提能提質(zhì)加快推進公交下鄉(xiāng)

□湖北省赤壁市公共汽車運輸總公司

提能提質(zhì)加快推進公交下鄉(xiāng)

□湖北省赤壁市公共汽車運輸總公司

公交一體化；公車公營；結(jié)構(gòu)調(diào)整；赤壁市

湖北省赤壁市公共汽車運輸總公司（一些簡稱“總公司”）始建于1972年，現(xiàn)擁有石油加油站、天然氣加氣站、汽車修配廠、酒樓、廣告公司等主要產(chǎn)業(yè)，有職工796人，營運線路12條，營運車輛307臺，公交里程231公里，服務(wù)人口25萬人。近年來，總公司緊緊圍繞公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷整合公共交通資源，完善公交市場運營機制，向外拓展，構(gòu)筑功能完備的公交網(wǎng)絡(luò)，形成高效、暢達、舒適、便捷的公交服務(wù)體系，不斷推進城鄉(xiāng)公交的現(xiàn)代化，最大限度地滿足社會發(fā)展和市民的出行需要。

一、致力惠民利民，全面實施城鄉(xiāng)公交一體化工程

為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地惠及民生，近年來，赤壁市全面啟動城鄉(xiāng)公交一體化，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運管理模式，打破原來城市公交與道路客運二元分割的局面，利用公交化運作方式，促進城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了“內(nèi)通赤壁城、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”的二級城鄉(xiāng)公交運行網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全市已發(fā)展通城鄉(xiāng)公交線路5條，通車總里程84.5公里，覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個行政村。

1.做好城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃

2013年初，總公司本著為市民提供方便快捷的出行環(huán)境上，通過制定方案，成立專班，向赤壁政府及相關(guān)部門報告請示，聘請到武漢交通科研所專家到赤壁市進行實地調(diào)查，在考慮到公交線網(wǎng)的布局對城市未來發(fā)展的影響上，在把握以下3個原則的基礎(chǔ)上對赤壁市所有公交線路進行調(diào)整，并將城鄉(xiāng)客運線路納入規(guī)劃。一要與城市空間布局及未來發(fā)展方向一致；二要線路走向盡量保持與主要客流方向一致；三要尊重市民歷來形成的乘車出行習(xí)慣。

2.車頭向下，開通多條公交線路

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活水平的不斷提升，總公司在市委、市政府的支持下先后投入1 800萬元購置21輛新型公交車，開通五洪山公交專線，投放18輛公交車開通了老虎墩農(nóng)村公交專線，投放18輛公交車開通了臘里山和柳山鎮(zhèn)農(nóng)村公交專線，收編和改造了4條農(nóng)村客運線路，并且做到了平穩(wěn)過渡。同時，嚴格執(zhí)行公交票價（票價由4元降至1元，班次由原農(nóng)村客運每天2個班增至每天6個班）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路的開通，得到了當?shù)乩习傩盏钠毡闅g迎，極大地方便了當?shù)乩习傩粘鲂泻蛯W(xué)生上學(xué)。

3.延伸公交線路，服務(wù)更廣闊的群體

中伙線路作為總公司實行城鄉(xiāng)公交一體化的重要線路，自2010年起就開始關(guān)注并著手收購，隨著近幾年中伙周邊工業(yè)園的不斷開發(fā)，特別是光谷工業(yè)園落戶此地，原中伙客運班線不愿退出該市場，影響了當?shù)鼐用襁M城務(wù)工及經(jīng)商出行需求，市人大及市政協(xié)多次提案，企業(yè)曾多次協(xié)商一直未果，應(yīng)當?shù)卣?、居民及工業(yè)園的強烈要求，赤壁市政府2013年對線路的延伸進行組織協(xié)商，出臺相關(guān)政策，并成立以市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安局、交通局、住建局等部門和赤壁市公共汽車運輸總公司負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改造運營方案，成功改造中伙線客運班車，使中伙客運公交實現(xiàn)了“八統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一優(yōu)惠政策、統(tǒng)一運價標準、統(tǒng)一車型檔次、統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。中伙線路的改造極大方便了當?shù)鼐用瘢屗麄兿硎艿搅顺鞘泄坏拇?，進城更加方便、快捷。

