加速推進(jìn)國防動員實(shí)戰(zhàn)化步伐

王世偉

推進(jìn)國防動員實(shí)戰(zhàn)化，是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的需要，是深化國防和軍隊(duì)改革的題中應(yīng)有之義，更是在新的歷史起點(diǎn)上加快提升應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力的必由之路。站在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)國防動員實(shí)戰(zhàn)化，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，以解決問題為突破口，以使命任務(wù)牽引動員準(zhǔn)備，以改革創(chuàng)新推進(jìn)國防動員轉(zhuǎn)型，在增強(qiáng)動員戰(zhàn)略威懾力和動員保障力中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為佑護(hù)國家安全提供足夠強(qiáng)大的戰(zhàn)略支撐。

一、準(zhǔn)確把握國防動員實(shí)戰(zhàn)化的本質(zhì)內(nèi)涵

國防動員實(shí)戰(zhàn)化，意為以能打仗打勝仗為核心價(jià)值取向，將強(qiáng)軍目標(biāo)和實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹于動員建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)動員準(zhǔn)備與實(shí)戰(zhàn)需求無縫對接、一體聯(lián)動的歷史發(fā)展過程。

根本標(biāo)準(zhǔn)是能打仗打勝仗。國防動員基于戰(zhàn)爭而產(chǎn)生、伴隨戰(zhàn)爭而發(fā)展，從本質(zhì)上就具有支援保障戰(zhàn)爭的天然屬性。能打仗打勝仗之于動員，最終反映在動員能力的高低、潛力轉(zhuǎn)化的快慢上，這是衡量動員實(shí)戰(zhàn)化成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。唯有具備支援保障戰(zhàn)爭或直接遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力，才能形成克敵制勝的整體合力，彰顯新形勢下人民戰(zhàn)爭的強(qiáng)大威力。

核心本質(zhì)是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體。國防動員實(shí)戰(zhàn)化，要求國防動員各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域都要與作戰(zhàn)一體聯(lián)動，國防教育、兵員征集、訓(xùn)練演習(xí)、資源儲備和動員管理等都要向?qū)崙?zhàn)聚焦。換句話講，國防動員實(shí)戰(zhàn)化實(shí)質(zhì)就是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化，主要表現(xiàn)為應(yīng)急行動、支援保障作戰(zhàn)或直接參戰(zhàn)。應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)互為依托，通過應(yīng)戰(zhàn)需求牽引動員準(zhǔn)備更趨于實(shí)戰(zhàn)性，從而為打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭奠定基礎(chǔ)。

價(jià)值追求是戰(zhàn)斗力積蓄發(fā)展。國防動員是準(zhǔn)備戰(zhàn)爭、遏制戰(zhàn)爭和打贏戰(zhàn)爭的重要基礎(chǔ)，是軍隊(duì)生成戰(zhàn)斗力不可或缺的關(guān)鍵要素。國防動員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備的效果直接影響和決定著應(yīng)急行動、戰(zhàn)時(shí)支援保障和參戰(zhàn)支前的成效，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成須臾離不開動員實(shí)戰(zhàn)化所提供的人力、物力和財(cái)力支撐。國防動員實(shí)戰(zhàn)化就是動員系統(tǒng)全要素向戰(zhàn)場靠攏、向戰(zhàn)斗力聚焦，不斷積蓄和厚植軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的歷史進(jìn)程。

二、深刻認(rèn)識國防動員實(shí)戰(zhàn)化的藩蘺滯障

國防動員實(shí)戰(zhàn)化，是當(dāng)今時(shí)代軍事變革的必然趨勢，面臨各類藩蘺滯障所帶來的重重嚴(yán)峻考驗(yàn)。改革激流勢如破竹，不進(jìn)則退。動員實(shí)戰(zhàn)化就是順應(yīng)大勢而為，在改革創(chuàng)新中破除一切不合時(shí)宜的藩蘺滯障。

