論我國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及應(yīng)對(duì)措施

封 紫，徐必巨，吳海兵

(1.北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站，北京100044;2.桑德蘭大學(xué)，英國桑德蘭SR1 3SD)

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，以及人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的普遍增強(qiáng)，花卉產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為勞動(dòng)密集、資金密集和技術(shù)密集型的新興綠色朝陽產(chǎn)業(yè)。在過去的幾十年里，世界花卉產(chǎn)業(yè)以每年6%～9%的速度迅速增長(zhǎng)［1］。10世紀(jì)50年代初，世界花卉的貿(mào)易額不足30億美元，1985年發(fā)展到150億美元，1990年為305億美元，1991年已達(dá)1 000億美元［2］，到目前已超過 3 000 億美元［3］。

改革開放以來，我國的花卉產(chǎn)業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展。目前，我國已成為世界花卉種植面積最大的國家。但我國的花卉生產(chǎn)水平低，總產(chǎn)值僅占全球花卉總產(chǎn)值的14.29%，鮮花供應(yīng)量也僅為全球總供應(yīng)量的0.5%［4］。因此，探索阻礙我國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸及突破瓶頸的對(duì)策已變得十分重要。

一、我國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)種植面積甚大，設(shè)施栽培甚微

根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國的花卉種植面積正以每年10%左右的速度增長(zhǎng)，到2012年已達(dá)112.03萬hm2，幾乎占世界花卉種植面積的一半。雖然我國的花卉種植面積居全球首位，但花卉產(chǎn)量卻不足世界總產(chǎn)量的7%(2009年)［5］。而歐盟的花卉產(chǎn)業(yè)卻以12%的世界花卉種植面積贏得42%的世界花卉總產(chǎn)量，其中一個(gè)重要的原因是其保護(hù)地栽培面積所占比例很高，荷蘭甚至高達(dá)92%。保護(hù)地種植比露天種植更集約和高效，可以獲得高產(chǎn)量和高品質(zhì)［5］?？墒俏覈Ｗo(hù)地面積在整個(gè)種植面積中卻不足10%，溫室面積僅占3%，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，生產(chǎn)效率低，品質(zhì)差。

(二)銷售平穩(wěn)增加，同比下滑

近幾年來，我國的花卉銷售量在逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2012年我國切花類銷售量達(dá)216.50億枝，盆栽植物類達(dá)61.27億盆，觀賞苗木達(dá)142.49萬株。但從圖1可看出，我國主要花卉類型每公頃銷售量并不呈一定的遞增趨勢(shì)，甚至在某些年代呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這也從另一個(gè)方面反映我國的花卉生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)]有進(jìn)一步的提高，甚至保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，近十幾年我國的花卉銷售額在逐年穩(wěn)步增加 (如圖2)。2012年，我國花卉銷售額約1 207.7億元，比2011年增長(zhǎng)13.03%，但同比增幅下滑約11%。我國花卉銷售主要是以觀賞苗木、盆栽植物和鮮切花為主。2012年我國觀賞苗木銷售額達(dá)61.59億元，占花卉總消費(fèi)額的51%;盆栽植物占22.2%;鮮切花占11.2%。

(三)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)口逐漸多元化

國家農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，近十幾年我國的花卉年出口額也在2006年的突增后，趨于穩(wěn)定增長(zhǎng) (如圖3)。2012年我國花卉出口額約5.33萬美元，比2011年增長(zhǎng)10.91%，同比增幅約7.2%。我國花卉主要出口國是日本、荷蘭、韓國、美國和泰國，出口類型主要為鮮切花和盆栽花卉。2012年鮮切花出口金額達(dá)到2.79億美元，約占花卉出口總額的52.4%;盆栽花卉占19.7%。種苗、種球類花卉出口相對(duì)薄弱。

中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國花卉進(jìn)口量及進(jìn)口額均略微增長(zhǎng)，分別約為34.2萬t和1.4億美元，相比2011年分別增長(zhǎng)5.2%和6.1%。我國花卉主要進(jìn)口國為荷蘭、日本、泰國、美國等。2012年從荷蘭進(jìn)口的花卉量同比增長(zhǎng)約15.2%，而從日本、泰國、美國進(jìn)口的花卉量卻分別下滑了35%、23.1%、40.3%。不過我國從新市場(chǎng)進(jìn)口的花卉比例卻有大幅增長(zhǎng)，如從尼泊爾的花卉進(jìn)口量約14 t，同比增幅高達(dá)41倍;從意大利進(jìn)口量增幅46.3%，進(jìn)口額大增222.3%。這說明我國花卉進(jìn)口逐漸趨于多元化，不再完全依賴傳統(tǒng)花卉國。

