論柔性化后勤裝備維修外包合同管理

霍 炬

黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。走軍民融合式發(fā)展之路，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容和強(qiáng)軍固防的最佳途徑。當(dāng)前，在后勤裝備維修外包合同管理方面積極探索新的形式——基于柔性的外包合同管理，正是落實(shí)黨的十八大報(bào)告精神的具體體現(xiàn)。這一探索對(duì)于提高我軍后勤裝備保障能力與外包合同管理效益，早日實(shí)現(xiàn)后勤“三大建設(shè)任務(wù)”，具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。

一、柔性化后勤裝備維修外包合同管理原則

任何一種管理模式都有其應(yīng)遵循的基本原則，合同的柔性管理也不例外。所謂原則，是指人們觀察與處理問題的準(zhǔn)繩，是依據(jù)于一定的原理和實(shí)踐，并對(duì)此加以高度抽象概括的簡明論斷。它直接用于指導(dǎo)實(shí)踐，并構(gòu)成實(shí)踐所依據(jù)的某種觀念。后勤裝備維修外包合同履行過程的管理同樣屬于以一定目的(合同標(biāo)的)為中心的管理行為，具有其內(nèi)在的規(guī)律性。只有在管理過程中遵循一定的原則，才能科學(xué)地對(duì)合同履行過程施加影響，保證其正常運(yùn)行和軍地雙方利益的最大化。主要有以下三項(xiàng)原則：

1.柔性激勵(lì)原則。激勵(lì)一詞一方面既是指激發(fā)、鼓勵(lì)、以利益誘之，也包括有約束和歸化之意，其實(shí)質(zhì)是通過了解和滿足被激勵(lì)者（激勵(lì)客體）的需要，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)膱?bào)酬形式和行為規(guī)范，借助信息溝通來激發(fā)被激勵(lì)者的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)、歸化被激勵(lì)者的行為，使其朝激勵(lì)者（激勵(lì)主體）的期望目標(biāo)前進(jìn)的系統(tǒng)活動(dòng)過程，是激發(fā)、鼓動(dòng)被激勵(lì)者積極性的過程。后勤裝備維修外包合同激勵(lì)應(yīng)包括激發(fā)和約束兩層含義：激發(fā)導(dǎo)致某種行為的發(fā)生；約束則是對(duì)所激發(fā)的行為加以規(guī)范，使其符合一定的方向，并限制在一定的時(shí)空范圍內(nèi)。由于后勤裝備維修外包合同履行過程中存在道德風(fēng)險(xiǎn)，軍隊(duì)對(duì)于承包企業(yè)工作努力的程度并不能無代價(jià)觀測(cè)到，有些行動(dòng)甚至無法全部觀測(cè)到。因此，軍隊(duì)委托方應(yīng)通過激勵(lì)性報(bào)酬激發(fā)承包企業(yè)的積極性。同時(shí)，柔性激勵(lì)原則還含有互惠的內(nèi)容，即指任何激勵(lì)措施如果不能對(duì)交易雙方互惠互利，則很難持續(xù)下去。激勵(lì)方式不應(yīng)僅限于貨幣這一種，還可運(yùn)用榮譽(yù)、待遇等多種方式。此外，不應(yīng)把這一原則簡單理解為獎(jiǎng)勵(lì)，正確的激勵(lì)手段還應(yīng)體現(xiàn)著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險(xiǎn)與困難共擔(dān)的精神，使交易雙方通過積極的工作來減少不良后果和糾紛的出現(xiàn)，以最大化謀求雙方的利益。