一是思維定勢須改變。能夠把人限制住難以實(shí)現(xiàn)突破，不在其他而是在于長久以來形成的思維定勢。有的搞理論研究言必稱西方大國，不知不覺陷入被別人牽著鼻子走的窠臼；有的習(xí)慣于老思路、老套路來抓動員建設(shè)，不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新、不會創(chuàng)新的可謂比比皆是；后備備而難用甚至備而無用的思維惰性也比較普遍。濯去舊見，以來新意。要從根本上扭轉(zhuǎn)動員建設(shè)中的種種思維定勢，必須把動員運(yùn)用的“二線”思維轉(zhuǎn)到“一線”思維上來，推動“仗怎么打，動員就怎么練”向“動員怎么練、打仗保障就怎么銜接”轉(zhuǎn)變、軍事斗爭動員準(zhǔn)備向準(zhǔn)備軍事斗爭動員轉(zhuǎn)變，以前瞻性創(chuàng)造性思維推進(jìn)國防動員實(shí)戰(zhàn)化。

二是本位主義須克服。本位主義，囿于自成體系和自我保障而無法自拔，是一種基于個(gè)體和局部角度的狹隘的建設(shè)觀和發(fā)展觀。動員建設(shè)實(shí)踐中，軍事機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”、跳“獨(dú)角舞”、靠“感情聯(lián)絡(luò)”的情況屢見不鮮，國動委工作協(xié)調(diào)機(jī)制“柔性”有余、“剛性”不足，一味重視眼前經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求而忽視長遠(yuǎn)國防需要等等。這些都有本位主義閃爍其間，勢必成為動員實(shí)戰(zhàn)化全力推進(jìn)的攔路虎、絆腳石，必須統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)解決。

三是利益束縛須突破。不可否認(rèn)，在國家深化改革的大背景大形勢下，動員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)面廣攤大，離不開傷筋動骨，更需要刮骨療傷。在這個(gè)過程中，各種利益整合、權(quán)利責(zé)任重新調(diào)整會呈現(xiàn)常態(tài)化，國家與局部、團(tuán)體、企業(yè)等各利益主體之間交織碰撞，軍事功能與民用功能“有分有爭”的深層次矛盾不斷顯現(xiàn)?！安晃犯≡普谕邸?。只有在全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局中順勢而為、突破各方利益羈絆，國防動員實(shí)戰(zhàn)化才能落得實(shí)、走得快、行得遠(yuǎn)。

四是和平積習(xí)須整飭。作風(fēng)漂浮化、落實(shí)虛假化，表態(tài)堅(jiān)決而行動遲緩，“刀槍入庫、馬放南山”的國防行為，烙印在動員建設(shè)中往往會貽誤實(shí)戰(zhàn)化的發(fā)展良機(jī)，動搖動員實(shí)戰(zhàn)化的建設(shè)基礎(chǔ)。推進(jìn)動員實(shí)戰(zhàn)化，必須用習(xí)主席“三嚴(yán)三實(shí)”要求改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)決滌蕩一切與改革發(fā)展相背離的和平積習(xí)，既要仰望天空，又要腳踏實(shí)地，切實(shí)增強(qiáng)使命意識憂患意識責(zé)任意識，著力形成全社會各個(gè)階層關(guān)注國家安危、積極參與動員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備的生動局面。

三、加緊進(jìn)行國防動員實(shí)戰(zhàn)化的頂層設(shè)計(jì)

實(shí)戰(zhàn)化效益如何，首先要看頂層設(shè)計(jì)是否具有遠(yuǎn)見卓識，是否符合發(fā)展規(guī)律。國防動員實(shí)戰(zhàn)化，具有長期性、復(fù)雜性、漸進(jìn)性和曲折性，必須登高望遠(yuǎn)，抓好頂層設(shè)計(jì)。

