試析近年來(lái)朝鮮半島核問(wèn)題的演化以及中國(guó)的作為

王 君

(西南交通大學(xué) 政治學(xué)院,四川 成都 611756)

試析近年來(lái)朝鮮半島核問(wèn)題的演化以及中國(guó)的作為

王 君

(西南交通大學(xué) 政治學(xué)院,四川 成都 611756)

近幾年來(lái)，朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程出現(xiàn)嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)，六方會(huì)談一直陷入沉寂。半島核問(wèn)題惡化的一個(gè)主要原因是朝鮮國(guó)內(nèi)的權(quán)力過(guò)渡引發(fā)了各方政策關(guān)注點(diǎn)的再調(diào)整。朝鮮的核能力在過(guò)去幾年里取得了一些重大進(jìn)展，加深了國(guó)際社會(huì)的憂慮。為了推動(dòng)六方會(huì)談重啟，中國(guó)做出了種種努力，但要成功實(shí)現(xiàn)早日復(fù)談，仍需要美朝展示靈活性，發(fā)揮主動(dòng)性，彼此合作并與其他各方共同努力，使半島核問(wèn)題重新駛回正確的軌道。

朝鮮半島無(wú)核化;朝鮮權(quán)力過(guò)渡;六方會(huì)談;朝鮮的核能力

近幾年來(lái)，朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程被逆轉(zhuǎn)，致力于解決半島核問(wèn)題的六方會(huì)談僵局一直未能打破。每年春季，美韓聯(lián)合軍演、朝鮮試射導(dǎo)彈并發(fā)出核試威脅輪番上演，半島局勢(shì)周期性地陷入緊繃，金正恩時(shí)期的朝核問(wèn)題依舊復(fù)雜難解。本文旨在梳理過(guò)去幾年來(lái)朝鮮半島核問(wèn)題演變的軌跡，剖析六方會(huì)談長(zhǎng)期停滯、難以重啟的主要原因，結(jié)合中國(guó)應(yīng)對(duì)半島核問(wèn)題做出的努力，解析中國(guó)對(duì)化解半島無(wú)核化談判僵局、推動(dòng)無(wú)核化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)和思考。

一、近年來(lái)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程的停滯與倒退

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，朝鮮半島核危機(jī)一直是引發(fā)東北亞地區(qū)不時(shí)劇烈動(dòng)蕩的主要問(wèn)題之一。朝鮮已故最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日17年(1994-2011)的統(tǒng)治時(shí)期經(jīng)歷了兩輪核危機(jī)，1993-1994年第一輪核危機(jī)通過(guò)美朝達(dá)成凍結(jié)朝鮮核計(jì)劃的“核框架協(xié)議”得以暫時(shí)化解?！?·11”事件后，隨著美國(guó)在全球開(kāi)展國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，朝鮮的不安全感再度上升，于2003年年初再次宣布退出《核不擴(kuò)散條約》，并重新啟動(dòng)了封存的寧邊核設(shè)施，美朝“核框架協(xié)議”被中止執(zhí)行，第二輪核危機(jī)爆發(fā)。在各方的共同努力下，以實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化和持久和平穩(wěn)定為目標(biāo)的六方會(huì)談機(jī)制建立起來(lái)，經(jīng)過(guò)6輪談判，朝鮮對(duì)寧邊的核設(shè)施進(jìn)行了封存、申報(bào)和一定程度的去功能化，換取國(guó)際社會(huì)取消經(jīng)濟(jì)制裁、提供經(jīng)濟(jì)和能源援助等回報(bào)。

2008年下半年，金正日的健康狀況嚴(yán)重惡化，朝鮮進(jìn)入權(quán)力過(guò)渡時(shí)期。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，朝鮮的核談判立場(chǎng)重新轉(zhuǎn)入強(qiáng)硬。2009年4月朝鮮驅(qū)逐了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的視察員，要求其他國(guó)家接受朝鮮的核武器國(guó)家地位，并宣布永不參加六方會(huì)談。半島安全形勢(shì)也因?yàn)槌r的核開(kāi)發(fā)和衛(wèi)星發(fā)射活動(dòng)以及朝韓之間的軍事摩擦不時(shí)陷入緊張?！疤彀蔡?hào)”事件和延坪島炮擊幾乎引發(fā)朝鮮半島重燃戰(zhàn)火。2011年8月，朝鮮表示愿意在與美國(guó)恢復(fù)對(duì)話的情況下暫停核武器和導(dǎo)彈的生產(chǎn)和試驗(yàn)，并與美國(guó)私下進(jìn)行了幾輪接觸。金正日去世后，2012年2月，美朝達(dá)成了“凍結(jié)核和導(dǎo)彈項(xiàng)目換食品援助”的“閏日協(xié)議”，但由于朝鮮堅(jiān)持按“原定計(jì)劃”進(jìn)行衛(wèi)星發(fā)射，“閏日協(xié)議”作廢。

在核開(kāi)發(fā)方面，2012年4月朝鮮修訂憲法，確認(rèn)朝鮮是一個(gè)核國(guó)家。2013年2月，據(jù)朝中社稱，朝鮮第三次核試驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了彈頭的“小型化”。3月底，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)全體會(huì)議決定實(shí)施“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武力建設(shè)”并行路線。9月，衛(wèi)星圖片顯示朝鮮已經(jīng)重新啟動(dòng)了寧邊產(chǎn)钚核反應(yīng)堆。針對(duì)2012年12月朝鮮的衛(wèi)星發(fā)射、2013年2月第三次核試驗(yàn)，安理會(huì)先后通過(guò)了2087、2094號(hào)決議，制裁范圍包括資產(chǎn)凍結(jié)、貨船檢查、金融賬戶和大筆現(xiàn)金轉(zhuǎn)移監(jiān)控、人員旅行禁令等，并不斷擴(kuò)大制裁所針對(duì)的機(jī)構(gòu)、人員和物項(xiàng)范圍。國(guó)際社會(huì)針對(duì)朝鮮核計(jì)劃繼續(xù)通過(guò)加強(qiáng)制裁以對(duì)朝施壓。

