黨中央治疆、穩(wěn)疆、建疆新方略析究

余梓東

(中央民族大學(xué) 統(tǒng)戰(zhàn)部，北京100086)

第二次中央新疆工作座談會(huì)的召開，對(duì)我國(guó)治疆工作進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、精心的部署，其會(huì)議精神則成為黨中央形成新的治疆、穩(wěn)疆、建疆方略的重要標(biāo)志，在我國(guó)治疆歷史上具有里程碑的重要價(jià)值，同時(shí)，對(duì)全國(guó)的民族工作也具有非常重要的指導(dǎo)意義。與第一次中央新疆工作座談會(huì)相比較，這次會(huì)議的精神既有繼承，又有發(fā)展，既體現(xiàn)了治疆工作的連續(xù)性，又體現(xiàn)了治疆工作的創(chuàng)新性，充分反映了黨中央對(duì)新疆問題的認(rèn)識(shí)不斷深化，真正做到了與時(shí)俱進(jìn)。治疆方略是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力不斷提高的主要標(biāo)志，是馬克思主義民族理論中國(guó)化的重要成果，是中國(guó)民族政策在新形勢(shì)下不斷發(fā)展的具體體現(xiàn)。

用黨中央治疆方略統(tǒng)一大家的思想，固然重要，其意義不言自明，“建國(guó)有計(jì)，雖危必安;施化能和，雖寡必盛”①呂不韋:《呂氏春秋·有始覽·渝大》，太原:書海出版社，2001 年版，第113 頁(yè)。就是這個(gè)道理。同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到:認(rèn)認(rèn)真真地切實(shí)抓好黨中央治疆方略的全面貫徹落實(shí)，也非常重要，對(duì)此絕不可無視、輕視、小視、忽視。只有切實(shí)抓好全面貫徹落實(shí)的工作，才能夠使黨中央治疆方略從潛在的形態(tài)順利轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)形態(tài)，才能夠在實(shí)際工作過程中真正體現(xiàn)黨中央治疆方略的正確價(jià)值，才能夠全面達(dá)到黨中央治疆、穩(wěn)疆、建疆的工作目標(biāo)，才能夠把新疆真正建設(shè)成為“團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆”②《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_ 126564529.htm。，這就是人們常說的“一分部署，九分落實(shí)”。

一、治疆方略確定了治疆工作新的總目標(biāo)

治疆方略提出的新疆工作總目標(biāo)是:社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。所謂新疆工作總目標(biāo)即新疆各項(xiàng)工作所要達(dá)到的總境地和總要求。不可否認(rèn)，隨著時(shí)間的推移，在歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、自然與社會(huì)、個(gè)人與群體等綜合因素的作用下，新疆問題的復(fù)雜性、艱巨性、迫切性、影響性、敏感性、相關(guān)性、聯(lián)動(dòng)性、長(zhǎng)期性、國(guó)際性等進(jìn)一步凸顯，已經(jīng)成為影響中國(guó)發(fā)展與穩(wěn)定大局的復(fù)雜社會(huì)問題之一，已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。因其事關(guān)國(guó)家核心利益和國(guó)家安全，所以，治疆已經(jīng)成為中國(guó)內(nèi)政的重要組成部分，也成為中國(guó)治理邊疆工作的重要組成部分，更成為中國(guó)民族工作的重要組成部分。當(dāng)前，民族分裂主義的挑戰(zhàn)作為中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的“四大挑戰(zhàn)”之一，③即一些國(guó)家打壓的挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定遇到諸多難題的挑戰(zhàn)，國(guó)外社會(huì)思潮對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)，民族分裂主義的挑戰(zhàn)。反對(duì)民族分裂主義的斗爭(zhēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的八大“新的偉大斗爭(zhēng)”形式之一，④即爭(zhēng)奪資源、貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪市場(chǎng)、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、領(lǐng)土爭(zhēng)端、反腐斗爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)斗爭(zhēng)、反對(duì)民族分裂主義斗爭(zhēng)。對(duì)此，我們必須給予高度重視。

