高等非學歷教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

吳學松

(金陵科技學院 繼續(xù)教育學院，江蘇 南京 210038)

《高等教育法》規(guī)定：“高等教育包括學歷教育和非學歷教育?！边@是國家在教育領域首次將高等非學歷教育與學歷教育置于同等重要的地位?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要“大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育”，明確地將繼續(xù)教育劃分為學歷教育和非學歷教育兩種形式。這表明高等非學歷教育將是今后高校繼續(xù)教育發(fā)展的重點和增長點。高等非學歷教育是指由高等學校作為施教主體開展的，與學歷繼續(xù)教育相對應的，不以授予學歷文憑為目的的各級各類專業(yè)領域的教育培訓活動。

一、高等非學歷教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

(一)高等非學歷教育發(fā)展的運行模式

目前，絕大多數(shù)高校都在開展非學歷教育活動，對非學歷教育一般實行校內注冊制，注冊條件較寬，培訓結束后頒發(fā)結業(yè)證書，記載培訓專題、學習期限、考核成績等。就實踐來看，基本形成了4種運行模式：(1)直管模式。高校單獨成立管理機構，負責全校高等非學歷教育辦班活動，制定和執(zhí)行各項管理制度；(2)獨立模式。高校繼續(xù)(成人)教育學院作為歸口管理部門和辦學實體，統(tǒng)一領導、開展全校非學歷教育活動，不鼓勵其他學院(部門)單獨舉辦；(3)并行模式。繼續(xù)(成人)教育學院作為管理部門，兼具扎口管理、實體辦學兩種職能，同時其它學院(部門)也可以申請辦學；(4)分散模式。沒有明確管理部門，繼續(xù)(成人)教育學院、各專業(yè)學院(部門)都可以是辦學主體，存在一定的隨意性。

(二)為滿足社會成員學習需求提供了最佳途徑

知識經濟時代，僅依靠學歷教育很難適應社會發(fā)展，非學歷教育以其周期短、成效快、適應性強等優(yōu)勢，在社會成員知識更新、轉崗換崗、素質提升等方面受到青睞。高校根據(jù)社會需求，廣泛開展了多形式、多層次、多類型的非學歷教育活動，使受教育者提升了學習能力、增強了技能水平，促進了全面發(fā)展，為學習型社會建設持續(xù)演進作出了貢獻。2010年，全國高等非學歷教育注冊學生達到332萬人次，較2009年度增長15%，其中開展進修及培訓規(guī)模在3萬人以上的高校就達到3所[1]。國家教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2008—2012年全國高等非學歷教育注冊 1 691 萬人次，結業(yè) 3 117 萬人次，其間每年結業(yè)人數(shù)均高于注冊人數(shù)。目前，高等非學歷教育的需求穩(wěn)步增長，已進入快速成長期。

(三)為增強高校社會服務能力提供了重要載體

“服務于社會只是高等教育的功能之一，不過卻是其最重要的功能之一。當國家面臨困難之時，問題不在于大學要不要關心社會上的問題，而是如何盡職盡責地去幫助解決社會上的問題?！盵2]高校與外界的聯(lián)系愈益緊密，其社會服務職能日漸增強，繼續(xù)教育成為服務社會的重要載體。各高校利用自身教育資源，結合社會需求舉辦了多種非學歷教育項目，初步形成多元辦學服務社會的格局。清華大學自2002年起轉向發(fā)展高層次非學歷教育以滿足各級各類骨干人才知識更新、崗位適應、能力提升及情操陶冶的學習需求，至今已累計培訓66萬余人次；上海41所普通高校開發(fā)培訓項目達 3 376 個，其中行業(yè)培訓887個、崗位培訓476個，新技術新方法培訓791個，占全市培訓項目總量的63.8%[3]?？梢?，高等非學歷教育作為高校繼續(xù)教育的一翼，已成為服務社會的重要載體。

(四)為高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展拓寬了經費來源

當前，政府財政尚未參照普通全日制在校生標準對繼續(xù)教育進行補貼，高校對此的經費投入也顯不足。而我國學歷繼續(xù)教育收費標準已多年沒有調整，收費水平明顯偏低；非學歷教育收費一般由省級價格主管部門審定，分為法定培訓和非法定培訓，前者實行政府指導價，收費較低，后者根據(jù)市場定價報批備案。面對困境，許多高校主動適應市場對高等非學歷教育的需求，合理利用教育資源拓展市場，增強辦學活力，取得了顯著的效益。2009年，全國有 2 305 所普通高校開展各種形式和類型的非學歷教育，參訓人數(shù)達到507.3萬人，培訓收入突破億元的高校有19所，清華大學以7.65億元居首，排名前二十的高校收入合計達49億余元[4]。由此，發(fā)展高等非學歷教育在一定程度上緩解了社會需求旺盛與投資不足的矛盾，為高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展拓寬了經費來源渠道。

