對我國特殊教育綜合改革之思考

于炳霞 王培峰

（南京特殊教育職業(yè)技術學院，江蘇 南京 210038）

對我國特殊教育綜合改革之思考

于炳霞 王培峰

（南京特殊教育職業(yè)技術學院，江蘇 南京 210038）

我國特殊教育發(fā)展正向人本價值和民生意義轉變。特殊教育發(fā)展的新轉向需要綜合改革作支撐，特殊教育綜合改革是一項整體性改革、系統(tǒng)性調整和協(xié)同性治理。

特殊教育 綜合改革 意義

黨和政府是特殊教育改革發(fā)展的權威決策主體，特殊教育在很大程度上就是黨和政府的一種政策性表達，特殊教育發(fā)展離不開黨和政府政治決策的認識定位。當前，特殊教育正面臨向人本價值和民生意義的發(fā)展轉向，這必然要求適應的新的特殊教育發(fā)展改革邏輯。

一、我國特殊教育發(fā)展的人本價值與民生意義轉向

黨的十七大和十八大作為指導新時期經濟社會發(fā)展的重要綱領，是奠定特殊教育新認識的重要基礎。十七大指出“教育公平是社會公平的重要基礎”，教育“與人民幸福安康息息相關”，要求“關心特殊教育”，并把它作為以改善民生為重點、推進和諧社會建設的內容。十八大則進一步強調教育是人民“最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，是“讓人民過上更好生活”的民生之利，要求“支持特殊教育”，并且以“人民滿意”為標準，“努力辦好人民滿意的教育”。這表明，黨和國家不再把特殊教育視為實現(xiàn)國家政治、經濟等利益的工具，而把特殊教育作為殘疾人應享有的一項基本人權和民生福利，強調特殊教育在實現(xiàn)殘疾人民生改善和自身成長發(fā)展中的目的和作用。這種新的認識和定位從根本上改變了過去單純注重國家利益和政治意志的工具本位、國家本位的特殊教育發(fā)展觀，而轉向人本價值與民生意義取向的目的本位、民生本位的特殊教育發(fā)展觀，反映了黨和國家對特殊教育之于殘疾人人權性質的充分肯定，反映了黨和國家對特殊教育之于殘疾人人本價值和民生意義的高度認同，體現(xiàn)了黨和國家對新時期發(fā)展特殊教育的科學認識和合理定位。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下稱“教育規(guī)劃綱要”）再次強調了特殊教育在推動改善殘疾人民生、促進社會公平正義中的重要作用，指出“特殊教育是促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑”［1］，并要求把特殊教育事業(yè)納入政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃中。這既表明了特殊教育的民生性質，又表明了特殊教育不是一個機構的“局部性事情”，而是整個經濟社會“全局性事業(yè)”的組成部分。2014年國務院轉發(fā)的《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》（下稱“特殊教育提升計劃”）明確指出：“發(fā)展特殊教育是推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構建社會主義和諧社會的重要任務?！保?］這些重大政策表述以權威話語建構了特殊教育在和諧社會建設中的價值和意義，充分顯示了特殊教育的人本價值與民生意義及其在經濟會社發(fā)展中的重要地位。

二、特殊教育綜合改革及其必要性

特殊教育發(fā)展對人本價值與民生意義的定位，需要與之相適應的新的改革邏輯支撐，這種改革邏輯就是綜合改革。

關于綜合改革，最權威的設計源自于十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革、推進教育領域綜合改革的思路設計。這對特殊教育而言既是一個改革邏輯被動的政策植入，又是一個適應特殊教育新定位的主動邏輯跟進。因為，一方面，特殊教育作為教育的一部分，其改革發(fā)展自然屬于教育綜合改革的整體設計之中。另一方面，這是與特殊教育新定位及新的問題矛盾相適應的邏輯必然。特殊教育人本價值與民生意義的轉向，揭示了特殊教育改革發(fā)展的重心必然以公平和質量為價值核心，既要面向增量改革，為改善殘疾人教育提供充分的量的增長保障，又要面向存量改革，為解決既有矛盾、特別是體制束縛和制度缺陷提供合理路徑。從特殊教育內外部關系看，特殊教育改革發(fā)展重心就是既面向特殊教育系統(tǒng)內部要素改革，促進特殊教育系統(tǒng)自身的制度優(yōu)化、完善創(chuàng)新，又面向多學科知識及其工作者，以及政府、社會、學校的關系改革創(chuàng)新，促進特殊教育多元合作、多元主體治理的良性互動和有效配合。這表明特殊教育改革要面對的是一個錯綜交雜的制度問題，特別是利益分配制度問題是一個硬核。它與不同區(qū)域、部門或組織、個人在政治、經濟、文化及教育內部要素結構上盤根交錯相互嵌入，形成一個既有利益格局的“銅墻鐵壁”。由于改革總是基于特定制度結構束縛之下的，特別對穩(wěn)定的價值追求往往會使改革回避“硬核”風險，這樣僅憑某些局部改革就難以破除改革的壁壘。因此，就需要一種超越于任何局部改革或零散改革而追求全面逐步深入的綜合改革思維，即要堅持一種綜合改革邏輯。

