國際太空探索協(xié)調(diào)組發(fā)展探討

仝俊義 王麗君（中國航天工業(yè)科學(xué)技術(shù)咨詢有限公司）

2007年14個航天國家和組織聯(lián)合建立了國際太空探索協(xié)調(diào)組（ISECG），該組織成立后的幾年里，在太空探索國際合作方面做出了大量努力。本文介紹了國際太空探索協(xié)調(diào)組的發(fā)展概況，并從空間政策和國際機(jī)制構(gòu)建兩個角度初步探討了其發(fā)展趨勢。

1 ISECG發(fā)展概況

成立背景

2006年在“國際空間站”的裝配工作進(jìn)入最后階段之際，各航天國家，尤其是美國航空航天局（NASA）為首的參與“國際空間站”建造的航天機(jī)構(gòu)開始思考制定更長遠(yuǎn)的近地軌道以外太空探索的規(guī)劃與策略。這一目標(biāo)技術(shù)復(fù)雜，安全要求高，耗資巨大，任何一個國家都無法單獨實現(xiàn)，多國合作將成為一種必然選擇。同時，各航天機(jī)構(gòu)總結(jié)“國際空間站”合作中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，認(rèn)為人類在未來近地軌道以外的太空探索需要建立新的合作平臺與模式。

同年，美國、俄羅斯、歐洲航天局（ESA）、中國、英國、法國、德國、意大利、日本、韓國、印度、烏克蘭、澳大利亞、加拿大等14個國家和組織的航天機(jī)構(gòu)就全球合作進(jìn)行太空探索開展了一系列討論，共同繪制機(jī)器人和載人太空探索的愿景。2007年5月31日，這14個國家和組織聯(lián)合發(fā)布了《全球探索戰(zhàn)略協(xié)調(diào)框架》，闡述和平進(jìn)行太空探索并將重點探索太陽系以內(nèi)未來人類可能生活工作之目的地的愿景，并同意在該框架之下建立一個自愿的、非強(qiáng)制性的國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在該機(jī)構(gòu)下，各個國家和組織可以溝通交流太空探索的興趣、目標(biāo)及計劃，以推進(jìn)各自探索任務(wù)及合作探索工作。

2007年11月，14個國家和機(jī)構(gòu)成立ISECG，建立該機(jī)構(gòu)的預(yù)期目標(biāo)是增強(qiáng)獨立或合作進(jìn)行太空探索的活力、成效及安全性，推動成員機(jī)構(gòu)在自主前提下開展卓有成效的雙邊及多邊合作，提高全球太空探索的可持續(xù)性。

ISECG成立以來的主要工作與成果

自成立以來，ISECG每年都會至少召開一次年度會議，就人類未來太空探索事業(yè)進(jìn)行研討和協(xié)調(diào)。2007年的柏林會議主要討論了該組織運行必要的行政管理事務(wù)，包括關(guān)于成立秘書處的決定；2008年的加拿大蒙特利爾會議探討了擴(kuò)大太陽系載人探索與機(jī)器人探索以及太空探索領(lǐng)域的國際合作；2009年的兩次會議就如何合作進(jìn)行月球探索進(jìn)行探討，并發(fā)布了《ISECG人類探月參考框架》；2010年6月，各成員機(jī)構(gòu)高層管理者在美國馬里蘭共同探討全球合作進(jìn)行人類和機(jī)器人太空探索，并通過了協(xié)作開展長期太空探索的計劃；2011年8月的日本東京會議主要內(nèi)容是探討《全球探索路線圖》（GER）的制定工作；2012年5月的美國華盛頓會議就人類太空探索的價值、深空探索能力、《全球探索路線圖》等問題進(jìn)一步展示成果、交換意見、探討合作機(jī)會；2013年4月的加拿大魁北克會議繼續(xù)探討了人類太空探索規(guī)劃現(xiàn)狀，太空探索如何給地球生命帶來利益等問題，以及應(yīng)體現(xiàn)在《全球探索路線圖》更新版本的后續(xù)研究和協(xié)調(diào)工作。