(四)行業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，專業(yè)技術(shù)人員所占比例甚微

隨著花卉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國花卉企業(yè)和花農(nóng)的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，到2012年，花卉企業(yè)達(dá)6.89萬家，花農(nóng)達(dá)175.24萬戶。這表明我國花卉產(chǎn)業(yè)的前景廣闊。但花農(nóng)大多采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，導(dǎo)致花卉產(chǎn)量和質(zhì)量難以提高。

隨著國際競(jìng)爭(zhēng)不斷增強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員已成為企業(yè)的重要核心競(jìng)爭(zhēng)力。雖然我國專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，但其在花卉從業(yè)人員中所占的比例甚低，2012年僅為4.9%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

(五)花卉流通體系基本形成，還需進(jìn)一步規(guī)范完善

我國經(jīng)過多年的市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)作，已基本形成了大中型花卉批發(fā)市場(chǎng)為主，花店、超市、網(wǎng)絡(luò)銷售等多種形式相結(jié)合的花卉交易市場(chǎng)格局，流通體系初步形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國花卉市場(chǎng)有3 276個(gè)，比2011年增長(zhǎng)5%。昆明斗南花卉市場(chǎng)、廣東陳村花卉世界、北京萊太花卉市場(chǎng)等已成我國代表性的花卉市場(chǎng)。2012年，斗南花卉市場(chǎng)交易量達(dá)51.4億枝，交易額達(dá)37.2億元［6］;陳村花卉世界交易額也已突破30億元。另外，我國已有實(shí)體花店近8萬家，網(wǎng)絡(luò)店鋪8 620多家，還有一大批批零兼營的花店存在于各大市場(chǎng)?？梢娢覈幕ɑ苁袌?chǎng)建設(shè)已初具規(guī)模。但我國花卉市場(chǎng)布局不合理，發(fā)展不均衡，市場(chǎng)重復(fù)和盲目建設(shè)較多，造成資源的浪費(fèi)和市場(chǎng)的紊亂。此外，我國花卉市場(chǎng)管理不規(guī)范和服務(wù)不完善等問題依然凸顯。

(六)科研機(jī)構(gòu)龐大，但體系不健全

我國有200多個(gè)科研單位設(shè)立花卉研究機(jī)構(gòu)，其中省級(jí)以上的花卉科研單位就有100多家，有100多個(gè)教學(xué)單位開設(shè)花卉園林專業(yè)，其中有50多所國家和省級(jí)農(nóng)林院校［7］。另外，與之相關(guān)的生物科學(xué)類科研機(jī)構(gòu)也在開展花卉研究，使得花卉科研隊(duì)伍不斷壯大。同時(shí)，國家也加大了科研資金的投入，每年均有一定數(shù)量的新品種和新技術(shù)推廣和應(yīng)用。但我國花卉育種的主體均屬國家事業(yè)單位，科研目的缺乏針對(duì)性，科研成果難與市場(chǎng)需求相結(jié)合。另外，花卉研究規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，重復(fù)研究現(xiàn)象嚴(yán)重，科研共享意識(shí)薄弱，科研效率不高，教學(xué)、科研、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間未形成有效的互動(dòng)。

二、我國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

(一)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種，在國際花卉市場(chǎng)缺乏話語權(quán)

隨著發(fā)達(dá)國家土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本的不斷增加，花卉生產(chǎn)正由發(fā)達(dá)國家向成本相對(duì)較低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而發(fā)達(dá)國家則集中于種苗、種球、種子和新品研發(fā)等高附加值的產(chǎn)業(yè)。如荷蘭，在研發(fā)上大量投入人力、物力和財(cái)力，同時(shí)還收集全球各地的花卉資源進(jìn)行不斷創(chuàng)新，一直保持著花卉霸主的地位。另外，發(fā)達(dá)國家也是主要的花卉消費(fèi)國，它們既處在花卉產(chǎn)業(yè)的上游又占據(jù)著其終端市場(chǎng)，因此，它們掌握著花卉生產(chǎn)的話語權(quán)。而我國由于花卉育種工作的落后及新品種推廣難度大等原因，目前僅僅是花卉發(fā)達(dá)國家的花卉“代加工廠”，與“園林之母”的美譽(yù)極不相符。且隨著我國人力成本及其他資源成本的不斷提高，“代加工廠”也已逐步趨向非洲等成本相對(duì)較低的國家，中國的“代加工廠”地位受到動(dòng)搖。

