農(nóng)民工可持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

王樹明，呼翠蓮

(1．延安大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000;2．延安市志丹縣房屋征收局，陜西 延安 717507)

一、問(wèn)題的提出

改革開放后，農(nóng)民工成為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的一支重要的新型的勞動(dòng)力大軍，［1］為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)?？捎捎诔青l(xiāng)二元分割等原因，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益受損，因而農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題日益成為政府、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，尤其農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。很多地區(qū)基于本地的實(shí)際情況建立相應(yīng)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有代表性的模式有:以廣東、深圳為代表的“擴(kuò)面型”模式;以北京為代表的“仿城型”模式;以上海為代表的“綜合保險(xiǎn)型”模式。［2］雖然大部分地區(qū)建立了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使廣大農(nóng)民工覆蓋在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之下，但是由于諸多問(wèn)題，例如，農(nóng)民工流動(dòng)性高，參保困難等原因，造成農(nóng)民工參保率低，而且退保率高等問(wèn)題，［3］農(nóng)民工養(yǎng)老保障權(quán)益仍然得不到保障，甚至在退保過(guò)程中部分權(quán)益受損。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的首要目的是解決公民年老后的基本生活水平，保證公民年老后老有所養(yǎng)。然而，雖為農(nóng)民工建立了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益依然沒(méi)得到保障，有違養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的初衷。另外，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在嚴(yán)重的碎片化現(xiàn)象，我國(guó)目前正致力于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合。為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立目的，而且更加擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化，為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌增加難度。所以，如何提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率，保障農(nóng)民工養(yǎng)老保障權(quán)益應(yīng)該基于現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，選擇合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民工參保具有可持續(xù)性，從而確保農(nóng)民工的養(yǎng)老保障權(quán)益。

二、農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響因素

我國(guó)農(nóng)民工參保率不足，2011年，全國(guó)農(nóng)民工總量是25278萬(wàn)人，年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4140萬(wàn)人，比上年末增加856萬(wàn)人，農(nóng)民工參保率是 16．4%;［4］到 2012 年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬(wàn)人，比上年末增加403萬(wàn)人，農(nóng)民工參保率是17．3%。［5］在2012年農(nóng)民工參保率雖然有所提高，但參保率嚴(yán)重不足，大量的農(nóng)民工仍然被排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保不足，主要是因?yàn)橐恍┮蛩刂萍s了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，影響農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的因素有以下幾個(gè)方面。

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參與的可持續(xù)性

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有儲(chǔ)蓄性質(zhì)，是勞動(dòng)者必須在年輕時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，年老后享受的一種制度。按國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參保者必須至少繳費(fèi)15年，年老后才可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。如果不足15年，年老后不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，一次性支付個(gè)人賬戶存儲(chǔ)金額。所以，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保并不具有強(qiáng)制性時(shí)，勞動(dòng)者在選擇是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，將考慮是否能持續(xù)參保的問(wèn)題，如果不能，參保的積極性將大打折扣。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參與的可持續(xù)性是指勞動(dòng)者參與某一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠持續(xù)的參保足夠年老后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年限。養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的可持續(xù)性由兩方面決定的，一方面是勞動(dòng)者在特定區(qū)域工作或居住的年限，即勞動(dòng)者在某地工作或居住年限在15年以上，就可以在這一地區(qū)持續(xù)的參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;另一方面是，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)性或轉(zhuǎn)移接續(xù)的便捷性，即養(yǎng)老關(guān)系隨著勞動(dòng)者的流動(dòng)而不受損失的便捷的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民工在決定是否參保時(shí)將考慮這兩個(gè)因素，如果該農(nóng)民工決定在某地長(zhǎng)期工作或居住，他可能具有參保的積極性;或者該農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠不受損失的便捷的隨著他流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，他也可能具有參保的積極性。也就是說(shuō)，農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只要具有其中的某一方面的條件，他的參保動(dòng)力將會(huì)加強(qiáng)，參保的積極性也將上升。反之，參保的動(dòng)力不足，積極性下降，即使農(nóng)民工參與了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)其工作變動(dòng)或返鄉(xiāng)時(shí)將進(jìn)行退保，這也是農(nóng)民工退保現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的持續(xù)性是決定農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵因素。