二、半島無(wú)核化進(jìn)程倒退的原因

過(guò)去5年來(lái)，六方會(huì)談長(zhǎng)期陷入停滯，半島無(wú)核化進(jìn)程出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)有著多方面原因。

首先,從朝鮮方面來(lái)說(shuō)，其對(duì)無(wú)核化談判的態(tài)度轉(zhuǎn)入強(qiáng)硬是主因。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)力繼承的順利完成，核武器成為朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層威懾外部軍事威脅、維系政權(quán)生存、動(dòng)員民眾政治支持的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。朝鮮在無(wú)核化問(wèn)題上一直面臨六方會(huì)談其他各方巨大的壓力，而六方會(huì)談對(duì)朝鮮核設(shè)施去功能化所能提供的“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”在朝鮮看來(lái)十分有限，除了解除制裁和獲得經(jīng)濟(jì)能源援助外，朝鮮希望得到的安全和政治回報(bào)一直沒(méi)有得到滿足。在美國(guó)對(duì)朝鮮渴求的和平條約、安全保證、外交承認(rèn)做出實(shí)質(zhì)性回應(yīng)前，朝鮮并不情愿在核開(kāi)發(fā)上自縛手腳和“示弱”，而是在獲取武器級(jí)核材料鈾和钚兩個(gè)方向同步邁進(jìn)，在遠(yuǎn)程發(fā)射方面不斷積累能力，堅(jiān)持以核威懾求和平的強(qiáng)硬立場(chǎng)，力圖最終迫使美國(guó)讓步，甚至迫使美國(guó)接受朝鮮的核武國(guó)家地位，改變未來(lái)朝美談判的基調(diào)。

六方會(huì)談自2008年年底即陷入停滯。當(dāng)年美朝關(guān)于驗(yàn)證機(jī)制的談判最終破裂①，一方面是因?yàn)槊绹?guó)希望達(dá)成的驗(yàn)證程序過(guò)于嚴(yán)厲②，另一方面是朝鮮不愿讓美國(guó)通過(guò)驗(yàn)證措施查清自己境內(nèi)所有的核活動(dòng)，希望繼續(xù)保持其核能力的“模糊性”，增加對(duì)美國(guó)的威懾效應(yīng)。在迫于壓力準(zhǔn)許美國(guó)深入視察朝鮮境內(nèi)所有可疑核設(shè)施、朝鮮不得不翻開(kāi)自己全部的核底牌之前，朝鮮退出了六方會(huì)談。金正日去世前為了給兒子接班營(yíng)造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)和相對(duì)有利的國(guó)際環(huán)境，也曾經(jīng)嘗試與美國(guó)達(dá)成某種階段性協(xié)議。2011年朝美通過(guò)兩輪會(huì)談商定了后來(lái)達(dá)成的“閏日協(xié)議”的主要條款，令人遺憾的是該協(xié)議沒(méi)有得到執(zhí)行。

其次，從美國(guó)方面來(lái)說(shuō)，在朝鮮進(jìn)入權(quán)力過(guò)渡階段后，面對(duì)2009年朝鮮的射星和核試驗(yàn)，奧巴馬政府確立了對(duì)朝鮮的“戰(zhàn)略忍耐”政策，在外交上相對(duì)消極地應(yīng)對(duì)半島核問(wèn)題，但在軍事上則動(dòng)作不斷。美國(guó)在“重返亞太”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，積極鞏固和調(diào)整東亞雙邊軍事同盟體系，拉攏日韓打造東北亞導(dǎo)彈防御網(wǎng)，力促美日韓安全合作三邊化，常年不斷地與盟國(guó)進(jìn)行針對(duì)朝鮮的軍事演習(xí)，對(duì)朝鮮保持軍事上的高壓。不管是在金正日健康狀況出現(xiàn)惡化、還是在金正日去世后，美國(guó)都希望用較小的代價(jià)，“耐心”等待后金正日時(shí)代朝鮮的權(quán)力過(guò)渡最終出現(xiàn)對(duì)美有利的局面，“拖以待變”。[1]在“閏日協(xié)議”作廢后，2012年4月和8月，奧巴馬政府曾派出官員秘密訪朝，但沒(méi)有取得明顯成果。在朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)后，美國(guó)政府更不愿意顯得是在朝鮮的逼迫下重啟對(duì)話，堅(jiān)持朝鮮先展示其對(duì)無(wú)核化的誠(chéng)意，再恢復(fù)六方會(huì)談。

再次，在朝鮮的政治生活重心轉(zhuǎn)入權(quán)力過(guò)渡后，其在國(guó)家安全上的脆弱感在權(quán)力交替的不穩(wěn)定時(shí)期可能會(huì)進(jìn)一步加劇，并可能引發(fā)半島局勢(shì)的惡化，[2]與朝鮮擁有1 400多公里共同邊界的中國(guó)對(duì)維護(hù)半島戰(zhàn)略穩(wěn)定的關(guān)切程度大大加深。中國(guó)一方面堅(jiān)決反對(duì)朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，支持安理會(huì)通過(guò)新的對(duì)朝制裁決議。另一方面，中國(guó)希望通過(guò)加強(qiáng)與朝方的高層交流和經(jīng)貿(mào)合作，降低朝鮮內(nèi)部權(quán)力過(guò)渡可能給中國(guó)的地緣安全以及中朝雙邊關(guān)系帶來(lái)的不確定性。在無(wú)核化問(wèn)題上，盡管中國(guó)近年來(lái)堅(jiān)持不懈地做出種種外交努力，但由于美朝為談判互設(shè)條件，六方會(huì)談始終未能成功重啟。