2.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。是指為了降低后勤裝備維修項(xiàng)目交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)與減少不確定性，在進(jìn)行后勤裝備維修外包合同的設(shè)計(jì)時(shí)，必須考慮合同執(zhí)行中所包含的不確定因素，并評(píng)定它們對(duì)成本與后勤裝備維修工作可能產(chǎn)生的影響，然后與承包企業(yè)一同商定一種使其承擔(dān)合理成本責(zé)任的合同形式。在合同條款設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，做到軍地雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，要為風(fēng)險(xiǎn)較大的方案擬制備用方案，并以不同的保險(xiǎn)條款來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)有規(guī)定后勤裝備維修活動(dòng)發(fā)生后的有關(guān)支付損失的補(bǔ)償條款，補(bǔ)償金額應(yīng)是合同中規(guī)定的裝備維修價(jià)格的函數(shù)。當(dāng)后勤裝備維修需求特別緊迫時(shí)，政府應(yīng)承擔(dān)較大部分的風(fēng)險(xiǎn)，或采取激勵(lì)措施，以保證及時(shí)完成后勤裝備維修外包任務(wù)。

制定出實(shí)用性較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)條款的關(guān)鍵，是通過分析大量的后勤裝備維修項(xiàng)目實(shí)例，研究歸納出后勤裝備維修項(xiàng)目的各種不確定性，并針對(duì)這些不確定性制定出事前保險(xiǎn)條款。當(dāng)處于經(jīng)濟(jì)因素不確定時(shí)，對(duì)期限延續(xù)較長的合同，合同條款中應(yīng)有隨經(jīng)濟(jì)情況調(diào)整價(jià)格的條款；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí)，要為風(fēng)險(xiǎn)較大的方案擬制備用方案，如為風(fēng)險(xiǎn)較大的轉(zhuǎn)包商和引進(jìn)維修配件擬訂備用方案；當(dāng)承包企業(yè)提出要廣泛簽訂轉(zhuǎn)包合同時(shí)，應(yīng)選擇一種能反映主承包企業(yè)所承擔(dān)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的合同形式。

3.經(jīng)濟(jì)性原則。這一原則是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本收益原理在后勤裝備維修外包合同管理中的具體運(yùn)用。軍隊(duì)在后勤裝備維修外包合同管理中要對(duì)各項(xiàng)合同管理措施進(jìn)行權(quán)衡，采取預(yù)期收益大于投入成本的管理辦法，無論是外包合同的優(yōu)化設(shè)計(jì)措施，還是外包合同的環(huán)境建立和過程控制措施，都應(yīng)遵循這一原則。這是因?yàn)?，軍?duì)在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化外包合同管理的過程中，需要開展大量工作并付出交易成本如針對(duì)外包活動(dòng)過度拖延采取措施；對(duì)合同管理的費(fèi)用進(jìn)行磋商等等。外軍在這方面已有一定的教訓(xùn)，如英國冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于20世紀(jì)80年代所提倡的競(jìng)爭政策使很多公司競(jìng)相參與競(jìng)爭，一方面導(dǎo)致工業(yè)界的招投標(biāo)成本不斷上升，每年高達(dá)4億英鎊，占合同總額的3%，而這些費(fèi)用最終又全部通過合同的形式轉(zhuǎn)嫁給國防部；另一方面，國防部合同管理部門的管理費(fèi)用也不斷增多，竟然占到合同總額的0.5%。因此，在外包合同管理中必須考慮經(jīng)濟(jì)性原則。

二、柔性化后勤裝備維修外包合同管理的主要模

在外包的實(shí)際運(yùn)作過程中，不確定性是外包環(huán)境的主要特征。而柔性是一種與變化的環(huán)境和環(huán)境的不確定性息息相關(guān)的能力。因此，為了保證外包績效，提高對(duì)環(huán)境變化的快速響應(yīng)能力，采取具有柔性特征的后勤裝備維修外包合同管理模式就顯得至關(guān)重要。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)代維修企業(yè)大都采取了相應(yīng)的柔性策略，建立起具有柔性的外包合同體系。目前，結(jié)合我軍后勤裝備維修外包實(shí)踐活動(dòng)，主要可采取不完全合同、激勵(lì)型合同、分階段執(zhí)行的系列合同等柔性管理模式：