新疆諸問題“有些是老問題，或者是我們長(zhǎng)期努力解決但還沒有解決好的問題，或者是有新的表現(xiàn)形式的老問題，但大量是新出現(xiàn)的問題。新問題每時(shí)每刻都在出現(xiàn)，而且多數(shù)又是我們過去不熟悉或者不太熟悉的。出現(xiàn)這樣的狀況，是由世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化引起的。不論是新問題還是老問題，不論是長(zhǎng)期存在的老問題還是改變了表現(xiàn)形式的老問題，要認(rèn)識(shí)好、解決好，唯一的途徑就是增強(qiáng)我們自己的本領(lǐng)。”①《習(xí)近平在中央黨校建校80 周年慶祝大會(huì)暨2013 年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話》，人民網(wǎng)http://cpc.people.com.cn/n/2013/0303/c64094 －20656845.html。在治疆工作方面，我們要不斷增強(qiáng)自己的本領(lǐng)，就必須從統(tǒng)攬治疆工作全局的高度，按照第二次中央新疆工作座談會(huì)的精神，“以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)”②《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。新疆治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是認(rèn)真做好國(guó)家和地方相關(guān)制度、法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，這是治疆過程中強(qiáng)本固基的基礎(chǔ)性工作，也是國(guó)家治疆、穩(wěn)疆、建疆的重大戰(zhàn)略需求。因此，我們必須從國(guó)家和地方兩個(gè)層面明確相關(guān)立法、行政主體的責(zé)、權(quán)、利，在相關(guān)制度與法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)方面確保黨中央治疆方略真正得到全面貫徹實(shí)施，這樣才能有效避免相關(guān)制度、法律法規(guī)的缺失、抵觕、過時(shí)的現(xiàn)象發(fā)生;才能全面打破行政管理和資源分配“條塊分割”的樊籬，才能有效避免治疆方略在實(shí)施過程中發(fā)生扭曲、錯(cuò)位、脫節(jié)、懸空等一系列現(xiàn)象的發(fā)生，才能有效避免治疆政策難以與部門政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、地方政策相銜接和相兼容的現(xiàn)象發(fā)生;才能有效避免相關(guān)政策與措施匹配度不高的現(xiàn)象發(fā)生;才能有效避免片面維護(hù)部門、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)利益而損害國(guó)家核心利益現(xiàn)象發(fā)生;才能有效避免由于認(rèn)識(shí)程度不同而造成的治疆工作不平衡現(xiàn)象發(fā)生;才能有效避免貧富差距拉大的“馬太效應(yīng)”、治疆缺乏巧實(shí)力的“短板效應(yīng)”等非預(yù)期效應(yīng)的發(fā)生;在此基礎(chǔ)上才能夠真正切實(shí)有效完善國(guó)家治疆工作的體制與機(jī)制，便于中國(guó)民族政策體系的集成及其功能的全面發(fā)揮與實(shí)施環(huán)境的徹底優(yōu)化，以利于整合社會(huì)各種資源，舉全國(guó)之力認(rèn)真做好治疆的各項(xiàng)工作，開創(chuàng)中國(guó)治疆工作的新局面。

眾所周知，“國(guó)家是確保安全的最強(qiáng)大也是最完善的組織”③［俄］沙瓦耶夫:《國(guó)家安全新論》，北京:軍事誼文出版社，2002 年版，第37 頁(yè)。。所以，我們?cè)谥谓ぷ黜攲釉O(shè)計(jì)過程中要牢固樹立十五個(gè)意識(shí):即政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、法制意識(shí)、政策意識(shí)、智理意識(shí)、前瞻意識(shí)、情感意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、聯(lián)動(dòng)意識(shí)、策略意識(shí)、針對(duì)意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)、精細(xì)意識(shí)、操作意識(shí)，這是我們治疆“打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作”④《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。實(shí)事求是地說，目前我們?cè)谥谓ぷ黜攲釉O(shè)計(jì)方面還有非常大的提升空間，還有許多艱苦細(xì)致的工作要做。要真正做好上述工作，迫切需要我們站的高一些，看的遠(yuǎn)一些，知的廣一些，想的細(xì)一些，做的實(shí)一些;這需要我們真正具備大決心、大智慧、大氣魄、大胸懷、大戰(zhàn)略。因此，我們要認(rèn)真遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然發(fā)展規(guī)律、民族發(fā)展規(guī)律，既不能心浮氣躁，也不能急功近利，更不能做“利在一時(shí)，害在萬世”之事。

