共青城市公安局：“鄰家警察”警民聊天室

張曉林

（共青城市公安局，江西 共青城 330020）

共青城市公安局：“鄰家警察”警民聊天室

張曉林

（共青城市公安局，江西 共青城 330020）

共青城市公安局結(jié)合轄區(qū)社會治安形勢和區(qū)位特點(diǎn)，開展“鄰家警察”社區(qū)警務(wù)，對社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行新的改革與嘗試?！班徏揖臁鄙鐓^(qū)警務(wù)具備維護(hù)社區(qū)安全、幫助居民解決困難兩大功能，能彌補(bǔ)派出所警力緊張的不足。“鄰家警察”社區(qū)警務(wù)面臨民警年齡小、經(jīng)驗(yàn)少、任務(wù)重，民警群眾工作薄弱整體素質(zhì)不高，“鄰家警察”創(chuàng)建活動未全面鋪開等困難，需要把握“鄰家警察”定位，大力加強(qiáng)群眾工作；改善“鄰家警察”社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)“鄰家警察”社區(qū)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)；加強(qiáng)各警種間協(xié)調(diào)溝通，提高“鄰家警察”社會化程度。

鄰家警察；社區(qū)警務(wù)；公安機(jī)關(guān)；創(chuàng)新社會治理

一、“鄰家警察”社區(qū)警務(wù)產(chǎn)生的背景

共青城位于江西省北部、昌九工業(yè)走廊中段，西鄰長沙、武漢，東傍鄱陽湖，南接南昌，北依九江。共青城市的前身是1955年98名上海志愿墾荒隊(duì)員創(chuàng)立的“共青社”，風(fēng)雨兼程半個多世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)了從共青社到共青墾殖場再到共青城開放開發(fā)區(qū)，最后建設(shè)成為共青城市的歷史衍變。境內(nèi)昌九高速公路貫通南北，105國道、昌九一級公路縱貫全市，昌九城際鐵路、京九鐵路通過城區(qū)，距南昌、九江均為50公里。全市轄一街道二鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，面積180平方公里，人口12萬，現(xiàn)已建成高校2所，規(guī)模以上企業(yè)100余家，享有全國青年創(chuàng)業(yè)基地、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國羽絨服裝名城、國家級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地等美譽(yù)。可以說，共青城實(shí)現(xiàn)了從艱苦創(chuàng)業(yè)到開拓創(chuàng)新，從農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)村城鎮(zhèn)到新興城市的跨越。

共青城市公安局的前身是原德安縣公安局共青派出所，1996年為規(guī)范戶籍管理，更名為“九江市公安局共青城分局”，2012年8月1日，隨著2010年共青城市的設(shè)立，經(jīng)市編委和上級公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，更名為現(xiàn)在的“共青城市公安局”。目前，共青城市公安局共有民警120人，較其他縣級公安機(jī)關(guān)而言，民警總量少。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，外來人口大量涌入，共青城的社會治安形勢日益復(fù)雜，流竄犯罪、系列犯罪、團(tuán)伙犯罪等違法犯罪行為不斷增多，社會治安管理難度愈發(fā)增大，處理矛盾糾紛更加復(fù)雜。為夯實(shí)社會治安基礎(chǔ)，共青城積極開展社區(qū)警務(wù)，雖然在工作中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但從當(dāng)前社區(qū)警務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，社區(qū)警務(wù)在組織建設(shè)、管理體制、警力配置、工作措施等方面仍然不適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。具體而言，一是共青城雖屬于發(fā)展中的新型城市，但城市起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，基本沒有城鄉(xiāng)之分，居民住宅小區(qū)分散，給社區(qū)警務(wù)工作深入開展帶來難點(diǎn)；二是雖然按照萬人配警率來看，配警率達(dá)到了全國平均水平，但總體數(shù)量少，“麻雀雖小、五臟俱全”，除去內(nèi)設(shè)部位用警外，真正被用于一線派出所、社區(qū)的民警是少之又少。在城市框架不斷拉大的同時(shí)，大規(guī)模警力增長又不可能實(shí)現(xiàn)。