一是不完全合同。簽訂不完全合同是增加合同柔性的基本方法之一。不完全合同是在設(shè)計(jì)合同時(shí)，專門對(duì)合同中的一部分內(nèi)容不作具體說明，留待以后討論。它主要是與以后的環(huán)境有關(guān)，但現(xiàn)在又無法預(yù)測(cè)到可能出現(xiàn)的情形，所以雙方同意在以后技術(shù)、市場(chǎng)條件成熟時(shí)再對(duì)問題的解決方案進(jìn)行討論，以便更好地保護(hù)雙方利益，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。導(dǎo)致合同不完全性的原因主要有三個(gè)：第一，無法預(yù)見的可能性(unforeseen contingency)。這主要是指，參與者無法事前預(yù)測(cè)或者描述將會(huì)出現(xiàn)的各種可能的狀態(tài)。第二，撰寫合同的成本。由于撰寫合同需要成本，因而即便參與者能預(yù)見所有的可能性，也會(huì)導(dǎo)致合同的不完全性。第三，執(zhí)行合同的成本。即便不存在上述兩種交易成本，交易雙方能夠無代價(jià)地簽訂一個(gè)依賴所有自然狀態(tài)的完全合同。但如果某些條款被法院執(zhí)行的成本過大或無法執(zhí)行(如無法證實(shí)等)，也會(huì)導(dǎo)致合同的不完全性。在上述情況下，無論是撰寫成本還是執(zhí)行成本，都可被視為參與者外在的成本約束。而“無法預(yù)見的可能性”則可被視為參與者內(nèi)在的認(rèn)知約束，亦即參與者理性的有限性，合同的不完全性則主要源自參與者的這種有限認(rèn)知。在合同管理實(shí)踐中，人們常常將不完全合同與柔性合同當(dāng)作同義詞，其實(shí)，不完全合同并不是實(shí)現(xiàn)柔性合同的唯一方式，完全合同同樣可以提供柔性，只是簽訂完全合同的成本太高，可能性較小，因而缺乏一定的實(shí)用價(jià)值。

二是激勵(lì)型合同。簽訂激勵(lì)型合同也是一種使外包合同具有柔性的常用方法，通過在外包合同中設(shè)置激勵(lì)條款，利用利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，將一部分合同風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給外包服務(wù)商。當(dāng)無法監(jiān)督外包服務(wù)商行為時(shí)，利用激勵(lì)機(jī)制賦予外包服務(wù)商一定的權(quán)力，可使外包服務(wù)商在更先進(jìn)的替代技術(shù)出現(xiàn)時(shí)，能不受合同的約束而自覺采用新技術(shù)，從而使企業(yè)盡量少受因訂立長期合同而帶來的技術(shù)剛性的影響。此外，通過可調(diào)節(jié)的價(jià)格支付體系進(jìn)行價(jià)格激勵(lì)，還能使合同具有價(jià)格柔性。價(jià)格柔性可以減少企業(yè)在合同簽訂前的搜索成本，從而減少外包服務(wù)商在合同簽訂后的機(jī)會(huì)主義行為。

價(jià)格協(xié)議用于規(guī)定企業(yè)與外包服務(wù)商之間貨幣交易的時(shí)間、方式、負(fù)責(zé)人、數(shù)目，包括固定的服務(wù)費(fèi)用，因資產(chǎn)轉(zhuǎn)移造成的支付費(fèi)用，對(duì)外包服務(wù)商的獎(jiǎng)懲、支付時(shí)間等。價(jià)格協(xié)議應(yīng)能覆蓋外包涉及的所有服務(wù)項(xiàng)目，詳細(xì)描述外包費(fèi)用及基本服務(wù)費(fèi)用的計(jì)算方法、根據(jù)服務(wù)量的變化及特殊要求進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整的方法、增加費(fèi)用的限制，并單獨(dú)列出任何與合同的前提條件不符的費(fèi)用變化。同時(shí)，利用指數(shù)化價(jià)格體系控制外包有效期內(nèi)的價(jià)格變化，將外包費(fèi)用的變化與外部可變化的某種指標(biāo)相聯(lián)系?？深A(yù)先根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)水平確定一個(gè)基準(zhǔn)，然后根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行增減。