(二)工作的穩(wěn)定性

農(nóng)民工的一個(gè)典型特點(diǎn)是工作具有很高的流動(dòng)性，穩(wěn)定性很差，農(nóng)民工在工廠、餐飲等服務(wù)行業(yè)的平均工作周期是4-6年;從事建筑業(yè)等體力工作的農(nóng)民工在一個(gè)地方的平均工作周期僅為2-3年。［6］養(yǎng)老保險(xiǎn)需要?jiǎng)趧?dòng)者穩(wěn)定持續(xù)的參保，即參保者最低的繳費(fèi)年限為15年，年老后才可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定主要表現(xiàn)有三個(gè)方面，一方面是農(nóng)民工居住在固定的地區(qū)或城市，但工作在不同的單位間流動(dòng)，甚至經(jīng)常存在失業(yè)的現(xiàn)象。由于這種原因，農(nóng)民工自身與單位都沒(méi)有參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性;另一方面是農(nóng)民工在不同的城市間流動(dòng)，為了尋找工作或?qū)ふ腋玫墓ぷ?，在不同的城市或不同的省間流動(dòng)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，而且缺乏合理便捷的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，如果農(nóng)民工參與了相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可能隨著工作的流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與將不能持續(xù)，因此農(nóng)民工參保的積極性不高;最后，有部分農(nóng)民工并不是常年在外打工，而是在農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，這部分農(nóng)民工的工作更不具有穩(wěn)定性，而且工作時(shí)間極短，因此更不具有參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。

由此可見(jiàn)，農(nóng)民工工作的流動(dòng)性、短期性與養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期性、持續(xù)性、地域性存在很大的矛盾，致使不管是農(nóng)民工自身，還是單位都不具有參保的積極性。農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性，極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)力。

(三)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力

養(yǎng)老保險(xiǎn)能否持續(xù)參保，經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力具有決定性因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要持續(xù)的繳費(fèi)，且繳費(fèi)水平較高。農(nóng)民工一般從事城市較底層的工作，收入水平有限，在參保能力方面受到制約。農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)能力的限制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一方面是農(nóng)民工工資水平普遍較低，繳費(fèi)能力有限;另一方面是，農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，因此農(nóng)民工的收入也不穩(wěn)定，甚至當(dāng)農(nóng)民工沒(méi)有工作時(shí)將暫時(shí)性失去收入，所以農(nóng)民工由于收入的不穩(wěn)定性與養(yǎng)老保險(xiǎn)需要持續(xù)穩(wěn)定的繳費(fèi)要求相矛盾，限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;另外，農(nóng)民工當(dāng)期對(duì)金錢的需求比較高，有很多農(nóng)民工外出打工是因?yàn)樽优蠈W(xué)、就醫(yī)等需要大量的現(xiàn)金。因此，對(duì)于這部分農(nóng)民工由于當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)壓力，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。

農(nóng)民工收入水平的不高并且不穩(wěn)定，而且當(dāng)期消費(fèi)需求高，極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，成為制約農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要因素。

(四)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念

我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老，農(nóng)村一直持有這樣的觀點(diǎn)，雖然計(jì)劃生育政策實(shí)施后，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到了一定的挑戰(zhàn)，但農(nóng)村養(yǎng)兒防老的思想依然根深蒂固，因此對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與積極性不高。另外，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在質(zhì)疑的態(tài)度，養(yǎng)老保險(xiǎn)不像醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)后就可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，而是持續(xù)繳費(fèi)直到年老后才可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，時(shí)間間隔存在很大的差距，再加上農(nóng)民工本身的流動(dòng)性，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在不信任的現(xiàn)象。最后，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)是每一位公民應(yīng)有的權(quán)利，因此對(duì)參不參與養(yǎng)老保險(xiǎn)持有無(wú)所謂的態(tài)度，如果單位許諾不參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以提高工資水平，農(nóng)民工將放棄參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持有什么樣的觀點(diǎn)，直接影響其是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案選擇