最后，朝韓關(guān)系嚴(yán)重惡化，半島幾度瀕臨擦槍走火，緊張的地區(qū)安全形勢(shì)削弱了有關(guān)方面的談判意愿。在李明博總統(tǒng)時(shí)期，韓國(guó)奉行強(qiáng)硬的對(duì)朝政策，一開(kāi)始就以居高臨下的姿態(tài)提出“無(wú)核、開(kāi)放、3000”的政策構(gòu)想，把朝鮮在無(wú)核化方面的表現(xiàn)與韓朝關(guān)系掛鉤?！疤彀蔡?hào)”事件后，韓國(guó)于2010年5月單方面對(duì)朝進(jìn)行了全面的經(jīng)濟(jì)制裁，終止了除開(kāi)城工業(yè)園以外的其他經(jīng)濟(jì)合作。延坪島炮擊事件發(fā)生后韓朝之間更是出現(xiàn)了嚴(yán)重的軍事對(duì)峙。朝韓關(guān)系緊張成為后來(lái)一個(gè)時(shí)期恢復(fù)六方會(huì)談的障礙之一。

三、朝鮮核能力評(píng)估

自2009年以來(lái)，朝鮮已進(jìn)行了兩次核試驗(yàn)，三次衛(wèi)星發(fā)射，并主動(dòng)向外界展示了鈾濃縮工廠和實(shí)驗(yàn)型輕水反應(yīng)堆，重新啟動(dòng)了寧邊核設(shè)施，這些核設(shè)施均沒(méi)有接受IAEA的保障監(jiān)督。

(一)核武器能力

引起國(guó)際社會(huì)關(guān)切的朝鮮核武器能力主要包括朝鮮擁有核彈頭的數(shù)量、核裝置武器化的程度、可用于制造核武器的钚和高濃鈾的數(shù)量以及朝鮮核設(shè)施生產(chǎn)武器級(jí)核材料的產(chǎn)能等。朝核危機(jī)于2002年末再度激化后，自2003年至2007年7月朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施前，該設(shè)施在沒(méi)有IAEA保障監(jiān)督的情況下一直運(yùn)行。曾多次訪問(wèn)朝鮮核設(shè)施的美國(guó)核科學(xué)家西格弗雷德·赫克(Siegfried Hecker)估計(jì)，朝鮮擁有的钚材料大約在24-42公斤之間，約可以制造4-8枚核武器。如果2013年核試驗(yàn)使用的是钚材料，那么朝鮮的钚材料可能又減少了5-6公斤。[3]另有研究報(bào)告認(rèn)為，根據(jù)朝鮮方面透露，2006年核試驗(yàn)只使用了2公斤钚，數(shù)量低于钚彈一般所需的5公斤钚，因此，估計(jì)朝鮮擁有的钚材料足以制造6-18枚核武器，中間數(shù)為12枚。

要獲取制造核武器的核材料，除了對(duì)反應(yīng)堆的乏燃料進(jìn)行后處理、提取钚元素外，對(duì)天然鈾進(jìn)行濃縮至武器級(jí)高濃鈾是另一個(gè)途徑。2010年11月，朝鮮邀請(qǐng)了三名美國(guó)核科學(xué)家訪朝，朝鮮向他們展示了設(shè)在寧邊核設(shè)施內(nèi)部的一座用于發(fā)電、正在初期建設(shè)的實(shí)驗(yàn)型輕水反應(yīng)堆和一座包括2 000臺(tái)離心機(jī)的鈾濃縮設(shè)施(用于輕水反應(yīng)堆的燃料加工)，其現(xiàn)代化程度讓美國(guó)科學(xué)家吃驚，也加深了美國(guó)對(duì)朝鮮還隱藏了其他與鈾濃縮有關(guān)的秘密核設(shè)施的懷疑，在這里裝配好的離心機(jī)不大可能全部在寧邊一步完成。[4]在2012年8月31日朝鮮向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提交的信中，說(shuō)它已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)濃縮鈾，為輕水堆提供燃料。[5]

2013年4月朝鮮在宣布重啟寧邊石墨反應(yīng)堆的同時(shí)，還聲稱要“重新調(diào)整(readjust)”包括鈾濃縮工廠在內(nèi)的寧邊所有核設(shè)施，赫克在接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)采訪時(shí)說(shuō)，“重新啟動(dòng)”意味著朝鮮打算解除產(chǎn)钚的5兆瓦石墨反應(yīng)堆的封存狀態(tài)，開(kāi)始運(yùn)行分離钚的后處理設(shè)施。“重新調(diào)整”可能指的是把鈾濃縮設(shè)施進(jìn)行重新配置，從生產(chǎn)低濃鈾(用于反應(yīng)堆燃料，純度為3%-5%)轉(zhuǎn)而生產(chǎn)高濃鈾(用于核彈，純度在90%以上)。[3]有其他研究報(bào)告認(rèn)為，朝鮮可以從設(shè)計(jì)上對(duì)鈾濃縮設(shè)施加以改造，用來(lái)生產(chǎn)钚材料。[6]據(jù)美國(guó)軍控協(xié)會(huì)(ACA)估計(jì)，朝鮮的鈾濃縮工廠每年能夠生產(chǎn)2噸低濃鈾，足以給正在建設(shè)中的輕水堆提供燃料，或生產(chǎn)出40公斤高濃鈾，足以制造1-2枚核武器。[7]2013年8月，美國(guó)科學(xué)與國(guó)際安全研究所(ISIS)稱，衛(wèi)星圖像顯示，朝鮮將寧邊用于鈾濃縮燃料加工廠的一個(gè)建筑物的屋頂面積擴(kuò)大了一倍，可能意味著朝鮮把離心機(jī)數(shù)量從2 000臺(tái)增至4 000臺(tái)，鈾濃縮的產(chǎn)能將擴(kuò)大一倍。[8]