2013年初，江西省委、省政府要求共青城市進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，勇于先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力把共青城市打造成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)先導(dǎo)區(qū)。在江西省委十三屆七次全會上，江西省委、省政府提出要加快建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)先導(dǎo)區(qū)，對共青城發(fā)展提出了更高要求。為積極響應(yīng)省委、省政府的決策部署，2013年4月，共青城市公安局黨委班子在深入調(diào)研、科學(xué)探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)社會治安形勢和區(qū)位特點(diǎn)，提出開展“鄰家警察”創(chuàng)建活動的新思路，對社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行新的改革與嘗試，以伸長社區(qū)警務(wù)工作的觸角。

“鄰家警察”是指居住在社區(qū)里的民警充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為社區(qū)民警的有效補(bǔ)充，協(xié)助做好社區(qū)社會治安管理和服務(wù)群眾工作。因?yàn)楣睬喑菍僖泼癯鞘校F(xiàn)有120名民警當(dāng)中，只有不到10人是當(dāng)?shù)厝?，其?10名民警來自全國各地，最遠(yuǎn)的來自新疆、內(nèi)蒙古等外省、市、自治區(qū)，最近的來自德安、星子、永修等周邊縣市。外來民警工作在共青城，家也安在了共青城，共青城稍大一點(diǎn)的居民住宅小區(qū)中不少有民警居住，這為共青城市公安局開展“鄰家警察”創(chuàng)建活動提供了最基本的便利條件。創(chuàng)建“鄰家警察”旨在進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作，實(shí)行全警社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，最大限度地調(diào)動他們參與社區(qū)安全防范工作的積極性，以解決基層警力不足，社區(qū)民警任務(wù)重、工作量大、管理難等突出問題，改變居民小區(qū)“防范薄弱、管理缺位”等現(xiàn)象，增強(qiáng)居民小區(qū)內(nèi)部防范措施。

半年多來，共青城市公安機(jī)關(guān)在新思路的引領(lǐng)下，借江西省委、省政府決定打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共青先導(dǎo)區(qū)、賦予共青城先行先試權(quán)的契機(jī)，結(jié)合公安工作實(shí)際，立足保民安、惠民生、促發(fā)展職能，開拓創(chuàng)新，突出群眾路線，強(qiáng)化服務(wù)職能，“鄰家警察”社區(qū)警務(wù)工作在共青城市委、市政府的高度重視下，在共青城市公安局黨委的高位推動下，得到了快速、有效推進(jìn)，贏得了當(dāng)?shù)攸h委、政府和社會各界群眾的認(rèn)可，走出了一條具有共青城特色的發(fā)展之路。

二、“鄰家警察”社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐

共青城市社區(qū)“鄰家警察”的推出就是要積極改進(jìn)社會治理方式，創(chuàng)新有效預(yù)防機(jī)制，促進(jìn)社會安定，社區(qū)穩(wěn)定和諧?！班徏揖臁钡膭?chuàng)建拓展了打擊、預(yù)防犯罪、服務(wù)咨詢、排憂解難、應(yīng)急求助、安全宣傳等便民、利民的新渠道，提升了社區(qū)群眾安全感和對公安工作的滿意度，降低了社區(qū)發(fā)案率。

（一）“鄰家警察”的遴選

近年來，隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市的規(guī)模越來越大，在人們對城市家居生活要求越來越高、對居住小區(qū)安全狀況日益重視的背景下，為人們提供一個安全健康的居住環(huán)境，是平安建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。共青城市公安局以全市開展“法治共青、平安共青”建設(shè)為契機(jī)，立足公安機(jī)關(guān)職能，努力有所作為，以打造“平安小區(qū)”為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，按照“不漏一區(qū)，不漏一人”的原則，開展“鄰家警察”創(chuàng)建活動，提高群眾的知曉度、認(rèn)可度和滿意度。

深入調(diào)查摸底，遴選“鄰家警察”。2013年4月底，共青城市公安局全面調(diào)查了公安民警居住小區(qū)的情況，以一個居民小區(qū)至少選出三名“鄰家警察”的標(biāo)準(zhǔn)，以非派出所民警為主，以民警居住的小區(qū)為先，對全市各居民小區(qū)、全局民警進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)、合理的遴選。目前，共青城市已在市西湖小區(qū)、百利花園兩小居民住宅小區(qū)內(nèi)開展了 “鄰家警察”創(chuàng)建活動，共選出了6名“鄰家警察”。