農(nóng)民工參保率不高與退保率較高的主要原因是農(nóng)民工參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不具有持續(xù)性，由于我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次低與養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的不完善，隨著農(nóng)民工工作的流動(dòng)或者返鄉(xiāng)，致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與中斷。因此，要提高農(nóng)民工的參保率，降低農(nóng)民工的退保率，必須保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的可持續(xù)性。而現(xiàn)有的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)不具有參與的可持續(xù)性，而且為農(nóng)民工這一群體專門制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加加劇了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化，與我國(guó)目前進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌相違背，并且與我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的目標(biāo)相違背，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身就是把農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民進(jìn)行隱性區(qū)分，不利于農(nóng)民工融入城市，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，對(duì)于如何解決農(nóng)民工持續(xù)參保的問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工不同的特征，在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，選擇合適的、農(nóng)民工可持續(xù)參保的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再次分化，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，使農(nóng)民工真正的融入城市，從而取消農(nóng)民工這一稱呼，真正成為城市居民。

(一)農(nóng)民工的分類與特征

農(nóng)民工是具有農(nóng)村戶籍，在城鎮(zhèn)工作的徘徊在城鄉(xiāng)間或各城市間的居民，他們具有雙重的身份，從戶籍上看，他們屬于農(nóng)民，但是從工作上看又屬于工人。因此具有雙重身份的農(nóng)民工在參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇時(shí)可能面臨尷尬的局面，不管把農(nóng)民工納入哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，總有部分農(nóng)民工不可能持續(xù)的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此應(yīng)該把農(nóng)民工進(jìn)行合理的分類，把不同種類的農(nóng)民工納入與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把農(nóng)民工劃分為不同的種類，不同類型的農(nóng)民工又具有各自不同的特征。按照農(nóng)民工是否外出可以把農(nóng)民工分為本地農(nóng)民工與外出農(nóng)民工;按照農(nóng)民工是否具有較為穩(wěn)定的工作，可以把農(nóng)民工分為穩(wěn)定性農(nóng)民工與流動(dòng)性農(nóng)民工;按照農(nóng)民工流動(dòng)的區(qū)域劃分，可以把農(nóng)民工分為區(qū)域內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工與跨區(qū)域流動(dòng)農(nóng)民工;按照農(nóng)民工與農(nóng)業(yè)結(jié)合程度劃分，可以把農(nóng)民工分為季節(jié)性農(nóng)民工與長(zhǎng)期性農(nóng)民工。

1．本地農(nóng)民工

本地農(nóng)民工是指并沒(méi)有外出，而是在戶籍所在地進(jìn)行打工的農(nóng)民工。在本地農(nóng)民工中有部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，這部分農(nóng)民工基本脫離了土地，在固定的工廠或單位上班，或者是個(gè)人自主經(jīng)營(yíng)者，總之這類農(nóng)民工有較為有穩(wěn)定的收入;有部分工作流動(dòng)性較大，但也是在本地區(qū)流動(dòng)，這部分農(nóng)民工也基本脫離了土地，但工作并不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，例如一些油漆工，屬于哪兒有活在哪兒上班，如果沒(méi)有活，就處于失業(yè)狀態(tài);還有部分農(nóng)民工屬于季節(jié)性的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工純屬于農(nóng)民，只是在農(nóng)閑時(shí)或者在用工忙時(shí)，抽部分時(shí)間用來(lái)打工，掙些外快，例如在北方黃河兩岸，每年在紅棗成熟的季節(jié)，有大量的撿棗工，還比如陜北一些地區(qū)的摘蘋果工人，這些大多都屬于季節(jié)性的農(nóng)民工。

