強競爭力的一個重要方面。采訪中，大家一致認(rèn)同，“安徽在戰(zhàn)略方向選擇上，要堅持東向發(fā)展?！蓖瑫r，與長江中游地區(qū)開展合作，做到東西逢源。程必定分析說：“向東與長三角城市群已經(jīng)形成多層次合作的機(jī)制，是一體化；向西與長江中游城市群是合作關(guān)系，對安徽有利的就展開合作。這就形成了皖江的疊加優(yōu)勢。”

3月23日，皖江示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議舉行，安徽省長王學(xué)軍強調(diào)，要突出“五個大力推進(jìn)”，即大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在產(chǎn)城融合上再上新水平；大力推進(jìn)跨江發(fā)展，在建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)帶和城市組團(tuán)上再上新水平；大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，在創(chuàng)新體制機(jī)制上再上新水平；大力推進(jìn)載體建設(shè)，在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級上再上新水平；大力推進(jìn)開放合作，在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展上再上新水平。這為皖江經(jīng)濟(jì)升級指出了戰(zhàn)略路線圖。

城市之間的競爭，猶如賽車場一樣的一波三折。借力長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，皖江能否先行一步？通過對皖江城市帶內(nèi)部和不同區(qū)域間的分析后發(fā)現(xiàn)，皖江要想走出一招妙棋，不僅需要產(chǎn)業(yè)體系、空間載體、觀念解放和體制機(jī)制創(chuàng)新等多層面的支撐，更需要戰(zhàn)略智慧。