由于朝鮮的鈾濃縮項(xiàng)目高度保密，朝鮮以前也從未向IAEA申報(bào)，外界對(duì)朝鮮是否已經(jīng)秘密生產(chǎn)了武器級(jí)鈾或是只生產(chǎn)了低濃鈾以及究竟生產(chǎn)了多少均無(wú)法得出定論。因?yàn)闊o(wú)法得知朝鮮是否只有寧邊這一處離心機(jī)工廠，并且缺乏該離心機(jī)工廠運(yùn)行效率方面的信息，美國(guó)科學(xué)與國(guó)際安全研究所(ISIS)估計(jì)，到2012年，朝鮮有可能已經(jīng)生產(chǎn)了足以制造0-13枚核武器的高濃鈾。[8]

鑒于朝鮮已經(jīng)進(jìn)行了三次核試驗(yàn)，消耗了自己為數(shù)不多的核材料，重啟寧邊產(chǎn)钚核反應(yīng)堆可以被視為朝鮮有意擴(kuò)大自己的核材料庫(kù)存，畢竟朝鮮在運(yùn)行钚項(xiàng)目上已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。2013年12月，商業(yè)衛(wèi)星圖像顯示，寧邊核科學(xué)研究中心的設(shè)施可能正在為最近重啟的5兆瓦產(chǎn)钚反應(yīng)堆生產(chǎn)燃料，這意味著朝鮮正在完成恢復(fù)反應(yīng)堆運(yùn)行的最后一步準(zhǔn)備工作。[9]朝鮮從重啟反應(yīng)堆到實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大钚材料庫(kù)存之前還需經(jīng)歷一段時(shí)間，包括先運(yùn)行反應(yīng)堆2-4年、卸載乏燃料、對(duì)乏燃料進(jìn)行冷卻、對(duì)乏燃料進(jìn)行后處理提取钚等環(huán)節(jié)，反應(yīng)堆重啟后，每年可產(chǎn)大約6公斤钚，相當(dāng)于可制造一枚核彈，而朝鮮的輕水堆至少還需要一年半到兩年才能運(yùn)行。[3]運(yùn)行寧邊石墨反應(yīng)堆獲得的钚材料，只能緩慢增加朝鮮的核武庫(kù)，而如果朝鮮繼續(xù)不受IAEA保障監(jiān)督地運(yùn)行鈾濃縮設(shè)施，如果朝鮮決心改變鈾濃縮項(xiàng)目的初衷，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)高濃鈾，其生產(chǎn)武器級(jí)高濃鈾的產(chǎn)能無(wú)疑將大大增加，在未來(lái)幾年有可能快速擴(kuò)大核武庫(kù)。

(二)遠(yuǎn)程發(fā)射能力

核威懾的物質(zhì)基礎(chǔ)是殺傷能力加上投送能力。核試驗(yàn)可以驗(yàn)證核爆炸裝置的性能是否工作正常，遠(yuǎn)程發(fā)射能力是朝鮮實(shí)現(xiàn)對(duì)美核威懾的另一個(gè)必要條件。除了需要把核裝置進(jìn)行小型化并裝配到運(yùn)載工具上，朝鮮還需要在遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈技術(shù)方面取得突破。朝鮮1998年首次進(jìn)行衛(wèi)星發(fā)射，到目前為止一共進(jìn)行了5次遠(yuǎn)程發(fā)射(1998、2006、2009年各1次，2012年2次)，2012年年底的發(fā)射首獲成功，意味著朝鮮已經(jīng)成功掌握三級(jí)火箭分離技術(shù)。

朝鮮第三次核試驗(yàn)使用的是和前兩次一樣的钚彈，還是鈾彈，或者钚加鈾彈，由于無(wú)法及時(shí)進(jìn)行環(huán)境取樣，現(xiàn)在還沒(méi)有定論?！叭绻褂酶邼忖櫍瑥楊^更容易被小型化，但也會(huì)比钚彈更重一些，對(duì)于洲際彈道導(dǎo)彈來(lái)說(shuō)需要更大的推進(jìn)力。朝鮮的技術(shù)專家還需要開(kāi)發(fā)制導(dǎo)系統(tǒng)和能夠經(jīng)受住發(fā)射和再入大氣層環(huán)節(jié)的再入大氣層運(yùn)載工具。”[10]據(jù)英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所(IISS)的專家邁克·埃勒曼(Michael Elleman)所說(shuō)，此次發(fā)射(2012年12月)并不會(huì)讓朝鮮在獲得洲際導(dǎo)彈能力方面更近一步。用于衛(wèi)星的發(fā)射工具“太大太笨重而且太脆弱，無(wú)法經(jīng)受住發(fā)射前的攔截”，他認(rèn)為朝鮮要運(yùn)行一枚可載核彈頭的洲際導(dǎo)彈，還需要大約15-20個(gè)步驟，而這次發(fā)射只是其中的一步。朝鮮還需要幾年時(shí)間才能夠打擊美國(guó)大陸。[11]盡管太空發(fā)射活動(dòng)可以為開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈積累經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，但只有一小部分導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)問(wèn)題可以通過(guò)測(cè)試衛(wèi)星發(fā)射系統(tǒng)得到解決。一個(gè)經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的衛(wèi)星發(fā)射工具作為一枚洲際彈道導(dǎo)彈還至少需要進(jìn)行6次以上的飛行測(cè)試，才能用于實(shí)戰(zhàn)。[12]因此，從技術(shù)上看，朝鮮離掌握可靠、有效的核威懾力還有一段不小的距離。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)朝鮮半島核問(wèn)題的外交努力和對(duì)化解半島無(wú)核化談判僵局的認(rèn)識(shí)