三是分階段執(zhí)行的系列合同?？s短合同期限也能增加外包合同的柔性。分階段執(zhí)行的系列合同是指將長期合同分解成分階段執(zhí)行的一系列子合同，根據(jù)前一個(gè)子合同的執(zhí)行結(jié)果決定是否繼續(xù)執(zhí)行下一階段的合同，或修訂后續(xù)階段的子合同，這種做法可以盡快地結(jié)束外包行為，避免被外包服務(wù)商套牢的風(fēng)險(xiǎn)。分解后的子合同一般屬于短期合同。這種柔性合同模式要解決的關(guān)鍵問題是確定合同階段的分割標(biāo)準(zhǔn)，看它與單純的時(shí)間間隔還是技術(shù)壽命、事件等有關(guān)。如某些后勤裝備維修系統(tǒng)外包業(yè)務(wù)因技術(shù)更新速度快，可考慮以技術(shù)生命周期作為合同期限分割基準(zhǔn)，并以定性分析與量化分析相結(jié)合。這些與技術(shù)生命周期（有的技術(shù)生命周期不超過兩年）相聯(lián)系的合同一般屬于短期合同。分階段執(zhí)行的系列合同能更好地反映合同執(zhí)行過程中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、外包關(guān)系的結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展程度，從而使整體外包合同具有一定柔性。（如圖1所示）

此外，還可簽訂合同變更程序協(xié)議以增加柔性。合同變更協(xié)議是指允許在合同有效期內(nèi)對(duì)某些內(nèi)容進(jìn)行重新談判，提出替換或更改合同條款的協(xié)議。在初始合同中添加允許在一定條件下對(duì)部分或全部初始合同條款進(jìn)行重新談判的協(xié)議，或簽訂一份允許任一方因?yàn)榘l(fā)生意外事件而進(jìn)行合同調(diào)整的聲明，這些舉措都是為了增強(qiáng)合同應(yīng)對(duì)外包環(huán)境的不確定性和變化的能力。在實(shí)踐中，對(duì)外包合同進(jìn)行重新談判已是一種普遍現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查，有17%的信息技術(shù)外包合同在簽約后的6 個(gè)月內(nèi)進(jìn)行了重新談判；有74%的企業(yè)對(duì)合同進(jìn)行過重新談判；有的銀行在合同中設(shè)定了技術(shù)價(jià)格指數(shù)(TPI)，當(dāng)企業(yè)的計(jì)算機(jī)流程負(fù)載在一年內(nèi)發(fā)生的變化超過規(guī)定或數(shù)據(jù)中心的運(yùn)作成本下降到規(guī)定范圍內(nèi)時(shí)，合同自動(dòng)進(jìn)入重新談判程序，針對(duì)外包費(fèi)用重新進(jìn)行討論。

總之，設(shè)計(jì)具有柔性特征的后勤裝備維修外包合同的基本方法是在合同中寫入允許對(duì)合同進(jìn)行修改的內(nèi)容，包括簽訂不完全合同，將某些問題留在以后情況確定時(shí)再協(xié)商;允許對(duì)合同進(jìn)行重新談判，并簽訂附加聲明;通過激勵(lì)機(jī)制賦予外包服務(wù)商一定的變更權(quán)力，或簽訂一系列的短期合同都能使總體的外包合同具有一定的柔性，有效提升后勤裝備維修外包活動(dòng)應(yīng)對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、探索柔性化后勤裝備維修外包合同管理的對(duì)策建議