2．外出農(nóng)民工

外出農(nóng)民工是指離開戶籍所在地，在外地打工的農(nóng)民工。在外出農(nóng)民工中有部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，有穩(wěn)定的單位，收入穩(wěn)定。他們基本脫離了故土，并且可能長(zhǎng)期定居于某地，但戶籍還在農(nóng)村。有部分農(nóng)民工屬于季節(jié)性農(nóng)民工，這類農(nóng)民工只有在農(nóng)閑時(shí)，例如秋收之后，有許多農(nóng)民外出打工，他們這是短時(shí)期內(nèi)外出打工，農(nóng)忙或一項(xiàng)工作完成之后就會(huì)回到農(nóng)村。最后一部分屬于流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，這部分農(nóng)民工常年在外打工，但工作并不固定，經(jīng)常變動(dòng)工作，例如一些建筑工地的農(nóng)民工。這類農(nóng)民工有部分流動(dòng)只是在同一區(qū)域或城市內(nèi)流動(dòng)，但有部分是在不同的城市、省之間流動(dòng)，哪兒有工作到那兒工作。這類農(nóng)民工的特點(diǎn)是流動(dòng)性大、工作具有短期性、沒(méi)有穩(wěn)定的收入。在不同城市、省間流動(dòng)的農(nóng)民工還有一個(gè)特點(diǎn)，就是家人幾乎都在農(nóng)村，大多農(nóng)民工在外打工幾年后都會(huì)返回農(nóng)村，或者有的農(nóng)民工是居住在某一固定的城市，只是為了工作而再次外出，當(dāng)所做工作完工之后再返回這一城市，也屬于這一城市的常住居民。

(二)農(nóng)民工可選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)目前主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工可以選擇參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各類農(nóng)民工可以根據(jù)自身工作或居住的特點(diǎn)，選擇合適自己的可以持續(xù)參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(三)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可選方案

1．本地農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇方案

本地農(nóng)民工主要有工作穩(wěn)定的農(nóng)民工、流動(dòng)性較大的農(nóng)民工與季節(jié)性的農(nóng)民工三類。工作穩(wěn)定的農(nóng)民工，基本脫離了土地，具有穩(wěn)定持續(xù)的收入，除了戶籍之外，與城鎮(zhèn)職工幾乎無(wú)異，因此這類農(nóng)民工可以納入或者選擇參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，年老后享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

流動(dòng)性較大的農(nóng)民工也幾乎脫離了土地，但這類農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，甚至有時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)，從而使他們收入也不穩(wěn)定，因此流動(dòng)性較大的農(nóng)民工如果參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力方面存在不足的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致其不能持續(xù)參保。在制度設(shè)計(jì)上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)都是按年繳費(fèi)，并且劃分了不同的繳費(fèi)檔次，參保者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力選擇合適自己的繳費(fèi)檔次。所以，從繳費(fèi)方面看，流動(dòng)性的農(nóng)民工選擇這三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都比較合適，都具有參保的可持續(xù)性。但從這類農(nóng)民工的居住地來(lái)說(shuō)，流動(dòng)性的農(nóng)民工基本脫離的土地，幾乎生活在城鎮(zhèn)，因此他們參與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為合適，如果構(gòu)建了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，應(yīng)該參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

季節(jié)性農(nóng)民工還生活在農(nóng)村，收入還主要來(lái)源于土地，打工只是農(nóng)閑或當(dāng)?shù)赜霉ば枨缶o缺時(shí)，才充當(dāng)臨時(shí)性的農(nóng)民工，因此這類農(nóng)民工應(yīng)該參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2．外出農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案選擇

外出農(nóng)民工包括工作穩(wěn)定的農(nóng)民工、季節(jié)性農(nóng)民工、流動(dòng)性較大的農(nóng)民工。工作穩(wěn)定的農(nóng)民工基本離開了家鄉(xiāng)，定居于城市，他們有穩(wěn)定的收入，甚至有房產(chǎn)，唯一與當(dāng)?shù)芈毠げ煌氖菦](méi)有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的戶口。這類農(nóng)民工完全可以納入或參與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不管是從參保的持續(xù)性還是從參保的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力看，他們已經(jīng)具備相應(yīng)的條件。