ISECG陸續(xù)發(fā)布的《全球探索戰(zhàn)略協(xié)調(diào)框架》、《ISECG人類探月參考框架》、《太空探索利益》、《戰(zhàn)略知識缺口》以及兩版《全球探索路線圖》等重要成果，為多國合作太空探索提供了越來越明朗的參考途徑及方案，其中《全球探索路線圖》的發(fā)布對各國航天機(jī)構(gòu)制定未來太空探索計劃產(chǎn)生了重要影響。

目前，ISECG的主要工作集中在繼續(xù)改進(jìn)《全球探索路線圖》、識別人類未來探索任務(wù)戰(zhàn)略性知識缺口、總結(jié)載人航天探索的利益和評估未來探索任務(wù)所需關(guān)鍵技術(shù)等方面，從而為各成員機(jī)構(gòu)太空探索提供參考和指導(dǎo)，并促進(jìn)機(jī)構(gòu)間太空探索的合作。

ISECG的組織架構(gòu)

ISECG下設(shè)多個工作組：一是美國航空航天局和歐洲航天局領(lǐng)導(dǎo)的《全球探索路線圖》工作組（ERWG），主要負(fù)責(zé)《全球探索路線圖》的修訂更新及ISECG機(jī)構(gòu)高級管理層會議的準(zhǔn)備。旗下又設(shè)4個小組，分別為歐洲航天局領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)計劃評估小組、美國航空航天局領(lǐng)導(dǎo)的模擬活動小組和知識缺口評估小組。以及加拿大航天局（CSA）領(lǐng)導(dǎo)的技術(shù)評估小組。二是美國航空航天局領(lǐng)導(dǎo)的國際架構(gòu)工作組（IAWG），主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)多邊架構(gòu)的制定，評估太空探索任務(wù)、能力與設(shè)施。三是日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）和美國航空航天局領(lǐng)導(dǎo)的國際目標(biāo)工作組（IOWG），主要負(fù)責(zé)為決策層提供證明太空探索利益的成果，確保共同的探索目標(biāo)以及評估新的探索任務(wù)路線或架構(gòu)是否符合ISECG的共同目標(biāo)。四是德國航空航天中心（DLR）領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略溝通工作組（SCWG），主要負(fù)責(zé)ISECG指令、成果和活動的溝通與協(xié)調(diào)。ISECG秘書處設(shè)在歐洲航天局，由ISECG成員機(jī)構(gòu)推薦人員組成。另外，2014年，ISECG新增加了科學(xué)工作組和技術(shù)工作組。

ISECG工作機(jī)制

ISECG實行會員制，每個成員機(jī)構(gòu)向ISECG派遣代表，代表應(yīng)當(dāng)是成員機(jī)構(gòu)的工作人員。

ISECG會議主要有全體會議、工作組會議和電話會議。每年定期召開1～2次全體會議，會議次數(shù)可視情況增加。全體會議也包括各成員機(jī)構(gòu)高級管理層會議，全體會議在自愿的基礎(chǔ)上由成員機(jī)構(gòu)主辦。一個或多個成員機(jī)構(gòu)提交會議具體地點建議，由ISECG大會協(xié)商通過確定。申請主辦會議的機(jī)構(gòu)需具備承擔(dān)辦會相關(guān)費用的能力。各工作組會議、研討會、電話會議根據(jù)工作計劃視情況召開，工作組定期匯報工作進(jìn)展及下一步工作。當(dāng)年全體會議（或高級管理層會議）之后由主席成員國根據(jù)年度會議上所有成員國提供的信息制訂年度計劃，年度計劃經(jīng)修改批準(zhǔn)后成為該年度的基礎(chǔ)性文件。

ISECG每年會公布其年度報告，年度報告主要內(nèi)容是回顧總結(jié)本年度工作。在每年的報告正文之后，都會以附件形式列出各主要成員機(jī)構(gòu)的年度太空探索重點活動。

ISECG工作原則

ISECG創(chuàng)立時的規(guī)范文件規(guī)定了其工作原則：

一是開放、包容 向所有對太空探索感興趣的機(jī)構(gòu)開放，為對太空探索感興趣的機(jī)構(gòu)以及尚不具備相關(guān)能力的空間機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)提供咨詢建議；