“合同之治，契約之理”?？焖侔l(fā)展的后勤裝備維修外包實(shí)踐離不開合約化的質(zhì)量管理，作為其中的重要內(nèi)容——外包合同的柔性化管理，對(duì)于軍隊(duì)而言還是一種新的探索形式，還需要做許多更為細(xì)致、扎實(shí)的工作。為此，提出以下幾方面的對(duì)策建議：

（一）盡快出臺(tái)《我軍后勤裝備維修外包合同管理實(shí)施細(xì)則》

近年來，國家和軍隊(duì)在完善后勤裝備維修管理制度和實(shí)施規(guī)劃上做了許多工作，對(duì)后勤裝備維修的政策、計(jì)劃、實(shí)施、經(jīng)費(fèi)、合同等各方面工作實(shí)行了較為嚴(yán)格的法制化管理，進(jìn)一步明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃呈報(bào)、聯(lián)系協(xié)調(diào)、價(jià)格調(diào)控、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、質(zhì)量監(jiān)督等多項(xiàng)制度，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有法可依，為科學(xué)實(shí)施后勤裝備維修社會(huì)化保障提供了政策依據(jù)和法律保障。當(dāng)前，要盡快完善后勤裝備維修法規(guī)制度，除了抓緊制定后勤裝備大中修機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位編成、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)供應(yīng)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成職責(zé)明確、設(shè)施配套、功能完善的后勤裝備維修機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系外，還應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《軍隊(duì)后勤裝備維修外包合同管理實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)后勤裝備維修外包模式的主體與客體、手段與方法具有的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，在制定《軍隊(duì)后勤裝備維修外包合同管理實(shí)施細(xì)則》及其相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，要突出柔性化、可控化、規(guī)范化特點(diǎn)，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的諸多不確定性因素，準(zhǔn)確界定相關(guān)內(nèi)容，學(xué)會(huì)運(yùn)用簽訂不完全合同、允許對(duì)合同進(jìn)行重新談判、通過激勵(lì)機(jī)制賦予外包服務(wù)商一定的變更權(quán)力、簽訂一系列短期合同等多種方式，使總體的外包合同具有更多的柔性和激勵(lì)性，最大限度地吸引社會(huì)維修資源參與外包，激發(fā)外包維修企業(yè)的內(nèi)在潛能，全力推動(dòng)后勤裝備維修外包合同保障的科學(xué)化進(jìn)程。

（二）處理好柔性合同與剛性（確立性）合同的關(guān)系

必須看到，每一種后勤裝備維修外包合同管理模式都不是萬能的，不可能解決外包合同管理中存在的所有問題，需要綜合柔性合同與剛性（確立性）合同的共同優(yōu)勢(shì)推進(jìn)外包合同管理實(shí)踐。一方面，在后勤裝備維修外包活動(dòng)正常發(fā)展過程中，剛性管理是柔性管理行之有效的先決條件，它在整個(gè)外包合同管理活動(dòng)里是第一位的，為整個(gè)外包合同管理工程構(gòu)建了一個(gè)總體骨架，規(guī)定了外包合同管理的目標(biāo)、幅度、時(shí)間、空間及必要的剛性手段，使后勤裝備維修活動(dòng)中組織和個(gè)人的一切行為都在這一框架下有序運(yùn)作。這一管理模式具有很強(qiáng)的確立性和根本性，柔性管理必須以此為基礎(chǔ)，否則，再好的柔性管理也不會(huì)起到應(yīng)有的作用。另一方面，柔性管理既是對(duì)傳統(tǒng)管理的擴(kuò)拓，同時(shí)也是在剛性管理下悖生的產(chǎn)物，它將外包合同管理資源的潛能發(fā)揮到最大限度，實(shí)現(xiàn)了剛性管理所無法實(shí)現(xiàn)的功能，體現(xiàn)其血肉對(duì)于骨架的作用。它帶有剛性管理所不具備的優(yōu)勢(shì)，是相對(duì)于“以規(guī)章制度為中心”的剛性管理而提出的“以資源整合為中心”的管理模式，是一種“穩(wěn)定與發(fā)展”兼容的管理模式，也是一種更為深刻與高級(jí)、內(nèi)容更加豐富多彩的管理模式。同樣，其具有的管理難度也是顯而易見的。因此，采用剛性管理或柔性管理，并不是人們主觀選擇的結(jié)果，而是取決于不確定因素的變化及外包合同管理基礎(chǔ)要素間的結(jié)合形式，是一個(gè)伴隨事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)而主動(dòng)適應(yīng)并選擇的過程。

