“一費制”引發(fā)淮南“效能革命”

20 13年6月，淮南天擎服飾有限公司到該市政務服務中心，辦理綜合生產(chǎn)車間建設項目規(guī)劃報批。令企業(yè)投資人喜出望外的是，原來要繳納十幾項費用跑幾十趟，而現(xiàn)在只需繳一次費，而且繳費總額比原來減少6.8萬元，降幅達66%。該公司也成為淮南“一費制”改革首批受益者。

如今，淮南市所有建設項目都能享受天擎公司這樣的待遇。只需填一份表、開一張票、繳一次費，便能輕松完成建設項目報批相關(guān)收費的申報和繳款，而且收費標準和執(zhí)收管理公開、透明，實現(xiàn)“陽光操作”。

這不僅是財政非稅收入管理的一次全新變革，也是提升行政管理效能，推動政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務型政府的創(chuàng)新之舉。自2013年6月實施的“一費制”改革，已經(jīng)在淮南引發(fā)了一場政府“效能革命”。

行政審批改革“深水區(qū)”

建設項目在所有審批事項中，涉及的行政審批和收費項目最多。過去，審批效率不高、繳費環(huán)節(jié)較多、執(zhí)收行為不規(guī)范、收費透明度不足等弊端，造成企業(yè)辦事不方便、政策不清楚、負擔不合理，勢必會損害政府形象、抑制投資熱情，阻礙經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2013年，當行政審批改革進入“深水區(qū)”后，淮南市從減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化投資環(huán)境的高度出發(fā)，開始直面建設項目審批和收費的深層次問題，進行有的放矢的改革。

“以前一個建設項目報批，十多項收費中每個環(huán)節(jié)沒有三五天辦不下來。全部手續(xù)辦下來不知道要跑多少趟、蓋多少章。”2007年進駐淮南的合資項目天擎服飾公司，對此深有體會。

市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞，關(guān)系到經(jīng)濟的開放度和吸引力。哪里的制度更完善、機制更透明、服務更高效，哪里的經(jīng)濟就會充滿活力，就能集聚更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。正是秉持這樣的理念，淮南市強力推動“一費制”改革。

“建設項目收費分散在各個部門，每個部門收費標準、收費性質(zhì)不一樣，年度收費額度也不一樣，要把它們統(tǒng)一起來非常難?！被茨鲜胸斦址嵌惥指本珠L陶青告訴《決策》，經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，基本建設和投資項目涉及政府性基金、行政事業(yè)及經(jīng)營性收費3大類共18個項目，涉及國土、規(guī)劃、建設、房產(chǎn)等9個部門共16家執(zhí)收單位。

除了收費標準不統(tǒng)一，還有一個操作難題是，很多收費項目從國家到省市都有不同的優(yōu)惠政策，如何把政策執(zhí)行到位，確定一個合理的收費標準，同樣困難重重。

而更深層次的問題，則是這些收費往往與部門利益掛鉤，將收費權(quán)上收，剝奪部門的自由裁量權(quán)，阻力必然很大。

“限制建設項目收費中的自由裁量權(quán)，遏制權(quán)力尋租，有效杜絕違規(guī)收費，從體制上鏟除基建審批中滋生腐敗的土壤?！碧涨嗾J為，“一費制”改革征收管理方式改變只是表征，真正目的是實現(xiàn)制度上的根本性轉(zhuǎn)變。

搭建新制度框架

“一費制”改革從一開始就受到了社會各界的廣泛關(guān)注，成為淮南市行政審批改革的又一次大膽嘗試。

推進“一費制”改革，首先要搭建起全新的制度框架。2013年4月，淮南市在摸清底數(shù)的基礎上，借鑒外地成功經(jīng)驗，緊扣項目、標準、流程三個核心要素，迅速研究制定出“一費制”的制度體系。

合理確定納入統(tǒng)收的項目，是“一費制”改革能順利推進的基礎。覆蓋收費項目越多，“一費制”在規(guī)范執(zhí)收管理、簡化收繳程序、減輕企業(yè)負擔等方面的效應，就越能得到充分體現(xiàn)。

經(jīng)過系統(tǒng)梳理，淮南市最終確定納入“一費制”征管范圍的基本建設和投資項目，涉及政府性基金、行政事業(yè)及經(jīng)營性收費3大類共18個項目，基本涵蓋了屬市級管理的所有收費項目，

“從納入‘一費制’征管的項目數(shù)量看，較以前統(tǒng)管收費項目大幅增加了13項。而省內(nèi)其他市實行統(tǒng)一征收管理的建設項目收費，多在12項以下，淮南為納入項目最多的市之一。”陶青說。