由于新疆問題目前存在“八化”的發(fā)展趨勢(shì)，即國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化，國(guó)際問題國(guó)內(nèi)化;民族問題社會(huì)化，社會(huì)問題民族化;民族問題宗教化，宗教問題民族化;現(xiàn)實(shí)問題歷史化，歷史問題現(xiàn)實(shí)化。同時(shí)，新疆又是中國(guó)現(xiàn)代化過程中諸多問題的匯聚之地、矛盾之點(diǎn)、交集之處，最突出的表現(xiàn)就是地區(qū)間發(fā)展差距、民族間發(fā)展差距、社會(huì)不同階層間的貧富差距與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展差距緊密交織、疊壓、扭曲、碰撞在一起，其社會(huì)承受力與內(nèi)地相比較是較差的，是中國(guó)社會(huì)治理的最薄弱環(huán)節(jié)，其社會(huì)治理任務(wù)異常繁重。同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€存在部分干部對(duì)新疆民族宗教問題和黨的民族政策認(rèn)識(shí)不足，工作思路不清，管理方式滯后，工作方法單一等現(xiàn)象。針對(duì)于此，我們治疆能力的現(xiàn)代化重點(diǎn)就主要體現(xiàn)在必須從粗放管理向精細(xì)化智理的徹底轉(zhuǎn)變，這如同中國(guó)制造業(yè)必須從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、向中國(guó)智造轉(zhuǎn)變一樣。所謂的精細(xì)化智理主要是指在社會(huì)治理過程中，在節(jié)約治理資源，降低治理成本，提高治理質(zhì)量、效率與效益的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮古今中外的智慧優(yōu)勢(shì)，以構(gòu)建新疆和諧民族關(guān)系為抓手，以實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安為工作目標(biāo)，將政治、經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力，文化、教育的軟實(shí)力，智慧、謀略的巧實(shí)力有機(jī)融合，綜合運(yùn)用;通過富集智慧精華、知識(shí)精華、文化精華、策略精華以及整合各種政策資源的途徑，采取因族制宜、因時(shí)制宜、因地制宜、因事制宜的方法，實(shí)施一族一策、多族多策、一族多策、多族一策戰(zhàn)略，妥善、及時(shí)處理新疆各種問題，真正實(shí)現(xiàn)新疆的穩(wěn)定與發(fā)展，使當(dāng)?shù)馗髅褡甯鞯闷渲?、各得其所、各得其安、各得其睦、各得其富、各得其樂。我們治疆的智慧不僅要能夠深入明察現(xiàn)實(shí)，而且能夠準(zhǔn)確展望未來。我們要打擊與疏導(dǎo)相結(jié)合，維穩(wěn)與民生相結(jié)合，硬實(shí)力、軟實(shí)力、巧實(shí)力相結(jié)合。鄧拓先生曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“所謂智，便是指人們的聰明智慧;所謂謀，便是指人們對(duì)問題的計(jì)議和對(duì)事情策劃。