上海嘉定區(qū)蔬菜補(bǔ)貼農(nóng)藥供應(yīng)的實(shí)踐與探索

陳玨+劉沖+倪江

特約欄目主持：陳德明

研究員，上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)蔬菜辦公室主任，全國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)專業(yè)委員會(huì)委員，上海市園藝學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，上海蔬菜經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)常務(wù)理事、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)主任，上海市農(nóng)業(yè)系列中級(jí)技術(shù)職稱評(píng)審委員會(huì)主任委員、高級(jí)技術(shù)職稱評(píng)審委員會(huì)副主任委員，上海市科委、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局科技項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)斐蓡T，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼。主持國(guó)家、農(nóng)業(yè)部和上海市多項(xiàng)科技攻關(guān)和推廣項(xiàng)目，多次獲得農(nóng)業(yè)部和上海市科技進(jìn)步獎(jiǎng)和科技興農(nóng)獎(jiǎng)。有多篇論文獲中國(guó)園藝學(xué)會(huì)、中國(guó)植保學(xué)會(huì)、上海市植保學(xué)會(huì)、上海市園藝學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。主編《蔬菜栽培技術(shù)手冊(cè)》、《蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》、《食用菌生產(chǎn)技術(shù)手冊(cè)》、《食用菌安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)答》、《蔬菜病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)調(diào)查規(guī)范》、《上海蔬菜消費(fèi)現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)研究》、《花式蔬菜栽培和食用方法》、《食用菌生產(chǎn)技術(shù)》等學(xué)術(shù)專著。

導(dǎo)讀：國(guó)家在保證“舌尖上的安全”方面進(jìn)行了相當(dāng)大的投入，也出臺(tái)了相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)。中共中央黨?！叭r(nóng)”問(wèn)題專家張虎林認(rèn)為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，關(guān)鍵在于治理源頭。蔬菜安全生產(chǎn)同樣要從控制源頭開(kāi)始。上海嘉定區(qū)在蔬菜安全生產(chǎn)補(bǔ)貼農(nóng)藥供應(yīng)上進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索，蔬菜安全生產(chǎn)得到了保障，化學(xué)農(nóng)藥投入減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。

陳玨，上海市嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，201800，E-mail：goodbaby001@126.com

劉沖，倪江，上海市嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

收稿日期：2013-10-22

蔬菜質(zhì)量安全深受政府和消費(fèi)者重視和關(guān)注，為控制源頭，確保蔬菜安全生產(chǎn)，上海市早在1996年已開(kāi)始財(cái)政補(bǔ)貼高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，并逐步加大補(bǔ)貼力度，取得了良好的成效。上海嘉定區(qū)根據(jù)市政府要求，結(jié)合區(qū)財(cái)政實(shí)際，從1997年開(kāi)始進(jìn)行財(cái)政配套，并通過(guò)整合各類(lèi)蔬菜補(bǔ)貼成立穩(wěn)菜資金等措施增加補(bǔ)貼資金，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制和體制，使高效、低毒、低殘留農(nóng)藥全面覆蓋本區(qū)范圍內(nèi)所有蔬菜種植戶。蔬菜補(bǔ)貼農(nóng)藥的供應(yīng)工作已經(jīng)走過(guò)了17年的歷程，供應(yīng)的方式方法也在不斷轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就嘉定區(qū)的工作實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和探討。

1 供應(yīng)模式的演變

1.1 分配制供應(yīng)

蔬菜補(bǔ)貼農(nóng)藥供應(yīng)初期，補(bǔ)貼農(nóng)藥種類(lèi)少、數(shù)量有限，僅占蔬菜生產(chǎn)農(nóng)藥需求量的20%～30%，其中財(cái)政補(bǔ)貼50%，剩余50%由農(nóng)戶自籌。全區(qū)采用分配制供應(yīng)方式，由各鎮(zhèn)上報(bào)需求，區(qū)級(jí)部門(mén)結(jié)合種植面積和生產(chǎn)實(shí)際等因素進(jìn)行統(tǒng)一分配，然后逐級(jí)分送至鎮(zhèn)、村、戶，并同時(shí)收取自籌款。區(qū)級(jí)財(cái)政資金主要用于市級(jí)分配中需求量缺失較大的農(nóng)藥品種，發(fā)揮調(diào)節(jié)補(bǔ)充作用。