(二)花卉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，與國際標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)

我國花卉標(biāo)準(zhǔn)化起步較晚，1997年才首次頒布了月季、菊花、唐菖蒲等5個(gè)鮮切花的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而我國頒布的有關(guān)花卉質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)僅有《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》和《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)》，但這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可操作性低，極大地局限了花卉種子的檢測(cè)。

另外，我國的花卉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺少一定的技術(shù)內(nèi)容或技術(shù)內(nèi)容落后，缺乏相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)規(guī)范，或者規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，從而失去了標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)過程的引導(dǎo)作用。而且我國花卉標(biāo)準(zhǔn)體系以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主，缺乏系統(tǒng)性，尤其缺乏檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，而國際上則以系統(tǒng)配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主。標(biāo)準(zhǔn)的差距使我國在國際花卉市場(chǎng)中失去了應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)花卉信息閉塞，難以把握市場(chǎng)脈搏

我國花卉行業(yè)的信息網(wǎng)站較多，但多為國內(nèi)市場(chǎng)供求信息，鮮有國際信息，對(duì)國內(nèi)或國際花卉市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息也少有涉及。有些網(wǎng)站為了私利，提供虛假信息，擾亂市場(chǎng)。另外，此類網(wǎng)站多為中文版本，少有英文版，國際宣傳力度不足，失去與國際交流信息和貿(mào)易的可能和機(jī)會(huì)。

此外，我國花卉科研信息管理體制不完善，科研信息多處于不公開狀態(tài)，科研成果宣傳力度不夠，與生產(chǎn)者交流甚少。政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)信息相對(duì)滯后，甚至不同機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)信息不一致，其真實(shí)性和可靠性令人質(zhì)疑。由于各種信息的閉塞，人們很難把握花卉市場(chǎng)的動(dòng)向，往往造成生產(chǎn)的盲目性，從而導(dǎo)致供求失衡，風(fēng)險(xiǎn)增大。

(四)花卉流通體系不健全，市場(chǎng)經(jīng)營無序

我國的花卉流通體系不完善，市場(chǎng)秩序不規(guī)范。首先，我國花卉市場(chǎng)建設(shè)重批發(fā)、輕零售，導(dǎo)致批發(fā)和零售市場(chǎng)不配套。且市場(chǎng)不重視“軟件”建設(shè)，缺乏專業(yè)的管理人才，缺乏一條龍的配套服務(wù)，市場(chǎng)運(yùn)作困難。其次，由于我國傳統(tǒng)的交易習(xí)慣及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的匱乏，使得我國花卉交易方式仍以對(duì)手議價(jià)為主?，F(xiàn)代化、國際化的拍賣方式難以登上花卉流通市場(chǎng)的主舞臺(tái)，難以發(fā)揮其在價(jià)格生成、交易效率、生產(chǎn)導(dǎo)向等方面的功能優(yōu)勢(shì)。再次，我國花卉消費(fèi)潛力雖大，但消費(fèi)市場(chǎng)開發(fā)力度不夠，缺乏有效的消費(fèi)引導(dǎo)，從而使這種潛力難以釋放。而且我國的花卉物流專業(yè)化程度低，難以滿足花卉運(yùn)輸?shù)男枨螅鶎?dǎo)致花卉在運(yùn)輸過程中價(jià)值流失。

(五)行業(yè)協(xié)會(huì)職能不明確，缺乏引導(dǎo)力度

目前，我國大部分省市均設(shè)有花卉協(xié)會(huì)、苗木協(xié)會(huì)等相關(guān)協(xié)會(huì)，但普遍存在體制不完善、職能不明晰的問題。協(xié)會(huì)大多隸屬于政府部門或國有企業(yè)，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)基本由業(yè)務(wù)主管單位領(lǐng)導(dǎo)兼職，不利于正常開展工作。另外，花卉行業(yè)協(xié)會(huì)職能不明確。協(xié)會(huì)的服務(wù)職能缺乏，不能及時(shí)向企業(yè)提供行業(yè)信息和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，導(dǎo)致花卉企業(yè)和花農(nóng)的盲目生產(chǎn)，利益受損;不能向企業(yè)提供進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)法律服務(wù)，令企業(yè)在合同糾紛中處于劣勢(shì);不能有效地行使監(jiān)督職能，惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)秩序。