（二）“鄰家警察”的定位

俗話說，遠(yuǎn)親不如近鄰?！班徏揖臁背浞职l(fā)揮自身在小區(qū)居住的優(yōu)勢，拉近與小區(qū)居民的距離，服務(wù)群眾，方便群眾，及時(shí)處置解決危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等突發(fā)應(yīng)急事件。在居民住宅小區(qū)中，鄰家警察作為社區(qū)民警的一個有效補(bǔ)充，將鄰家警察打造成為老百姓身邊的知心朋友，貼近服務(wù)群眾。為讓小區(qū)居民熟知身邊的鄰家警察，共青城市公安局開展了形式多樣的“鄰家警察安全宣傳服務(wù)日”和“平安扇送清涼”活動，還在每個居民小區(qū)逐棟張貼“鄰家警察”警民聯(lián)系牌，公布小區(qū)鄰家警察聯(lián)系電話，并在創(chuàng)建“鄰家警察”的居民住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)立了“鄰家警察警民聊天室”。

（三）“鄰家警察”的功能

“鄰家警察”具備兩大功能：

1.守望小區(qū)平安?！班徏揖臁痹谛^(qū)安全防范、居民應(yīng)急求助、安全防范宣傳、公安業(yè)務(wù)咨詢、案件信息回訪、小區(qū)治安管理等方面開展工作，及時(shí)排查小區(qū)安全隱患，24小時(shí)受理解決群眾的合理求助和反映的問題，及時(shí)宣傳發(fā)布公安機(jī)關(guān)出臺的新政策、新措施和治安動態(tài)、預(yù)警信息等，加大居民防盜、防騙、防火、防事故安全宣傳，為有需求的居民提供治安、戶政、出入境、交管等業(yè)務(wù)辦理的服務(wù)咨詢，努力提供便民利民服務(wù)，積極協(xié)助社區(qū)民警開展經(jīng)常性的治安檢查和消防檢查，及時(shí)查堵安全隱患漏洞，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)。

2.為小區(qū)居民解決實(shí)際困難?！班徏揖臁钡目己藱?quán)交給群眾。為推動“鄰家警察”創(chuàng)建活動，切實(shí)加強(qiáng)“鄰家警察”的日常管理，規(guī)范“鄰家警察”日常工作行為，激發(fā)“鄰家警察”工作的主動性和積極性，共青城市公安局出臺了“鄰家警察”考核獎懲辦法，實(shí)行日?？己撕湍杲K總評相結(jié)合的方式，對每一位“鄰家警察”建立考核臺賬，并以群眾滿意度為依據(jù)，將考核權(quán)交給群眾。將按照群眾的滿意度和日常管理打分對“鄰家警察”進(jìn)行考核評比，“鄰家警察”工作不積極、不作為的，群眾可以撥打110投訴電話進(jìn)行舉報(bào)投訴。

群眾利益無小事，從小事做起，為小區(qū)居民解決實(shí)際困難?！班徏揖臁被顒觿?chuàng)建以來，共青城市“鄰家警察”為小區(qū)排查安全隱患96條，解決群眾糾紛36起，處置群眾求助18起，開展安全宣傳教育活動26次，發(fā)放安全宣傳資料3200份，發(fā)放平安扇1800余個，受到社會各界的廣泛好評。

三、“鄰家警察”社區(qū)警務(wù)的實(shí)效

作為全國最年輕的城市之一，今年以來，共青城市公安局通過開展“鄰家警察”創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)平安小區(qū)建設(shè)和管理，為小區(qū)居民營造了安全、舒適的生活環(huán)境，增強(qiáng)了群眾的凝聚力，夯實(shí)了社會治安根基，實(shí)現(xiàn)了社會治安根本好轉(zhuǎn)，居民的安全感增強(qiáng)，出租屋和流動人口管理到位，使安全穩(wěn)定工作向社區(qū)每個角落延伸。

（一）構(gòu)建了小區(qū)平安防護(hù)網(wǎng)

以前的共青城，由于小區(qū)服裝企業(yè)密集，偷竊服裝材料及工人的摩托車電動車屢見不鮮，給小區(qū)的安全防范帶來了很大的安全隱患。而作案人員流動性大、隱蔽性強(qiáng)，給案件偵破造成了不小的難度?！叭朔琅c技防，兩手都要抓，兩手都要硬”。“鄰家警察”在深入小區(qū)安全防范調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極報(bào)請上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，把平安建設(shè)作為“民心工程”，堅(jiān)持?“打防結(jié)合、以防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”。