三、特殊教育綜合改革方法論特征

根據(jù)十八屆三中全會 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化改革和推進教育領域綜合改革設計的精神，本文所指特殊教育綜合改革，以促進組織變革與制度創(chuàng)新完善為主要手段，追求特殊教育改革的整體推進和全面深化。它具有以下方法論特征：

第一，特殊教育綜合改革是一種整體性改革。在現(xiàn)代社會，特殊教育的存在不是孤立的，而是彼此聯(lián)系的宏結構系統(tǒng)。它一方面有機嵌入社會結構中，是一個依賴于整個社會系統(tǒng)的開放結構。另一方面其自身有一定的組織制度、活動方式和人群，以及較完善的學科知識體系，是一個相對完整、穩(wěn)定的學科領域。同時，構成特殊教育宏結構整體的部分之間，特別是特殊教育投入、師資和學生等要素之間，以及與社會之間，是相互聯(lián)系、相互影響的整體動態(tài)平衡過程。特殊教育每個局部問題的解決都離不開對整體的分析，局部問題需要放到特殊教育整體的系統(tǒng)之內考察，明晰要素構成及其存在的聯(lián)系和矛盾，并以特殊教育宏結構整體優(yōu)化提升促進局部問題的根本解決。特殊教育綜合改革邏輯就是基于對這一整體性狀及其關系的體認，認為特殊教育部分的某些屬性、功能優(yōu)化和問題解決，不僅是其本身的屬性、功能問題，而且來自于特殊教育整體結構調整組合對部分屬性、功能的影響和制約，是整體結構之間相互作用、相互聯(lián)系、相互影響的結果。譬如，優(yōu)秀教師并不是在任何條件下都是“金子”，只有在適宜的、能調動其積極性的整體制度環(huán)境中才能“發(fā)光”，實現(xiàn)其“優(yōu)”的價值。也就是說，特殊教育任何一個要素功能的充分發(fā)揮并不是無條件的，而受到整個體系結構的制約。

第二，特殊教育綜合改革是一種系統(tǒng)性調整。特殊教育是一個完整的結構系統(tǒng)，其每個結構要素都與整體密不可分，同時每個結構要素的“短板”都可能導致整體缺陷。根據(jù)“木桶原理”，特殊教育整體水平的提高來自于每個結構要素的限制?；谶@個認識，特殊教育綜合改革邏輯認為特殊教育整體發(fā)展是其每個結構要素的屬性和功能按一定方式相互作用、相互聯(lián)系實現(xiàn)的。譬如，投入要素的結構調整優(yōu)化會直接導致教育條件的改善，薪酬分配體制的結構優(yōu)化會直接導致師資配置的優(yōu)化，而這些又會直接導致教育水平和效益的提高。實現(xiàn)特殊教育成功改革就要立足對特殊教育每個結構要素的考察，特別是立足牽一發(fā)而動全身的關鍵結構要素“限制性”的分析和解決（如體制機制問題），實現(xiàn)整體水平的提高。在這里，構成特殊教育整體的不同要素結構屬性的差異性，是整體得以存在的核心因素，也是促進整體發(fā)展的關鍵因素。其中，不同要素結構屬性之間的彼此聯(lián)系使得特殊教育整體成為可能，準確把握不同要素結構屬性之間的彼此聯(lián)系就成為綜合改革的一個基點。它超越了簡單的線性思維，強調系統(tǒng)結構是與每個結構要素的功能及其關系緊密相連的，每個結構要素及其關系是系統(tǒng)整體功能的構成要素，有什么樣的特殊教育結構要素及其關系就有什么樣的特殊教育存在樣態(tài)。

第三，特殊教育綜合改革是一種協(xié)同性治理。特殊教育是一個開放系統(tǒng)，以一個教育合作結構存在［6］。首先，它以教育學、醫(yī)學、社會學等多學科知識及其工作者的多維合作為結構體系，其存在和發(fā)展離不開教育學、醫(yī)學、社會學等多學科知識和多元主體的參與。其次，特殊教育作為社會系統(tǒng)的構成，離不開政府、社會組織等多元主體、多元方式的參與。也就是說，特殊教育是由若干個子系統(tǒng)構成的，各個不同系統(tǒng)之間是協(xié)同配合的。特殊教育發(fā)展及其系統(tǒng)要素的調整組合必然遵循一種開放的合作思維邏輯?；诖苏J識，特殊教育綜合改革邏輯認為特殊教育整體發(fā)展是其每個系統(tǒng)之間協(xié)同合作的公共治理過程，特殊改革發(fā)展成效取決于不同系統(tǒng)及其之間的結構優(yōu)化程度，以及不同系統(tǒng)之間的協(xié)同合作效果。

［1］國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143. htm，2010-7-29.

［2］特殊教育提升計劃（2014—2016）［EB/OL］.http://www. moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/20140 1/162822.html，2014-01-08.

本文系江蘇省第四期“333工程”培養(yǎng)資金資助項目《正義與局限：特殊兒童教育公平的教育政策研究》階段成果；江蘇省教育科學“十一五”規(guī)劃2009年度重點資助課題“江蘇特殊教育學?？沙掷m(xù)發(fā)展研究”（B-a/2009/01/027）研究成果。