作為本地區(qū)的一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)還在為恢復(fù)半島無(wú)核化談判進(jìn)行著積極努力。半島長(zhǎng)期存在的冷戰(zhàn)格局和軍事對(duì)抗與核問(wèn)題互為因果，漸入惡性循環(huán)之勢(shì)，短期內(nèi)難以化解，這是我們不得不面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。在過(guò)去的幾年中，中國(guó)對(duì)于維護(hù)半島的和平穩(wěn)定顯示出巨大的定力和決心，對(duì)于半島無(wú)核化進(jìn)程的曲折反復(fù)也有一定的思想準(zhǔn)備。

(一)中國(guó)應(yīng)對(duì)朝鮮半島核問(wèn)題的外交努力

中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)后為應(yīng)對(duì)半島核問(wèn)題采取的措施包括：

1.堅(jiān)決反對(duì)朝鮮再次進(jìn)行核試驗(yàn)，明確中方在半島核問(wèn)題上的“三個(gè)堅(jiān)持”立場(chǎng)：堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化、堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定、堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題。[13]自2013年初以來(lái)，中國(guó)政府下發(fā)文件嚴(yán)格執(zhí)行安理會(huì)決議，停止了朝鮮部分銀行在華辦理金融業(yè)務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)中朝通關(guān)口岸貨物的檢查。9月23日，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)頒布了2013年第59號(hào)“關(guān)于禁止向朝鮮出口的兩用物項(xiàng)和技術(shù)清單公告”，制定《禁止向朝鮮出口的兩用物項(xiàng)和技術(shù)清單》，分為核領(lǐng)域、導(dǎo)彈領(lǐng)域、化學(xué)和生物領(lǐng)域及補(bǔ)充物項(xiàng)四個(gè)部分。此清單的出臺(tái)表明中國(guó)政府進(jìn)一步加大了對(duì)朝鮮可能通過(guò)中國(guó)市場(chǎng)和渠道采購(gòu)敏感物項(xiàng)和技術(shù)的管控力度。

2.堅(jiān)持六方會(huì)談是實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化、維護(hù)半島及東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定的有效機(jī)制，積極通過(guò)外交渠道與各方保持密切溝通，為推動(dòng)六方會(huì)談早日復(fù)談盡心竭力。朝鮮的核能力在六方會(huì)談沉寂的幾年中取得了較大進(jìn)展，盡快重啟六方會(huì)談、恢復(fù)半島無(wú)核化進(jìn)程的重要性和緊迫性上升。各方原則上都同意通過(guò)對(duì)話和談判解決朝鮮核問(wèn)題。但到目前為止，如何重啟即“在什么條件下”重啟六方會(huì)談成為美朝僵持不下的問(wèn)題。朝鮮主張“不設(shè)前提條件”，中國(guó)和俄羅斯支持盡快恢復(fù)談判，而美國(guó)的態(tài)度一直十分強(qiáng)硬，韓日則主要追隨美國(guó)的立場(chǎng)。

目前已開(kāi)展的外交努力包括，中朝首次戰(zhàn)略對(duì)話于2013年6月19日在北京舉行，朝鮮第一副外相金桂冠重提無(wú)核化是金日成和金正日的“遺訓(xùn)”。在7月舉行的第五屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，雙方呼吁各方采取必要步驟，為重啟關(guān)于無(wú)核化及其他相關(guān)問(wèn)題的六方會(huì)談創(chuàng)造條件。2013年8月-11月，中國(guó)朝鮮半島事務(wù)特使武大偉進(jìn)行了密集的穿梭訪問(wèn)，先后兩度出訪朝鮮，并出訪美國(guó)，穿針引線。2014年3月，武大偉再度訪問(wèn)朝鮮，并隨后與韓、美官員進(jìn)行磋商，為推動(dòng)六方會(huì)談復(fù)會(huì)做出新一輪努力。

(二)中國(guó)對(duì)化解半島無(wú)核化談判僵局的認(rèn)識(shí)

在恢復(fù)對(duì)話的要求被美國(guó)拒絕后，朝鮮派金桂冠等人參加了2013年9月在北京舉行的1.5軌會(huì)議，后來(lái)又參加了在柏林和倫敦舉行的2軌會(huì)議(朝鮮派出的是負(fù)責(zé)談判的外交官，美方派出的是政府曾負(fù)責(zé)對(duì)朝事務(wù)的前任官員和一些學(xué)者)。9月底，美國(guó)兩位負(fù)責(zé)對(duì)朝事務(wù)的前任官員博思沃斯和加盧奇與朝鮮的高級(jí)代表在柏林進(jìn)行了會(huì)晤，在此次非官方會(huì)晤中雙方交流了重啟談判的意見(jiàn)。據(jù)美方人士介紹，朝方表示，如果對(duì)話能得以恢復(fù)，朝鮮的核武器計(jì)劃會(huì)成為談判的議題。一旦對(duì)話開(kāi)始，朝鮮會(huì)考慮采取一些建立信任關(guān)系的措施。兩位美國(guó)前任官員撰文建議美國(guó)應(yīng)放松自己的“要求”，即“在對(duì)話開(kāi)始前朝鮮必須滿足美方的要求”。但他們也要求朝鮮不僅要在對(duì)話開(kāi)始后采取措施，而且要事先采取一些措施，例如釋放被朝方判刑勞教的美籍韓裔人士；暫停核試驗(yàn)以及暫停境內(nèi)主要核設(shè)施的運(yùn)行，并讓國(guó)際視察員進(jìn)行驗(yàn)證。[14]另一位參加了相關(guān)會(huì)談的美國(guó)前任官員約瑟夫·迪特拉尼認(rèn)為，張成澤倒臺(tái)使得美國(guó)與這個(gè)不可預(yù)測(cè)的體制恢復(fù)對(duì)話更具緊迫性，他建議在恢復(fù)六方會(huì)談前先召開(kāi)一次六國(guó)高級(jí)代表的預(yù)備會(huì)議。[15]2013年11月美國(guó)對(duì)朝政策特別代表格林·戴維斯訪問(wèn)北京，從他的講話可以看出，美國(guó)仍要求朝鮮必須停止其核活動(dòng)。[16]

