深化軍民融合式發(fā)展推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型

江蘇省軍區(qū)副司令員 陳德亮 少將

深化軍民融合式發(fā)展推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型

江蘇省軍區(qū)副司令員 陳德亮 少將

黨的十八屆三中全會(huì)將國(guó)防和軍隊(duì)改革納入國(guó)家改革總體部署。國(guó)防和軍隊(duì)改革是國(guó)家總體改革的重要組成部分，必須與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。省軍區(qū)系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)和軍地聯(lián)系緊密的橋梁紐帶作用，深化軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)，把握轉(zhuǎn)型方向

中央軍委主席習(xí)近平提出“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的強(qiáng)軍目標(biāo)，為深化軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型提供了根本遵循。

（一）從實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的高度籌劃建設(shè)發(fā)展。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)是國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。深化軍民融合式發(fā)展，抓好國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，能夠及時(shí)將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，維護(hù)國(guó)家安全；能夠廣泛調(diào)動(dòng)各種資源應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；能夠更好地推進(jìn)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互促雙贏，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是強(qiáng)國(guó)興軍的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)要以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)軍民融合式發(fā)展、推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）科學(xué)把握國(guó)防動(dòng)員和后備力量職能定位。新世紀(jì)新階段，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的任務(wù)需求、基礎(chǔ)依托和環(huán)境條件都發(fā)生了很大變化。深化軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，必須適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)深刻演變的新要求、非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升的新挑戰(zhàn)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革的新形勢(shì)，按照“三時(shí)一體”要求，把軍事需求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，把提高戰(zhàn)斗力與發(fā)展生產(chǎn)力有機(jī)結(jié)合起來，在參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中積蓄戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，在遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉隊(duì)伍，確保平時(shí)服務(wù)有作為、急時(shí)應(yīng)急有能力、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)有保證。

（三）始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的、根本的標(biāo)準(zhǔn)。“能打仗、打勝仗”，是習(xí)主席對(duì)全軍將士提出的要求，也是國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的根本著力點(diǎn)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量是國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要組成部分，是準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)，必須把提高戰(zhàn)斗力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把服務(wù)打仗、保障打贏作為第一要?jiǎng)?wù)，突出應(yīng)戰(zhàn)、拓展應(yīng)急、統(tǒng)籌服務(wù)，使國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型向提高核心軍事能力、有效履行使命任務(wù)聚焦，真正做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

二、突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，提高轉(zhuǎn)型實(shí)效

深化軍民融合，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展，面臨著許多新情況、新問題，必須扭住重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。

（一）發(fā)揮地方科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)后備力量由參戰(zhàn)支前為主向支援保障作戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)變。信息化條件下作戰(zhàn)，后備力量主要遂行支援保障任務(wù)，應(yīng)瞄準(zhǔn)保障聯(lián)合作戰(zhàn)需求，在抓好現(xiàn)有“三類隊(duì)伍”建設(shè)的同時(shí)，充分挖掘地方高新技術(shù)、人才潛力，大力加強(qiáng)新型動(dòng)員力量建設(shè)，提升新型支援保障隊(duì)伍的能力。一要編精隊(duì)伍。按照“打仗有需求、地方有資源”的原則，依托地方高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、高等院校和行業(yè)系統(tǒng)，編建網(wǎng)絡(luò)攻防、頻譜管控、情報(bào)信息、裝備維修、民用裝備支前等新型支援保障隊(duì)伍，做到與現(xiàn)役部隊(duì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能耦合、形成體系。二要抓實(shí)訓(xùn)練。按照“真、難、嚴(yán)、實(shí)”要求，推開新型力量實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。堅(jiān)持任務(wù)需求牽引，加強(qiáng)信息化條件下支援保障戰(zhàn)法研究，用戰(zhàn)法創(chuàng)新牽引訓(xùn)法創(chuàng)新，增強(qiáng)訓(xùn)練的針對(duì)性和實(shí)效性。積極轉(zhuǎn)變組訓(xùn)模式，加強(qiáng)與編兵單位、支援部隊(duì)協(xié)調(diào)對(duì)接，落實(shí)新型力量崗位自訓(xùn)、區(qū)域聯(lián)訓(xùn)、掛鉤帶訓(xùn)、對(duì)接演訓(xùn)和實(shí)案化演練，提高快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力。三要搞好保障。軍民通用裝備，依托編兵單位保障，落實(shí)人裝結(jié)合編組，提高人裝配套率；軍用制式裝備，健全聯(lián)保合用機(jī)制，加大現(xiàn)役部隊(duì)借裝帶訓(xùn)力度；結(jié)合戰(zhàn)時(shí)任務(wù)，制定裝備器材征儲(chǔ)預(yù)案，落實(shí)預(yù)征預(yù)儲(chǔ)，滿足新型力量平時(shí)訓(xùn)練演練和戰(zhàn)時(shí)遂行任務(wù)需要。

