軍民融合 強軍固民
——新中國成立以來國防建設堅持軍民結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略回眸

■ 魏岳江

軍民融合 強軍固民
——新中國成立以來國防建設堅持軍民結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略回眸

■ 魏岳江

黨的十八大報告和十八屆三中全會公報對中國特色軍民融合式發(fā)展建設目標提出了明確要求，習近平主席“進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局”，為我國未來一段時間統(tǒng)籌經(jīng)濟和國防建設深度融合指明了方向。

新中國成立后，我國國防和軍隊建設一貫堅持軍民結(jié)合的原則。但是，在計劃經(jīng)濟體制下，這個原則集中表現(xiàn)為國防科技工業(yè)發(fā)展的指導方針，軍工企業(yè)生產(chǎn)民品則是它的主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式。改革開放后，在不影響戰(zhàn)備任務的前提下，國家有計劃地向社會開放軍用設施，使其在經(jīng)濟建設中充分發(fā)揮作用。新中國建立之初，國家財政經(jīng)濟嚴重困難。面對國防建設亟待加強，從戰(zhàn)爭的廢墟中恢復國民經(jīng)濟的工作任務極為繁重的形勢，毛澤東同志提出了“兩手抓”的思想：一手抓國防建設，建立強大的國防軍，鞏固國防；一手抓經(jīng)濟建設，爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)，為新中國的經(jīng)濟大發(fā)展奠定堅實的基礎。

20世紀50年代中期，毛澤東同志在《論十大關系》一文中，對正確處理國防建設與經(jīng)濟建設的關系問題，進行了系統(tǒng)的理論總結(jié)和闡述，并指出“一定要加強國防”，而加強國防建設“首先要加強經(jīng)濟”，“只有經(jīng)濟建設發(fā)展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步”。

20世紀60年代初，中央在處理國防建設與經(jīng)濟建設關系的指導思想上也作了重大調(diào)整，加大國防投入，調(diào)整工業(yè)布局，加強國家戰(zhàn)略后方建設。隨著國防投入的大幅度增長，國家抵御侵略戰(zhàn)爭的能力不斷增強，形成了懾止戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略態(tài)勢。這一時期我國先后研制出了原子彈、氫彈和人造衛(wèi)星。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平指出：“過去我們過多地認為世界大戰(zhàn)很快就要打起來，忽視發(fā)展生產(chǎn)力，忽視經(jīng)濟建設?，F(xiàn)在根據(jù)新的觀察、新的分析，下決心一心一意搞建設；一定要抓緊利用當前和平時期這個良機，先把經(jīng)濟建設搞上去；同時，要不失時機地、認真地搞好以現(xiàn)代化為中心的國防和軍隊的長期性、根本性建設，為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的保證。”改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力雖然有了很大地提高和增強，國家盡最大努力增加了軍費的投入，但是受國家經(jīng)濟實力所限，軍費供需矛盾突出的問題不可能在短期內(nèi)根本解決。在這種困難的情況下，為了保證軍隊現(xiàn)代化建設的順利推進，我們不能同發(fā)達國家比軍事投入，必須走一條以精確投入為主的低成本高效益的發(fā)展道路。要走出這樣一條路子，必須堅持勤儉建軍方針，強化質(zhì)量效益觀念，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人力密集型、數(shù)量規(guī)模型的管理模式，堅持統(tǒng)籌安排、精打細算、保證重點，加強科學管理，實施科學決策，向科學管理和科學決策要效益和戰(zhàn)斗力，從根本上根治諸軍兵種互爭建設資源、自我發(fā)展、重復建設等頑癥，減少資源浪費，把有限的資源更多地用在提高軍隊戰(zhàn)斗力上。

20世紀70年代，我國“軍轉(zhuǎn)民”經(jīng)歷了兩次大的起伏?？偟膩砜?，軍工單位從事民品科研生產(chǎn)走了一條“馬鞍型”道路。黨的十一屆三中全會對國際國內(nèi)形勢做出了20年不會打仗的基本判斷，決定國家實行以經(jīng)濟建設為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，要求國防建設在一個時期“忍耐”發(fā)展。國家裁軍100萬人，軍品訂貨銳減，許多軍工企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，人員、廠房、設備大量閑置。軍工企業(yè)為了尋找出路，陸續(xù)進行了較大規(guī)模的“軍轉(zhuǎn)民”調(diào)整，各種民品項目紛紛上馬。一開始，軍工單位開發(fā)生產(chǎn)民品很盲目，基本上是“饑不擇食”、“找米下鍋”，盯住市場上的一般消費品，什么緊俏，就生產(chǎn)什么。從鍋碗瓢勺到自行車、縫紉機、電風扇，甚至幫助農(nóng)民收麥子，軍工企業(yè)無所不為。在當時人民生活水平普遍不高的情況下，“軍轉(zhuǎn)民”生產(chǎn)的民用產(chǎn)品一度活躍了沉悶多年的短缺市場，提供了人民急需的生活消費品，緩解了軍工企業(yè)由于軍品任務不足造成的困難。隨著國家整個經(jīng)濟形勢的發(fā)展（同時，民用工業(yè)水平大幅度提高），人民生活水平迅速提高，推動民用需求層次不斷提高。但由于大部分軍工企業(yè)缺乏市場意識，產(chǎn)品升級換代和售后服務做得不好，也沒有發(fā)揮出軍工的技術(shù)優(yōu)勢，真正在市場上站住腳的產(chǎn)品不多。軍工企業(yè)生產(chǎn)的相當一部分民品開始由暢銷轉(zhuǎn)入滯銷，資金、能源、原材料緊缺，導致軍工企業(yè)民品開發(fā)陷入低谷。

