如何把好干部培養(yǎng)選拔出來(lái)
——習(xí)近平干部人事制度改革路線圖

羅中樞

如何把好干部培養(yǎng)選拔出來(lái)
——習(xí)近平干部人事制度改革路線圖

羅中樞

治國(guó)之要，首在用人。怎樣是好干部？怎樣成長(zhǎng)為一個(gè)好干部？怎樣把好干部用起來(lái)？習(xí)近平總書(shū)記提出并進(jìn)行了深刻的回答

選人用人始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)黨委和組織部門貫徹執(zhí)行黨的干部路線，選人用人主流是好的，但也存在這樣那樣的問(wèn)題。如何培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部？習(xí)近平總書(shū)記為我們進(jìn)行了深刻的回答。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，怎樣是好干部？好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。怎樣成長(zhǎng)為一個(gè)好干部？一靠自身努力，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶，勤于學(xué)、敏于思，經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面；二靠組織培養(yǎng)，為干部鍛煉成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。怎樣把好干部用起來(lái)？要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才。這些重要論述，指明了培養(yǎng)人、選拔人的主要途徑和方向，深化了對(duì)干部工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供了科學(xué)指南。

一是“堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)”。這句話概括了深化干部人事制度改革的原則、目標(biāo)和宗旨。突出強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最主要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織保障，是干部隊(duì)伍建設(shè)的最基本原則，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的最重要的原則。

二是“改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度”。這個(gè)要求與十八大提出的“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀”相比，加上了“改革”二字，并把“機(jī)制”改成了“制度”。考核評(píng)價(jià)是干部工作中的重要環(huán)節(jié)，無(wú)論干部的選拔任用，還是干部的激勵(lì)、管理、退出，都離不開(kāi)考核評(píng)價(jià)制度和機(jī)制的完善。當(dāng)前，由于對(duì)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)和現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足，我國(guó)對(duì)于以職位職責(zé)為基礎(chǔ)的干部考核制和以目標(biāo)責(zé)任為基礎(chǔ)的實(shí)績(jī)考核制的研究還不夠深入，在考核主體、考核內(nèi)容、考核方法和考核的組織實(shí)施等方面還存在不少問(wèn)題。需要深化改革，健全分類、科學(xué)、常態(tài)化的干部考核評(píng)價(jià)體系，促使干部的考核評(píng)價(jià)從偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向注重“五位一體”全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單純GDP指標(biāo)向注重以人為本、改善民生轉(zhuǎn)變，從追求短期、顯性的政績(jī)向注重長(zhǎng)期、可持續(xù)的實(shí)績(jī)轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)考核評(píng)價(jià)理念、主體、內(nèi)容、方法、技術(shù)等方面的改革創(chuàng)新，把“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)具體化為可觀測(cè)、可操作的指標(biāo)并落實(shí)到干部考核的全過(guò)程，體現(xiàn)到干部選、用、管、育、退等各個(gè)方面。

三是“改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，……堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象”。十八大報(bào)告已經(jīng)針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題，提出了“全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針”的要求。“全面準(zhǔn)確”四字意味深長(zhǎng)，針對(duì)性強(qiáng)，要求我們正確處理好干部工作中的各種重要關(guān)系，包括黨管干部與群眾公認(rèn)的關(guān)系、委任制與選任制的關(guān)系、擴(kuò)大干部工作民主與提高民主質(zhì)量的關(guān)系、加大競(jìng)爭(zhēng)力度與加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用的關(guān)系、民主推薦和測(cè)評(píng)與組織考察和甄別的關(guān)系、公開(kāi)透明與合理?yè)駜?yōu)的關(guān)系、擇優(yōu)選拔與競(jìng)爭(zhēng)選舉的關(guān)系等等，避免片面性、簡(jiǎn)單化和走極端。比如對(duì)于擴(kuò)大干部工作民主的問(wèn)題，就需要認(rèn)真研究、穩(wěn)妥把握。十八屆三中全會(huì)《決定》要求“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，“發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制”。這些都強(qiáng)調(diào)了在干部工作中需要發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。但是，這種民主不是泛民主、大民主和不注重質(zhì)量的民主，而是制度化、規(guī)范化和程序化的民主。從近年來(lái)的實(shí)際情況看，我們既要解決干部工作中民主不夠的問(wèn)題，更要解決干部工作中科學(xué)不夠、民主質(zhì)量不高的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象。