（二）加強(qiáng)體系集成建設(shè)，推進(jìn)動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施由分項(xiàng)建設(shè)向體系建用轉(zhuǎn)變。近年來，國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，但分項(xiàng)建設(shè)多、整體統(tǒng)籌少，整體布局和功能還有待完善，應(yīng)采取綜合集成的辦法，加強(qiáng)動(dòng)員設(shè)施體系建用，提升國(guó)防動(dòng)員的基礎(chǔ)支撐能力。一是功能要平戰(zhàn)兼顧。遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”原則，按照“軍需與民用一體、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容”的要求，加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹軍事需求力度，切實(shí)做到“寓備于建、平戰(zhàn)兼容”。二是建設(shè)要系統(tǒng)配套。把動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建用融入作戰(zhàn)體系，著眼保障戰(zhàn)役軍團(tuán)快速展開，推動(dòng)以戰(zhàn)役通道、裝備維修網(wǎng)點(diǎn)、部隊(duì)進(jìn)出道路為重點(diǎn)的國(guó)防交通體系建設(shè)；著眼一線部隊(duì)作戰(zhàn)需求，推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心、信息物資儲(chǔ)備基地為重點(diǎn)的動(dòng)員支前體系建設(shè)；著眼實(shí)現(xiàn)指揮通信全域覆蓋，推動(dòng)以軍地光纜聯(lián)接、無線基站“補(bǔ)盲”工程為重點(diǎn)的信息保障體系建設(shè)；著眼提高防護(hù)能力，推動(dòng)以人防指揮系統(tǒng)、防護(hù)工程為重點(diǎn)的人民防空體系建設(shè)，切實(shí)為大規(guī)模作戰(zhàn)提供有力的基礎(chǔ)支撐。三是轉(zhuǎn)換要順暢高效。圍繞“何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換研究探索，規(guī)范平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)、內(nèi)容、程序和方法，制定各類資源平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的政策法規(guī)，為提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力奠定基礎(chǔ)。

（三）確立信息主導(dǎo)理念，推進(jìn)動(dòng)員模式由粗放式動(dòng)員向精確式動(dòng)員轉(zhuǎn)變。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)精確制勝、精確保障。相應(yīng)地，國(guó)防動(dòng)員也必須精確準(zhǔn)備、精確動(dòng)員。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵應(yīng)抓好三項(xiàng)工作。一抓動(dòng)員潛力核查。重點(diǎn)是搞清軍事需求和動(dòng)員能力“兩個(gè)底數(shù)”，對(duì)軍事需求進(jìn)行對(duì)接論證、細(xì)化量化，搞清搞準(zhǔn)保障作戰(zhàn)“需要什么、需要多少”；依據(jù)軍事需求，建立調(diào)查目錄，展開潛力核查，搞清搞準(zhǔn)地方能夠“提供什么、提供多少”，統(tǒng)籌保障作戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行需要，精確評(píng)估實(shí)際動(dòng)員能力，為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員指揮決策提供依據(jù)。二抓信息化建設(shè)運(yùn)用。按照國(guó)家和軍隊(duì)信息化建設(shè)路線圖，研發(fā)集平時(shí)業(yè)務(wù)工作和戰(zhàn)時(shí)組織指揮于一體的信息平臺(tái)，依托地方政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，構(gòu)建縱貫省、市、縣三級(jí)，橫聯(lián)國(guó)動(dòng)委“八辦”的國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)。尤其要認(rèn)真解決作戰(zhàn)與動(dòng)員“兩個(gè)系統(tǒng)”信息交互問題，做到實(shí)時(shí)獲取動(dòng)員潛力、確切感知戰(zhàn)場(chǎng)需要，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員行動(dòng)的全程精確調(diào)控。三抓指揮訓(xùn)練。推動(dòng)“練將練官”向國(guó)動(dòng)委系統(tǒng)延伸，常態(tài)化組織基于信息系統(tǒng)的國(guó)防動(dòng)員指揮演練，培養(yǎng)“懂軍事、精業(yè)務(wù)、能指揮”的指揮員隊(duì)伍，提高國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力。