20世紀80年代，我軍在完成教育訓練任務的同時，積極參加和支援國家經(jīng)濟建設，先后向地方騰讓、開放了大批軍事設施，積極參加搶險救災，參加了一大批國家和地方的重點工程建設，參加各類社會公益事業(yè)建設，開展科技助民和扶貧開發(fā)工作，培養(yǎng)軍地兩用人才，為國家經(jīng)濟的繁榮和社會的和諧發(fā)展做出了重大貢獻。此外，隨著軍隊現(xiàn)代化程度的不斷提高，軍事投入與科技、工業(yè)等相關領域的關系越來越緊密，其推動社會經(jīng)濟和科技發(fā)展的因素也在不斷增多。換句話說，軍隊建設與國民經(jīng)濟建設并非完全是“大炮與黃油”的關系，軍隊建設對經(jīng)濟和科技的拉動作用是客觀存在的。我國軍轉(zhuǎn)民取得的偉大成就就是這方面的一個典型例子。實踐證明，軍隊支持國家經(jīng)濟建設大有可為，可以最大限度地發(fā)揮軍事資源的軍事經(jīng)濟效益和社會經(jīng)濟效益，取得維護國家安全和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重效果。1992年以來，我國進入社會主義市場經(jīng)濟新階段?！翱平膛d國”成為基本國策，“國家創(chuàng)新體系”理論開始引入中國，科技成果產(chǎn)業(yè)化大大加速。政府更加靈活地綜合運用宏觀調(diào)控和市場手段，通過加強研究型大學建設、促進科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力來提升整個國家的自主創(chuàng)新能力；開始將“軍民結(jié)合、寓軍于民”的國家創(chuàng)新體系作為科技體制改革目標。這一時期，我國國防建設與經(jīng)濟建設的關系有所調(diào)整，更加強調(diào)兩者之間相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，并在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上持續(xù)加強了國防和軍隊現(xiàn)代化建設。這一時期，國防科技工業(yè)和武器裝備管理體制發(fā)生了三十年來最重大的調(diào)整，國防科研生產(chǎn)管理機制也隨之發(fā)生了重大改變。