外出的季節(jié)性農(nóng)民工與沒(méi)有外出的季節(jié)性農(nóng)民工相同，都是在農(nóng)閑時(shí)打工，當(dāng)農(nóng)忙時(shí)都會(huì)返回農(nóng)村，并不會(huì)脫離農(nóng)村，因此這部分農(nóng)民工并不需參與打工地的任何養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因?yàn)榧词箙⑴c也一定會(huì)發(fā)生退?，F(xiàn)象，致使其利益受損，甚至可能導(dǎo)致重復(fù)參保，使農(nóng)民工利益更加受損。外出性的季節(jié)性農(nóng)民工應(yīng)該選擇參與戶籍所在地的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或者是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣才能保證農(nóng)民工的參保的持續(xù)性與保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

外出流動(dòng)性農(nóng)民工是最為復(fù)雜的一類農(nóng)民工，他們沒(méi)有固定的工作地點(diǎn)，甚至是沒(méi)有固定的居住地，經(jīng)常在城鄉(xiāng)間，城市間流動(dòng)。因此這類農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是最難以解決的一類人群。這部分農(nóng)民工可以根據(jù)自己的實(shí)際情況參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果在外打工幾年之后，最終會(huì)返回農(nóng)村，即在農(nóng)村參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;如果不返回農(nóng)村，并且工作流動(dòng)也是在固定的城市，則可以參與該地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;如果雖然工作在不斷流動(dòng)，但居住地不變，則可參與居住地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;如果工作地與居住地都不確定，則選擇戶籍所在地的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，只有戶籍具有穩(wěn)定性，在一定程度上可以確保參保的可持續(xù)性。

總之，農(nóng)民工應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從制度選擇上看，農(nóng)民工選擇參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)參與的可持續(xù)性，但是否真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)參與，必須有相關(guān)的制度保障，例如，要減低各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的準(zhǔn)入門檻，特別是戶籍制度;完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。

四、農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障

農(nóng)民工根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度選擇上看，農(nóng)民工選擇參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)參與的可持續(xù)性。但是否真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)必須有相關(guān)的責(zé)任的分擔(dān)與實(shí)現(xiàn)，才能真正使農(nóng)民工持續(xù)的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。農(nóng)民工持續(xù)參保的責(zé)任主要是政府、企業(yè)與個(gè)人分別承擔(dān)自身的責(zé)任。

(一)政府在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任

政府是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定者，政府有義務(wù)確保每一位公民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得到保障，保證每一位公民年老后老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。因此政府在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的中承擔(dān)著非常重大的責(zé)任，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．降低各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的準(zhǔn)入門檻

農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府必須要降低準(zhǔn)入門檻，尤其是對(duì)戶籍的限制。農(nóng)民工參與戶籍所在的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不存在能不能參保的問(wèn)題，但是對(duì)于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大多都存在戶籍的限制，農(nóng)民工基本被排斥在這些制度之外。特別是對(duì)外出農(nóng)民工參與工作地或居住地的相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更應(yīng)該降低參與的準(zhǔn)入門檻，減少對(duì)戶籍的限制或者實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)政策，使農(nóng)民工能夠與當(dāng)?shù)氐木用裣碛型葏⑴c享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。

2．建立合理快捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法

勞動(dòng)力流動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然條件，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著勞動(dòng)力的流動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系必然轉(zhuǎn)移。因?yàn)樵谖覈?guó)還沒(méi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面統(tǒng)籌，必須建立合理快捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨著勞動(dòng)力的流動(dòng)而便捷的流動(dòng)，并能保證勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益在轉(zhuǎn)移過(guò)程中不受到損失。農(nóng)民工雖然選擇了使自己能夠可持續(xù)參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但農(nóng)民工畢竟是流動(dòng)性非常大的群體，流動(dòng)是不可能避免的現(xiàn)象。因此，政府有責(zé)任制定合理便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保農(nóng)民工參保的可持續(xù)性。