智是謀之本，有智才有謀，所以智比謀更重要?！币虼?，我們?cè)谥谓?、穩(wěn)疆、建疆過程中，首先必須做到智者不惑，胸有大智，腹有良謀，足智多謀，多謀善斷，才能夠有效避免在治疆過程中的“本領(lǐng)不強(qiáng)危機(jī)”，人們常說“哪里有智慧，哪里有道路”就是這個(gè)道理。中國(guó)古代著名思想家老子曾經(jīng)非常深刻指出“治大國(guó)若烹小鮮”，盡管學(xué)術(shù)界對(duì)其深刻含義有不折騰、掌握火候等不同觀點(diǎn)的系列解讀，其實(shí)老子所強(qiáng)調(diào)的治國(guó)理念的精髓只是“精心”二字，這是古往今來卓越治國(guó)者所苦苦追求的。所以，我們的治疆理念要精心，治疆視野要精博，治疆思維要精密，治疆思路要精細(xì)，治疆政策要精確，治疆方法要精準(zhǔn)，治疆措施要精到，治疆隊(duì)伍要精干，治疆成果要精致，治疆效果要精彩。如我們?cè)谛陆_展精準(zhǔn)扶貧工作，“就要扶到點(diǎn)上、扶到根上”①《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。，扶到心上，扶到智上，扶到情上，扶到志上，要“扶貧扶到家”②《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。努力做到有效扶貧，穩(wěn)步脫貧，阻止返貧，最終無貧。古人云“同天下之利者得天下，擅天下之利者失天下。天有時(shí)，地有財(cái)，能與人共之者，仁也;仁之所在，天下歸之。免人之死，解人之難，救人之患，濟(jì)人之急，德也。德之所在，天下歸之?！雹蹍紊?《六韜·三略》，太原:書海出版社，2001 年版，第16 頁(yè)。這就意味著我們必須以最佳的扶貧方式來追求最高的扶貧目標(biāo)、最佳的扶貧效果，這樣才能夠有效縮小地區(qū)之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間、貧富之間的差距。實(shí)際上，新疆特困人口迫切需要的是更多的技能，更強(qiáng)的意志力，以便他們能夠承受生活負(fù)擔(dān)。我們要徹底改變以往只重視物質(zhì)扶貧，而忽視精神扶貧;只重視短期扶貧，而忽視長(zhǎng)期扶貧;只注重單一扶貧，而忽視綜合扶貧;只重視生活扶貧，而忽視生產(chǎn)扶貧;只重視經(jīng)濟(jì)扶貧，而忽視文化扶貧;只重視實(shí)物扶貧，而忽視情感扶貧的被動(dòng)局面，真正使新疆特困人口通過切實(shí)有效的精準(zhǔn)扶貧消除疑慮、彌補(bǔ)不足、解決困惑、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想、滿足愿望、堅(jiān)定信心、改變現(xiàn)狀。另外，我們還要設(shè)計(jì)科學(xué)的治疆評(píng)估體系，定期對(duì)相關(guān)部門和單位治疆、援疆效益進(jìn)行評(píng)估，特別是對(duì)治疆、援疆的社會(huì)效益進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，這樣才能夠有效提高治疆和援疆工作的質(zhì)量、水平、效率與效益。只有這樣。我們才能夠“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)”④《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。