1.2 憑票式供應(yīng)

隨著財(cái)政補(bǔ)貼力度的加大，補(bǔ)貼農(nóng)藥品種和數(shù)量逐漸增加，且病蟲(chóng)發(fā)生規(guī)律變化、農(nóng)戶用藥水平和習(xí)慣各異、品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素，使得分配制供應(yīng)方式漸顯困難，因此，轉(zhuǎn)而嘗試發(fā)放補(bǔ)貼農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)票據(jù)，憑票限量供應(yīng)的方式，給農(nóng)戶一定的選擇自主權(quán)，并確保能掌控供應(yīng)總量。憑票供應(yīng)方式作為緩解難題的應(yīng)對(duì)策略，發(fā)揮了一定的作用，但也存在諸多問(wèn)題，因此僅是短期過(guò)渡。

1.3 電子網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)

為了保障世博蔬菜安全供應(yīng)，2010年上海市加大補(bǔ)貼力度，嘉定區(qū)更是將各類(lèi)蔬菜補(bǔ)貼資金整合為穩(wěn)菜資金專項(xiàng)，總資金約1 000萬(wàn)元，主要用于蔬菜高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的補(bǔ)貼。以嘉定種苗基地場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)總部，在全區(qū)設(shè)立11個(gè)分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一招牌、連鎖經(jīng)營(yíng)，供應(yīng)對(duì)象為嘉定區(qū)范圍內(nèi)從事蔬菜生產(chǎn)的個(gè)人和單位。2011年，建立了電子網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，所有連鎖門(mén)店配備銷(xiāo)售終端系統(tǒng)，農(nóng)戶憑IC卡、身份證、田間檔案、前次購(gòu)藥用后的農(nóng)藥包裝廢棄物購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼農(nóng)藥，購(gòu)藥信息實(shí)時(shí)上傳至后臺(tái)服務(wù)器，便于管理部門(mén)及時(shí)了解和掌控供應(yīng)情況。2012年，結(jié)合應(yīng)用情況對(duì)電子平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，完善出入庫(kù)網(wǎng)絡(luò)管理模式、農(nóng)戶信息和購(gòu)藥余額顯示等，使蔬菜補(bǔ)貼農(nóng)藥供應(yīng)電子系統(tǒng)更完善。

2 工作組織和管理

2.1 行政管理

蔬菜補(bǔ)貼農(nóng)藥供應(yīng)是政府的一項(xiàng)實(shí)事工程，為確保工程的有序?qū)嵤?，嘉定區(qū)政府于2009年發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范蔬菜種植農(nóng)藥補(bǔ)貼及農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置的實(shí)施意見(jiàn)》（嘉府辦發(fā)【2009】78號(hào)文），明確各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)和區(qū)農(nóng)委、財(cái)政局、物價(jià)局、環(huán)保局、審計(jì)局、監(jiān)察局等單位的工作職責(zé)，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)蔬菜種植面積、品種、茬口等基本情況統(tǒng)計(jì)和相關(guān)公示工作，并負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物的收集，以及農(nóng)藥供應(yīng)點(diǎn)的管理等；區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)全區(qū)蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，編制年度資金預(yù)算使用計(jì)劃，對(duì)上報(bào)面積進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，并負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一籌措資金，并負(fù)責(zé)農(nóng)藥補(bǔ)貼資金、農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置資金的審核工作；區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)本區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置費(fèi)用的核定；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)本區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)和集中安全處置的監(jiān)督管理；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)藥補(bǔ)貼資金、農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置資金使用審計(jì)；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處貫徹政策不力、弄虛作假、擠占截留、倒買(mǎi)倒賣(mài)或挪用資金等情況。

