2014年中央一號(hào)文件重點(diǎn)解決畜產(chǎn)品供給和安全問題

2014年中央一號(hào)文件重點(diǎn)解決畜產(chǎn)品供給和安全問題

2014年中央一號(hào)文件發(fā)布，連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”，再次突顯國家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重視，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定是黨中央對(duì)待“三農(nóng)”工作的重要抓手。這次“一號(hào)文件”有關(guān)畜牧業(yè)的論述，著重聚焦“吃飽，吃好”的問題，強(qiáng)調(diào)了畜牧業(yè)與環(huán)境友好的發(fā)展，創(chuàng)造了農(nóng)民從事養(yǎng)殖業(yè)的新契機(jī)。

一、多舉措促進(jìn)畜牧生產(chǎn)

（一）繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

良種補(bǔ)貼政策在很大程度上促進(jìn)了我國種業(yè)的提高，但也一直有爭議。一方面，良種補(bǔ)貼，又稱為良種推廣補(bǔ)貼，需要農(nóng)業(yè)部認(rèn)定參與補(bǔ)貼的品種；參與的企業(yè)由縣級(jí)畜牧主管部門評(píng)定，補(bǔ)貼分配則有省農(nóng)牧部門平衡，這對(duì)農(nóng)戶選種的自由進(jìn)行了干擾，補(bǔ)貼分配是否公平公正也受到質(zhì)疑。另一方面，畜禽良種補(bǔ)貼一直沒有家禽，對(duì)于從事家禽良種繁育和推廣的企業(yè)而言有失公平，不利于促進(jìn)家禽業(yè)新品種的研發(fā)。當(dāng)前，我國白羽肉雞和蛋雞依然是國外品種占據(jù)主導(dǎo)地位，黃羽肉雞和自主品牌蛋雞的育種工作和國外相比還有差距，市場占有率樂觀估計(jì)僅為50%。一號(hào)文件指出，要將飯碗端在自己手中，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，國家對(duì)糧食要求的自給率一般是95%，如果以此為標(biāo)準(zhǔn)，家禽市場國產(chǎn)良種的培育和推廣還有很長的路要走，遠(yuǎn)沒有達(dá)到中央對(duì)自給率要求的目標(biāo)。

（二）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，加大畜產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域。

養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)是一個(gè)低產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，迫切需要保險(xiǎn)來減輕養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)主要是疾病風(fēng)險(xiǎn)，其次是行情風(fēng)險(xiǎn)。2012年中央開始實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼后，一些保險(xiǎn)公司開展了對(duì)養(yǎng)禽疾病的政策性保險(xiǎn)和少量的商業(yè)性保險(xiǎn)，但是投保成本高、賠付要求高，有些疾病必須是政府全部撲殺后才理賠，這就導(dǎo)致養(yǎng)殖戶參保的積極性不高。行情波動(dòng)也是影響行業(yè)發(fā)展的重要因素，文件指出要探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。一號(hào)文件中加大畜產(chǎn)品保險(xiǎn)的論述對(duì)提振養(yǎng)殖場戶堅(jiān)守養(yǎng)禽業(yè)的信心必然會(huì)發(fā)揮積極作用，對(duì)“保供給”的方針提供重要支撐，但關(guān)鍵還是要讓養(yǎng)殖戶或是養(yǎng)殖企業(yè)得到實(shí)惠。

（三）目標(biāo)價(jià)格制度有利于刺激生產(chǎn)，緩解價(jià)格大漲。

畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)有周期，但現(xiàn)在這個(gè)周期越發(fā)難以捉摸。價(jià)格的大起大落，讓養(yǎng)殖從業(yè)者心有余悸，如履薄冰，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也引起社會(huì)不滿。一號(hào)文件提出目標(biāo)價(jià)格制度，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，在市場價(jià)格較高時(shí)補(bǔ)貼城鎮(zhèn)低收入者，目標(biāo)價(jià)格制度設(shè)計(jì)將會(huì)兼顧生產(chǎn)者的成本和合理利潤，但歸根到底是由市場決定的，由國家通過補(bǔ)貼或是保險(xiǎn)等方法減輕生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上會(huì)穩(wěn)定生產(chǎn)，緩解價(jià)格的大漲。因此，目標(biāo)價(jià)格制度的實(shí)施同樣也會(huì)促進(jìn)畜牧業(yè)的增產(chǎn)，在相對(duì)飽和的產(chǎn)能下，如何確保產(chǎn)品質(zhì)量，且有效控制生產(chǎn)成本將會(huì)變得更加迫切。

二、食品安全成為畜牧業(yè)發(fā)展的底線

2010年以來，發(fā)展畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)部促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，各省市也掀起了規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，有利的帶動(dòng)了我國規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。畜產(chǎn)品安全問題的高發(fā)對(duì)象就是散小養(yǎng)殖戶，由于是輕資產(chǎn)，進(jìn)退靈活，往往在食品質(zhì)量上沒有過多投入。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，一方面有利于顯現(xiàn)規(guī)模效益，也有利于生產(chǎn)管理、生物安全防控和食品安全監(jiān)控。近兩年來，發(fā)生的“速成雞”事件最終暴露了藥殘和基層檢疫部門監(jiān)管乏力的問題。一號(hào)文件要求，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助力度。從生產(chǎn)經(jīng)營主體、政府監(jiān)管、銷售市場檢驗(yàn)，三個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)了任務(wù)和責(zé)任，層層把關(guān)，通過食品安全追溯體系建設(shè)，可以將責(zé)任落實(shí)到人?，F(xiàn)在有些地方和政府在實(shí)行“食品安全一票否決”制度，如果這套安全監(jiān)管制度能真正落實(shí)，將會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)起到一個(gè)明顯的分級(jí)和淘汰作用，不重視食品安全的產(chǎn)品很難進(jìn)入市場，即使進(jìn)入市場，也有追溯體系可以落實(shí)相關(guān)責(zé)任，在食品安全日益受關(guān)注的時(shí)代，碰這條高壓線的后果會(huì)日益嚴(yán)重。

