合肥市土地整理可持續(xù)發(fā)展評價(jià)

李 素，譚術(shù)魁，田翰林

（華中科技大學(xué) a.公共管理學(xué)院；b.體育部，湖北 武漢 430074）

合肥市土地整理可持續(xù)發(fā)展評價(jià)

李 素a，譚術(shù)魁a，田翰林b

（華中科技大學(xué) a.公共管理學(xué)院；b.體育部，湖北 武漢 430074）

土地整理是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡的主要途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要手段，而其可持續(xù)性發(fā)展正是化解土地利用、耕地減少和人地矛盾等問題的重要保障。文章從建立土地整理可持續(xù)性發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系入手，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并運(yùn)用TOPSIS法分析了2000-2012年合肥市土地整理可持續(xù)發(fā)展性，得出合肥市土地整理可持續(xù)發(fā)展總體上呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，但發(fā)展性較弱，近年來土地整理可持續(xù)發(fā)展初見成效，為合肥市新一輪土地整理提供參考。

土地整理；可持續(xù)發(fā)展；評價(jià)；合肥市

一、引 言

土地是人類生存和發(fā)展不可或缺的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題，為確保經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理具有十分重要的意義。

通過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，歐洲等發(fā)達(dá)國家對土地整理的評價(jià)起步較早，而我國起步則較晚，相關(guān)可持續(xù)評價(jià)還未能引起人們相應(yīng)的重視。李獻(xiàn)宇（2011）結(jié)合我國不同區(qū)域土地利用特點(diǎn)及整理方向總結(jié)出了6個(gè)一級區(qū)的14種可持續(xù)土地整理典型模型［1］。鄭志林（2011）以外屯土地整理項(xiàng)目為例，強(qiáng)調(diào)了在土地整理活動中融入“可持續(xù)發(fā)展”理念的重要性［2］。馬良瑞、梅再美（2011）在物元分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用可拓學(xué)方法，關(guān)聯(lián)函數(shù)理論和信息熵，建立了土地整理可持續(xù)利用綜合評價(jià)的物元可拓模型［3］。李峰、張傳合（2011）分析了菏澤市土地利用現(xiàn)狀及存在的問題，總結(jié)了對土地開發(fā)整理規(guī)范化管理是當(dāng)前土地整理發(fā)展的方向［4］。閆懷樹（2012）探討了土地整理可持續(xù)性的影響因素以及評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則［5］。江一波等（2012）綜合運(yùn)用現(xiàn)有土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立了丘陵山區(qū)可持續(xù)耕地整理潛力綜合評價(jià)體系［6］。衛(wèi)丹妮（2012）強(qiáng)調(diào)了土地整理工作對我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧起著至關(guān)重要的作用［7］。劉曉等（2013）針對河北省土地資源和地形地貌特征，分析了河北省可持續(xù)土地整理模式［8］。張憲梅（2013）結(jié)合國內(nèi)外土地整理的發(fā)展并進(jìn)行對比，總結(jié)了我國土地整理的發(fā)展方向［9］。姚百計(jì)、王洪魁（2013）以遼東山區(qū)為例，分析了當(dāng)?shù)赝恋卣淼膬?nèi)容以及存在的問題，提出了可持續(xù)發(fā)展的土地整理對策［10］。為了加快推進(jìn)合肥市城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化以及現(xiàn)代化，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，更好地落實(shí)合肥市土地整理可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，筆者參考了以往土地整理可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合合肥市土地整理概況和合肥市2002-2012年土地整理和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建土地整理評價(jià)指標(biāo)并對合肥市土地整理可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評價(jià)。

二、構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系

（一）土地整理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

我國國土資源部將土地整理定義為：在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率、改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程［11］。

覃佐彥、吳懷靜等認(rèn)為土地整理可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵是指綜合一個(gè)地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)條件，在環(huán)境和資源代價(jià)最小化的前提下創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種方式，是一項(xiàng)滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，國土整治和資源環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要工程［12-14］。隨著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高，我國土地整理可持續(xù)的內(nèi)涵可概括為：在土地整理利用的過程中，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的共同改善以及為促進(jìn)土地集約利用、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益等為目標(biāo)所采取的各項(xiàng)活動［14］。