2013年6月，共青城市綜治委在充分聽取“鄰家警察”的建議上，制定并印發(fā)了《共青城市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)安全技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)和管理工作的實(shí)施方案》，要求全市各居民住宅小區(qū)堅(jiān)持把安全技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)與小區(qū)開發(fā)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同時(shí)投入使用，并由綜治辦、公安局、城建局聯(lián)合對城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)安全技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的小區(qū)，不予進(jìn)行審批，明確了城鎮(zhèn)已建好的居民住宅小區(qū)安全技術(shù)防范設(shè)施新建和改造標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了小區(qū)保安室、停車棚，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)，提高居民住宅小區(qū)安全防范能力。

（二）建立了小區(qū)家門口派出所

警務(wù)室建設(shè)是推動社區(qū)警務(wù)的重要抓手，是加強(qiáng)社會管理的重要手段，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要途徑。共青城市公安局結(jié)合“鄰家警察”創(chuàng)建活動，立足轄區(qū)“面積小、人口少、警力少”的實(shí)際，按照每個派出所建設(shè)一個新型警務(wù)室的思路，全額保障建設(shè)資金，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)每個警務(wù)室至少配備1名民警和2名輔警，民警全部為專職社區(qū)民警，輔警工資按照每年不低于2萬元的標(biāo)準(zhǔn)全部納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，保障輔警隊(duì)伍穩(wěn)定，實(shí)行警務(wù)室24小時(shí)值班備勤制度。目前，已完成茶山南湖、甘露碧水華庭、江益荷塘、金湖河西、新區(qū)坪塘5個新型警務(wù)室的建設(shè)。

將信息采集工作作為社區(qū)警務(wù)的核心工作，要求社區(qū)民警以警務(wù)室為陣地，每周在轄區(qū)開展工作時(shí)間不少于30個小時(shí)，每月至少調(diào)查走訪50戶居民，通過深入居民小區(qū)、走訪企業(yè)單位采集基層基礎(chǔ)信息，積極開展防盜、防騙、防火、防事故安全宣傳教育活動，及時(shí)排查社區(qū)安全隱患，化解群眾矛盾糾紛。讓社區(qū)警務(wù)室真正成為“一線服務(wù)點(diǎn)、一線觀察哨、一線執(zhí)勤點(diǎn)”。以群眾滿意度為依據(jù)，對獲得群眾滿意的社區(qū)民警進(jìn)行物質(zhì)獎勵，并拿出一定名額的科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)向優(yōu)秀社區(qū)民警傾斜，激發(fā)社區(qū)民警投身于社區(qū)警務(wù)的工作熱情，促進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作全面發(fā)展。

（三）改善了小區(qū)治安環(huán)境

共青城市公安局創(chuàng)建“鄰家警察”的百利花園和西湖小區(qū)，在創(chuàng)建前，兩個居民小區(qū)的治安條件差，盜竊摩托車電動車、入室盜竊等案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這兩個小區(qū)在創(chuàng)建前平均每周發(fā)生2至3起盜竊案件，為此，小區(qū)居區(qū)無安全感可言。同時(shí)，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，小區(qū)居民極力要求改善住宅環(huán)境。自2013年4月，共青城市公安局開展“鄰家警察”創(chuàng)建活動以來，工作成效相當(dāng)顯著，小區(qū)居住環(huán)境煥然一新。通過以“鄰家警察”為主導(dǎo)，社區(qū)民警和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，小區(qū)治安和刑事案件發(fā)案率大幅度下降，為小區(qū)居民營造了一個安全、舒適的生活環(huán)境。

西湖小區(qū)位于主城區(qū)居民住宅小區(qū)，占地面積5000平方米，共21棟，510戶，2200人。2012年共發(fā)刑事治安案件96起，2013年僅發(fā)刑事治安案件3起。百利花園位于主城區(qū)居民住宅小區(qū)，占地面積2000平方米，共7棟，220戶，702人。2012年共發(fā)刑事治安案件74起，2013年僅發(fā)刑事治安案件2起（見圖 1）。