二、治疆方略確定了治疆工作新的重要基礎(chǔ)

治疆方略提出治疆要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為重要基礎(chǔ)，這是由在新疆存在非常明顯的地區(qū)之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間、貧富之間差距這一基本區(qū)情所決定的。實(shí)際上，新疆與內(nèi)地之間存在諸多不同，這些客觀存在的諸多不同是不以個(gè)人好惡的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。毋庸諱言，新疆的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境非常脆弱，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與內(nèi)地有所差異，新疆的文化氛圍、宗教信仰與內(nèi)地有所區(qū)別，新疆的民族結(jié)構(gòu)與內(nèi)地有所迥異，新疆少數(shù)民族的就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)需求與內(nèi)地有所不同。因此，在發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)、改善民生、對(duì)口支援方面，我們就不能簡(jiǎn)單粗放地把內(nèi)地的發(fā)展模式生搬硬套到新疆去，這樣往往造成“水土不服”等非預(yù)期效應(yīng)，這值得我們認(rèn)真加以反思。遇事就搞“一刀切”“一窩蜂”“一擁而上” “眉毛胡子一把抓”是管理粗放的典型表現(xiàn)，用簡(jiǎn)單方式解決復(fù)雜問題的典型表現(xiàn)，是無視客觀現(xiàn)實(shí)的典型表現(xiàn)，是治疆體系和治疆能力沒有現(xiàn)代化的典型表現(xiàn)。黨中央決定在南疆全面普及高中免費(fèi)教育確實(shí)是一件好事，但是，要把這件好事做好、做實(shí)，一方面我們必須考慮南疆地區(qū)的特殊性;另一方面我們還要考慮黨中央的“堅(jiān)持就業(yè)第一，增強(qiáng)就業(yè)能力，引導(dǎo)各族群眾有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)”①《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。美國(guó)中央情報(bào)局對(duì)華《十條戒律》，中華網(wǎng)http://tuku.club.china.com/data/thread/1011/2765/24/44/7_ 1.html。的治疆方略的要求，就絕不能簡(jiǎn)單化地照搬照抄內(nèi)地辦高中的舊有模式與經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)該在南疆高中適當(dāng)增加與維族就業(yè)特殊需求密切相關(guān)職業(yè)技術(shù)課程，使廣大南疆學(xué)生在高中階段學(xué)以致用，學(xué)以有用，學(xué)以可用，以便于我們?nèi)?、有效、切?shí)地解決當(dāng)?shù)亓憔蜆I(yè)家庭問題。我國(guó)古代著名思想家荀況曾經(jīng)深刻指出:“愛民則強(qiáng)，不愛民則弱”②荀況:《荀子》，北京:華夏出版社，2001 年版，第199 頁(yè)。，“民為邦本，本固邦寧”③鄭觀應(yīng):《盛世危言》，北京:華夏出版社，2002 年版，第32 頁(yè)。。我們?cè)诎l(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)、改善民生、對(duì)口支援過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視因地制宜、因族制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，努力避免那種發(fā)所不要、改所不求、援所不需的“勞民傷財(cái)”現(xiàn)象發(fā)生。法國(guó)古典作家拉羅什富科曾經(jīng)非常深刻地指出:“智慧之于靈魂猶如健康之于身體”。我們治疆的一個(gè)重要前提是治身、治心、治業(yè)、治疆的和諧統(tǒng)一。因此，就需要集中新疆當(dāng)?shù)馗髅褡甯刹咳罕姷闹腔劬A用于治疆、穩(wěn)疆、建疆，古人云“政之所行，在順民心;政之所廢，在逆民心”④《管子注釋》上冊(cè)，南寧:廣西人民出版社，1982 年版，第118 頁(yè)。，我們?cè)谌粘９ぷ髦幸白畲笙薅葓F(tuán)結(jié)依靠新疆各族干部群眾，使每個(gè)民族、每個(gè)公民都為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量”，在此基礎(chǔ)上“共享祖國(guó)繁榮發(fā)展的成果”⑤《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。英國(guó)著名的劇作家和詩(shī)人莎士比亞曾經(jīng)指出“智慧是命運(yùn)的征服者”。在發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)、改善當(dāng)?shù)孛裆?、?duì)口支援方面，我們?cè)诎l(fā)揮智慧優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要積極尋求最佳切入點(diǎn)，努力打造最密結(jié)合部，全面建設(shè)最好產(chǎn)業(yè)鏈，系統(tǒng)集成最強(qiáng)行業(yè)群，快速形成最大受益面，大力構(gòu)建最牢利益共同體。因?yàn)椤叭藗儕^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”⑥馬克思:《第六屆萊茵省議會(huì)的辯論》，《馬克思恩格斯全集》第一卷，人民出版社1956 年版，第82 頁(yè)。，而“利益并不是‘放在那兒’，等著去發(fā)現(xiàn)，而是通過社會(huì)互動(dòng)構(gòu)建的?！雹撸勖溃莠旣悺し汽惸獱?《國(guó)際社會(huì)中的國(guó)家利益》，杭州:浙江人民出版社，2001 年版，第2 頁(yè)。我們只有通過新疆各民族成員的社會(huì)互動(dòng)，努力構(gòu)建牢固的利益共同體，新疆的發(fā)展“才能落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵?shí)到增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上，讓新疆各族干部群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖”⑧《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。這就是“須識(shí)成城惟眾志，稱雄不獨(dú)峙群山”的道理所在。⑨康熙:《入居庸關(guān)》，《康熙詩(shī)詞集注》，呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社，1994 年版，第376 頁(yè)。

三、治疆方略確定了治疆工作的新重點(diǎn)