三、選準(zhǔn)推進(jìn)措施，確保轉(zhuǎn)型落實(shí)

深化軍民融合，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展，涉及軍隊(duì)和地方多個(gè)部門，關(guān)乎國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)多個(gè)領(lǐng)域，必須加強(qiáng)集中統(tǒng)纜、凝聚軍地合力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（一）強(qiáng)化黨管武裝。落實(shí)黨管武裝各項(xiàng)制度，形成黨委統(tǒng)管、政府主導(dǎo)、國(guó)動(dòng)委協(xié)調(diào)、多方協(xié)作落實(shí)的良好局面。尤其要在轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)工作方法上下工夫，突出政府主體地位，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把深化軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)劃，綜合運(yùn)用教育、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，推進(jìn)工作有效落實(shí)。

（二）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。深化軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、系統(tǒng)工程，必須從戰(zhàn)略層面上“謀”，從宏觀層面上“統(tǒng)”。依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)總體規(guī)劃部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，上下銜接、軍地對(duì)接，研究制定軍民融合式發(fā)展、國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后備力量調(diào)整改革等規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，有力有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展。

（三）突出建強(qiáng)基層。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)在基層、重點(diǎn)在基層、活力在基層。要保持國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)和基層武裝機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，廣泛開展基層規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。在政府機(jī)構(gòu)改革中，確保機(jī)構(gòu)健全、編制落實(shí)、運(yùn)行規(guī)范，尤其要加強(qiáng)國(guó)動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)和專武干部隊(duì)伍建設(shè)，定期開展活動(dòng)，搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化職能意識(shí)，增強(qiáng)履職能力，確保末端工作有人抓、有人管、能落實(shí)。

（四）注重發(fā)揮效應(yīng)。創(chuàng)新國(guó)防教育內(nèi)容，宣傳貫徹黨的路線、方針和政策，在鞏固黨的執(zhí)政地位中發(fā)揮政治效應(yīng)；推進(jìn)軍民科技成果對(duì)接轉(zhuǎn)化，保障部隊(duì)重大演訓(xùn)活動(dòng)展開，在支持戰(zhàn)斗力建設(shè)中發(fā)揮軍事效應(yīng)；推動(dòng)軍民兩用設(shè)施開發(fā)利用，做好扶貧幫困、助學(xué)興教等雙擁工作，在服務(wù)地方建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、安保維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，在應(yīng)急處突中發(fā)揮社會(huì)效應(yīng)，以務(wù)實(shí)作為爭(zhēng)取地位、贏得主動(dòng)。通過建用互促，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。

（本文責(zé)任編輯：胡東霞）

簡(jiǎn) 訊

慶元縣人武部組織開展專題黨日活動(dòng)常態(tài)化

為大力加強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高廣大黨員深入踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的自覺性，浙江省慶元縣人武部經(jīng)常性組織干部、職工深入掛鉤聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展以重溫入黨誓詞、黨史知識(shí)宣講、慰問困難黨員、軍地共學(xué)共建為主要內(nèi)容的專題黨日活動(dòng)。該部通過采取為困難黨員送去慰問金和慰問品，人武部干部、職工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵黨員共同上黨課等一系列活動(dòng)，與群眾面對(duì)面座談交流，共同緬懷建黨以來的崢嶸歲月和光輝歷程，共同回顧黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的豐功偉績(jī)，加強(qiáng)了與人民群眾的聯(lián)系和思想交融，進(jìn)一步強(qiáng)化了大家對(duì)黨的群眾路線的感性認(rèn)識(shí)與理論認(rèn)同。

（安豐達(dá) 吳政翰 周志平）