鑫德花園位于主城區(qū)居民住宅小區(qū)，面積4800平方米，共20棟，480戶，2100人。2013年未開展“鄰家警察”創(chuàng)建活動共發(fā)刑事治安案件56起，發(fā)案率超開展“鄰家警察”創(chuàng)建活動西湖小區(qū)的96%。博士家園位于主城區(qū)居民住宅小區(qū)，面積2000平方米，共6棟，180戶，700人。2013年未開展“鄰家警察”創(chuàng)建活動共發(fā)刑事治安案件42起，發(fā)案率超開展“鄰家警察”創(chuàng)建活動百利花園的98%（見圖2）。

圖2

四、“鄰家警察”社區(qū)警務(wù)面臨的挑戰(zhàn)及完善

黨的十八屆三中全會指出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。共青城“鄰家警察”是社區(qū)警務(wù)的創(chuàng)新，但從當(dāng)前“鄰家警察”開展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，“鄰家警察”的組織建設(shè)、管理體制、警力配置、工作措施等仍然不適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是公安機(jī)關(guān)的中心工作，也是根本任務(wù)。

（一）“鄰家警察”社區(qū)警務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

1.民警年齡小經(jīng)驗(yàn)少任務(wù)重

共青城市從開墾至今走過了58年的創(chuàng)業(yè)歷程，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村城鎮(zhèn)到新興城市的跨越。共青城市公安局現(xiàn)有民警總共只有120人，平均年齡不到30歲，較其他縣級公安機(jī)關(guān)而言，民警總量少，隊(duì)伍呈年輕化。這些民警學(xué)歷雖高、但年齡小，工作熱情雖高、但經(jīng)驗(yàn)少，在開展基層工作時(shí)方法單一。

2.民警群眾工作薄弱整體素質(zhì)有待提高

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的變化。群眾中 “多一事不如少一事”的思想比較普遍，鄰里之間互不往來，在“鄰家警察”開展正常的社區(qū)警務(wù)活動中，不少群眾持以疏遠(yuǎn)、不配合的態(tài)度，增加了“鄰家警察”開展工作的難度，也使一些“鄰家警察”對開展群眾工作產(chǎn)生了畏難情緒。在實(shí)際工作中，“鄰家警察”對開展群眾工作重要性認(rèn)識不夠，對群眾工作存在著模糊認(rèn)識，沒有很好地繼承依靠群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，僅僅把社區(qū)警務(wù)工作停留在單純的巡邏防范上，如果對群眾要求解決的問題，能推就推，很容易在群眾中失去威信和感召力。

3.“鄰家警察”創(chuàng)建活動未全面鋪開

共青城市全市現(xiàn)有居民住宅小區(qū)85個，有民警居住的居民小區(qū)有23個，同時(shí)有2名民警居住的居民小區(qū)只有13個，同時(shí)有3名民警居住的居民小區(qū)僅有2個，這給進(jìn)一步推廣“鄰家警察”創(chuàng)建活動帶來了阻礙。

（二）完善“鄰家警察”社區(qū)警務(wù)的對策建議

1.把握“鄰家警察”定位，大力加強(qiáng)群眾工作

基層基礎(chǔ)工作是整個公安工作的根基，而群眾工作則更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前一些基層民警不愿做、不善做、不會做群眾工作的狀況，必須以加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作為契機(jī)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，深入群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾、耐心做好群眾工作，打牢依靠群眾的思想基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓民警學(xué)會用群眾的語言與群眾溝通，提高人際交往能力，創(chuàng)造警民合力的工作氛圍，提高社區(qū)民警群眾工作能力。二是加強(qiáng)宣傳教育，樹立社區(qū)民警即是信息員、宣傳員、又是戰(zhàn)斗員的理念，把對群眾安全宣傳教育貫穿于社區(qū)民警工作的始終，提高人民群眾自防自衛(wèi)意識。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，大力推行警務(wù)公開制度，使廣大人民群眾全方位了解公安，增強(qiáng)群眾參與公安工作的自覺性，提高社區(qū)警務(wù)公開透明力度。

2.改進(jìn)“鄰家警察”運(yùn)行機(jī)制，大力加強(qiáng)“鄰家警察”規(guī)范化建設(shè)

