昆明區(qū)域國際金融中心在我國周邊金融外交中的作用——基于國際金融的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

孔 玥

(云南大學(xué)國際關(guān)系研究院，云南昆明650091)

一、國際金融的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

(一)國際貨幣與國際金融。貨幣從產(chǎn)生之日起，就與政治有著千絲萬縷的關(guān)系。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，貨幣發(fā)揮著巨大作用，并且作為國家主權(quán)強(qiáng)有力的象征，貨幣的政治作用和權(quán)利影響也更為明顯。貨幣的這種經(jīng)濟(jì)與政治作用是通過金融結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。①李濱:《國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)—全球視野下的市場與國家》(第二版)，南京大學(xué)出版社，2008年版，第176頁。作為國際體系的主體國家是金融的管理者，一國政府有責(zé)任要保障本國國內(nèi)及國際金融的市場穩(wěn)定，投資與貿(mào)易，貨幣結(jié)算與融通等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行。金融結(jié)構(gòu)的政治經(jīng)濟(jì)影響力主要通過信貸權(quán)來體現(xiàn)，銀行通過信貸權(quán)可以直接影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展、市場競爭等重要經(jīng)濟(jì)活動。金融在國家政治經(jīng)濟(jì)中有如此重要的作用，因此有時(shí)國家也是金融活動的參與者。國際金融是國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)長期關(guān)注的核心議題。與經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注資本流動和收益不同，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究的重點(diǎn)是國際貨幣體系的管理，或者說是國際金融結(jié)構(gòu)的安排。從人類社會的發(fā)展史看出，國際貨幣體制和國際金融體系都是當(dāng)時(shí)的霸主國根據(jù)自身的國家利益和政策偏好所創(chuàng)建和制定的。霸主國通過這些貨幣政策和對金融體系的管理，對國際經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)施加影響。國際金融體系構(gòu)造了高度相互依存的國際關(guān)系，產(chǎn)生了重大的政治影響。

(二)國際貨幣權(quán)利與金融外交。國際金融所產(chǎn)生的政治影響往往是國家將本國貨幣作為一種強(qiáng)制性權(quán)利在世界市場上運(yùn)用所達(dá)成的?！皣H貨幣關(guān)系”指一系列特定的安排和行為，而這些安排和行為能影響國家發(fā)行的國民貨幣的價(jià)值、使用、穩(wěn)定以及其他屬性。“強(qiáng)制性權(quán)利”指國家通過操縱這些關(guān)系來影響其他國家的偏好或行為。②［美］喬納森.科什納:《貨幣與強(qiáng)制—國際貨幣權(quán)利的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，李巍譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2013年版，第3、第4頁。而在這些實(shí)施國家影響與意志的實(shí)踐行為中，金融外交就是一種最為常見和有效的手段和工具。國際貨幣關(guān)系處于國際金融和金融外交的交叉點(diǎn)。

(三)國際金融中心與金融外交。國際金融中心實(shí)現(xiàn)了金融產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)溢出。大量的金融機(jī)構(gòu)、金融人才聚集一區(qū)，全面集中地開展國際資本借貸、債券發(fā)行、外匯交易、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生并發(fā)揮了廣泛而巨大的政治經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。世界上著名的國際金融中心都出現(xiàn)在國際頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國中，如17、18世紀(jì)的阿姆斯特丹，19世紀(jì)的倫敦以及20世紀(jì)的紐約，荷蘭、英國以及美國。從國際金融中心的變遷史可以看出，金融中心的興起、發(fā)展、繁榮與國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)達(dá)程度成正相關(guān)。國際金融中心的集聚與溢出效應(yīng)，保障和維護(hù)了這些國家的金融利益和金融安全，金融外交在國際大舞臺上得以充分施展和運(yùn)用。