二是靈活、漸進(jìn) 重視并整合現(xiàn)有的磋商協(xié)調(diào)機(jī)制；

三是有效 鼓勵參與機(jī)構(gòu)承擔(dān)在協(xié)調(diào)進(jìn)程中的角色定位，并為達(dá)成協(xié)作機(jī)制的預(yù)期目標(biāo)而行動；

四是互利 致力于共同的和平目的并惠及所有參與者，尊重參與機(jī)構(gòu)的國家權(quán)利，根據(jù)每個機(jī)構(gòu)的興趣層次，允許有選擇性的參與ISECG。

非強(qiáng)制性、無約束力是ISECG的一個顯著特征，而開放、包容、靈活、漸進(jìn)等原則是在總結(jié)“國際空間站”國際合作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的。

ISECG的影響力

目前，盡管ISECG并沒有做出具體的太空探索任務(wù)實施決策，但是它為其成員機(jī)構(gòu)在制定決策和規(guī)劃時提供了依據(jù)和參考，從而對各國航天機(jī)構(gòu)制定未來探索計劃產(chǎn)生重要影響。美國航空航天局的“星座計劃”、法國國家空間研究中心（CNES）與德國航空航天中心關(guān)于未來太空探索的聯(lián)合報告、日本的月球探索戰(zhàn)略研究以及德國聯(lián)邦政府的空間政策的制定，均在一定程度上受到ISECG的影響。

在ISECG的平臺上，各個國家太空探索領(lǐng)域的專家和決策者分享各自進(jìn)展，合作制定未來人類探索太空的路線規(guī)劃和技術(shù)準(zhǔn)備。通過ISECG的協(xié)調(diào)工作，火星探索將可能演變成一個復(fù)雜度遠(yuǎn)超“國際空間站”的多國合作系統(tǒng)工程。作為當(dāng)前世界主要航天國家的協(xié)調(diào)平臺，ISECG將對未來國際航天力量格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2 ISECG的主要成果：《全球探索路線圖》

“火星生物”項目示意圖

“獵戶座”飛船進(jìn)行地面測試

《全球探索路線圖》是ISECG成立以來最重要的成果，目的在于通過協(xié)調(diào)各航天國家的共同努力，以“國際空間站”為起點，為向月球、近地小行星和火星進(jìn)發(fā)的太空探索任務(wù)做準(zhǔn)備?！度蛱剿髀肪€圖》主要有三部分內(nèi)容：共同的目的和目標(biāo)、長期載人探索戰(zhàn)略、探索準(zhǔn)備活動。

共同的目的和目標(biāo)

《全球探索路線圖》由一整套共同的目的和目標(biāo)驅(qū)動，同時尊重所有成員機(jī)構(gòu)各自的獨立計劃和優(yōu)先權(quán)。這一整套共同的目的和目標(biāo)包括：發(fā)展太空探索技術(shù)與能力、激發(fā)公眾參與太空探索、提高地球的安全性、拓展人類社會的疆界、開展載人探索科學(xué)研究、開展太空與地球以及應(yīng)用科學(xué)的研究、尋找地外生命、刺激經(jīng)濟(jì)增長。

探索路線與長期探索戰(zhàn)略

2011年的《全球探索路線圖》確定了2條可能的途徑來驅(qū)動火星載人探索目標(biāo)：“下一站小行星”（A steroid N ex t）和“下一站月球”（M oon Nex t）。每條途徑都通過相應(yīng)的概念任務(wù)方案進(jìn)行擴(kuò)展。2013版《全球探索路線圖》提出了一種單一參考任務(wù)方案，方案中顯示，通過分步發(fā)展關(guān)鍵能力以實施日益復(fù)雜的多目的地探索任務(wù)，并最終實施載人火星探索。