4.更新城鄉(xiāng)公交車輛，讓農(nóng)村人享受同等待遇

2013年，總公司更新了93輛公交車，其中包括27輛城鄉(xiāng)公交車。新車造型新穎、外形美觀、大容量、低踏板、并配有車載電視、GPS衛(wèi)星定位、語音報站、安全監(jiān)控、反扒監(jiān)控、空調(diào)等系統(tǒng)，設(shè)置愛心專座等諸多人性化服務(wù)設(shè)備，節(jié)能環(huán)保。車輛更新工作提升城了城鄉(xiāng)公交車輛檔次。通過改善車內(nèi)硬件設(shè)施，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，營運狀況更加良好。目前，赤壁城區(qū)萬人擁有公交車11.9標臺，公交站點500米覆蓋率達82%。

5.籌建加氣子站，加大自身造血功能，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打好經(jīng)濟基礎(chǔ)

實行城鄉(xiāng)公交一體化，資金是一大主題，總公司在面對大額回收資金的情況下，多方位籌措資金，主要是在拓展第三產(chǎn)業(yè)上下功夫。近幾年，更新車輛全部為CNG新能源車輛。在經(jīng)過科學(xué)計算成本后，于2012年建成CNG加氣子站，總公司年節(jié)約運營成本200余萬元?，F(xiàn)在，第三產(chǎn)業(yè)的凈利潤已達到500萬以上，為實行城鄉(xiāng)公交一體化奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

6.落實惠民政策，提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量

為提高服務(wù)社會能力，認真落實惠民政策。總公司從2004年開始落實《省政府關(guān)于老年人享受優(yōu)待服務(wù)的規(guī)定》文件精神，對老年人乘車實行半價優(yōu)惠。2008年啟動公交IC后，為全市持有老年證的老年人辦理免費乘車IC卡，辦理的范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋全市。對符合條件的殘疾人發(fā)放免費乘車愛心卡，讓他們感受到社會、政府以及公交公司的溫暖。對中、小學(xué)學(xué)生辦理學(xué)生卡乘車，實行五折優(yōu)惠。

二、深入公車公營改革，加快推進城鄉(xiāng)公交一體化步伐

為適應(yīng)社會不斷發(fā)展的需要，從2011年起，總公司大膽改革、創(chuàng)新管理，打破了自1995年開通公交線路以來沿用16年的單車承包管理模式，按照公開、公平、公正的原則，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，逐步引導(dǎo)建立規(guī)范、有序、適度競爭的城鄉(xiāng)公交客運市場秩序。自此，總公司徹底改變了單車承包經(jīng)營模式，切實解決了“散、小、多、亂、差”的單車承包租賃的落后經(jīng)營機制，對所有城鄉(xiāng)公交線路實行了公車公營管理。

在責(zé)權(quán)利均衡的情況下，總公司抽調(diào)精兵強將，由責(zé)任人簽訂責(zé)任狀，全面負責(zé)，向社會招聘駕駛員，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理。在新的管理模式下，實行定點?？?，使車輛管理進一步規(guī)范；按城鄉(xiāng)居民出行需求量合理安排發(fā)班時間和班次，使車輛運力更加科學(xué)合理；減少老年人免費乘車拒載現(xiàn)象，使服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)化；有效減少車輛空載率，使服務(wù)能力進一步增強。同時，公車公營還提高了公司的經(jīng)濟效益。目前，總公司已成功整合所有公交線路的經(jīng)營權(quán)。

三、加強軟件建設(shè)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化奠定基礎(chǔ)

1.實行駕駛員薪酬改革

首先，通過學(xué)習(xí)江西、湖南等省公交行業(yè)的先進管理經(jīng)驗，出臺《公交車一線駕駛員薪酬方案》及制定《營運駕駛員安全行車獎懲管理辦法》，實行駕駛員薪酬改革，激勵駕駛員的工作熱情。其次，制定《駕駛員服務(wù)規(guī)范》、《駕駛員七禁、八防》制度，約束駕駛員的服務(wù)行為，督促提高服務(wù)質(zhì)量。