二、中國的金融外交與周邊金融外交

(一)中國的外交與金融外交。世界格局和國際形勢的變化，促使中國外交在新時(shí)期有了新特點(diǎn)，在堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)“有所作為”，同時(shí)更加重視金融外交。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和取得的成就讓世界所驚嘆，然而如何將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)換為國際影響力，如何在歐美主導(dǎo)的既有國際金融體系下謀求更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和“中國夢”，金融外交的重要作用就凸顯出來。金融外交是中國外交的一個(gè)重要組成部分，也是中國軟實(shí)力的體現(xiàn)。中國在全球和區(qū)域展開了一系列的積極金融外交行為。中國的金融外交體現(xiàn)出一些新特點(diǎn):在目標(biāo)上，體現(xiàn)出改革以美國和美元為中心、以歐洲和歐元為次中心的即有國際金融貨幣體系的抱負(fù);在對象上，中國金融外交著眼于新興國家和周邊國家。①李巍:《金融外交在在中國的興起》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第2期。

(二)中國的周邊外交與周邊金融外交。周邊外交在我國的外交工作中一直占有重要的位置，尤其在新形勢下，周邊對中國更具有了特殊的戰(zhàn)略意義。中國金融外交布局重點(diǎn)鎖定周邊，這同時(shí)體現(xiàn)出周邊是首要，金融外交是關(guān)鍵的戰(zhàn)略布局思維。中國的周邊金融外交實(shí)踐主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是國家大周邊戰(zhàn)略布局，規(guī)劃建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，加強(qiáng)東盟互聯(lián)互通，推動‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’建設(shè)等一系列重大金融外交策略實(shí)施;二是實(shí)踐金融合作與貨幣互換，如大力倡議和推動?xùn)|亞區(qū)域金融貨幣合作，通過清邁倡議，建立東亞外匯儲備庫，擴(kuò)大東盟國家與中國之間貨幣互換，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等一系列金融機(jī)制建設(shè)和貨幣合作協(xié)議簽署，旨在為人民幣區(qū)域化從而走向國際化布局;三是加強(qiáng)對國有企業(yè)、中資企業(yè)“走出去”扶持。國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行給予這些企業(yè)大量的貸款資金支持，如中石化、中石油在東南亞油氣投資建設(shè)，中電投、中能建，中水建等在周邊國家電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)等。

三、昆明區(qū)域性國際金融中心在我國周邊金融外交中的作用

(一)以金融中心促進(jìn)地區(qū)輻射影響，提高我國的國際話語權(quán)和區(qū)域政治領(lǐng)導(dǎo)力。打造區(qū)域性國際金融中心是對中國整體金融戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充和有力支持。云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道，是我國面向西南開放重要橋頭堡，打造昆明的區(qū)域性國際金融中心具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義和積極外交作用。昆明區(qū)域性國際金融中心建成后必然能發(fā)揮金融中心的產(chǎn)業(yè)集群、財(cái)富聚集、資源配置、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、精英匯聚和信息共享等六大功能，以其金融產(chǎn)品多樣，金融機(jī)構(gòu)多元，金融管理先進(jìn)，金融服務(wù)全面，在地區(qū)形成巨大的資金、人才、資源“洼地”，增強(qiáng)中國對東南亞、南亞的輻射力，將中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為影響力，提高中國在亞洲事務(wù)的話語權(quán)和政治領(lǐng)導(dǎo)力。