（二）構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)原則

（1）整體性原則。構(gòu)建土地評價(jià)指標(biāo)體系要從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，與全局相結(jié)合，選取能反映土地整理與土地區(qū)域化、專業(yè)化利用相結(jié)合的因子，選取能反映社會經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)為土地整理做好鋪墊的因子，選取能反映土地資源的廣度和深度開發(fā)與土地整理相輔相成的因子［14］。只有這樣，才能保證評價(jià)體系所反映的土地整理給土地綜合開發(fā)帶來的效益是真實(shí)有效的。

（2）綜合效益原則。使土地資源效益得到充分體現(xiàn)作為土地整理的目標(biāo)之一，在其經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)效益發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地會產(chǎn)生一些負(fù)面影響。所以，只有真實(shí)地反映綜合效益，才能全面把握土地整理的成效，才能判斷能否為子孫后代創(chuàng)造良好的生存環(huán)境［15］。

（3）科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合的原則。建立土地整理可持續(xù)發(fā)展評價(jià)體系要體現(xiàn)高度的科學(xué)性，但不僅僅是單純的理論探索，而評價(jià)必須準(zhǔn)確、客觀，能把土地整理的績效真實(shí)地反映出來。即要具備實(shí)用性，如果缺乏實(shí)用性與可操作性，體系再完善也沒有實(shí)際意義［16］。

（4）定性方法與定量方法相結(jié)合原則。在指標(biāo)選取時(shí)，部分是描述性的指標(biāo)，部分是可以量化的指標(biāo)，遵循兩者相結(jié)合的原則，有利于評價(jià)更客觀、更精確。

（5）動態(tài)性原則。在選取土地整理評價(jià)指標(biāo)時(shí)不能固守唯一一套指標(biāo)體系，隨著指標(biāo)體系的不斷完善以及評價(jià)工作復(fù)雜程度的逐步提高，必須根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)實(shí)情況制定符合實(shí)際情況的評價(jià)指標(biāo)體系。

（三）構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)

（1）可持續(xù)發(fā)展理論。近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們越發(fā)關(guān)注傳統(tǒng)發(fā)展方式所帶來的生態(tài)環(huán)境惡化和資源緊缺等問題，同時(shí)也引發(fā)人們不斷反思現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因此可持續(xù)發(fā)展理論作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的核心，受到了國際上的一致認(rèn)可，被越來越多的國家所重視并作為指導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。土地整理作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，只有實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的可持續(xù)性才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。

（2）土地優(yōu)化配置理論。土地資源優(yōu)化配置主要包含三個(gè)方面：一是宏觀調(diào)控，必須建立起國家對土地市場的宏觀調(diào)控機(jī)制，而不能完全依賴市場調(diào)節(jié)來形成優(yōu)化的土地資源配置或集約利用模式，同時(shí)要并行法律手段和管理體制的改革從而促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置與資源的集約利用；二是科學(xué)預(yù)測與評價(jià)；三是建立“規(guī)劃、計(jì)劃、利用、監(jiān)督”相互制約機(jī)制，一方面促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置與集約利用，另一方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證國民經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。土地資源優(yōu)化配置以統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約用地與集約經(jīng)營、地盡其力與提高效益、持續(xù)利用為原則，強(qiáng)調(diào)土地利用時(shí)空結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，為土地整理更好地完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）指標(biāo)體系的構(gòu)建

我國真正意義上的土地整理可持續(xù)性研究從20世紀(jì)90年代末開始，研究時(shí)間較短。2000年以前我國土地整理的目標(biāo)主要集中在增加耕地面積以及提高糧食綜合生產(chǎn)能力［16］。2001年在關(guān)于土地整理與可持續(xù)性發(fā)展的研究報(bào)告中指出要促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的平衡以及保障我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。覃位彥，謝炳庚等（2002）的研究中提出了土地整理可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，我國土地整理可持續(xù)性發(fā)展評價(jià)初見雛形［14］。吳懷靜（2004）指出土地整理是一個(gè)社會—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)的復(fù)合系統(tǒng)，要促進(jìn)三個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上提出了土地整理可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系［12］。趙炳鑒（2008）在總結(jié)國內(nèi)外土地整理評價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對土地整理可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系做了進(jìn)一步完善。至此我國土地整理可持續(xù)性發(fā)展評價(jià)有了更加完善的理論依據(jù)和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)［16］。

