推進(jìn)“六化”建設(shè)，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管

■夏金銳

2012年夏季，阜陽市招投標(biāo)監(jiān)督管理局及市集中招投標(biāo)交易中心應(yīng)運(yùn)而生。一年多來，阜陽市招投標(biāo)監(jiān)督管理局以推進(jìn)管理制度化、平臺智能化、操作規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、全程透明化、隊(duì)伍廉潔化等“六化”建設(shè)為抓手，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“廉潔規(guī)范、馬上就辦”的機(jī)關(guān)精神，積極探索創(chuàng)新，強(qiáng)化工作措施，加大監(jiān)管力度，通過緊張快干，奮力拼搏，僅用一個(gè)半月的時(shí)間，市集中招投標(biāo)交易平臺就建成使用，隊(duì)伍和制度建設(shè)同步推進(jìn)，新的體制和交易規(guī)則基本形成，有效發(fā)揮了公共資源交易市場秩序“凈化器”、公共財(cái)政支出“節(jié)流閥”、干部廉政“防火墻”的作用。政府采購于2012年7月1日納入平臺，截至2013年底已完成1204項(xiàng)、交易額約3.09億元，節(jié)約資金5132.21萬元，節(jié)資率為16.63%；建設(shè)工程于2012年8月1日進(jìn)場交易，截至2013年底已完成400項(xiàng)施工項(xiàng)目、交易額150.12余億元，節(jié)約資金32.01億元，節(jié)資率為17.58%，其中政府性投資施工項(xiàng)目資金預(yù)算108.36億元、交易額87.41億元，節(jié)約資金20.95億元，節(jié)資率為19.33%；土地交易于2013年1月份進(jìn)場，截至2013年底已招拍掛出讓119宗、面積9938畝，成交價(jià)133.64億元，超出起始價(jià)21.34億元。

管理制度化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在市政府制定出臺《阜陽市招標(biāo)采購監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，擬定了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市公共資源交易監(jiān)督管理工作的意見》、《阜陽市公共資源交易監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等文件，已經(jīng)市委、市政府審議通過并印發(fā)。組織起草投訴處理、標(biāo)后監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等相關(guān)配套政策文件，制定出臺了招投標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)則流程、機(jī)關(guān)效能和廉政建設(shè)等一整套制度，建立綜合考核和輪崗回避制度，形成了一個(gè)議事有序、辦事有章、行動可控、違責(zé)必究的高效監(jiān)管體系。

平臺智能化，充分讓“電腦”代替“人腦”。在基本為“零起步”的情況下，以一個(gè)多月的時(shí)間，快速建立了最基礎(chǔ)和必要的招投標(biāo)電子平臺。市招投標(biāo)門戶網(wǎng)站于2012年7月初建成使用，電子評標(biāo)、專家抽取、聲像同步監(jiān)控及自動刻錄等全程電子系統(tǒng)投入運(yùn)行。2013年9月底內(nèi)部實(shí)現(xiàn)OA系統(tǒng)無紙化辦公，會員網(wǎng)上投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)即將開通使用，與省發(fā)改委、蚌埠、淮南開通專家?guī)斐槿〗K端，共享專家資源。通過現(xiàn)代電子技術(shù)手段，最大限度地減少了人為因素對招投標(biāo)的干擾。

操作規(guī)范化，有效預(yù)防腐敗滋生。按照招投標(biāo)業(yè)務(wù)程序，創(chuàng)立了中心分段式操作、局分權(quán)式審批的“三階段、十三步”業(yè)務(wù)流程，招標(biāo)采購文件的編制、審核、答疑澄清分別由招投標(biāo)中心、局業(yè)務(wù)科、督查科分別實(shí)施和把關(guān)，各段獨(dú)立操作、各盡其責(zé)，相互監(jiān)督、相互制約，杜絕“一條龍”集中式的操作和監(jiān)管，從內(nèi)部機(jī)制上最大限度降低發(fā)生不良行為的風(fēng)險(xiǎn)。制定了業(yè)務(wù)辦理工作流程圖和審簽表，統(tǒng)一業(yè)務(wù)文本格式。按照招標(biāo)文件的不同類別，科學(xué)化、模板化編制招標(biāo)文件，限時(shí)審定和發(fā)布。公開招標(biāo)建立了40家造價(jià)咨詢、68家設(shè)計(jì)、54家監(jiān)理、16家勘察等機(jī)構(gòu)庫及267家施工企業(yè)庫。

服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，高效規(guī)范做好招投標(biāo)服務(wù)。堅(jiān)持高效和規(guī)范并重，原則性和靈活性相結(jié)合，對政府性投資重大工程、民生工程等特殊、緊急的項(xiàng)目，在具有工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)等必備技術(shù)資料前提下，受理中心可特事特辦，先予受理進(jìn)行招標(biāo)，業(yè)主單位交叉進(jìn)行、同步推進(jìn)相關(guān)手續(xù)完善工作。實(shí)行“多位一體”受理方式，對申報(bào)項(xiàng)目一次性受理，一站式服務(wù)。對公開招標(biāo)項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)，按月量化考評，力爭從受理到開評標(biāo)結(jié)束在40天內(nèi)完成。對政府性投資重大項(xiàng)目招標(biāo)，主動對接，上門服務(wù)，局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，全程跟蹤督辦，做到介入早、計(jì)劃好、實(shí)施快。組織召開了阜城建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目推介會、本地建筑企業(yè)招投標(biāo)座談會，提升招標(biāo)競爭力，促進(jìn)阜陽市建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。