三、養(yǎng)殖污染將成為行業(yè)發(fā)展必須逾越的蜀道

病死畜禽處理和糞污處理一直以來是困擾養(yǎng)殖企業(yè)的大難題。按照國家《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，病死畜禽無害化處理必須深埋、化制或是焚燒，但是有些養(yǎng)殖戶或是養(yǎng)殖場隨意丟棄，成為引發(fā)疾病和疫情的隱患，危害很大。究其原因，既有疾病防范意識(shí)薄弱的原因，也有如按要求處理投入大，操作復(fù)雜的原因。目前來看，深埋也有弊端，有病原消滅不徹底、污染水源、二次暴露的隱患，也受到土地的制約?；坪头贌幚淼男Ч茫杀靖?，散養(yǎng)戶很難投入，即使大型養(yǎng)殖場投入了設(shè)施，但使用情況也難以監(jiān)控。養(yǎng)殖場糞便有利用價(jià)值，一些企業(yè)做成了有機(jī)肥出售，有的養(yǎng)殖場也是堆肥后低價(jià)賣給就近的農(nóng)戶。但是有的地區(qū)養(yǎng)殖較為集中，糞污超過了當(dāng)?shù)赝恋叵{能力，從而肆意排放，引發(fā)污染。這些迫切的問題需要一手抓投入，一手抓監(jiān)管。一號(hào)文件明確支持病死畜禽無害化處理、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用，加強(qiáng)責(zé)任主體，可謂切中要害。這就要求家禽業(yè)乃至整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)都要認(rèn)真考慮防疫問題和污染問題，環(huán)保的短板效應(yīng)會(huì)成為一道不可逾越的蜀道。

四、散戶發(fā)展贏來新契機(jī)

（一）在對(duì)待散戶的問題上不要大躍進(jìn)。

一號(hào)文件指出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧。中央充分肯定了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，在一定程度上來說，是對(duì)“唯規(guī)模化論”“排擠散戶論”的糾正。我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大，農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定關(guān)乎社會(huì)發(fā)展大局。而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民增收的主要途徑，現(xiàn)在國家補(bǔ)貼和扶持政策多傾向于大企業(yè)，期望企業(yè)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。但有些企業(yè)拿到了補(bǔ)貼資金去與農(nóng)民爭利，在一些合同糾紛中，利用壓倒性優(yōu)勢(shì)對(duì)責(zé)任推諉扯皮，不顧農(nóng)民利益。對(duì)于通過補(bǔ)貼、貼息貸款等政策性優(yōu)惠扶持起來的這類規(guī)模企業(yè)是否有違本意呢？規(guī)模養(yǎng)殖要扶持，既要有產(chǎn)業(yè)升級(jí)的考量，也要有社會(huì)責(zé)任的制衡，扶持不能唯規(guī)模論英雄。

（二）土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)有利于散戶經(jīng)營的發(fā)展。

土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，被譽(yù)為土地的“二次革命”，很多人對(duì)農(nóng)村土地的釋放抱有極大期待。畜牧業(yè)發(fā)展的突出瓶頸就有土地問題、抵押問題。養(yǎng)殖場一般建在城郊或是鄉(xiāng)村，由于不上繳稅收，除非是些農(nóng)業(yè)縣市，否則很少有地方政府愿意發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的釋放，土地流轉(zhuǎn)后的成片耕地，用于畜牧業(yè)的積極性如何還有待觀察。農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的有效釋放和入市，必須建立在對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，尤其是宅基地的規(guī)劃和拆遷上，這需要較大的財(cái)力，畜牧企業(yè)難有作為。土地流轉(zhuǎn)往往是耕地的流轉(zhuǎn)，耕地轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地需要嚴(yán)格審批，并實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，因此養(yǎng)殖場必須在有新增耕地補(bǔ)充的地方才有可能投入建設(shè)，而這種寶貴的指標(biāo)用于養(yǎng)殖業(yè)的機(jī)會(huì)實(shí)在太少。因此，土地流轉(zhuǎn)和確權(quán)對(duì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖來說，利好有限。但是臨時(shí)性養(yǎng)殖場在不破壞耕作層的基礎(chǔ)上允許發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，且不需要審批。農(nóng)民在土地確權(quán)后，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，且經(jīng)營權(quán)可以抵押，這為貸款提供了新途徑。因此，這對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)片養(yǎng)殖提供了機(jī)會(huì)，有利于散戶的發(fā)展壯大，一定程度上也有利于疫病的防控。

這次一號(hào)文件，對(duì)家禽業(yè)乃至整個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)提高了要求，尤其在現(xiàn)在產(chǎn)能過剩，市場競爭逐漸加劇的情況下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力會(huì)更大，期望企業(yè)能通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高管理能力，增加科技附加值，盡快走出一條差異化發(fā)展的道路。

2014年1月份遼寧省畜產(chǎn)品和飼料市場價(jià)格表 元/kg、元/只