治疆方略提出治疆必須“以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)”○10《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，http://news.xinhuanet.com/photo/2014 － 05/29/c_126564529.htm。，實(shí)際上包括“安民”與“和眾”兩個(gè)方面。新疆是多民族、多宗教的自治區(qū)。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)外反華勢(shì)力利用新疆的民族、宗教問題，不擇手段、不顧公理地在中國(guó)各民族之間進(jìn)行煽動(dòng)、挑撥、離間，其目的就是在中國(guó)“少數(shù)民族里找好機(jī)會(huì)，分裂他們地區(qū)，分裂他們的民族，分裂他們的感情，在他們之間制造新仇舊恨”○11，把新疆從中國(guó)分裂出去，這是自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來帝國(guó)主義分裂中國(guó)戰(zhàn)略在今天的繼續(xù)與發(fā)展，盡管其表現(xiàn)方式各有不同，本質(zhì)都是一樣的。從時(shí)間維度看，其活動(dòng)一直持續(xù)，沒有終止;從空間的維度看，其目標(biāo)始終如一，沒有轉(zhuǎn)移，這是不可否認(rèn)的客觀現(xiàn)實(shí)。“危險(xiǎn)的定義是對(duì)手和潛在對(duì)手對(duì)我國(guó)家安全構(gòu)成的威脅與我國(guó)對(duì)付這些威脅能力之間的差異?！雹伲勖溃莸つ崴埂さ卖?，唐納德·斯諾:《國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定》，吳學(xué)永譯，北京:軍事科學(xué)出版社，1991 年版，第1頁(yè)。我們應(yīng)對(duì)上述威脅的重要方式就是進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。人們常說，民族團(tuán)結(jié)是建立在民族平等基礎(chǔ)上的，而民族平等是建立在“各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助”②《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。基礎(chǔ)上的。離開了上述基本條件，民族平等就成為空中樓閣。因此，各民族之間相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助就應(yīng)該成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)教育的主題，特別是應(yīng)該成為新疆民族團(tuán)結(jié)教育的主題。我們?cè)谛陆畼?gòu)建和諧民族關(guān)系，不能僅僅依靠政策、資金、項(xiàng)目、人員等方面的投入，還應(yīng)該高度重視情感、智慧方面的投入，20 世紀(jì)50 年代我國(guó)治疆的成功經(jīng)驗(yàn)就充分說明了這一點(diǎn)。培根說過:“友誼能夠調(diào)劑人的感情的話，那么友誼的又一種作用則是能增進(jìn)人的智慧”。我們只有高度重視情感、智慧方面的投入才能夠有效“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，筑牢各族人民共同維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的鋼鐵長(zhǎng)城”③《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。包容是指人際間的寬容與容納，是人類的一種美德，也是人類的一種經(jīng)驗(yàn)，更是人類的一種睿智，它既包括觀念，也包括行為。我們?cè)谛陆岢髅褡逯g相互包容，就是跨越民族間的隔閡，摒棄民族間的紛爭(zhēng)，化解民族間的積怨。心胸有多大，世界就有多大;包容有多少，擁有就有多少。包容可以贏得信任、理解、尊重與幫助。我們要以博大胸懷、包容心態(tài)、遠(yuǎn)大目標(biāo)去追求中國(guó)夢(mèng)想，這就是海納百川、有容乃大、兼收并蓄、博采眾長(zhǎng)、求同存異的偉大力量。

我們要有效遏制極端宗教思想蔓延，其任務(wù)異常艱巨，其難度超過反恐與維穩(wěn)。我們堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的基本原則”④《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。，就必須在精細(xì)化智理的基礎(chǔ)上嚴(yán)格區(qū)分合法、非法、極端、滲透、犯罪等不同性質(zhì)的問題，就必須在全社會(huì)大力提倡宗教寬容，避免宗教極端主義者打著宗教不寬容、極端排斥其他宗教的旗號(hào)來進(jìn)行滲透，防止其制造社會(huì)對(duì)立和不信任情緒，用宗教中正能量來壓縮極端宗教思想的空間，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，心結(jié)必須用心力解就是這個(gè)道理。同時(shí)要注重充分發(fā)揮宗教界代表人士的積極作用，重視以宗教辯經(jīng)方式作為解決宗教極端主義蔓延問題的重要途徑之一。眾所周知，思想問題必然要依靠提高認(rèn)識(shí)來解決。我們還要注意避免日常工作中的失誤，不給宗教滲透者以進(jìn)行煽動(dòng)的借口，使廣大的信教群眾能夠分清什么是真經(jīng)教義，什么是異端邪說，什么行為才符合真經(jīng)教義的要求。