2.2 業(yè)務(wù)管理

蔬菜補(bǔ)貼農(nóng)藥供應(yīng)的業(yè)務(wù)管理由區(qū)農(nóng)委種植業(yè)辦公室和區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心協(xié)同管理，種植業(yè)辦負(fù)責(zé)農(nóng)戶信息采集、蔬菜面積核查、IC卡制作發(fā)放、資金申請(qǐng)、補(bǔ)貼農(nóng)藥政府采購(gòu)、資金結(jié)算、補(bǔ)貼農(nóng)藥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)及數(shù)據(jù)上傳等，區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)蔬菜補(bǔ)貼農(nóng)藥種類(lèi)推薦、使用技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、蔬菜生產(chǎn)檔案的編印、補(bǔ)貼農(nóng)藥的采購(gòu)和供應(yīng)、倉(cāng)庫(kù)和門(mén)店管理、電子平臺(tái)后臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)控管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理、病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和情報(bào)編發(fā)、蔬菜農(nóng)藥使用情況調(diào)查及技術(shù)指導(dǎo)等。

2.3 日常運(yùn)營(yíng)管理

全區(qū)11家補(bǔ)貼農(nóng)藥供應(yīng)門(mén)店雖為區(qū)農(nóng)技中心種苗基地場(chǎng)的分支機(jī)構(gòu)，實(shí)為各鎮(zhèn)補(bǔ)貼農(nóng)藥供應(yīng)工作的指定工作點(diǎn)，門(mén)店人員安排、費(fèi)用支付等均由各鎮(zhèn)自行管理，農(nóng)技中心主要負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)藥供應(yīng)的規(guī)范操作管理、系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)和定期檢查，包括農(nóng)戶購(gòu)藥憑證、定量供應(yīng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、庫(kù)存盤(pán)查以及系統(tǒng)操作指導(dǎo)等。

3 取得成效

3.1 蔬菜安全生產(chǎn)保障

蔬菜補(bǔ)貼農(nóng)藥的數(shù)量和品種不斷擴(kuò)大，品種結(jié)構(gòu)也在不斷完善，低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和綠色防控產(chǎn)品比重逐年加大，基本滿足生產(chǎn)所需農(nóng)藥的同時(shí)，從源頭上保證了蔬菜的生產(chǎn)安全；全區(qū)所有蔬菜生產(chǎn)單位和個(gè)人全覆蓋補(bǔ)貼，供應(yīng)體系不斷健全和完善，以及供應(yīng)中廣泛的宣傳、引導(dǎo)和科學(xué)使用知識(shí)普及培訓(xùn)等措施有效確保了全區(qū)蔬菜安全生產(chǎn)。

3.2 化學(xué)農(nóng)藥投入減少

蔬菜補(bǔ)貼農(nóng)藥供應(yīng)中，將性誘劑、色板和殺蟲(chóng)燈等綠色防控產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，同時(shí)為兼顧有機(jī)生產(chǎn)單位需求，還逐步增加有機(jī)認(rèn)證農(nóng)藥品種數(shù)，此外，通過(guò)地毯式技術(shù)培訓(xùn)、病蟲(chóng)防治預(yù)警和生產(chǎn)一線技術(shù)指導(dǎo)等提升菜農(nóng)科學(xué)用藥水平。擴(kuò)大農(nóng)藥種類(lèi)范圍和提升技術(shù)水平雙管齊下，有效地降低了化學(xué)農(nóng)藥使用量，以上海城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司基地為代表，2009-2012年農(nóng)藥實(shí)物量和有效量分別減少14.81% 和53.37%，化學(xué)農(nóng)藥的投入量較全市平均水平減少30%以上（表1）。