衡量一個(gè)地區(qū)土地整理可持續(xù)性，土地整理可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)重要的尺度工具。構(gòu)建符合評價(jià)區(qū)域?qū)嶋H情況的評價(jià)指標(biāo)對于該區(qū)域的土地整理可持續(xù)發(fā)展評價(jià)工作具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文歸納總結(jié)以往土地整理可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，并對合肥市土地整理概況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)系統(tǒng)性、科學(xué)性、定性與定量相結(jié)合以及動態(tài)性等原則制定評價(jià)指標(biāo)，具體見表1所列。

表1 土地整理可持續(xù)性評價(jià)指標(biāo)體系

三、合肥市土地整理可持續(xù)發(fā)展評價(jià)

（一）數(shù)據(jù)獲取

筆者通過走訪合肥市下屬20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解近幾年土地整理成效和土地整理項(xiàng)目開展具體情況，并親臨土地整理項(xiàng)目區(qū)調(diào)查測量有效土層厚度、田面平整度、灌溉保證率、田間道路通達(dá)度等相關(guān)數(shù)據(jù)；并通過訪談合肥市土地局相關(guān)專家，下發(fā)問卷了解當(dāng)?shù)卣疂M意度、農(nóng)村基層組織滿意度、受益群眾滿意度等數(shù)據(jù)，了解了合肥市土地整理的特點(diǎn)和現(xiàn)存的主要問題。

（二）方法介紹

TOPSIS（Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution）法是根據(jù)有限個(gè)評價(jià)對象與理想化目標(biāo)的接近程度進(jìn)行排序的方法，是在現(xiàn)有的對象中進(jìn)行相對優(yōu)劣的評價(jià)［11］。TOPSIS模型稱為“逼近理想解排序方法”，是一種能夠全面客觀地反映土地利用狀況動態(tài)變化的距離綜合評價(jià)法，通過在目標(biāo)空間中定義的一個(gè)測度為基準(zhǔn)，計(jì)算目標(biāo)靠近正理想解和遠(yuǎn)離負(fù)理想解的程度來比較評估土地利用的績效水平?，F(xiàn)在應(yīng)用的TOPSIS法是主要針對評價(jià)對象的正理想解、負(fù)理想解的評價(jià)公式，在傳統(tǒng)的TOPSIS法基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)。

（三）項(xiàng)目區(qū)概況

合肥市自2008年被國土資源部批準(zhǔn)為節(jié)約集約用地試點(diǎn)以來，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高土地集約利用、保障社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)需求為宗旨，重點(diǎn)打造以農(nóng)村土地整理為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，破解保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的矛盾，不斷探索實(shí)現(xiàn)土地利用可持續(xù)發(fā)展路徑。

1999年至今，合肥市共實(shí)施各級各類土地整理項(xiàng)目4 401個(gè)，其中國家級項(xiàng)目9個(gè)，省級項(xiàng)目24個(gè)，市級項(xiàng)目109個(gè)，縣級項(xiàng)目4 259個(gè)，總規(guī)模6.95萬公頃（104.18萬畝）。142個(gè)市級以上項(xiàng)目中，利用增減掛鉤政策，實(shí)施整村推進(jìn)整理項(xiàng)目20個(gè)，總規(guī)模1.52萬公頃（22.84萬畝）。

2005年前，全市以土地開發(fā)復(fù)墾為主體，以增加耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡為目的。2006-2008年，土地整理和建設(shè)用地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤并行，探索開展農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾，拓展城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地空間。2008年以來，全市共實(shí)施各級各類土地整理項(xiàng)目1 624個(gè)，整理總規(guī)模62.4萬畝，預(yù)計(jì)新增耕地16.2萬畝，預(yù)算投資總額37.55億元。把土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，整合各級各類支農(nóng)項(xiàng)目和涉農(nóng)資金，在全國率先開創(chuàng)土地整理整村推進(jìn)新模式，取得了顯著成效。