總之，只有實(shí)現(xiàn)了后勤裝備維修外包合同柔性管理與剛性管理的高度統(tǒng)一，才能使其在實(shí)踐中發(fā)揮互補(bǔ)作用并凸顯其存在的價(jià)值，尤其是當(dāng)后勤裝備維修外包活動(dòng)處于混沌震蕩、不確定性環(huán)境時(shí)，能使軍地雙方看到困難的暫時(shí)性及努力的希望。

（三）加快研制后勤裝備維修外包合同柔性管理信息系統(tǒng)

加快研制后勤裝備維修外包合同柔性管理信息系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)，就是針對(duì)柔性管理的要求，運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化合同的制度管理。即在完善合同管理制度體系、落實(shí)崗位職責(zé)、加強(qiáng)考核監(jiān)督、明確激勵(lì)約束機(jī)制的前提下，運(yùn)用信息化手段，對(duì)合同申報(bào)、流轉(zhuǎn)、審查審批、登記、履行結(jié)算、歸檔、查詢統(tǒng)計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的全過程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)管理柔性化、業(yè)務(wù)透明化、方法程序化、監(jiān)控高效化。其目的在于在規(guī)范合同剛性管理的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警能力，強(qiáng)化監(jiān)督控制，堵塞管理漏洞，加快合同流轉(zhuǎn)，提高管理效率，降低管理成本，全面提升合同管理水平。后勤裝備維修外包合同柔性管理信息系統(tǒng)模塊主要包括維修外包項(xiàng)目批次管理、維修外包項(xiàng)目總管理、合同信息管理、合同匯簽管理、合同附件管理、合同收付款管理、安全保證金管理、發(fā)票登記管理、合同進(jìn)度管理、合同變更管理、統(tǒng)計(jì)分析管理、承包商管理、會(huì)簽部門管理、人員管理及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)總共十五個(gè)部分，把維修外包項(xiàng)目的實(shí)施和管理等全部工作都納入合同管理的范圍，以合同為主線，以費(fèi)用為中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同執(zhí)行狀況的動(dòng)態(tài)跟蹤與合同的全生命周期管理。

通過這一信息系統(tǒng)，可更好地發(fā)揮合同管理對(duì)外包企業(yè)維修活動(dòng)的支持作用，提高軍方的管控能力，有效防范后勤裝備維修外包中的法律風(fēng)險(xiǎn)，在合同管理信息的有效匯集中，挖掘出雙方蘊(yùn)涵的管理信息。