(二)以金融中心促進(jìn)政治互信，提高我國在周邊政治和安全影響力?！耙越?jīng)促政”是我國加強(qiáng)國家間經(jīng)濟(jì)合作從而促進(jìn)政治互信的有效手段。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，國際金融行為體的多元化和博弈的復(fù)雜化導(dǎo)致國家行為體在金融體系塑造構(gòu)建中起到關(guān)鍵決定性作用。中國只有在地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定高效的金融體系，才能確保周邊國家的穩(wěn)定安全。從亞洲金融危機(jī)時(shí)保持人民幣匯率不變到全球金融危機(jī)后加大與周邊國家貨幣互換和人民幣跨境支付力度，建設(shè)人民幣離岸中心和東亞貨幣儲備庫，中國開展了一系列積極有效的金融外交行為。中國與周邊國家金融合作相互依賴度不高，合作程度低，目前具有高效、系統(tǒng)性、功能性全面的國際金融中心只有香港和上海。另外面向東南亞、南亞的人民幣結(jié)算只有通過新加坡離岸人民幣中心，這削弱了中國金融外交的合力，呈現(xiàn)出合作很多卻成效甚微的不利局面。因此我國在西南地區(qū)建立面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際金融中心迫在眉睫，昆明區(qū)域性國際中心建成后將大大彌補(bǔ)這一空缺，并有效補(bǔ)充中國在周邊金融外交的實(shí)踐意義，達(dá)成“以經(jīng)促政”的外交戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)以金融中心促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，提高我國與東盟、南亞各國的相互依存度。積極的金融戰(zhàn)略構(gòu)建高度的相互依存度。金融中心是一種積極有效的金融外交戰(zhàn)略，通過經(jīng)濟(jì)接觸、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)刺激來達(dá)到國家的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)國家也可以通過金融中心所得到金融資源和信息對于目標(biāo)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。①有關(guān)經(jīng)濟(jì)勸服和經(jīng)濟(jì)制裁分析參見宋國友:《經(jīng)濟(jì)勸服戰(zhàn)略的理論分析》，載《國際觀察》2007年第4期;David Baldwin，Economic Statecraft，Princeton，NJ:Princeton university Press，1985。按照云南省建立昆明區(qū)域性國際金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，要逐步建成區(qū)域性國際跨境人民幣金融服務(wù)、投融資結(jié)算、國際貨幣交易、票據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)在東南亞、南亞國際金融市場的競爭力、影響力和輻射力。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)后，昆明區(qū)域國際金融中心的建成將大大提升跨境人民幣結(jié)算的質(zhì)和量，與東南亞、南亞各國開展離岸金融、債券票據(jù)、貨幣兌換等各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，提供多層次，功能完善的金融服務(wù)。

(四)以金融中心促進(jìn)人民幣區(qū)域化，助力我國金融戰(zhàn)略，構(gòu)建亞洲新型貨幣秩序。人民幣的國際化首先是實(shí)現(xiàn)區(qū)域化，使人民幣能在周邊國家實(shí)現(xiàn)流通，結(jié)算、投資的貨幣職能，提高東南亞、南亞國家對人民幣的市場接受度。區(qū)域金融中心的功能和作用能促進(jìn)人民幣的區(qū)域化實(shí)現(xiàn)，能為中國與周邊國家進(jìn)行快速便捷的人民幣結(jié)算，落實(shí)所簽署的雙邊貨幣互換協(xié)議，進(jìn)一步推動人民幣的官方交易中的可兌換，并降低因匯率造成的貿(mào)易損失。昆明區(qū)域性國際金融中心的建成必將在更高層次，更大范圍實(shí)現(xiàn)人民幣的回流和投資貨幣功能，為我國構(gòu)建亞洲新型貨幣秩序邁出重要的一步，助力我國金融新戰(zhàn)略。

(五)以金融中心助力我國大周邊戰(zhàn)略，為東盟互聯(lián)互通、“一帶一路”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”等國家戰(zhàn)略實(shí)施提供金融支撐。中國外交的“親、誠、惠、容”及“和平繁榮的命運(yùn)共同體”的理念傳導(dǎo)，國際形象塑造要通過與周邊各國更加廣泛，更加深入的合作交流來實(shí)現(xiàn)。國家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，在新時(shí)期新形勢下提出建立“一帶一路”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、東盟互聯(lián)互通等一系列國家戰(zhàn)略。為了指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略建設(shè)，習(xí)主席提出了“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。②“習(xí)近平發(fā)表重要演講 吁共建”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 “，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2013-09/07/c_117272280.htm昆明區(qū)域性國際金融中心的建立是實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易暢通、貨幣流通”的必要保證。實(shí)施國家戰(zhàn)略，對周邊國家開展經(jīng)濟(jì)援助、貸款支持、貨幣兌換、貿(mào)易融資、債券發(fā)行等都需要金融中心提供便捷高效金融服務(wù)和資金保障。因此區(qū)域國際金融中心功能和作用能助力我國大周邊戰(zhàn)略，為東盟互聯(lián)互通、“一帶一路”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”等國家戰(zhàn)略實(shí)施提供有力的金融支撐。