3.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善

農(nóng)藥包裝廢棄物回收與補(bǔ)貼農(nóng)藥供應(yīng)結(jié)合推進(jìn)是嘉定區(qū)的創(chuàng)新之舉，出臺(tái)政策規(guī)定用藥單位和個(gè)人自覺(jué)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，通過(guò)主動(dòng)遞交和村委會(huì)等第三方輔助回收等方式集中至指定回收點(diǎn)，有處置單位上門(mén)回收，控制了農(nóng)藥包裝廢棄物田間隨意丟棄現(xiàn)象，有效改善了農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2012年共回收農(nóng)藥包裝廢棄物126余t。

4 探索與思考

4.1 電子平臺(tái)建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一

蔬菜補(bǔ)貼農(nóng)藥供應(yīng)采用IC卡電子平臺(tái)銷(xiāo)售方式已被更多區(qū)縣應(yīng)用，在規(guī)范補(bǔ)貼資金使用、操作流程、便民服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但電子銷(xiāo)售平臺(tái)需不斷完善改進(jìn)。嘉定區(qū)從2010年開(kāi)始使用電子平臺(tái)銷(xiāo)售，受資金限制，電子設(shè)備配備級(jí)別較低，操作中存在死機(jī)卡機(jī)、網(wǎng)絡(luò)傳輸速度較慢等現(xiàn)象，需要不斷維修升級(jí)，在線銷(xiāo)售和后臺(tái)管理軟件也需不斷完善，隨著各區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)電子化銷(xiāo)售的擴(kuò)展，建議全市應(yīng)取各家之長(zhǎng)，建立統(tǒng)一的銷(xiāo)售平臺(tái)和管理模式，規(guī)范蔬菜補(bǔ)貼農(nóng)藥的操作管理。

4.2 農(nóng)藥規(guī)范受多因素制約

①在實(shí)際生產(chǎn)中，蔬菜承包種植戶對(duì)病蟲(chóng)害防治主要依賴于化學(xué)農(nóng)藥，在使用過(guò)程中存在加量、亂混配以及用藥太遲或太早等不科學(xué)用藥現(xiàn)象，傳統(tǒng)用藥習(xí)慣一時(shí)難以改變，一些新農(nóng)藥的接受需一定的過(guò)程，生物類(lèi)農(nóng)藥短期防效不如化學(xué)農(nóng)藥，散戶對(duì)綠色防控產(chǎn)品的選擇不積極，化學(xué)農(nóng)藥使用依然過(guò)多。②目前的承包體制使農(nóng)民急于賺回土地承包費(fèi)、勞動(dòng)力費(fèi)用、農(nóng)資成本和生活成本，而對(duì)土地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。③當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力緊缺與承包土地門(mén)檻太低的矛盾突出，勞動(dòng)力素質(zhì)與承包責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)。④規(guī)?；?、組織化程度低也是蔬菜生產(chǎn)專業(yè)化生產(chǎn)和服務(wù)水平的制約因素，農(nóng)殘定量檢測(cè)面較有限，當(dāng)前法律法規(guī)在農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)田污染等方面還需完善，提高菜農(nóng)的安全生產(chǎn)意識(shí)任重道遠(yuǎn)。

4.3 補(bǔ)貼農(nóng)藥與流通農(nóng)藥關(guān)系協(xié)調(diào)

補(bǔ)貼農(nóng)藥為農(nóng)戶提供高效、安全、低毒、低殘留農(nóng)藥，為蔬菜安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，是現(xiàn)階段中國(guó)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一種特殊手段還是將會(huì)長(zhǎng)期存在令人深思；農(nóng)資市場(chǎng)中的流通農(nóng)藥與之如何協(xié)調(diào)生存；市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性有序經(jīng)營(yíng)如何適應(yīng)補(bǔ)貼農(nóng)藥的不斷擴(kuò)張，還是補(bǔ)貼農(nóng)藥逐漸回歸市場(chǎng)，將安全監(jiān)管的重頭落在消費(fèi)前沿的農(nóng)產(chǎn)品上；政策扶持在投入品還是在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，補(bǔ)貼農(nóng)藥何去何從都值得探索和思考。