河北省居民收入分配現(xiàn)狀及改革思路

文/董全瑞

一、河北居民收入分配狀況

（一）城鄉(xiāng)居民收入狀況

1.農(nóng)民收入持續(xù)增長且略高于全國平均水平。從2002年到2012年，河北農(nóng)民人均純收入由2685元增加到8081元，增長了3倍。最高的2004年比全國平均水平高235元，最低的2009年比全國平均水平低3元，但增長平均數(shù)略高于全國平均水平（見表1）。但是，從東部和沿海的區(qū)位看，農(nóng)民收入居后列。在東部10個省市和沿海11個省市中，2010年、2011年和2012年都鎖定在第9位，處在倒數(shù)第2位、第3位的水平。

2.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長低于全國平均水平。從2002年到2012年，河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6679元增加到20543元，增長了3.1倍，同期，全國城鎮(zhèn)居民人可支配收入增長3.2倍。與全國差距最小的2006年為1∶1.14，差距最大的2012年為1∶1.20，絕對差額由1024元擴大到4022元，呈現(xiàn)出相對差距相對擴大、絕對差距絕對擴大的趨勢（見表2）。從全國排位情況看，2006年排第13位，2008年排第14位，2010年排第14位，2011年排第18位，2012年排第19位。

表1 河北農(nóng)民人均純收入與全國比較（以河北為1）

表2 河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國比較（以河北為1）

表3 河北省城鄉(xiāng)收入差距與全國比較（以農(nóng)民收入為1）

3.城鄉(xiāng)收入差距低于全國平均水平。從2002年到2012年，河北城鄉(xiāng)居民收入差距由2.49倍擴大到2.54倍。期間，2009年達到峰值的2.86倍，2012年下降為2.54倍。全國城鄉(xiāng)差距最高為3.33倍，最低為3.10倍。河北城鄉(xiāng)收入差距一直低于全國平均水平且縮小趨勢明顯（見表3）。應(yīng)當(dāng)指出的是，城鄉(xiāng)居民收入差距低于全國平均水平并且有縮小的趨勢是以城鎮(zhèn)居民收入長期低迷為代價的，并不是市場機制發(fā)揮作用的結(jié)果。

（二）城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長狀況

1.城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資低于全國平均水平。從2002年到2011年，河北省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由10032元增加到35309元，全國平均工資由12422元增加到41799元，收入差距由2390元擴大到6490元（見圖1）。從全國31個省市區(qū)工資排位看，始終處于后列。2006年排第26位、2008年排第22位、2010年排第21位、2011年排第23位。

圖1 河北城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資與全國比較

2.平均工資與相鄰省市區(qū)相比下降趨勢明顯。與發(fā)達地區(qū)相比，河北省職工工資處于后列，與相鄰省市區(qū)相比差距擴大趨勢也很明顯。在相鄰的4個省市區(qū)中，2002年河北省排第3位，分別比居于第1、2位的天津和遼寧低6226元和1627元，比山西高出675元，比內(nèi)蒙古高出349元。到2004年河北省被山西和內(nèi)蒙古超過，落入第5位。2010年天津、遼寧、內(nèi)蒙古、山西分別高出河北省20038元、2986元、3760元、1606元；2011年上述省區(qū)分別高出河北省20349元、2845元、5809元、3921元（見圖2）。

（三）行業(yè)差距持續(xù)擴大

最高與最低行業(yè)平均工資比∶2008年最高的信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)年平均收入39340元，最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)9614元，高低收入比為4.09∶1；按細分行業(yè)最高的管道運輸業(yè)為81600元，最低的農(nóng)業(yè)為6026元，高低收入比為13.54∶1。2010年最高的金融業(yè)54353元，最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)12432元，高低收入比為4.37∶1。按細分行業(yè)最高的證券業(yè)99332元，最低的農(nóng)業(yè)為7706元，高低收入差距為12.89∶1；2011年最高的證券業(yè)106934元，最低的農(nóng)業(yè)為7648元，高低收入差距進一步擴大為13.98∶1。

二、對河北收入分配狀況的分析與評估

圖2 河北與天津、遼寧、內(nèi)蒙古、山西工資差距比較

由以上收入分配狀況可以看出，近10年來河北居民收入水平有了提高，但與全國相比仍有很大差距，并且差距越來越大，“收入凹地”已經(jīng)形成。一是低水平?？傮w收入水平低，除農(nóng)民收入略高于全國平均水平外，城鎮(zhèn)居民收入增長水平居全國后列。二是不相稱。與相鄰省市區(qū)收入差距進一步拉大，在東部和沿海地區(qū)中收入居后列并且被越來越多的中部和西部地區(qū)趕上和超過。三是不同步。2011年，河北省地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.4萬億元，位居全國第六，全部財政收入3017.6億元，位居全國第八，分別是10年前的4.44倍和6.73倍。同期，農(nóng)民人均純收入位居全國第12位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入位居全國第18位，分別比2002年增長2.65倍和2.74倍，大大低于地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入的增長速度。