2.集中培訓(xùn)駕駛?cè)藛T

隨著市民出行需求的提高，總公司不斷地提高駕駛員的全面素質(zhì)，每周組織一次集中學(xué)習(xí)，對服務(wù)態(tài)度不好、屢遭投訴的駕駛員進行現(xiàn)場教育，督促整改。

3.做好宣傳和監(jiān)督

總公司通過報紙、網(wǎng)站、相關(guān)媒體大力宣傳實行城鄉(xiāng)公交一體化的重要意義，充分做好群眾的思想工作，并聘請城市公交督查員對駕駛?cè)藛T進行督查。

4.組織中層干部赴兄弟單位學(xué)習(xí)

2013年6月，總公司組織部分中層干部赴湖南常德、江西贛州等地公交企業(yè)進行為期5天的學(xué)習(xí)考察，主要是借鑒和學(xué)習(xí)兄弟單位的先進管理經(jīng)驗，便于更好地開展服務(wù)工作，向群眾提供優(yōu)質(zhì)的乘車服務(wù)。

5.處罰獎勵相結(jié)合

總公司開展“駕駛員‘每月之星’”評比活動，對優(yōu)秀駕駛員進行獎勵，對服務(wù)態(tài)度低下及業(yè)務(wù)不熟的駕駛員進行懲罰。

四、提能提質(zhì)，城鄉(xiāng)一體化工作取得大突破

經(jīng)過幾年來的探索開拓，赤壁市公交事業(yè)取得了前所未有的成績，城鄉(xiāng)公交一體化也取得了實質(zhì)性的效果。

1.初步理順管理體制，實現(xiàn)城市資源共享

過去，由于各項機制體制不齊全，導(dǎo)致多年來城鄉(xiāng)公交一體化工作發(fā)展受到阻礙。近幾年，在省市主管部門的指導(dǎo)下，赤壁市公交工作開始逐步理順有關(guān)制度，并且打開了城鄉(xiāng)公交一體化的大門，部分城市道路及站點已向農(nóng)村開放，更加方便了農(nóng)民進城。

2.優(yōu)化市場主體和運力結(jié)構(gòu)

大張旗鼓地把實施“線路公司化、車輛新型化”的“兩化”工程，作為客運線路改造的主攻方向，全面開展了對客運線路的改造，并以收購、改造等形式實行公車公營，徹底改變了原有承包或掛靠的經(jīng)營方式，走上了公營經(jīng)營模式。同時，公交車型結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，目前所有公交車均為天然氣空調(diào)公交車，乘車環(huán)境明顯改善。

3.調(diào)整城鄉(xiāng)公交票價，老百姓受到實惠

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路的開通，票價也隨之進行了調(diào)整，新出臺的運價標準，取消了原來不合理的附加部分，大大降低了班車票價，得到了農(nóng)村百姓的熱烈歡迎。

4.開通城鄉(xiāng)公交，綜合效應(yīng)顯著

一是重新贏得了市場份額，據(jù)統(tǒng)計，客運量回升20%左右；二是長期困擾行業(yè)管理部門的農(nóng)村“黑車”這一毒瘤被根除；三是由于公交競爭力提高，出租車回程拉客現(xiàn)象消失了，農(nóng)村客運市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

下一步，總公司計劃再開通黃龍、楊家?guī)X、茶庵等公交線路，并覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于這3條線路沿線均有過境客運車輛，線路非常復(fù)雜。而根據(jù)目前赤壁市公交線路的經(jīng)營狀況，總公司將努力爭取政府的支持：一是相關(guān)線路經(jīng)營的農(nóng)村客運車輛下線，退出該市場；二是實行經(jīng)營成本核算，按照實際里程合理確定空調(diào)巴士票價；三是按照公交優(yōu)先政策，市政府出臺相關(guān)政策明確規(guī)定沿線過境客運車輛不得下客；四是終點站應(yīng)為公交車輛提供停車場所，便利群眾乘車和車輛?？俊?/p>

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.1.002