關(guān)于發(fā)展云南農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的思考

李永忠，彭 云，田東林

(1．云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650031；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，云南 昆明 650201；3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650201)

云南農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育(以下簡稱“高職教育”)作為高職教育的有機組成部分，隨著高等教育大眾化的不斷推進，獲得了快速發(fā)展。2013年，云南省普通高等學(xué)校67所，其中獨立設(shè)置的高職(?？?院校38所，占到全省高校數(shù)的一半以上，全日制在校生平均規(guī)模 4 991 人[1]，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校也從無到有，從小到大，發(fā)展到5所，包括云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南熱帶作物職業(yè)學(xué)院和大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其辦學(xué)定位、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)實踐、教學(xué)管理等得到不斷加強，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技能型人才。目前，隨著“橋頭堡”戰(zhàn)略、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略的深入推進，對應(yīng)用型高端技能人才提出了更高的要求，為云南農(nóng)業(yè)高職教育帶來前所未有的發(fā)展機遇。面對這些機遇，結(jié)合云南省情，厘清和反思云南農(nóng)業(yè)高職教育的本質(zhì)屬性、辦學(xué)定位、質(zhì)量評價和教育功能，有助于加深對農(nóng)業(yè)高職教育理論的認識，促進云南農(nóng)業(yè)高職教育健康發(fā)展。

一、云南農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的機遇

(一)“橋頭堡”戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展提供了重要的平臺

2011年，鑒于國家實施“走出去”戰(zhàn)略的需要，也為了支持和加快云南經(jīng)濟社會發(fā)展，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》(國發(fā)〔2011〕11號)，意見指出，“橋頭堡”戰(zhàn)略建設(shè)，要立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地，做大做強特色農(nóng)業(yè)。重點建設(shè)以橡膠、咖啡、中藥材等為特色的工業(yè)原料基地，提高蔬菜、茶葉、花卉等特色園藝產(chǎn)品基地建設(shè)水平；不斷完善良種繁育體系，切實加強畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)。大力支持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)；建設(shè)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工、物流和會展中心，農(nóng)機交易服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心；深化大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作，探索在周邊國家建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地和動物疫情監(jiān)測站，加強境外農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。這些農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、會展和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心等平臺的建設(shè)，必將帶來巨大的農(nóng)業(yè)人才市場前景，需要大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作支撐。目前，在云南農(nóng)業(yè)勞動力供給總量過剩而素質(zhì)總體偏低的狀態(tài)下，通過積極發(fā)展農(nóng)業(yè)高職教育，培養(yǎng)“橋頭堡”建設(shè)需要的各類應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高端技能人才和管理人才，全面提升云南農(nóng)業(yè)勞動力資源的素質(zhì)和技術(shù)水平，不僅有利于改變云南農(nóng)業(yè)勞動力市場的競爭態(tài)勢，變數(shù)量優(yōu)勢為人力資源優(yōu)勢，而且為云南農(nóng)業(yè)高職教育在辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、合作辦學(xué)、學(xué)生就業(yè)等方面提供了難得的機遇。

(二)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展提供了有利的條件

1991年以來，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展，2013年黨的十八屆三中全會進一步明確提出，要推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)等重要計劃，為促進中國與東盟各國在經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作提供了更為有利的條件。農(nóng)業(yè)是中國與東盟國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程中最早受惠受益的領(lǐng)域，也是中國與東盟合作的重點領(lǐng)域。2010年，中國與東盟之間簽署了農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄，提出了農(nóng)業(yè)合作的主要領(lǐng)域，并將雜交水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生物工藝、農(nóng)場產(chǎn)品和機械等方面列為中國與東盟在農(nóng)業(yè)科技方面長期合作的重點。中國—東盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，為云南農(nóng)業(yè)高職教育的發(fā)展迎來了良好的契機。云南位于東亞與東南亞、南亞次大陸的結(jié)合部，通過瀾滄江—湄公河與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南相連，是中國連接?xùn)|盟的一座重要橋梁，具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，一批農(nóng)業(yè)企業(yè)主動在糧食、畜產(chǎn)品、乳制品、植物產(chǎn)品、植物油、水果、蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村能源、旅游文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加強與東盟各國的合作與建設(shè)，形成了一批專業(yè)性、針對性強的面向東盟的外向型企業(yè)，迫切需要大批具備高素質(zhì)、高技能、專業(yè)性強，既通曉東盟語言和國際慣例，又掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的復(fù)合型高技能人才做支撐[2]。