對(duì)于重啟六方會(huì)談，中方主張各方均應(yīng)采取建設(shè)性的行動(dòng)，設(shè)置合理的對(duì)話門檻。[17]美國(guó)以“不能為了對(duì)話而對(duì)話”為由，否定對(duì)話的意義，這是不客觀的，它忽略了對(duì)話這種外交行動(dòng)本身所承載的和平紅利。美國(guó)不能希望在一次合作中，就獲得利益的最大化。權(quán)力并不等同于權(quán)力的影響，強(qiáng)者也不能隨意把自己的意志強(qiáng)加于人。無(wú)休止的報(bào)復(fù)到頭來(lái)只會(huì)懲罰自己，更多的寬容才能得到更多的好處。[18]在無(wú)核化談判這一場(chǎng)博弈中，美朝既不能消滅對(duì)方，也不應(yīng)放棄對(duì)局?！昂献鞯幕A(chǔ)不是真正的信任，而是關(guān)系的持續(xù)性”。[18]美國(guó)選擇不對(duì)話的策略，可能是因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為時(shí)間在自己這一邊。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)一直沒(méi)有打算長(zhǎng)期與朝鮮和平共存下去，而是希望通過(guò)改變談判對(duì)手(朝鮮出現(xiàn)政權(quán)更迭或崩潰)來(lái)改變這場(chǎng)游戲。不管朝鮮把核武器作為對(duì)美談判的一個(gè)戰(zhàn)略籌碼還是上升為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，半島的核前景實(shí)際上并不取決于朝鮮的“意圖”，也不取決于美國(guó)的打算，而是受到東北亞地區(qū)整體安全形勢(shì)以及中、韓、俄、日等在內(nèi)的各方利益訴求和戰(zhàn)略互動(dòng)的綜合影響。在聯(lián)合軍演、核試驗(yàn)攪動(dòng)的塵埃慢慢落定后，對(duì)話和談判才是解決各方重大利益關(guān)切的可行途徑。美國(guó)如果真的像其宣稱的那樣關(guān)切朝鮮的核威脅，那么就應(yīng)采取更加現(xiàn)實(shí)的舉措，通過(guò)開(kāi)啟對(duì)話，讓朝鮮把核計(jì)劃“停下來(lái)”，防止朝鮮不受國(guó)際監(jiān)控進(jìn)一步推進(jìn)其核計(jì)劃。不對(duì)朝鮮的安全關(guān)切和談判要求做出回應(yīng)，任由朝鮮積累遠(yuǎn)程核打擊能力，甚至終有一天危及美國(guó)的本土安全，這是否會(huì)成為美國(guó)已重復(fù)多年的一個(gè)“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”？

從朝鮮方面來(lái)看，經(jīng)過(guò)兩年多的試探，朝鮮新政權(quán)并沒(méi)有因?yàn)榘l(fā)射衛(wèi)星和核試驗(yàn)破解國(guó)際制裁困境，其面臨的國(guó)際孤立和壓力反而越來(lái)越大。與美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)相處，焦慮和危險(xiǎn)總是避免不了的，但朝鮮仍需約束自己挑戰(zhàn)安理會(huì)決議、危及地區(qū)和平穩(wěn)定的行為。客觀地看，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武力建設(shè)”并行路線在朝鮮當(dāng)前所處的國(guó)際環(huán)境下實(shí)施起來(lái)困難重重。長(zhǎng)期遭受經(jīng)濟(jì)制裁加劇了朝鮮的民生困境，社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)上升。金正恩上臺(tái)后在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取的一些放松農(nóng)業(yè)管理體制的措施以及在一些城市增設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的舉措，由于面臨體制、資源短缺以及基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的制約，難以取得明顯成效。朝鮮若能主動(dòng)在外交上做出一些靈活讓步，例如在核開(kāi)發(fā)和導(dǎo)彈發(fā)射方面加以克制，表達(dá)重回“9·19共同聲明”的意愿、愿意接受IAEA的保障監(jiān)督，無(wú)疑會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎和肯定，這將大大有助于爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)松動(dòng)對(duì)朝的經(jīng)濟(jì)和金融制裁，有助于朝鮮從國(guó)際社會(huì)得到更多的援助和支持，從而為國(guó)內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)調(diào)整”營(yíng)造一個(gè)更為寬松的國(guó)際環(huán)境。這當(dāng)然也有助于推進(jìn)中朝高層交往的正?；?，促進(jìn)雙方在雙邊和地區(qū)重大安全問(wèn)題上的溝通和協(xié)調(diào)。