一是厘清使命任務(wù)。國家深化改革的“窗口期”不容錯過，動員實(shí)戰(zhàn)化不能盲目跟進(jìn)，必須堅(jiān)持以使命任務(wù)為牽引，在把準(zhǔn)歷史方位中蹄急而步穩(wěn)。針對國防動員系統(tǒng)職能過于寬泛、任務(wù)過于繁雜的實(shí)際情況，動員實(shí)戰(zhàn)化設(shè)計(jì)必須先把使命任務(wù)厘清定準(zhǔn)，以清晰的使命任務(wù)牽引各項(xiàng)建設(shè)和深化改革。要著眼新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，深入研究論證國防動員系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，把動員系統(tǒng)各級各部門的職責(zé)任務(wù)法治化、制度化和具體化，牽引和推動軍事斗爭動員準(zhǔn)備向深處走、往實(shí)里抓。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。自古不謀萬世者，不足某一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。動員實(shí)戰(zhàn)化頂層設(shè)計(jì)，不僅包括國防教育、體制機(jī)制、法規(guī)政策的深入創(chuàng)新，也包括運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)建設(shè)和后備力量建設(shè)的優(yōu)化改革等，牽涉到軍地各個(gè)環(huán)節(jié)，可謂牽一發(fā)而動全身。因此，要將國防動員實(shí)戰(zhàn)化置于國家、國防和軍隊(duì)深化改革的“大盤子”中統(tǒng)籌考慮，力避“零敲碎打”、“獨(dú)豎一幟”式自我改革，切實(shí)做到動員系統(tǒng)改革與軍隊(duì)改革和國家改革進(jìn)程相一致，與經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域各項(xiàng)改革相協(xié)調(diào)，與國家政策制度調(diào)整完善相銜接，以倒計(jì)時(shí)方式加速推進(jìn)軍事斗爭動員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備向縱深進(jìn)擊。

三是強(qiáng)化戰(zhàn)略預(yù)見。動員實(shí)戰(zhàn)化是一個(gè)動態(tài)的發(fā)展過程，越是“摸著石頭過河”，就越要高度重視戰(zhàn)略預(yù)見。戰(zhàn)爭動員史上，靠戰(zhàn)略預(yù)見來爭取戰(zhàn)略主動、贏得動員先機(jī)的鮮活例子俯拾皆是。譬如，二戰(zhàn)中德國結(jié)合本國的戰(zhàn)爭實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出了“閃擊戰(zhàn)”、“總體戰(zhàn)”理論，對戰(zhàn)爭動員實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推動作用。動員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備中，必須強(qiáng)化軍事需求的牽引和主導(dǎo)作用，根據(jù)作戰(zhàn)和動員任務(wù)構(gòu)建軍地銜接、雙應(yīng)一體的國防動員預(yù)案體系，統(tǒng)籌考慮社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必須具備的戰(zhàn)爭功能，引導(dǎo)平時(shí)的社會資源更好服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)國防動員戰(zhàn)略預(yù)置能力，在軍民融合深度發(fā)展中主動占領(lǐng)動員實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

四、不斷創(chuàng)新國防動員實(shí)戰(zhàn)化的體制機(jī)制

當(dāng)前，國家全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，國防和軍隊(duì)改革也蓄勢待發(fā)。站在新的歷史起點(diǎn)上，要始終聚焦能打仗打勝仗，以創(chuàng)新動員實(shí)戰(zhàn)化體制機(jī)制為突破口，帶動軍事斗爭動員準(zhǔn)備整體有序推進(jìn)，著力形成基于戰(zhàn)爭和服務(wù)大局的組織動員力、快速反應(yīng)力、支援保障力。