3．明確各級(jí)政府承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任

確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的權(quán)益除了政府降低農(nóng)民工參保的準(zhǔn)入門檻與構(gòu)建健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)外，還必須承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的責(zé)任，并且必須明確各級(jí)政府的承擔(dān)的繳費(fèi)比例或者額度。政府在承擔(dān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任方面，主要承擔(dān)參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工。這部分農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，收入水平不高，在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力方面不足，且單位繳費(fèi)的部分也幾乎缺失，因此，政府必須承擔(dān)起這部分農(nóng)民工的繳費(fèi)責(zé)任，確保他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

(二)企業(yè)在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資來(lái)源主要有企業(yè)、個(gè)人和國(guó)家，企業(yè)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要收入來(lái)源之一，其責(zé)任就是為每一位員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)對(duì)其雇傭的農(nóng)民工也必須負(fù)起養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的責(zé)任，但是由于農(nóng)民工的特殊性，企業(yè)必須對(duì)不同的農(nóng)民工進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。如果農(nóng)民工參與的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);如果農(nóng)民工參與的是企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)必須按照農(nóng)民工所參保選擇的繳費(fèi)檔次，繳納相應(yīng)額度或比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);如果農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不在企業(yè)所在地，則企業(yè)應(yīng)該按照基本工資的一定比例補(bǔ)發(fā)給農(nóng)民工，讓農(nóng)民工用來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(三)農(nóng)民工在持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任

維護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老保障權(quán)益，保證農(nóng)民工享有與其他公民均等的養(yǎng)老保障水平，除了政府、企業(yè)承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任外，農(nóng)民工自身也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。首先，農(nóng)民工必須選擇可持續(xù)參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)行參保。雖然每一位公民都有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)力，但我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制參保，因此要享受養(yǎng)老保障權(quán)益，農(nóng)民工有責(zé)任參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，農(nóng)民工必須履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，享受養(yǎng)老保障待遇的權(quán)利，就必須履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。最后，農(nóng)民工有維護(hù)自身養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的責(zé)任，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)，農(nóng)民工有尋求正當(dāng)?shù)耐緩?，維護(hù)自己權(quán)利不受侵害的責(zé)任。

農(nóng)民工是我國(guó)城市化建設(shè)與工業(yè)化發(fā)展的重要?jiǎng)趧?dòng)力，但是由于城鄉(xiāng)二元分割，導(dǎo)致農(nóng)民工在享受城市化工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果方面受到限制，即在公共服務(wù)享受方面，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民相比存在巨大的差距，農(nóng)民工幾乎被排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。雖然我國(guó)很多地區(qū)為農(nóng)民工建立了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是由于:農(nóng)民工工作的短期性、流動(dòng)性與養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的長(zhǎng)期性、地域性相矛盾;農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的及時(shí)性與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌的階段性、長(zhǎng)期性相矛盾等原因，使農(nóng)民工不能持續(xù)的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)而使農(nóng)民工參保率不足，退保率居高不下。另外建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌與整合政策相違背，與我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策相違背。因此，為了保證農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)民工養(yǎng)老保障權(quán)益，應(yīng)該根據(jù)各類農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，選擇合適自己的能夠持續(xù)參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且提供相應(yīng)的制度保障，保障農(nóng)民工參保的持續(xù)性。

［1］中國(guó)農(nóng)民工戰(zhàn)略問(wèn)題研究課題組．中國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)總報(bào)告［J］．改革，2009(2):5-27．

［2］鄧大松，孟穎穎．論建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度［J］．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(1):16-22．

［3］王汝志．農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給的問(wèn)題與反思［J］．浙江金融，2011(2):67-69．

［4］2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］ ．http://www．gov．cn/gzdt/2012 -06/05/content_2153635．htm，2012-06-05．

［5］2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．http://www．clssn．com/html/Home/report/79217-1．htm，2013-05-08．

［6］鄧大松．孟穎穎．論建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度［J］．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(1):16-22．