五、面對(duì)不斷變化的東北亞地區(qū)安全態(tài)勢(shì)，中國(guó)處理半島核問(wèn)題的綜合考慮

近年來(lái)，中國(guó)與周邊海上鄰國(guó)之間的島嶼主權(quán)爭(zhēng)端有所激化，政治日益右傾化的日本最近在國(guó)際場(chǎng)合對(duì)中國(guó)進(jìn)行越來(lái)越咄咄逼人的外交攻擊，并以朝鮮威脅、中國(guó)軍力現(xiàn)代化為由解禁集體自衛(wèi)權(quán)，美國(guó)則在背后予以默許和配合，這一切都讓中國(guó)感到東北亞地區(qū)安全形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化了。韓國(guó)總統(tǒng)樸謹(jǐn)惠訪華后，中韓關(guān)系有所升溫，兩國(guó)之間的戰(zhàn)略互信有所提升，但基礎(chǔ)仍不牢固。韓國(guó)一方面繼續(xù)強(qiáng)化倚靠美國(guó)的安全戰(zhàn)略，另一方面要求中國(guó)發(fā)揮更大作用促使朝鮮棄核。中國(guó)理解韓國(guó)的安全關(guān)切，支持南北雙方改善關(guān)系，然而過(guò)去的朝核談判歷程表明，半島無(wú)核化需要各方共同努力，而且不可能一蹴而就。在當(dāng)前瞬息萬(wàn)變的東北亞安全形勢(shì)背景下，中國(guó)在處理半島核問(wèn)題時(shí)需要進(jìn)行更加全面而細(xì)致的考慮。

受到朝鮮第三次核試驗(yàn)的影響，中朝官方交流趨冷，中朝邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)進(jìn)度也有所放緩。外界紛紛猜測(cè)中國(guó)對(duì)朝政策的動(dòng)向。美國(guó)以為促使中朝交惡的最好方法是繼續(xù)保持對(duì)朝鮮的高壓，而不是美中競(jìng)相安撫朝鮮，暗中希望中朝關(guān)系因?yàn)槌r雖不情愿但又不得不加深對(duì)中國(guó)的依賴而充滿張力，美國(guó)則繼續(xù)用冷處理的方式消耗朝鮮的政權(quán)生存能力，等待朝鮮由于徹底孤立而鋌而走險(xiǎn)，或者因經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)全面惡化而自行崩解。盡管中朝在核問(wèn)題上立場(chǎng)相異，但中國(guó)仍然不希望看到自己的近鄰終因核問(wèn)題而出現(xiàn)上述變局。中國(guó)難以認(rèn)同美國(guó)“政權(quán)更迭”徹底根除朝鮮核威脅的處方，認(rèn)為半島無(wú)核化是一項(xiàng)綜合性工程，在幫助改善朝鮮的經(jīng)濟(jì)困境、緩解朝鮮的不安全感、進(jìn)而減少其對(duì)核武器的安全依賴上，中國(guó)認(rèn)為大國(guó)是可以做一些事情的。簡(jiǎn)單化地棄朝或者挺朝，并不能很好地服務(wù)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化和維護(hù)半島長(zhǎng)期和平穩(wěn)定的總體目標(biāo)。

在相關(guān)各方找到變通方法軟化談判條件、重開(kāi)談判之前，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持半島無(wú)核化的目標(biāo)，向各方明確自己對(duì)朝鮮半島“絕不允許生戰(zhàn)生亂”的紅線，遏制半島安全形勢(shì)惡化升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)半島安全局勢(shì)的靈活反應(yīng)能力和危機(jī)管控能力，在外交上為六方會(huì)談的早日重啟繼續(xù)努力，推動(dòng)各方加強(qiáng)信息溝通，逐步積累信任。與此同時(shí)，中國(guó)會(huì)在傳統(tǒng)友誼和平等互利的基礎(chǔ)上推進(jìn)中朝間正常的經(jīng)貿(mào)合作，支持朝鮮為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出的努力。

六、結(jié)語(yǔ)

雖然歷史常常造成一國(guó)追求某種特定目標(biāo)的傾向，過(guò)去做出的承諾、行為和政策目標(biāo)可能限制著一國(guó)未來(lái)的行動(dòng)，但歷史又被生活在不同時(shí)代的人們所理解、定義并被置于不一樣的價(jià)值坐標(biāo)中，所有國(guó)家都要適應(yīng)時(shí)代的變革。實(shí)現(xiàn)半島長(zhǎng)期和平穩(wěn)定和無(wú)核化符合各方的共同利益，是“人心所向、大勢(shì)所趨”。[19]休眠了近6年的六方會(huì)談能否順利重啟，不僅取決于朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人在無(wú)核化談判方面是否愿意軟化姿態(tài)，采取戰(zhàn)略主動(dòng)，也取決于其他各方能否相向而行，為復(fù)談做出必要而靈活的努力。尤其美國(guó)更是責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)“立足現(xiàn)實(shí)”、“著眼地區(qū)和平穩(wěn)定大局”，“降低復(fù)談門檻”，[20]切實(shí)承擔(dān)起一個(gè)世界大國(guó)對(duì)化解地區(qū)危機(jī)、維護(hù)和平穩(wěn)定的責(zé)任。行動(dòng)永遠(yuǎn)是互動(dòng)的一環(huán)，隨著“行動(dòng)-反應(yīng)-新行動(dòng)”的循環(huán)，盡管我們無(wú)法預(yù)料行動(dòng)的最終后果，但是，“千里之行”，仍需“始于足下”。

注釋：

①2008年10月，美國(guó)六方會(huì)談代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾訪問(wèn)朝鮮，美方就驗(yàn)證問(wèn)題和朝鮮達(dá)成“口頭協(xié)議”：朝鮮允許美國(guó)對(duì)朝方核設(shè)施進(jìn)行取樣并帶離朝鮮檢驗(yàn)，以及在“雙方一致同意”的條件下各方專家可以進(jìn)入未申報(bào)的場(chǎng)所。但是11月13日，朝方發(fā)布聲明，否認(rèn)朝鮮同意視察員在核設(shè)施進(jìn)行取樣。參見(jiàn)Mary Beth Nikitin,“North Korea’s Nuclear Weapons: Technical Issues”updated January 20,2011,http://www.fas.org/sgp/crs/nuke/RL34256.pdf。

②一位俄羅斯前外交官認(rèn)為，美國(guó)要求朝鮮接受的核查“只有一個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)才會(huì)接受”，參見(jiàn)Georgy D.Toloraya.“The Six Party Talks: a Russian perspective”, Asian Perspective，Special issue on North Korea and Regional Security 32.4 (2008): 45-69。

③據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年中朝較高層級(jí)官員出訪對(duì)方國(guó)家僅有三次，大大低于前幾年的互訪頻率。參見(jiàn)Mathieu Duchtel and Phillip Schell, “China’s Policy on North Korea, Economic Engagement and Nuclear Disarmament”.SPIRI policy paper, no.40, December 2013，pp63-65. http://books.sipri.org/files/PP/SIPRIPP40.pdf。

[1] 孫茹.奧巴馬政府對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”與朝核問(wèn)題[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2013,(7):23-34.