（四）基于TOPSIS法的評價(jià)

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。對評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采用極值標(biāo)準(zhǔn)化的方法標(biāo)準(zhǔn)化，以確定評價(jià)指標(biāo)實(shí)際值在該指標(biāo)權(quán)重中的位置，在此，可以直接利用熵權(quán)法判斷矩陣權(quán)重的確定rij。

（2）確定指標(biāo)權(quán)重，加權(quán)決策矩陣的構(gòu)建。將熵權(quán)法確定的指標(biāo)權(quán)重向量wi代入決策矩陣中，通過矩陣R的每一行與相應(yīng)權(quán)重wi相乘得到加權(quán)規(guī)范化決策矩陣V=(vij)m×n，即

（3）確定正、負(fù)理想解。令最適合的方案（正理想解）由V+表示，最不適合的方案（負(fù)理想解）由V-表示，得到：

（4）計(jì)算距離。分別計(jì)算各年評價(jià)向量到正理想解的距離D+和到負(fù)理想解的距離D-：

（5）歷年評價(jià)對象的計(jì)算與接近最優(yōu)方案的貼近度Cj：

其中，Cj越大，表明第j年土地整理可持續(xù)性越接近最優(yōu)水平。貼近度Cj的值介于0～1，當(dāng)Cj=1時(shí)，土地整理可持續(xù)水平最高，土地整理達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)；當(dāng)Cj=0時(shí)，土地整理無可持續(xù)性，土地整理處于高度無序混亂狀態(tài)。

（五）評價(jià)結(jié)果分析

通過TOPSIS法評價(jià)得出，合肥市土地整理可持續(xù)發(fā)展評價(jià)值Ci基本介于0.1～0.7之間，可持續(xù)發(fā)展性較弱，但合肥市近年來土地整理可持續(xù)性呈現(xiàn)增長趨勢，土地整理可持續(xù)發(fā)展性越來越高。2000年和2001年評價(jià)值分別是0.1和0.2，2003-2007年基本維持在0.2左右，評價(jià)值較低。2008年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，之后幾年評價(jià)值呈現(xiàn)快速上升趨勢，評價(jià)值基本維持在0.4左右，2012年達(dá)到峰值0.70。具體見表2所列。

表2 合肥市土地整理可持續(xù)發(fā)展評價(jià)結(jié)果

通過研究發(fā)現(xiàn)自2006年以來合肥市土地整理逐步走向科學(xué)化、系統(tǒng)化。使合肥市土地市場秩序全面好轉(zhuǎn)；土地利用規(guī)劃實(shí)施機(jī)制不斷完善，全社會依法依規(guī)用地意識逐步增強(qiáng)。然而，由于土地資源的硬約束，土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題在進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施期間進(jìn)一步凸顯：發(fā)展用地空間受到限制；地方政府倒騰建設(shè)用地指標(biāo)，賣地生財(cái)；假整理、粗放整理、占好地、補(bǔ)劣地等情況頻頻出現(xiàn)；耕地與基本農(nóng)田保護(hù)形勢嚴(yán)峻；建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，等等。所以，直到2010年合肥市土地整理可持續(xù)性評價(jià)值仍然不高。2010年，合肥市實(shí)施了新一輪的土地整理規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”與“和諧社會”的建設(shè)要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊扣合肥市“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的時(shí)代主題，正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2010年以來，合肥市土地整理以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用為指導(dǎo)原則，加強(qiáng)對耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，合理利用其他農(nóng)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量與總量。2010年，合肥市耕地保有量374 843.71公頃，新增建設(shè)用地12 353.38公頃，并不斷協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善土地整理及土地整理項(xiàng)目工作機(jī)制。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文結(jié)合整體性原則、綜合效益原則以及科學(xué)性原則等構(gòu)建土地整理可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)，并結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)對合肥市2000-2012年土地整理進(jìn)行評價(jià)，得到以下結(jié)論：①土地整理已具備基本可持續(xù)發(fā)展能力，可持續(xù)土地整理是土地整理發(fā)展的必然趨勢；②截至2012年，合肥市土地整理增加了耕地面積32.09萬畝，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展下的用地需求。合肥市通過不斷實(shí)踐創(chuàng)新，逐步探索了一條以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的新路；③合肥市土地整理可持續(xù)發(fā)展總體上呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，土地整理可持續(xù)發(fā)展初見成效，應(yīng)進(jìn)一步完善土地規(guī)劃，加強(qiáng)土地監(jiān)管，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐漸兼顧土地資源的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)。