以上分析表明，河北的收入分配已經(jīng)處在一種不利的狀態(tài)，如果任其發(fā)展勢必影響全面小康社會的建成，從而拖全國的后腿。同時，“收入凹地”往往是與問題凸顯相伴而生的。一是不利于社會和諧穩(wěn)定。長期的低收入老百姓一比較就看出問題來了，由此產(chǎn)生的不滿和無奈情緒蔓延，進而產(chǎn)生對政府的不信任和失望，會對社會和諧穩(wěn)定帶來嚴峻挑戰(zhàn)。二是不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。低收入伴隨的是低消費，按照低消費的路徑前行就難以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。三是不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。低收入不僅吸引不了外部人才，內(nèi)部人才也會紛紛外流，因而會對發(fā)展環(huán)境構(gòu)成威脅。

三、收入分配制度改革的思路及對策建議

（一）以提低為重點

1.提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2012年河北省大幅度上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅達到20.45%，但總體水平仍然偏低。按最高標(biāo)準(zhǔn)1320元計，為2011年平均工資的45%，這意味著與平均工資的差距為2.23倍；按最低工資下限1040元計，為平均工資的35%，與平均工資的差距為2.83倍。為此，要建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資相聯(lián)動的動態(tài)增長機制。要把最低工資標(biāo)準(zhǔn)從低到高調(diào)整為三檔，分別為平均工資的40%、50%和60%。

2.建立正常的工資增長機制。在宏觀層面，努力實現(xiàn)工資增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，企業(yè)工資性收入總額的增長不低于企業(yè)利潤總額的增長，企業(yè)平均工資性收入的增長不低于企業(yè)平均利潤總額的增長。同時，要發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用，確保工資實現(xiàn)有效增長。在微觀層面，干涉工資制定程序，確保工人由于他們的工作而得到適當(dāng)?shù)膱蟪辍Ｕㄟ^對工資談判和為勞資關(guān)系制定規(guī)則，在工資制定程序中進行干預(yù)。要建立工資集體協(xié)商制度，由勞資雙方通過工資集體協(xié)商來決定本企業(yè)工資分配形式和分配水平。

3.提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)并每年調(diào)整。目前，國家把農(nóng)村居民貧困線提至2300元，達到了人均每天1美元，但這仍然是一個低標(biāo)準(zhǔn)。為使貧困人口和低收入階層更有尊嚴地生活，應(yīng)把貧困線提高至人均收入的50%。按照這一要求，農(nóng)村貧困線應(yīng)該達到3560元，城鎮(zhèn)居民貧困線應(yīng)達到9146元。

（二）以擴中為主線

1.提高城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資水平。這是實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步的重要措施，對扭轉(zhuǎn)河北省居民收入居全國后列的局面具有決定性作用。為此，具體實施應(yīng)分三步走。第一步，在平均工資數(shù)量增長上，力爭趕上或超過山西?？紤]“和經(jīng)濟發(fā)展同步”及物價上漲因素，這意味著城鎮(zhèn)職工每人每年增加4500元以上。第二步，達到全國平均水平。以2011年全國平均工資41799元、河北省35309元計，城鎮(zhèn)職工工資每人每年增加6500元以上。第三步，到“十二五”末達到全國經(jīng)濟強省收入水平的下線，即在全國的位次達到第10位左右。

2.降費。一是降低社會保障繳費率。由于現(xiàn)行的社會保障制度是針對單位職工特別是國有企業(yè)職工而設(shè)計的，注重與傳統(tǒng)體制下福利待遇的對接，造成了繳費比例過高的問題。2010年全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資2697元，職工個人每月需繳納的“三險一金”約259元，比2009年增加66元。要把繳費比率由目前的40%以上逐步降至20%左右，包括降低企業(yè)繳費率，以便能夠增加職工工資。二是減輕企業(yè)和個人負擔(dān)。要結(jié)合改善兩個環(huán)境要求，在減少審批程序和環(huán)節(jié)、時間和費用方面有新進展。三是降低高速公路、有線電視、通信服務(wù)、大學(xué)學(xué)費、職稱考試及評定等費用。

3.讓城鄉(xiāng)居民獲得財產(chǎn)性收入。2011年，河北農(nóng)民財產(chǎn)性收入203元，僅占人均純收入的2.89%；同期，城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入318元，占人均可支配收入的1.62%。因此，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的潛力很大，需要設(shè)計出有利于增加財產(chǎn)性收入的制度。一是界定和保護農(nóng)民的土地、林地產(chǎn)權(quán)，使之成為財產(chǎn)性收入的重要來源。對農(nóng)民承包地在利用、征收和出讓中的收益向農(nóng)民傾斜，公益用途也要給予足夠的補償。推進農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)換方式創(chuàng)新，讓產(chǎn)權(quán)主體分享土地增值收益。二是把住房作為城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的主要來源之一，鼓勵城鎮(zhèn)居民擁有第二套住房用于盈利目的。三是提高城鄉(xiāng)居民股息、紅利比重，提高存款利率并與物價水平掛鉤。