(三)高原特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的生存和發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)

實踐證明，高職教育與地方經(jīng)濟發(fā)展不僅具有較高的相關(guān)性，而且存在著一種內(nèi)在不可分割的聯(lián)系，它們互相依賴、互相推動[3]。云南農(nóng)業(yè)高職教育既是高等教育的組成部分，也是職業(yè)教育的組成部分，擔負著為云南農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)并輸送生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線高素質(zhì)應(yīng)用型人才的重任。2011年，云南省第九次黨代會第一次正式提出“大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略定位。2012年，云南省委省政府出臺了《關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》，決定對發(fā)展云南高原特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的內(nèi)容作了明確界定，即要充分利用云南優(yōu)越的自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，打響豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香“四大名片”。努力夯實高原糧倉，大力發(fā)展特色經(jīng)濟作物，積極發(fā)展山地牧業(yè)，加快發(fā)展淡水漁業(yè)，全力推進高效林業(yè)，著力打造開放農(nóng)業(yè)“六大特色農(nóng)業(yè)”。這一戰(zhàn)略部署為云南指出了一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，打造高原特色農(nóng)業(yè)品牌，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，預(yù)示著云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的步伐將大大加快，迫切需要發(fā)揮人力資本對經(jīng)濟建設(shè)的貢獻，這對農(nóng)業(yè)人才的需求將提出更高的要求，不僅需要一批具有研究、設(shè)計、規(guī)劃、決策能力的農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)型人才[4]，更需要大量受過農(nóng)業(yè)高職教育的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的技術(shù)型和管理型人才。高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一定程度上決定著農(nóng)業(yè)高職教育的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次和發(fā)展空間，決定著農(nóng)業(yè)高職教育的辦學(xué)思路、目標定位、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)前景等[4]。在這個過程中，作為培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)應(yīng)用型技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)管理人才的云南農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校，將歷史性地承擔起培養(yǎng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的、具有人文素質(zhì)和農(nóng)業(yè)高技能人才的教育功能。

(四)人才強省戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展提供了良好的環(huán)境

2010年，為了推進人才強省戰(zhàn)略，云南省委省政府出臺了《云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》，規(guī)劃提出：要“培養(yǎng)造就一批技藝精湛的高技能人才”，要“以提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，以技師和高級技師為重點，努力建設(shè)一支門類齊全、技術(shù)精湛的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才總量達到61.39萬人，其中技師、高級技師達到7萬人。到2020年，達到81.19萬人，其中技師、高級技師達到10萬人?！?到2020年，“云南省高技能人才占技能勞動者的比例達到25%”。為確保人才強省戰(zhàn)略的實現(xiàn)，云南省先后出臺了《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《云南省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》、構(gòu)建云南現(xiàn)代職業(yè)教育體系等一系列教育改革發(fā)展措施，為高職教育發(fā)展帶來了千載難逢的機遇，也為云南農(nóng)業(yè)高職教育在創(chuàng)新辦學(xué)模式、彰顯辦學(xué)特色、引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展方向等方面提供了良好的環(huán)境。

二、云南農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展面臨的深層問題

面對高職教育發(fā)展的良好機遇，云南農(nóng)業(yè)高職教育因起步晚、基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、條件、效益不協(xié)調(diào)，特色不突出，與云南經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和要求還不完全相適應(yīng)。目前招生困難、就業(yè)困難、經(jīng)費困難等一系列的問題已開始顯現(xiàn)，已嚴重影響到農(nóng)業(yè)高職教育的持續(xù)健康發(fā)展。從農(nóng)業(yè)高職教育內(nèi)部來看，深層原因主要在于對高職教育的本質(zhì)屬性認識不清，辦學(xué)定位不準，質(zhì)量評價不全，教育功能異化。