四、治疆方略確定了治疆工作的新方針

治疆是中國(guó)長(zhǎng)期的、宏大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，我們必須堅(jiān)持“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”⑤《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。的方針。依法治疆是我們依法治國(guó)的重要組成部分，或者說是依法治國(guó)在治疆方面的重要體現(xiàn)。 “奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”⑥韓非:《韓非子》，北京:中國(guó)文史出版社，2003 年版，第22 頁(yè)。特別是在依法維穩(wěn)、依法反恐方面，我們要講法制、講政治、講政策、講原則、講智慧、講策略，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，打擊一小撮，樹立好風(fēng)氣，掌握主動(dòng)權(quán)，避免非預(yù)期效應(yīng)的產(chǎn)生，努力瓦解恐怖主義分子賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)及政治生態(tài)環(huán)境。為此，必須“把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為當(dāng)前斗爭(zhēng)的重點(diǎn)”，高舉社會(huì)主義法治旗幟，努力做到信息靈、情況清、思路對(duì)、方法好、措施全、反應(yīng)快、效果佳，大力提高對(duì)恐怖組織和恐怖分子的群防群治預(yù)警能力、重點(diǎn)防范能力和精確打擊能力，真正做到每臨大事有智慧，才能夠?qū)Ρ┛址肿佑行А爸疸~墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)”①《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。民族團(tuán)結(jié)工作歸根到底就是民心工程，進(jìn)一步有效加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，必須從各民族相互尊重入手，因?yàn)橹挥凶鹬厮?，他人才能夠尊重自?只有尊重他人，才能夠榮譽(yù)自己。這正像柯爾克孜族諺語所說的那樣“互不尊重，兄弟就會(huì)變成外人”。德國(guó)著名作家和詩(shī)人席勒曾經(jīng)明確指出:“不知道他自己的人的尊嚴(yán)，他就完全不能尊重別人的尊嚴(yán)”。因此，我們一定要在各民族相互了解、相互理解、相互信任、相互交往的基礎(chǔ)上，積極營(yíng)造各民族相互尊重、積極向上的社會(huì)氛圍，用各民族相互了解、相互理解、相互尊重、相互包容、相互信任、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助取代各民族相互隔閡、相互猜疑、相互隔離、相互輕視、相互糾紛、相互苛求、相互指責(zé)、相互抱怨，正所謂“民心悅服，則邦本得而邊境自固，所謂眾志成城者是也”②(清)章梫:《康熙政要》，北京:中央黨校出版社，1994 年版，第6 頁(yè)。。治疆工作要在暖人心、得人心、順人心、聚人心、導(dǎo)人心方面多下功夫、下足功夫、下好功夫，要堅(jiān)持長(zhǎng)期用非常感人的民族團(tuán)結(jié)典型，對(duì)各民族干部群眾曉之以理，動(dòng)之以情，聚之以心，導(dǎo)之以行，讓經(jīng)常的感動(dòng)轉(zhuǎn)化為眾志成城的偉大力量。存在決定意識(shí)，我們要緊密結(jié)合新疆社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，全面構(gòu)建當(dāng)?shù)馗髅褡彘g的共同利益體系，這樣新疆的民族團(tuán)結(jié)才真正具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能有效增強(qiáng)“各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同”③《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。。新疆問題是歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題的混合體，“我們新疆從解放以來一直存在著祖國(guó)統(tǒng)一和分裂祖國(guó)統(tǒng)一的斗爭(zhēng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和破壞民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)。這種斗爭(zhēng)從解放到現(xiàn)在從來沒有停止過。”④《王恩茂文集》(下)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1997 年版，第499 ～500 頁(yè)。因此，治疆、穩(wěn)疆、建疆是長(zhǎng)期性的任務(wù)，不可能一蹴而就、一步登天。波斯著名詩(shī)人薩迪曾經(jīng)說過:“誰沒有耐心，誰就沒有智慧”。我們要從時(shí)代的高度、世界的廣度、歷史的深度、現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)度入手去全面把握新疆問題，牢固樹立認(rèn)識(shí)和解決新疆問題具有長(zhǎng)期性的思想，要努力做到智慧與實(shí)力相結(jié)合，決心與毅力相結(jié)合，這樣才能夠有效避免急躁冒進(jìn)、超越現(xiàn)實(shí)的行為出現(xiàn)。