（四）注重培養(yǎng)精于后勤裝備維修外包合同柔性管理的人才

后勤裝備維修外包合同管理的成效，很大程度上取決于軍方合同管理人員的數(shù)量、技術(shù)與素質(zhì)，取決于他們能否勝任外包合同柔性管理工作。這些管理人員身處合同柔性管理工作的第一線，要負(fù)責(zé)合同訂立方式的選定與實(shí)施、外包承制單位的資格審查與選擇、技術(shù)狀態(tài)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定、合同談判與起草、合同審查與簽訂、合同的質(zhì)量監(jiān)督、合同的檢驗(yàn)驗(yàn)收、合同的經(jīng)費(fèi)支付、合同的服務(wù)保障、合同的變更或解除、合同糾紛的處理、合同的信息管理與合同監(jiān)督工作等內(nèi)容。他們需要同承包商的管理人員經(jīng)常進(jìn)行溝通和交流，必須熟悉承包商的經(jīng)營策略、管理法規(guī)、會(huì)計(jì)制度、生產(chǎn)要素、技術(shù)水平等各方面的情況，必須具有對(duì)外包合同進(jìn)行柔性管理的本領(lǐng)，在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)能在不違背合同原則的條件下采取適度變化的行為，而不拘泥于與實(shí)際環(huán)境已不相適宜的條款的限制，有效應(yīng)對(duì)承包商的違約行為，全力維護(hù)軍方合法權(quán)益。這對(duì)他們的業(yè)務(wù)能力提出了更高要求，為此，必須選配各種專業(yè)人才，包括合同管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、商業(yè)法律、招標(biāo)談判、質(zhì)量保證等多方面的專家。同時(shí)，高度重視合同管理人才的培訓(xùn)和管理，注重采取實(shí)際措施，培訓(xùn)、晉升、招聘與保留優(yōu)秀的合同管理人員，以進(jìn)一提高后勤裝備維修外包合同管理人員的整體素質(zhì)。在這方面，美軍的做法值得借鑒，美國國防部十分重視人才隊(duì)伍建設(shè)，為貫徹落實(shí)合同管理的法規(guī)要求，美軍已逐步建立了一支擁有2萬多人的合同管理隊(duì)伍，其中僅國防合同管理局就有軍職和文職人員12000多人，管理著大型合同約32.5萬份，合同價(jià)值約為8000多億美元，他們主要負(fù)責(zé)合同的談判、簽訂、管理與監(jiān)督等工作，并經(jīng)常接受新的技術(shù)培訓(xùn)以提高管理水平，保證合同履行的順利完成。目前，我軍后勤裝備合同管理隊(duì)伍，包括總部和各軍兵種后勤裝備合同管理機(jī)關(guān)參謀、有關(guān)研究院所的管理及工程技術(shù)人員，都分屬多個(gè)部門管理，沒有一個(gè)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)、選拔任用與考核評(píng)估的總體計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。從世界各國的基本做法和我軍現(xiàn)行管理體制出發(fā)，可實(shí)行全軍后勤裝備合同隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一計(jì)劃管理，著眼于后勤裝備維修外包合同柔性管理的現(xiàn)實(shí)與未來需求，以跨學(xué)科、多專業(yè)的交叉融合培養(yǎng)形式對(duì)所需人才進(jìn)行超前培養(yǎng)。

總之，外包理論發(fā)展到今天，其研究范圍已從最初集中于決策階段的問題(如為什么要外包、外包會(huì)帶來哪些利弊、如何確定外包業(yè)務(wù)范圍等等)，延伸并集中于執(zhí)行階段的問題(如何管理外包、如何評(píng)估外包績效、如何科學(xué)設(shè)計(jì)并有效執(zhí)行外包合同等)。以具有柔性的外包合同應(yīng)對(duì)外包環(huán)境的不確定性，已成為提高后勤裝備維修外包績效與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。努力探索基于柔性的后勤裝備維修外包合同管理，必將對(duì)推動(dòng)我軍后勤裝備建設(shè)和技術(shù)保障實(shí)踐科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的影響。

1、《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2012年11月版，第20頁。

2、船舶重工集團(tuán)公司714研究所研究報(bào)告：《外軍運(yùn)用“競(jìng)爭機(jī)制”促進(jìn)裝備建設(shè)研究》，2003年3月18日。

3、黃凱南：《不完全合同理論的新視角---基于演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2012年第2期，第135頁。

4、魏剛、艾克武編著：《武器裝備采辦合同管理導(dǎo)論》，國防工業(yè)出版社2005年5月版，第183頁。