(一)屬性認識存在模糊性

高職教育的本質(zhì)屬性是高職教育的一個基本問題，它決定著高職教育在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，決定著高等職業(yè)院校的辦學(xué)指導(dǎo)思想和辦學(xué)定位，對其認識模糊，不僅影響高職教育研究的進一步深化，更重要的是影響高職教育的順利發(fā)展[5]。高職教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，農(nóng)業(yè)高職教育屬于行業(yè)辦學(xué)，面向地方，服務(wù)“三農(nóng)”，從而決定了農(nóng)業(yè)高職教育不僅具有高等教育和職業(yè)教育的屬性，而且還具有區(qū)域的和行業(yè)的屬性。對云南農(nóng)業(yè)高職教育屬性認識的模糊性，主要體現(xiàn)在高等屬性和行業(yè)屬性。

1．對農(nóng)業(yè)高職教育的高等屬性認識不夠

高職教育屬于高等教育的基本范疇，也是職業(yè)教育體系中的最高層次[6]，培養(yǎng)的是具有“高層次”、“高規(guī)格”、“高技能”的高等級應(yīng)用型人才。目前，云南獨立設(shè)置的農(nóng)業(yè)高職院?；臼菑脑瓉淼霓r(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校升格而來，其辦學(xué)理念、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教育內(nèi)容、硬件條件等仍帶有中等職業(yè)教育的痕跡，與中等職業(yè)教育相差不大，“高職不高，中職不中”的現(xiàn)象普遍存在。此外，由于對高職教育的高等屬性認識模糊，往往導(dǎo)致包括農(nóng)業(yè)高職教育在內(nèi)的高職教育招生地位的降低，運行多年的高考招生政策都是先滿足名校，然后是普通高校，最后才輪到高職院校，這種人為降低高職教育高等屬性的做法，一定程度上也是農(nóng)職院校招生困難、發(fā)展困難的一個影響因素。

2．對農(nóng)業(yè)高職教育的行業(yè)屬性認識不夠

不同地區(qū)資源稟賦、生產(chǎn)力狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平等的差異，決定了不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才結(jié)構(gòu)存在差異。高職教育作為一種面向地方建設(shè)的教育形式，也就具有了顯著的區(qū)域?qū)傩院托袠I(yè)屬性，與區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)緊密結(jié)合是高職教育的一項重要內(nèi)容，面向地方經(jīng)濟、為特定行業(yè)和崗位提供人才是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，高職教育在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)該緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)特點來展開。云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的欠發(fā)達農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中處于基礎(chǔ)地位，同時也是一個文化教育落后、人才比較匱乏的地區(qū)。目前，云南農(nóng)業(yè)高職教育的專業(yè)布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系比較緊密，與云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求基本適應(yīng)，2010年，在設(shè)置的 1 341 個專業(yè)中，服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁類的專業(yè)116個，占8.65%[7]。但由于人們對高職教育區(qū)域?qū)傩院托袠I(yè)屬性認識上的偏差，一些農(nóng)業(yè)高職院校在辦學(xué)規(guī)模上不顧自身條件和職業(yè)教育規(guī)律，盲目擴招，已影響到教育質(zhì)量；在專業(yè)設(shè)置上照搬普通本科教育專業(yè)，或者沿用中等職業(yè)教育專業(yè)；課程體系上仍然采用普通高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)，教學(xué)也未跳出普通高校的模式，重理論、輕實踐，重基礎(chǔ)、輕技能，重知識、輕應(yīng)用；所設(shè)專業(yè)雷同的較多，一些院校不顧自身優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，盲目爭辦熱門的、時髦的非農(nóng)專業(yè)，比如旅游、經(jīng)濟、計算機、電子類等專業(yè)，重復(fù)建設(shè)既加劇了農(nóng)業(yè)高職院校之間生源的競爭，又造成了人力、財力資源的巨大浪費，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)建設(shè)仍然滯后，等等。這些脫離云南“三農(nóng)”實際，脫離農(nóng)業(yè)高職教育行業(yè)屬性，脫離高職教育自身特點的行為，既影響了農(nóng)業(yè)高職教育的健康發(fā)展，也將帶來農(nóng)業(yè)高職院校失去自身行業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢和特色。