二、高等非學歷教育發(fā)展存在的主要問題

(一)高等非學歷教育發(fā)展的認知理念滯后

由于認知缺位，高校作為發(fā)展高等非學歷教育的最大主體，尚未發(fā)揮出應有的作用。許多高校領導層認為繼續(xù)教育僅僅是普通高等教育的補充，不是一種獨立的辦學類型，尚沒有把繼續(xù)教育與本科教育、研究生教育一起納入高校人才培養(yǎng)體系加以重視；一些高校認為開展學歷教育是主要任務，非學歷教育是“副業(yè)”，大量舉辦的是低層次學歷繼續(xù)教育，開拓新興非學歷教育市場動力不足；多數(shù)高校繼續(xù)教育部門處于“邊緣化”境地，長期得不到重視，非學歷教育辦學缺乏定位和規(guī)劃。這直接導致了這項工作缺乏主觀能動性，改革創(chuàng)新意識不強。

(二)高等非學歷教育發(fā)展的管理體制僵化

高校普遍存在非學歷教育管理體制僵化的弊病。校內存在著各自為政、多頭辦學的現(xiàn)象。職能部門與各院(系)之間協(xié)調不暢、管理不順的情況突出，以創(chuàng)收為目的違規(guī)辦學現(xiàn)象損害了高校的聲譽；管理制度尚不健全，難以從制度層面整合、優(yōu)化全校資源形成辦學合力，資源短缺與浪費現(xiàn)象并存；在與外部市場的聯(lián)系上呈現(xiàn)“死結”狀態(tài)，管理方式依附于普通學歷教育的管理方式，市場手段運用較少，體制外創(chuàng)新不足，工作處于低位徘徊狀態(tài)。所以，迫切需要對現(xiàn)存管理體制進行構建性、創(chuàng)生性的突破。

(三)高等非學歷教育發(fā)展的整體質量堪憂

當前，高等非學歷教育發(fā)展整體質量不容樂觀。教學內容與社會發(fā)展脫節(jié)，不能緊跟經濟、科技、文化發(fā)展趨勢，存在知識老化、技能過時現(xiàn)象，缺乏吸引力；師資配備與學員期望存在落差。教師擅長學歷教育，對非學歷教育的教學方法、培訓內容、教材選用缺乏深入研究，2009年爆發(fā)的“培訓門”事件從側面反映了學員對名師的渴求、對培訓質量的不滿；非學歷教育辦學缺少規(guī)范權威的質量標準，缺乏行之有效的監(jiān)管措施，非學歷證書沒有教育主管部門的統(tǒng)一認證。這導致了高等非學歷教育社會認可度不高。

(四)高等非學歷教育合作發(fā)展的水平尚待提高

唯一需要強調的是，當今和未來的高等教育能否得到發(fā)展，在很大程度上取決于它和周圍環(huán)境是否成功地取得了聯(lián)系，是否與它要為之服務的社會，就業(yè)市場和勞動市場、使用其“成品”為自己利益服務的各集團成功地取得了聯(lián)系。[5]高等教育大眾化以來，高校招生均大幅增長，各項資源利用接近飽和甚至是超負荷狀態(tài)，無力再挪出更多的辦學資源供給繼續(xù)教育使用。單個高校辦學資源的有限性，決定了必須借助外部資源走聯(lián)合發(fā)展之路。許多高校非學歷教育辦學依舊是“眼睛向內”，沒有主動出擊去集聚社會資源，共建合作平臺，這必將制約其轉型發(fā)展。

三、高等非學歷教育發(fā)展的基本對策

轉型是當代中國社會發(fā)展最顯著的時代特征，也是當前高校繼續(xù)教育發(fā)展最重要的表征。面對轉型重任，高校必須正視問題，敢于突破，從發(fā)展理念、運行機制、質量保障、共建平臺等諸方面改革創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新發(fā)展理念是推動高等非學歷教育發(fā)展的觀念之要

理念創(chuàng)新始終是推動教育改革發(fā)展的強大動力。高校要把加快發(fā)展高等非學歷教育作為深化高等教育改革的重要內容。要充分認識到高等教育人才培養(yǎng)的形式，既有學歷教育，也有非學歷教育，兩者共同構成完整的高等教育人才培養(yǎng)體系。要完善繼續(xù)教育領導體制，主要校領導分管繼續(xù)教育工作，學校每年至少召開一次繼續(xù)教育工作會議，籌謀全校非學歷教育的發(fā)展；設立校繼續(xù)教育發(fā)展指導委員會，通過專家、學者等“智庫”就本校非學歷教育近期目標、遠景規(guī)劃進行決策定位和業(yè)務指導。同時，教育主管部門要深刻認識高等非學歷教育在現(xiàn)今的作用，及時出臺相關法律法規(guī)，從經費保障、辦學體制、質量標準、成果認證等方面予以引導和規(guī)范，以保證高等非學歷教育活動的嚴肅性、權威性?？傊敶袊鐣诎l(fā)生著深刻的變革，發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構轉型、社會體制轉軌，需要面對和解決的問題很多，迫切需要高等非學歷教育成為“多變環(huán)境中的給力者”。