（二）發(fā)展建議

（1）探索增減掛鉤試點(diǎn)和周轉(zhuǎn)指標(biāo)交易試點(diǎn)。合肥市增減掛鉤試點(diǎn)由于不允許跨縣（區(qū)）設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)，面臨著諸多方面困難，一是整治潛力大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的縣，結(jié)余的指標(biāo)消化不掉，指標(biāo)無法流轉(zhuǎn)又導(dǎo)致新農(nóng)村缺乏資金，而用地需求大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的市轄區(qū)又無指標(biāo)可用，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的管道不暢通；二是廬陽區(qū)和蜀山區(qū)，為了保護(hù)城市飲用水源，實(shí)施水源地土地整治項(xiàng)目，由于市區(qū)轄區(qū)面積小，發(fā)展空間有限，結(jié)余的指標(biāo)在本區(qū)已無處可用。為解決合肥市域指標(biāo)不足和新農(nóng)村建設(shè)資金不足的難題，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村雙贏，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是必由之路，讓城市資金參與新農(nóng)村建設(shè)，從皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，建議國土資源部同意在合肥市市域范圍內(nèi)建立增減掛鉤試點(diǎn)和周轉(zhuǎn)指標(biāo)交易試點(diǎn)制度。

（2）開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。《國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號）提出：“積極開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新。繼續(xù)深化已開展的增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)、采礦用地臨時(shí)使用等節(jié)約集約用地改革試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣”。合肥市區(qū)劃調(diào)整后，合肥由礦業(yè)小市變?yōu)榈V業(yè)大市，礦產(chǎn)資源豐富。因產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)建設(shè)要求，全市關(guān)停廢棄礦山較多，廢棄礦山大部分為非金屬露采礦山，礦山景觀環(huán)境條件差，亟須治理。據(jù)調(diào)查，合肥市共有工礦廢棄地1 315.74公頃（19 736.12畝），工礦廢棄地權(quán)屬清楚，無權(quán)屬糾紛，破壞方式主要是壓占和地表剝離，適宜復(fù)墾，另外合肥市經(jīng)濟(jì)條件較好，完全能保障工礦廢棄地復(fù)墾資金需求。為此，建議國土資源部批準(zhǔn)合肥市開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。

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The Evaluation on Sustainable Development of Land Consolidation in Hefei City

LI Sua，TAN Shu-kuia，TIAN Han-linb
（a.College of Public Administration；b.Department of Physical Education，Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China）

At the present stage，land consolidation is both a main way to achieve dynamic equilibrium of the total arable land and an important means to promote rapid economic development in China.The sustainable development of land consolidation is the guarantee to resolve land use，reduction of arable land and conflicts between people and land and other issues.Based on the sustainable development evaluation index system of land consolidation，the paper collects and sorts out the survey data and makes an analysis on the sustainable development of land consolidation in Hefei City from the year of 2000 to 2012 by using TOPSIS method.And the results show that the sustainable development of land consolidation in Hefei City is rising slowly and the sustainable development of land consolidation has achieved an initial success in recent years.It will provide a reference for a new round of land consolidation in Hefei City.

land consolidation；sustainable development；evaluation；Hefei City

F061.5；F061.6

A

1007-5097（2014）05-0027-04

10.3969/j.issn.1007-5097.2014.05.006

2014-03-01

教育部人文社會科學(xué)青年基金項(xiàng)目（13YJC630115）

李 素（1990-），女，安徽合肥人，碩士研究生，研究方向：土地政策，土地管理；譚術(shù)魁（1965-），男，湖北巴東人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：土地管理，房地產(chǎn)管理，住房政策；田翰林（1988-），男，河南周口人，碩士研究生，研究方向：公共服務(wù)，房地產(chǎn)管理。

余志虎］

●社會保障