(二)辦學(xué)定位存在不準確性

對高職教育本質(zhì)屬性認識上的模糊，帶來的是高職教育辦學(xué)定位認識上的偏差。這種偏差反映在農(nóng)業(yè)高職教育中，主要表現(xiàn)為：

1．辦學(xué)方針的偏差

高職院校“堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”[8]的辦學(xué)方針本身并沒有錯誤，但一些院校在堅持“以就業(yè)為導(dǎo)向”的過程中采取頂崗實習(xí)、與崗位零距離對接等措施以提高學(xué)生的職業(yè)技能，由于管理不到位，往往造成學(xué)生對頂崗實習(xí)意見較大，并產(chǎn)生一系列社會問題，如《教育與職業(yè)》2010年1月第1期中孫海泉、王壽斌《頂崗實習(xí)亂象倒逼校企合作制度創(chuàng)新》的文章舉例，某職業(yè)學(xué)校信息系畢業(yè)生因為學(xué)?！安宦劜粏枴钡捻攳弻嵙?xí)，在拿到畢業(yè)證書的當晚黑了學(xué)院的網(wǎng)站，文章配以“工學(xué)結(jié)合，原來如此簡單”的插圖，十分耐人尋味。[9]反思職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)之所以會亂象叢生，歸根結(jié)底是過分注重職業(yè)教育的職業(yè)屬性而忽視教育屬性和缺乏規(guī)范管理所致。

2．辦學(xué)層次上的偏差

高職教育既然是一種類型，就應(yīng)該有層次上的劃分，從理論上講，可以將高職教育劃分為專科、本科、研究生三個層次[10]。從實踐上來看，我國經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的時期，迫切需要大量?？茖哟蔚母呒壖寄苄腿瞬?。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，專科高職院校培養(yǎng)和輸送了一大批在生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線需要的“高素質(zhì)高技能”人才，而本科和研究生層次的高職教育發(fā)展較為緩慢。云南農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展也一樣，是以發(fā)展大學(xué)?？茖哟蔚母呗毥逃秊橹?，本科和研究生職業(yè)教育僅局限于普通農(nóng)科院校，且規(guī)模較小。但必須看到，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，以及農(nóng)業(yè)高職專科畢業(yè)生對于更高一級學(xué)歷的強烈需求，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)高職教育體系不健全，專科、本科、研究生教育之間缺乏銜接，基本置高職教育于“終結(jié)”教育、“斷頭”教育的狀態(tài)已不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村對“高素質(zhì)、高層次、創(chuàng)新型”專門人才的需求，并且在2006年以后，教育部規(guī)定高職應(yīng)屆畢業(yè)生“專升本”教育的招生規(guī)模應(yīng)控制5%以內(nèi)，這意味著95%的農(nóng)職專科畢業(yè)生無法接受更高層次的高等教育[6]。這種不健全的高職教育體系，既不利于職業(yè)教育“立交橋”的建設(shè)，還會妨礙高職教育的健康發(fā)展。