三、我國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

過去的幾十年里，我國的花卉產(chǎn)業(yè)取得了一定的成就——花卉產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚基本形成，已成為亞洲最大的花卉生產(chǎn)國。但我國的花卉產(chǎn)業(yè)仍存在各種各樣的問題，花卉產(chǎn)業(yè)仍處在初級(jí)階段，因此采取相應(yīng)的措施推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)升級(jí)已迫在眉睫。

(一)建立完善的科研體系，科研合理分級(jí)分工

科研機(jī)構(gòu)的分級(jí)分工是避免重復(fù)研究、合理利用資源的一個(gè)重要保障。我國花卉科研機(jī)構(gòu)較多，建立完善的科研體系，科研機(jī)構(gòu)間應(yīng)分工明確、相互合作。大學(xué)類的研究組織應(yīng)匯集一流的儀器設(shè)備和科研精英，主要從事花卉遺傳、生理生化等方面的基礎(chǔ)理論研究。國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)主要從事偏重應(yīng)用型的基礎(chǔ)理論研究，如轉(zhuǎn)基因植物研究等。各大花卉公司的研究所應(yīng)是花卉科研的主力軍，主要從事應(yīng)用型技術(shù)和理論研究，如新品種培育、引種和開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)等，研究的成果可以直接用于生產(chǎn)。

(二)嚴(yán)格花卉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督力度和檢測(cè)職能

花卉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易至關(guān)重要，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌是圖片國際貿(mào)易瓶頸的第一步。標(biāo)準(zhǔn)在修訂過程中必須根據(jù)花卉市場(chǎng)需求，對(duì)既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的論證研究，要注重科學(xué)性和可操作性，使得標(biāo)準(zhǔn)更能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。政府相關(guān)部門或協(xié)會(huì)應(yīng)幫助花卉生產(chǎn)企業(yè)或花農(nóng)盡快以花卉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，更好地實(shí)現(xiàn)花卉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)花卉產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)花卉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和檢測(cè)，執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證和信譽(yù)認(rèn)可等制度，產(chǎn)品必須貼上認(rèn)證標(biāo)簽方可銷售，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品堅(jiān)決不予流入市場(chǎng)。

(三)加大花卉信息公布力度，提高市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力

花卉市場(chǎng)是瞬息萬變的，如何把握市場(chǎng)動(dòng)向，就需要加強(qiáng)對(duì)采集信息的匯總、分析與判斷。首先需設(shè)立專業(yè)的花卉市場(chǎng)信息管理機(jī)構(gòu)，建立健全花卉市場(chǎng)調(diào)研和監(jiān)督體系，確?；ɑ苄畔⒌募皶r(shí)性、全面性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)實(shí)現(xiàn)與國際花卉市場(chǎng)信息共享，在對(duì)外宣傳的同時(shí)及時(shí)了解國際行情，掌握國際花卉發(fā)展趨勢(shì)。另外，要建立健全我國花卉生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)者的信息采集體系，通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型等對(duì)采集的信息進(jìn)行匯總整合、深度分析，從而為需求預(yù)測(cè)、市場(chǎng)供應(yīng)、產(chǎn)品趨勢(shì)等提供重要的參考依據(jù)。

(四)完善花卉流通體系，促進(jìn)市場(chǎng)有序經(jīng)營

首先要加強(qiáng)花卉市場(chǎng)的均衡發(fā)展，提供市場(chǎng)管理水平，強(qiáng)化市場(chǎng)在信息、物流、檢疫、分級(jí)包裝、海關(guān)等方面的綜合服務(wù)能力，提供一條龍式的花卉流通服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。其次，要加快建設(shè)現(xiàn)代化的拍賣市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格形成，提高交易效率，提供花卉生產(chǎn)參考信息，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，創(chuàng)造有序的市場(chǎng)經(jīng)營氛圍。另外，加大宣傳力度，引導(dǎo)國內(nèi)花卉消費(fèi)，增大國內(nèi)花卉需求市場(chǎng)。

(五)加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身改革，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)職能

首先，協(xié)會(huì)應(yīng)是獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，工作人員必須專職從事協(xié)會(huì)工作。其次，協(xié)會(huì)應(yīng)建立健全行業(yè)自律機(jī)制，協(xié)調(diào)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自身功能建設(shè)，組織好企業(yè)間、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間的交流合作;協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間、企業(yè)之間的關(guān)系;向企業(yè)提供信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，幫助企業(yè)增加國際貿(mào)易的機(jī)會(huì);做好監(jiān)督工作，加大花卉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立產(chǎn)品認(rèn)證后才準(zhǔn)入市的市場(chǎng)規(guī)范。

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