(二)暢通運行機制是加快高等非學歷教育發(fā)展的關鍵之舉

發(fā)展高等非學歷教育，要在充分考慮高校繼續(xù)教育組織內外影響因素的基礎上暢通運行機制。首先，理順內部管理體制，明確繼續(xù)(成人)教育學院作為職能部門，統(tǒng)一扎口管理全校非學歷教育工作，其他二級學院(系)、處室等不得自行舉辦或與外單位聯(lián)合舉辦非學歷教育。從全校層面自上而下進行層級式的管理，確保校內資源整合利用的高效，進而形成系統(tǒng)化的非學歷教育管理體系；其次，引入市場運作機制，建立市場需求導向的項目開發(fā)手段。重視需求分析，預測和研判市場需求，設計培訓產品突出“高新尖”、“短頻快”的特點，找準高校與市場的最佳耦合點；健全符合市場特征的管理制度，推行項目負責制，調動辦學主體的積極性；實行成本核算制度，切實考慮市場風險，合理編制培訓菜單，為市場提供多樣化的選擇；再者，健全獎懲激勵機制，構建效率優(yōu)先、兼顧公平、注重實績的獎懲制度，包括建立競爭性用人制度，健全按貢獻和實績分配的獎勵制度，制定相對靈活的財務政策。唯有如此，繼續(xù)教育部門才會在市場開發(fā)、項目推廣、人員激勵、人才引進等方面快速反應、有效運作。

(三)強化質量管理是保障高等非學歷教育發(fā)展的長效之策

我國高等非學歷教育發(fā)展尚處于起步階段，高校要把脈影響質量的關鍵因素，從項目設計、師資力量、質量監(jiān)控等方面構筑起完善的保障體系。首先要優(yōu)化項目設計。項目設計必須緊跟經濟社會發(fā)展趨勢，與市場、崗位、個人發(fā)展需求“無縫對接”；內容上必須以創(chuàng)新為要素，側重新知識、新技術、新方法的應用，展現(xiàn)繼續(xù)教育的針對性、實用性、新穎性特點。結合優(yōu)勢學科、特色專業(yè)、重點實驗室，構建校本特色項目，鞏固和提升市場“話語權”；其次要打造名師隊伍。校內選拔和聘用教學經驗豐富、教學水平高超的教師擔任培訓主講，打造“金牌培訓師”隊伍；校外廣開門戶，聘請各領域的專家能手作為外聘師資，介紹業(yè)內最新發(fā)展動態(tài)，提升培訓內容與社會需求的吻合度；再次，要完善質量監(jiān)控。建立相應的質量評判標準，從教學質量、教學手段、教學效果等環(huán)節(jié)進行質量考核；成立質量評估小組，成員包括分管校領導、校繼續(xù)教育工作指導委員會成員、繼續(xù)教育學院負責人、非學歷培訓合作單位負責人，還可邀請教育主管部門領導參與，共同對非學歷教育辦學狀況進行綜合評價；建立以學員為中心的信息反饋機制，聽取學員對教育教學的反饋意見。

(四)共建合作平臺是促進高等非學歷教育發(fā)展的動力之源

在資源創(chuàng)造價值的時代，高等非學歷教育要善于借助校政企合作、校際合作等平臺來集聚社會資源增強發(fā)展的驅動力。要主動深化與政府的合作，采用非學歷教育形式為黨政領導干部、公務員群體研發(fā)培訓項目，幫助提升干部隊伍的整體素質和公共行政能力，為國家深化行政體制改革，建設服務型政府效力；要積極推進大學與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟。充分發(fā)揮辦學專長，主動對接行業(yè)企業(yè)，通過“訂單式”培養(yǎng)等多種途徑，自覺服務行業(yè)企業(yè)科技攻關、技術創(chuàng)新、轉型升級、人力資源開發(fā)等，發(fā)揮“企業(yè)大學”的職能；還要打造校際繼續(xù)教育聯(lián)盟。與國內高校聯(lián)合，利用優(yōu)質教育資源，結合現(xiàn)代信息技術，共建精品課程資源庫，完善網絡學習平臺，推行學分互認、學習成果互認制度，為搭建終身教育“立交橋”服務；與國外高校(繼續(xù)教育機構)聯(lián)手，密切關注國際高等非學歷教育發(fā)展的最新態(tài)勢，通過聯(lián)合辦學、項目共建、課程引進、師資交流、境外考察等方式和途徑展開合作，共同培養(yǎng)國內急需的、具有國際視野的各類高層次管理人才。

四、結語

高等非學歷教育在滿足社會成員學習需求、開展社會服務以及拓寬經費籌措渠道等方面作用日益突出，已經成為高校繼續(xù)教育結構性調整的重心，而觀念落伍、體制僵化、質量低下、發(fā)展封閉等主要問題進一步制約了高等非學歷教育的健康發(fā)展。高校作為重要的辦學主體，必須在全面分析高等非學歷教育發(fā)展障礙性因素的基礎上，更新發(fā)展理念，改革運行機制，強化質量保障，共建合作平臺，從而促進高等非學歷教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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