20世紀90年代，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，把處理好國防建設和經(jīng)濟建設作為帶有全局性的重大問題，提出要“以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟建設與國防現(xiàn)代化建設兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。”黨的第三代領導集體根據(jù)新形勢和現(xiàn)實戰(zhàn)爭威脅，確立了新時期軍事戰(zhàn)略方針，采取了一系列旨在加強國防建設的具體措施：一是適度增加了軍費的投入，使國防費的增長與國民經(jīng)濟的增長相適應。二是堅決果斷地停止軍隊和武警部隊的一切經(jīng)商活動，使軍隊吃“皇糧”的決策得到落實，進一步密切了軍政軍民關系，維護了軍隊的良好形象。三是確立了突出重點，有所為、有所不為，有所趕、有所不趕的新時期武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略，保證了國防科技重點項目的順利展開和資金的投入，取得了一批在世界處于領先地位的科技成果。四是進行了國防科技工業(yè)體制的改革，為建立寓軍于民的充滿生機活力的國防科技工業(yè)新體制創(chuàng)造了條件。五是堅定不移地走中國特色的精兵之路。到20世紀90年代中后期，在國家經(jīng)濟、科技體制調(diào)整形勢的推動下，軍工企業(yè)的思想觀念也發(fā)生了重大的改變，開始把“軍轉(zhuǎn)民”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，進行“第二次創(chuàng)業(yè)”或“第二次革命”；進行了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，民品發(fā)展開始納入國家社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展軌道；軍工企業(yè)由封閉型轉(zhuǎn)為開放型，按照市場需求發(fā)展民品，不斷提高了經(jīng)濟效益；軍工主導民品和優(yōu)勢民品得到迅速發(fā)展，開始在能源、交通、航天、航空、船舶、光機電一體化、電子通訊、核電、環(huán)保等領域取得了較大發(fā)展。1997年，江澤民同志在黨的十五大上宣布，再次裁減軍隊員額50萬。黨的十六大后，江澤民同志又鄭重宣告：2005年前，我軍再裁減員額20萬。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把國防建設與經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，納入更高層次的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展指導思想之中。2004年7月24日，胡錦濤同志主持了以“堅持國防建設與經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題的中央政治局第十五次集體學習。他在闡述國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的關系時強調(diào)：經(jīng)濟建設是國防建設的基本依托，經(jīng)濟建設搞不上去，國防建設就無從談起。國防實力是綜合國力的重要組成部分，國防建設搞不上去，經(jīng)濟建設的安全環(huán)境就難以保障。在“集中力量進行經(jīng)濟建設的同時，必須切實加強國防建設”，使二者“相互促進”。他進一步強調(diào)，必須堅持國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。胡錦濤曾經(jīng)在軍委擴大會議上明確提出：國防和軍隊建設貫徹落實科學發(fā)展觀六個方面的具體要求，其中重要的一條是要積極探索軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展路子，并強調(diào)這是貫徹落實科學發(fā)展觀必須做好的一篇大文章。黨的十七大報告，胡錦濤鮮明提出了“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。 胡錦濤強調(diào)指出：“統(tǒng)籌好國防建設和經(jīng)濟建設的關系，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，既是強國之策，也是強軍之道。我們必須從全面建設小康社會的全局高度，把推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設作為推進社會主義現(xiàn)代化建設的一項重大戰(zhàn)略任務抓緊抓實。要依托國家經(jīng)濟社會發(fā)展，把國防建設融入現(xiàn)代化建設全局之中，統(tǒng)籌國防資源與經(jīng)濟資源，注重國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊人才和地方人才的兼容發(fā)展，進一步形成國防建設和經(jīng)濟建設相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面?！薄败婈犚獔詻Q服從服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，關心支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展，積極維護社會穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻?！焙\濤的重要論述，深刻揭示了國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，是指導軍隊建設的重要思想和原則。2009年7月24日，中國人民解放軍建軍82周年前夕，胡錦濤在中共中央政治局第15次集體學習時強調(diào)，要按照黨的十七大提出的要求，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅持軍民融合式發(fā)展，推動國防建設和經(jīng)濟建設良性互動。胡錦濤于2010年3月12日在出席十一屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，全軍和武警部隊要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加有效地加強和改進軍隊思想政治建設，更加有力地拓展和深化軍事斗爭準備，更加自覺地推進軍民融合式發(fā)展，更加積極地為國家經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作貢獻，不斷提高有效履行新世紀新階段軍隊歷史使命的能力，為維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益提供強大力量支撐和保障。到此，在軍隊保障領域，我軍三軍一體、軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合的后勤保障體系也已逐步形成，軍隊保障和其他保障社會化取得階段性成果，逐步走開了依托社會建設軍民通用基礎設施、社會倉儲設施儲備軍民通用物資、社會醫(yī)療保障力量組織軍隊醫(yī)療保障、地方企業(yè)實施軍用裝備維修等的新路子。

黨的十八大以來，新一屆中央領導對加快軍民融合式發(fā)展，提出了新的要求。中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在2013年3月11日出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時，發(fā)表重要講話，明確了中國軍民深度融合的方向和著力點是：統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局。習主席在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào)，實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。習主席這一重要論述，把走軍民融合式發(fā)展路子提升到國家戰(zhàn)略的層面，為推進軍民融合深度發(fā)展指明了方向。2014年，隨著《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出對推動軍民深度融合新的更高要求的落實，軍民融合進入一個深度融合的發(fā)展階段，將在國家戰(zhàn)略的層面進行軍民融合式發(fā)展的頂層設計，在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現(xiàn)國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹習近平主席關于“需求牽引、國家主導”的總體要求，既要充分利用軍隊作戰(zhàn)指揮、武器裝備、后勤保障現(xiàn)代化等產(chǎn)生的國防需求牽引地方經(jīng)濟的發(fā)展，又要有效地利用民口技術(shù)和產(chǎn)品應用于先進軍工和促進戰(zhàn)斗力生成模式。以軍隊需求為牽引，突破民企、民品參軍的瓶頸，為民企、民品參軍創(chuàng)造一個系統(tǒng)平臺，成為軍隊和地方政府貫徹落實軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要發(fā)展方向。隨著工作的推進，2014年相關軍民融合的配套政策制定將得到不斷推進和落實，如建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟特點及武器裝備發(fā)展規(guī)律的競爭機制，制定出臺軍品免征增值稅等操作性文件，出臺改進投資體制的政策措施和辦法，研究制定軍民大型設備設施共享機制等規(guī)章制度建設將得到加強和完善，武器裝備采購法、國民經(jīng)濟動員法等立法工作將得到實質(zhì)性推進。

（本文作者：魏岳江）