全程透明化，讓招投標(biāo)活動在陽光下運(yùn)行。以公開促公平，招標(biāo)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)全部實(shí)行陽光透明操作。及時(shí)準(zhǔn)確全面公開招標(biāo)信息，招標(biāo)文件、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)同時(shí)上網(wǎng)發(fā)布，投標(biāo)企業(yè)網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，現(xiàn)場提交銀行匯票，斬?cái)嗔送稑?biāo)信息鏈，防止圍標(biāo)串標(biāo)。建立完善電子評標(biāo)和有效最低價(jià)評審辦法，讓招投標(biāo)各環(huán)節(jié)在陽光下運(yùn)作，防止人為因素干擾，確保以好的價(jià)格、招到好的企業(yè)。從市人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等有關(guān)人員中聘請了40余名特邀監(jiān)督員，對開評標(biāo)活動進(jìn)行全程監(jiān)督。進(jìn)一步開放招投標(biāo)市場，明確企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)，取消了外地建筑企業(yè)事前登記的門檻。對政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行約談和簽訂承諾書制度，防止借質(zhì)掛靠、弄虛作假。舉辦了首屆皖北地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易工作合作年會，推動區(qū)域協(xié)作和誠信體系建設(shè)。

隊(duì)伍廉潔化，營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。廉潔自律是保證公平公正的前提，逢會必講廉潔，做到警鐘長鳴。嚴(yán)格機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)，開展形式多樣的主題教育活動，建立周五集中政治學(xué)習(xí)制度，切實(shí)把廉潔教育作為政治任務(wù)來抓，不斷提高干部職工廉潔自律意識。深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，制定行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，全面清除腐敗滋生的土壤，積極營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，為高效規(guī)范開展招投標(biāo)工作奠定良好基礎(chǔ)。

由于阜陽市招投標(biāo)管理體制調(diào)整時(shí)間短，新的機(jī)構(gòu)和平臺剛剛建立，在工作體制機(jī)制、操作流程、執(zhí)法監(jiān)管等方面需要進(jìn)一步完善。對改革中的問題必須通過深入改革的辦法切實(shí)加以解決。在阜陽市招投標(biāo)管理體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期，市委、市政府、市紀(jì)委予以高度關(guān)注和重視，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對原有招投標(biāo)監(jiān)督管理制度進(jìn)行了梳理，制定出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市公共資源交易監(jiān)督管理工作的意見》（辦〔2013〕73號）、《阜陽市公共資源交易監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（阜政秘〔2013〕167號）及相關(guān)配套政策文件。這是深刻把握十八屆三中全會精神，對阜陽市公共資源交易監(jiān)督管理工作政策措施的進(jìn)一步完善，將對阜市公共資源交易監(jiān)管體制改革產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。一是建立了“一委一局一中心”的決策、監(jiān)督、操作三分開工作機(jī)制；二是分散在各相關(guān)部門的公共資源交易活動行政執(zhí)法權(quán)集中委托給市招投標(biāo)監(jiān)督管理局行使；三是市縣鄉(xiāng)公共資源交易平臺三級聯(lián)動，實(shí)行“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一各類庫管理、統(tǒng)一評標(biāo)辦法、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一交易規(guī)則；四是對特殊重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行“綠色通道”；五是加強(qiáng)招投標(biāo)市場和建筑市場“兩場聯(lián)動”，推進(jìn)誠信體系建設(shè)；六是建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步推行網(wǎng)上電子投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

今后，阜陽市招投標(biāo)監(jiān)督管理局將按照改革創(chuàng)新、健全機(jī)制，統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離，規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)督的總體思路，圍繞完善制度、嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范高效、公正廉潔、服務(wù)發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步建立健全公共資源交易市場監(jiān)管制度、規(guī)則和工作機(jī)制，不斷提升依法監(jiān)督、依法管理的工作水平。一是完善決策、監(jiān)督、操作相分離的工作體制。進(jìn)一步完善體制、理順關(guān)系，有效發(fā)揮市公共資源交易監(jiān)督管理委員會的決策作用，加強(qiáng)對全市公共資源交易工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，逐步完善科學(xué)合理、宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督有力的決策和執(zhí)行體制。二是健全科學(xué)、規(guī)范、高效的監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)集中委托執(zhí)法，加大公共資源交易法律法規(guī)和制度的執(zhí)行檢查力度，對各類交易活動實(shí)施全程監(jiān)督管理，加強(qiáng)各縣市區(qū)公共資源交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和平臺建設(shè)工作指導(dǎo)，規(guī)范全市公共資源交易市場秩序。三是打造公開、公平、透明的交易平臺。充分發(fā)揮公共資源交易平臺的服務(wù)功能，認(rèn)真做好進(jìn)場各類公共資源交易活動的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，不斷提高平臺電子化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，切實(shí)提供公開公平、優(yōu)質(zhì)高效的交易服務(wù)，努力讓公共資源交易成為促進(jìn)阜陽經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的推動力。

(作者系阜陽市政府副秘書長、招投標(biāo)監(jiān)管局局長)