范圍確定之后，統(tǒng)一計收標準是難點，也是此次改革的重中之重。在反復協(xié)商、綜合測算的基礎上，淮南市把18項收費全部換算成以建筑面積計收。各企業(yè)或建設單位可以“對號入座”，清楚明白。

同時，規(guī)范優(yōu)惠政策執(zhí)行，根據(jù)建設項目類別不同分別確定相應的執(zhí)收標準，確保了收費優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策的足額兌現(xiàn)。而且相關(guān)標準在政策規(guī)定范圍內(nèi)，一律就低或適當下浮。此舉不僅“沒收”了一些部門在收費中的自由裁量權(quán)，更充分體現(xiàn)了政府讓利、企業(yè)減負的宗旨。

便利企業(yè)，是“一費制”改革的最終目的。淮南市全面優(yōu)化了與“一費制”相關(guān)的行政審批和服務事項的辦理流程，在市政務服務中心設立“一費制”服務窗口，由相關(guān)部門確定專職人員，協(xié)同負責“一費制”征收管理工作，其他單位不再直接受理基本建設和投資項目的申報。

改革后，企業(yè)只需在政務服務中心“一費制”申報和繳費兩個窗口，便可完成企業(yè)應繳費用。避免了以往多頭申報、多次繳費的麻煩，企業(yè)真正享受到“一站式”服務。

企業(yè)省錢、省力、省心

“一口受理、分類申報、一票繳清”，“一費制”新模式很快在規(guī)范收費行為、減輕企業(yè)負擔、提升行政效能等方面，發(fā)揮巨大成效。

截至2013年底，淮南市“一費制”共辦理申報繳費建設項目78個，報批總建筑面積275.14萬平方米，實際征收金額15388.5萬元。與按原征收政策測算應收金額20381.17萬元相比，收費減負總額達4992.67萬元，總體減幅為24.5%。從具體建設項目類別看，“廉租房、公租房”和“開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用房”減負效果最為突出，收費減幅分別為88.72%和85.29%。

對于淮南市投資建設企業(yè)來說，隨著“一費制”的深入推行，真正能夠?qū)崿F(xiàn)省錢、省力、省心。

以往企業(yè)或建設單位完成相關(guān)繳費，分別要跑10多個部門，至少20多趟才能辦好，費時費力。實行“一費制”改革后，企業(yè)只需在申報和繳費時前往市政務服務中心2趟，在土地、規(guī)劃等前期工作完成的情況下，提交繳費申報后1個工作日內(nèi)便可完成審查繳費。

“一費制”最大限度簡化了繳款程序，與改革前收費相比，平均效率提升50%以上，為企業(yè)節(jié)省大量的人力、物力，真正方便了企業(yè)。

更重要的是，“一費制”征收政策和標準公開透明，企業(yè)可以及時、全面地了解相關(guān)規(guī)定，應繳哪些費用、總共多少錢，都能心中有數(shù)、明明白白。而在以往繳費中，特別是一些部門有自由裁量權(quán)的繳費項目，企業(yè)要勞神費心的與收費部門“討價還價”，爭取少繳費、快辦理。

“一費制”提供的“保姆式”服務，讓企業(yè)無需再與相關(guān)部門直接打交道，也無需關(guān)注具體辦理過程，只需依規(guī)定提出繳費申報，一次性繳清所需繳納的相關(guān)費用。整個過程公開透明、簡便明了、限時結(jié)辦，企業(yè)只需走“繳費申報—回執(zhí)繳款通知單—繳費”這個簡單的流程，真正省了心。

對于政府來說，實行“一費制”改革后，各部門不再自行收費，確保了建設項目收費征收管理的統(tǒng)一、規(guī)范。相關(guān)部門分工負責、互為監(jiān)督，限制了收費中的自由裁量權(quán)，避免了以往分散執(zhí)收可能存在的，超范圍超標準收費、“搭車”收費以及擅自減免的情況，從根本上規(guī)范了執(zhí)收行為，杜絕了違規(guī)收費。

通過行政審批“一站式”服務平臺，相關(guān)部門分工協(xié)作、積極配合，對申報項目實行“一口受理、并聯(lián)審批”和限時辦結(jié)制，減少了審批環(huán)節(jié)，壓縮了辦理時間，極大地提高了行政服務效率。

通過行政審批“一站式”服務平臺，相關(guān)部門分工協(xié)作、積極配合，對申報項目實行“一口受理、并聯(lián)審批”和限時辦結(jié)制，減少了審批環(huán)節(jié)，壓縮了辦理時間，提高了行政服務效率。