五、治疆方略確定了治疆工作的新戰(zhàn)略

治疆方略提出要實(shí)施“建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情”⑤《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。戰(zhàn)略，非常便于各民族成員之間的交流、交往、交融，這既針對(duì)新疆問題的實(shí)際，又具有非常重要的戰(zhàn)略意義。為此，我們必須全方位優(yōu)化社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境，在全社會(huì)積極營(yíng)造各民族之間相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的良好的社會(huì)氛圍。特別是在我國(guó)部分城市陸續(xù)發(fā)生暴力恐怖襲擊事件的今天，我們要把少數(shù)暴恐分子與廣大維族干部群眾嚴(yán)格區(qū)別開來，有效避免把恐怖主義污名轉(zhuǎn)化為某一特定民族污名的現(xiàn)象發(fā)生，這是事關(guān)國(guó)家核心利益，不可忽視、不可回避的原則問題。各級(jí)黨委和政府需要做更多化解矛盾、加強(qiáng)溝通、消除偏見、消解隔閡、提倡信任、倡導(dǎo)尊重、包容差異、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和睦的實(shí)際工作。特別是在構(gòu)建和諧民族關(guān)系方面，重點(diǎn)倡導(dǎo)大家應(yīng)該用相互尊重與善意去面對(duì)，有效避免用彼此懷恨與攻擊來應(yīng)對(duì)，這是治疆、穩(wěn)疆、建疆的“長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉”。⑥《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。

六、治疆方略確定了發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的思路

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，因此，在治疆工作領(lǐng)域充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用是治疆的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1949 年當(dāng)中國(guó)人民解放軍第二軍和第六軍抵達(dá)新疆時(shí)，美國(guó)駐新疆副領(lǐng)事馬克南曾經(jīng)斷言:“共產(chǎn)黨的軍隊(duì)將餓死在新疆!”在如此艱苦的條件下，正是發(fā)揮了各級(jí)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，克服了重重困難，我們不僅實(shí)現(xiàn)了新疆和平解放，而且實(shí)現(xiàn)了新疆的穩(wěn)定與發(fā)展。治疆方略提出要“全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。要建設(shè)一支政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！雹佟读?xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/photo/2014 －05/29/c_126564529.htm。就新疆的高素質(zhì)干部隊(duì)伍而言，其要求和標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)地有所不同。由于新疆大多數(shù)人口是少數(shù)民族，因此，新疆的漢族干部應(yīng)該學(xué)習(xí)維語，這是由新疆的工作性質(zhì)與工作對(duì)象所決定的。漢族干部包括援疆的漢族干部學(xué)習(xí)維語，是密切新疆黨群關(guān)系、干群關(guān)系最有效的途徑，也是非常重要的感情投入，還是消除民族隔閡的重要方法，更是提高民族工作質(zhì)量與效率的主要手段。20 世紀(jì)50 年代初期到60年代中期，新疆漢族干部學(xué)習(xí)維語蔚然成風(fēng)，②當(dāng)時(shí)自治區(qū)黨委書記王恩茂親自帶頭學(xué)習(xí)維語，每天學(xué)四句。各個(gè)機(jī)關(guān)的漢族干部每周必須抽出一定時(shí)間學(xué)習(xí)維語，王恩茂同志還要求解放軍戰(zhàn)士學(xué)習(xí)維語，因此，當(dāng)時(shí)在新疆工作的絕大多數(shù)漢族干部和解放軍戰(zhàn)士都不同程度懂維語。而恰恰這個(gè)時(shí)期新疆的民族關(guān)系處于“黃金時(shí)期”。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，凡是經(jīng)過新疆民族工作實(shí)踐檢驗(yàn)是正確做法，就應(yīng)該堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去;凡是經(jīng)過新疆民族工作實(shí)踐檢驗(yàn)是不正確做法，就應(yīng)該及時(shí)妥善加以糾正，這樣我們才能夠在繼承光榮傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取更大光榮。

我們要緊密結(jié)合新疆不斷發(fā)展變化的形勢(shì)，緊密結(jié)合治疆實(shí)際工作，全面貫徹落實(shí)黨的治疆方略。只要我們?cè)鷮?shí)做好治疆、穩(wěn)疆、建疆的各項(xiàng)工作，我們就會(huì)看到新疆兒童天真笑容在幸福中展露，新疆青年智慧之花在創(chuàng)造中綻放，新疆老人祥和晚年在溫馨中度過。