一是構(gòu)建動員實(shí)戰(zhàn)化指揮體制。打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，必須具有一個(gè)足以支撐戰(zhàn)爭需求的實(shí)戰(zhàn)化動員體制，這是動員發(fā)展史所呈現(xiàn)出的一條鐵律。從“5.12”四川汶川抗震救災(zāi)動員、利比亞戰(zhàn)爭海外動員到今年前不久的“馬航失聯(lián)”搜救動員，無一不需要一個(gè)快速高效的實(shí)戰(zhàn)化動員體制。實(shí)戰(zhàn)化動員體制關(guān)鍵在于，高度融合從中央到地方等各分系統(tǒng)的指揮控制，能夠使用同一指揮系統(tǒng)，執(zhí)行同一控制流程，及時(shí)共享信息資源，并能與他國指揮系統(tǒng)有效溝通和交互情報(bào)信息，確保危機(jī)面前整個(gè)快速動員系統(tǒng)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要科學(xué)統(tǒng)籌從中央到地方各個(gè)層級、從國家國動委到人武部的動員領(lǐng)導(dǎo)體制，有效整合武裝力量動員、政治動員、經(jīng)濟(jì)動員、科技動員等各個(gè)領(lǐng)域的動員指揮體制，深化調(diào)整民兵和預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急應(yīng)戰(zhàn)快速動員體制，實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化動員指揮權(quán)威高效、順暢無阻。

二是完善動員實(shí)戰(zhàn)化聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)今時(shí)代，無論是應(yīng)急動員還是應(yīng)戰(zhàn)動員，都將面臨對象多元、任務(wù)繁重、多頭并進(jìn)的復(fù)雜局面，不僅需要整合軍地各方面的人員、裝備、物資，更需要加強(qiáng)軍兵種、軍警民、軍地、國別之間以及人力、資源和任務(wù)之間的秩序調(diào)整,必須進(jìn)一步健全完善軍地應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，戰(zhàn)時(shí)動員與作戰(zhàn)聯(lián)動機(jī)制。另一方面，要在極短的時(shí)間內(nèi)快速處理好來自不同領(lǐng)域、不同層級的巨量信息，保證點(diǎn)對點(diǎn)，點(diǎn)對多點(diǎn)政令的上傳下達(dá)，也離不開快速動員響應(yīng)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐表明，全方位、多維度的實(shí)戰(zhàn)化聯(lián)動機(jī)制，是包括后備力量在內(nèi)的各種動員力量在第一時(shí)間及時(shí)高效地抵達(dá)危機(jī)現(xiàn)場的重要保證。未來戰(zhàn)爭，國防動員后備力量將在戰(zhàn)區(qū)指揮部受領(lǐng)任務(wù)，并與一線作戰(zhàn)部隊(duì)保持有機(jī)銜接、高效聯(lián)動，為此，必須統(tǒng)籌建立國內(nèi)國際各類救援及作戰(zhàn)力量的有機(jī)整合、同步協(xié)調(diào)和一體聯(lián)動機(jī)制，推動國防動員實(shí)戰(zhàn)功能在危機(jī)狀態(tài)下高效快速釋放。

三是形成動員實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)制度。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練是有效生成動員能力的必由之路。馬島戰(zhàn)爭前，英國已經(jīng)將商船高級船員編入海軍后備隊(duì)，經(jīng)常組織商船同軍隊(duì)一起進(jìn)行軍事演習(xí)，形成了比較完備的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)制度，戰(zhàn)爭一打響，動員潛力就立刻轉(zhuǎn)化成保障實(shí)力。要借鑒外軍現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭和我軍跨區(qū)機(jī)動演習(xí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究國防動員系統(tǒng)融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系的方式方法，解決供需對接不緊密的問題。要按照平戰(zhàn)兩用、一專多能的要求，把應(yīng)急動員與應(yīng)戰(zhàn)動員一并納入動員訓(xùn)練演練內(nèi)容，突出軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、省軍區(qū)系統(tǒng)動員支前保障演練和人民群眾參戰(zhàn)支前訓(xùn)練，突出諸軍兵種高技術(shù)專業(yè)后備力量戰(zhàn)略投送訓(xùn)練和動員防護(hù)訓(xùn)練，發(fā)展現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，徹底摒棄訓(xùn)練演練中的形式主義、浮夸作風(fēng)，促使應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力同步提升，真正做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。