3．培養(yǎng)目標上的偏差

培養(yǎng)目標是教育形式的本質(zhì)特性之所在,是專業(yè)建設(shè)、課程開設(shè)的前提和依據(jù)。判斷教育本質(zhì)的依據(jù)之一是培養(yǎng)目標上的差異性。培養(yǎng)目標與普通高等教育培養(yǎng)目標相比，農(nóng)業(yè)高職教育除了要遵循高等教育的基本規(guī)律外，還要遵循其自身發(fā)展的規(guī)律。農(nóng)業(yè)高職教育的培養(yǎng)目標是“高端技能型專門人才”[8]，但不同的農(nóng)業(yè)高職院校由于自身辦學(xué)的歷史狀況、師資隊伍、專業(yè)布局、辦學(xué)優(yōu)勢、課程設(shè)置、辦學(xué)特色、基礎(chǔ)條件不同，所處區(qū)域的自然條件、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)教育水平不同，以及群眾對教育需求的程度不同，決定著不同農(nóng)業(yè)高職院校培養(yǎng)目標的設(shè)計和定位應(yīng)存在顯著差異。從學(xué)校層面看，不同農(nóng)業(yè)高職院校人才培養(yǎng)目標的設(shè)計和定位具有一定特色和差異，但從各專業(yè)分析，人才培養(yǎng)目標基本相同，特色不突出，大多是直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高素質(zhì)、高端技能型”人才，且不同專業(yè)職業(yè)崗位的分析、崗位(職業(yè))能力的設(shè)計與分析還比較模糊，培養(yǎng)規(guī)格的質(zhì)量要求比較陳舊，專業(yè)培養(yǎng)模式與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要還存在脫節(jié)，不同專業(yè)的服務(wù)面向不夠具體，校企合作培養(yǎng)特點不明顯，專業(yè)口徑過窄、創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)特點不突出等。這種模糊不同教育類型的培養(yǎng)目標，混淆不同教育類型的專業(yè)和課程內(nèi)涵，將會導(dǎo)致處于發(fā)展中的高職教育的衰落[11]。

(三)質(zhì)量評價存在不系統(tǒng)性

高職教育是一項復(fù)雜的教育活動。農(nóng)業(yè)高職教育質(zhì)量的內(nèi)涵至少應(yīng)該包含3個層面：一是培養(yǎng)的學(xué)生受到涉農(nóng)企業(yè)歡迎；二是學(xué)校所提供的服務(wù)能滿足學(xué)生和家長的需要；三是能夠滿足“三農(nóng)”需求。目前，云南高職高專都先后開展了人才培養(yǎng)的評估工作，目的在于全面提高高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。國際上通行的衡量辦學(xué)質(zhì)量和水平的指標包括就業(yè)率、就業(yè)對口率、職業(yè)穩(wěn)定率、崗位晉升率、學(xué)生的滿意率、企業(yè)的滿意率、平均工資水平7個指標[12]，我國高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估指標體系包括領(lǐng)導(dǎo)作用、師資隊伍、課程建設(shè)、實踐教學(xué)、特色專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理、社會評價7個方面，云南省高職院校特色評估指標體系包括規(guī)劃定位、保障措施、運行管理和效果聲譽4個方面。所有這些指標基本涵蓋了整個高職人才培養(yǎng)的全過程，但大多數(shù)指標只反映了高職辦學(xué)過程中“做了什么”，而體現(xiàn)高職教育辦學(xué)質(zhì)量高低“做得如何”的指標并沒有系統(tǒng)地得到體現(xiàn)，現(xiàn)有的評價指標體系只用了就業(yè)率、社會回報、學(xué)生滿意度來反映人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。而在這三項指標中，就業(yè)率并不能完全體現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的高低，因為高就業(yè)率并不代表高的就業(yè)質(zhì)量；社會回報也只是作了定性界定，并沒有從整體上對高職教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中所做貢獻份額大小進行定量描述，難于體現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低[9]。這種評價指標體系的不系統(tǒng)性，不僅不利于云南高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障機制的建設(shè)，也難于達到“以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的目的。

(四)教育功能存在異化性

教育的屬性決定著教育的功能。教育屬性回答的是“教育是什么”的問題，教育功能回答的是“教育有什么用”的問題。高職教育的雙重屬性，決定著高職教育在經(jīng)濟、社會、政治和文化發(fā)展中的地位和作用。一方面高職教育作為教育的屬類，其功能也應(yīng)符合教育的普遍規(guī)定性[13]，應(yīng)培養(yǎng)人的自我生存的能力，促進人的個性全面和諧地發(fā)展，并把它作為當代教育的基本宗旨；另一方面，傳授技術(shù)、技能是職業(yè)教育獨立存在并區(qū)別于其他教育的質(zhì)的規(guī)定性[5]，高職教育應(yīng)“以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才”作為自己的主要任務(wù)，高職教育只有將促進人的全面發(fā)展與傳授技術(shù)技能有機結(jié)合起來，才會具有生命力。而在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟環(huán)境下，高職教育辦學(xué)的功利主義現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，片面追求所學(xué)內(nèi)容的實用性，忽視人的發(fā)展的整體性、全面性；過分重視技能的掌握，忽視人格的養(yǎng)成和智能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；過分強調(diào)擇業(yè)的成功，忽視身心的和諧發(fā)展；過分強調(diào)物質(zhì)的享受，忽視精神的追求[14]。 在這種功利化的價值取向下，高職教育外在的工具價值被無限放大，逐漸發(fā)展為單純服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的工具，學(xué)生被異化為提升就業(yè)率的工具，使學(xué)生本應(yīng)接受的“人”的教育異化為單純的“生產(chǎn)工具”的教育[15]。其結(jié)果勢必大大減弱對學(xué)生綜合素質(zhì)、心智教育的培養(yǎng)，降低人才培養(yǎng)的質(zhì)量，影響高職教育的健康發(fā)展。