明確“鄰家警察”工作職責(zé)，使其工作內(nèi)容具體化、操作程序化、考核指標(biāo)數(shù)字化，實(shí)行勤務(wù)制度改革，實(shí)行彈性工作制、錯時(shí)制等行之有效的警務(wù)模式。把“鄰家警察”工作重點(diǎn)放在案件高發(fā)以及群眾最需要的時(shí)段和地段，從高危人員列管、追逃、抓獲暫住流竄犯罪嫌疑人等方面擴(kuò)大責(zé)任倒查的渠道，建立社區(qū)人口管理責(zé)任倒查追究機(jī)制，提高“鄰家警察”走進(jìn)社區(qū)，融入群眾，落實(shí)實(shí)有人口管理的責(zé)任心。同時(shí)，貫徹落實(shí)2013年11月8日在共青城市召開的第十屆鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防年會精神，深化 “五聯(lián)”機(jī)制，堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，全面排查矛盾，有效化解矛盾，全力打造平安湖區(qū)。

3.落實(shí)“鄰家警察”保障機(jī)制，激發(fā)“鄰家警察”工作積極性

一方面要充實(shí)“鄰家警察”隊(duì)伍力量。充分發(fā)動小區(qū)老黨員、人大代表、政協(xié)委員、其他政法干警等一起參與到“鄰家警察”創(chuàng)建活動上來，解決警力不足和小區(qū)安全防范等問題。另一方面要關(guān)心關(guān)愛“鄰家警察”。堅(jiān)持“干部從基層出”的用人導(dǎo)向，明確規(guī)定提拔中層干部，優(yōu)先向“鄰家警察”傾斜，用組織手段保障“鄰家警察”在政治上“不吃虧”。落實(shí)“鄰家警察”各項(xiàng)津貼補(bǔ)助，定期組織開展心理輔導(dǎo)，幫助民警排解心理壓力，促進(jìn)民警身心健康，努力營造社區(qū)民警“想干事、能干事、干成事、出政績”的良好氛圍。

4.加強(qiáng)各警種間協(xié)調(diào)溝通，提高“鄰家警察”社會化程度

理順各警種民警與社區(qū)警務(wù)的關(guān)系，從機(jī)制上增強(qiáng)“鄰家警察”與各警種之間主動協(xié)作意識?！班徏揖臁币Ｅc社區(qū)群眾接觸，多與社區(qū)群眾交流，把日常工作中掌握到的信息、線索及時(shí)通報(bào)給其他警種民警，共同研究落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施，協(xié)助偵查破案。其他警種民警要發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時(shí)將抓獲處理違法犯罪嫌疑人員信息、敵社情、刑事犯罪最新動態(tài)等通報(bào)給“鄰家警察”，為“鄰家警察”采取針對性的防范措施提供可靠依據(jù)。同時(shí)，最大限度挖掘社區(qū)資源，最大程度激活“鄰里守望”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，把行政職能的一部分由社會力量承擔(dān)，由社區(qū)群眾擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社區(qū)治安秩序的中堅(jiān)力量。

5.建立“鄰家警察”動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，完善“鄰家警察”績效考評體系

“鄰家警察”是作為社區(qū)民警的一個有效補(bǔ)充，協(xié)助社區(qū)民警做好小區(qū)社會治安管理和服務(wù)群眾工作。堅(jiān)持把“鄰家警察”工作評判權(quán)交給群眾，把考核的重點(diǎn)放在轄區(qū)發(fā)案、人口管理、場所管理、信息收集、群眾工作等基礎(chǔ)工作方面，通過監(jiān)督考核，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)民警的日常監(jiān)督管理，有效解決過去在民警管理中“鞭長莫及”的問題，促進(jìn)民警自我管理、自我約束，推動整個“鄰家警察”創(chuàng)建活動健康有序地開展。

社區(qū)警務(wù)是新形勢下公安機(jī)關(guān)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨、堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合、密切黨群關(guān)系和警民關(guān)系的有益探索，是推進(jìn)公安工作社會化的必由之路。因此，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)“鄰家警察”創(chuàng)建活動中的瓶頸問題，破解當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作中的難點(diǎn)和不足，對推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，更好地履行公安機(jī)關(guān)職責(zé)，為率先全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)百姓平安夢具有十分重要的意義。

責(zé)任編輯：黃永強(qiáng)

D631.4

：A

：2095－2031（2014）01－0019－05

2013－11－16

張曉林（1962-），男，江西武寧人，江西省共青城市委常委、政法委書記、公安局長，從事治安管理、公安管理研究。