[2] 王君.試析朝鮮半島核問(wèn)題與中國(guó)的政策走勢(shì)[J].國(guó)際展望,2012,(3):94-105.

[3] Interview with Siegfried Hecker:North Korea complicates the long-term picture[EB/OL].5 April 2013,http://www.thebulletin.org/interview-siegfried-hecker-north-korea-complicates-long-term-picture.

[4] Siegfried S.Hecker.What I Found in North Korea[EB/OL].Foreign Affairs,Dec.9,2010,http://www.foreignaffairs.com/articles/67023/siegfried-s-hecker/what-i-found-in-north-korea.

[5] Kelsey Davenport.North Korea Makes Progress on Reactor[EB/OL].Arms Control Today,October 2012,http://www.armscontrol.org/act/2012_10/North-Korea-Makes-Progress-on-Reactor.

[6] David Albright and Christina Walrond.North Korea’s Estimated Stocks of Plutonium and Weapon-Grade Uranium[EB/OL].August 16,2012,http://isis-online.org/uploads/isis-reports/documents/dprk_fissile_material_production_16Aug2012.pdf.

[7] Arms Control and Proliferation Profile:North Korea[EB/OL].Updated:April 2013,http://www.armscontrol.org/factsheets/northkoreaprofile.

[8] David Albright and Robert Avagyan.Recent Doubling of Floor Space at North Korean Gas Centrifuge Plant:Is North Korea doubling its enrichment capacity at Yongbyon?[EB/OL].http://isis-online.org/isis-reports/detail/recent-doubling-of-floor-space-at-north-korean-gas-centrifuge-plant/10.

[9] Satellite spots N.Korea’s fuel fabrication facilities in Yongbyon[EB/OL].December 24,2013,http://www.koreaobserver.com/satellite-spots-n-koreas-fuel-fabrication-facilities-yongbyon-16682/.

[10] Terence Roehrig. North Korea’s Nuclear Weapons:Future Strategy and Doctrine[EB/OL].Policy Brief,Project on Managing the Atom,Belfer Center for Science and International Affairs,Harvard Kennedy School,May 2013,http://belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/23074/north_koreas_nuclear_weapons.html.

[11] Kelsey Davenport. N.Korea Launch Spurs Talk of New Policy [EB/OL].Arms Control Today,January/February 2013,http://www.armscontrol.org/act/2013_01-02/North-Korea-Launch-Spurs-Talk-of-New-Policy.

[12] Michael Elleman.Prelude to an ICBM? Putting North Korea’s Unha-3 Launch Into Context[EB/OL].Arms Control Today,March 2013,http://www.armscontrol.org/act/2013_03/Prelude-to-an-ICBM%3FPutting-North-Koreas-Unha-3-Launch-Into-Context.

[13] “2014年3月31日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)”[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1142645.shtml.

[14] Stephen Bosworth and Robert Gallucci.Reasons to Talk to North Korea[N].New York Times,2013-10-27.

[15] DeTrani suggests “preliminary” six-way talks on N.Korea[EB/OL].December 18,2013,http://www.koreaobserver.com/detrani-suggests-preliminary-six-way-talks-n-korea-16251/.

[16] Glyn Davies. Remarks to Reporters at the Westin Chaoyang Hotel[EB/OL].November 21,2013,http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2013/11/215047.htm.

[17] “2013年11月5日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)”[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t1096010.shtml.

[18] 羅伯特·阿克塞爾羅德.合作的進(jìn)化[M].吳堅(jiān)忠，譯.上海：上海人民出版社，2007.24,26,126.

[19] “習(xí)近平會(huì)見(jiàn)金正恩特使崔龍?！盵EB/OL].2013年05月24日，來(lái)源：新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2013-05/24/c_115901416.htm.

[20] 路文.朝核問(wèn)題：美國(guó)誠(chéng)意“去哪兒了”[N].人民日?qǐng)?bào)(海外版),2014-03-14(01).

[責(zé)任編校：洛冰]

Evolution of Issue of Nuclear-free Korean Peninsula in the Past Years and China’s Efforts

WANG Jun

(School of Political Science, Southwest Jiaotong University, Chengdu, Sichuan, 611756, China)

The issue of nuclear-free Korean Peninsula has reached deadlock and the Six-Party Talks made no progress in the past years. One of the causes of such situation is that the domestic power handing-over in DPRK has led to an overall policy re-adjustment. DPRK's progresses in nuclear capacity alarm the international community. Though China has made its efforts to restart the Six-Party Talks, it is necessary for the US and DPRK to initiate the mutual cooperation and joint efforts among all the parties concerned so as to ensure the nuclear issue on the Peninsula back on track.

nuclear-free Korean Peninsula; power handing-over in DPRK; the Six-Party Talks; nuclear capacity of DPRK; countermeasure

D815

A

1009-3311(2014)05-0063-07

2014-05-30

四川省區(qū)域和國(guó)別重點(diǎn)研究基地·西南交通大學(xué)美國(guó)研究中心項(xiàng)目(ARC2013005)

王君(1976—)，男,四川宣漢人，西南交通大學(xué)政治學(xué)院副教授，博士。