三、云南農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展的建議

(一)提高認識，準確把握農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的屬性和定位

明確農(nóng)業(yè)高職教育具有高等性、職業(yè)性和行業(yè)性三重屬性，是三種屬性的統(tǒng)一，三者缺一不可。“高等性”揭示了高職教育要遵循高等教育規(guī)律，要充分認識到高職教育也是完整的教育，培養(yǎng)的人是全面發(fā)展的人，要完善高職教育體系，暢通?？啤⒈究?、研究生職業(yè)教育渠道，健全農(nóng)業(yè)高職教育“立交橋”。不論是教育主管部門還是農(nóng)職院校，要提高認識，用發(fā)展的觀點看待農(nóng)業(yè)高職教育，要消除高職教育就是?？平逃恼J識，正確處理好高職?？平逃?、高職本科教育、高職研究生教育三者之間的關(guān)系；“職業(yè)性”揭示了農(nóng)業(yè)高職教育要遵循職業(yè)教育規(guī)律，要培養(yǎng)“高端技能型專門人才”，在專業(yè)設(shè)置、教育內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法等方面要體現(xiàn)高技能，突出實踐性和應(yīng)用性，并在辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置上與中等職業(yè)教育和普通高等教育相區(qū)別；“行業(yè)性”揭示了高職教育要遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，面向“基層”和“地方”，服務(wù)“三農(nóng)”，加強校企合作，農(nóng)學(xué)結(jié)合，彰顯農(nóng)業(yè)高職教育特色。

(二)系統(tǒng)理解，準確把握農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的質(zhì)量

提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是教育發(fā)展的永恒主題。政府部門要在尊重農(nóng)業(yè)高職教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，提高對農(nóng)業(yè)高職教育的科學(xué)指導(dǎo)，不斷完善人才培養(yǎng)工作評估指標體系，提高評估指標體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性和準確性，如系統(tǒng)量化并分析人才培養(yǎng)質(zhì)量指標，完善學(xué)生職業(yè)能力質(zhì)量標準體系建設(shè)等。農(nóng)職院校在辦學(xué)中要善于理性思考，獨立思考，敢于創(chuàng)新，做到有靈魂，有光明，有胸懷，有獨立的人格，注重內(nèi)涵發(fā)展，樹立全面質(zhì)量觀念，只有這樣，農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展才會有前途，人才培養(yǎng)的質(zhì)量才能讓師生滿意、用人單位滿意和社會滿意。

(三)價值回歸，準確把握農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的功能

農(nóng)業(yè)高職教育要在適應(yīng)教育外在價值的同時，更加注重教育內(nèi)在價值，減弱或消除農(nóng)業(yè)高職教育的功利主義傾向，回歸教育功能的本源。在教育內(nèi)容上要將以人為本的理念貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，改變僅僅以“技能”、“就業(yè)率”為目的的工具教育模式。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境中，農(nóng)職院校要克服課程理念單純服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的價值取向，更加注重道德情操、精神品格、勤勞吃苦、意志品質(zhì)、心理調(diào)適、責任擔當?shù)热宋乃刭|(zhì)的培養(yǎng)，在培養(yǎng)學(xué)生技能的同時實現(xiàn)學(xué)生身心的健康發(fā)展，找回農(nóng)業(yè)高職教育的社會、政治和文化價值與精神。

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