四是“改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，……用好各年齡段干部”。在一些地方和單位，近年來(lái)在干部任職年齡上搞“一刀切”和層層遞減，降低選人用人標(biāo)準(zhǔn)，拔苗助長(zhǎng)。這些做法與德才兼?zhèn)?、以德為先、唯才是舉的干部路線是相悖的。事實(shí)證明，由老、中、青組成的班子結(jié)構(gòu)是干部隊(duì)伍最合理的結(jié)構(gòu)。在干部選用中，應(yīng)破除單純以年齡大小論上下的觀念。古人說(shuō)得好∶“選士用能，不拘長(zhǎng)幼，明矣?！备刹磕贻p化不是目的，要防止狹隘的年輕化傾向及其負(fù)面影響，重視年輕干部的內(nèi)在素質(zhì)、培養(yǎng)鍛煉、必要的履職經(jīng)歷和崗位歷練。干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)努力探索干部成長(zhǎng)規(guī)律，算干部成長(zhǎng)的年齡賬和干部資源的成本賬，激勵(lì)各個(gè)不同年齡段的干部始終以飽滿的政治熱情、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)投入工作，使每個(gè)干部都在最佳年齡得到最佳使用。

五是“區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式”，這是總書(shū)記的全新要求。干部選用必須把握好“黨管干部”和“群眾公認(rèn)”之間的關(guān)系，通過(guò)合理區(qū)分“委任制和選任制”干部并實(shí)行分類選用，便可找到二者之間的適度結(jié)合點(diǎn)。從公共管理的角度看，黨政干部的政事分類、職位分類、選用方式分類以及實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行改革，有利于提高干部選用、考核、監(jiān)督和管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平，有利于明確黨管干部的重點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)干部工作中權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一和民主與效率的統(tǒng)一，有利于改善權(quán)力過(guò)于集中和機(jī)構(gòu)重疊、層次過(guò)多、授權(quán)不清、人浮于事等問(wèn)題，也有利于構(gòu)建上下級(jí)責(zé)權(quán)對(duì)等、彼此制約、決策民主、執(zhí)行有力的公共行政系統(tǒng)。

（作者為四川大學(xué)黨委常務(wù)副書(shū)記，公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“深化干部人事制度改革研究”牽頭人）

責(zé)編/劉赫 美編/李祥峰

延伸閱讀

習(xí)近平《之江新語(yǔ)》摘錄

不求“官”有多大，但求無(wú)愧于民

做人要有人品，當(dāng)“官”要有“官德”。當(dāng)干部的，不能老是想著自己的升遷。“莫道昆明池水淺”，一個(gè)干部，無(wú)論處在什么崗位，只要心系群眾，都可以做出一番事業(yè)來(lái)?？h委書(shū)記的榜樣焦裕祿，“官”有多大？但他的形象是十分高大的。當(dāng)干部，不求“官”有多大，但求無(wú)愧于民。（二○○三年六月十八日）

樹(shù)政績(jī)的根本目的是為人民謀利益

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，為一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為一方百姓造福，應(yīng)該有政績(jī)，也必須追求政績(jī)。共產(chǎn)黨人的政績(jī)，就是做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的事，就是解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題，就是全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。樹(shù)政績(jī)的根本途徑是將人民群眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，尊重客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，腳踏實(shí)地地工作；樹(shù)政績(jī)的根本目的是為人民謀利益。（二○○四年三月三日）

要用人格魅力管好自己

人格魅力是領(lǐng)導(dǎo)干部人品、氣質(zhì)、能力的綜合反映，也是黨的干部所應(yīng)具備的公正無(wú)私、以身作則、言行一致優(yōu)良品質(zhì)的外在表現(xiàn)。廣大干部群眾的眼睛是雪亮的，他們不但要看我們是怎么說(shuō)的，更要看我們是怎么做的。“其身正，不令而從；其身不正，雖令不從”，講的就是這個(gè)道理。有的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在廣大干部群眾中威信高、影響力大，其中一個(gè)重要方面就是自身模范作用好、人格魅力強(qiáng)。否則，“臺(tái)上他說(shuō)，臺(tái)下說(shuō)他”，說(shuō)話辦事怎么會(huì)有影響力和號(hào)召力？（二○○五年二月七日）