最新的探索任務(wù)方案展現(xiàn)了今后25年的任務(wù)，目標(biāo)是推進(jìn)通往火星的探索。對月球附近和月球表面的探索也是重要的選項，因其能夠顯著提高載人火星探索的準(zhǔn)備程度。載人火星探索需要各成員機(jī)構(gòu)根據(jù)自身能力和國家的利益作出選擇，并持續(xù)發(fā)展探索的能力。最新的任務(wù)方案中包括了3個不同的任務(wù)主題，分別是探索近地小行星、月球附近深空探索（長期空間飛行任務(wù)）和載人登月探索。3個主題具有各自的驅(qū)動目標(biāo)，但都是向著深空和火星探索任務(wù)努力。

探索準(zhǔn)備活動

（1）利用“國際空間站”開展探索準(zhǔn)備

隨著美國于2014年做出“國際空間站”至少運行到2024年的決定，“國際空間站”伙伴機(jī)構(gòu)已繼續(xù)在站上開展各種研究應(yīng)用活動，包括生命和人體科學(xué)研究、地球和空間觀測、技術(shù)演示以及許多教育活動。每一領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究都對整個探索目標(biāo)有所貢獻(xiàn)，并為人類社會帶來經(jīng)濟(jì)上的利益?！皣H空間站”上與探索相關(guān)的活動分為4個重點領(lǐng)域：探索技術(shù)演示驗證、完善關(guān)鍵系統(tǒng)、優(yōu)化人體健康與機(jī)能、操作模擬。

（2）機(jī)器人探索任務(wù)

ISECG各成員機(jī)構(gòu)現(xiàn)正在規(guī)劃大量的人類可到達(dá)目的地機(jī)器人任務(wù)。幾乎所有這些任務(wù)都是通過國際合作來完成。例如美國航空航天局主導(dǎo)的好奇號（Cu r iosity），合作方包括俄羅斯聯(lián)邦航天局（Roscosmos）、加拿大航天局、德國航空航天中心、法國空間研究中心等；歐洲航天局和俄羅斯聯(lián)邦航天局牽頭的“火星生物”（ExoMars）項目，合作方有意大利航天局（ASI）、德國航空航天中心、美國航空航天局、瑞士航天局（SSO）、英國航天局（UKSA）等。這些機(jī)器人探索任務(wù)大多數(shù)由科學(xué)研究目標(biāo)驅(qū)動，也有一些任務(wù)直接就以載人探索為總體目標(biāo)。在每種情況下，都要收集有助于滿足科學(xué)和載人探索目標(biāo)的信息。

（3）研發(fā)先進(jìn)技術(shù)

在極端空間環(huán)境中開展載人探索，目前需加強(qiáng)突破的技術(shù)領(lǐng)域包括：空間推進(jìn)技術(shù)，生命保障與居住系統(tǒng)，空間電力與能量貯存，長期人體健康，機(jī)器人與自主系統(tǒng)，載人探索目的地系統(tǒng)，進(jìn)入、下降與著陸系統(tǒng)，通信與導(dǎo)航，熱管理系統(tǒng)等。

（4）新空間系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)

低地球軌道以遠(yuǎn)的載人探索將需要新一代的能力或系統(tǒng)設(shè)備。這些新系統(tǒng)必須有非常高的可靠性和安全性，因為從地球出發(fā)的星際補(bǔ)給任務(wù)不能在短時間內(nèi)送達(dá)乘員組，同時也不能快速返回地球?！矮C戶座”（Orion）飛船是美國航空航天局正在研發(fā)的太空探索載人飛行器，能夠搭載人類執(zhí)行深空任務(wù)，并使其返回地球。俄羅斯目前也在開發(fā)新型載人空間運輸系統(tǒng)，新系統(tǒng)將以“聯(lián)盟”航天飛行器為基礎(chǔ)，能夠把航天員送到月球附近并將其運回地球。該系統(tǒng)包括下一代乘員運輸系統(tǒng)和下一代航天運載火箭。

（5）模擬活動

目前，世界各航天機(jī)構(gòu)正在利用各種相似地點和設(shè)施模擬探索任務(wù)，為低地球軌道以遠(yuǎn)的探索做準(zhǔn)備。各航天機(jī)構(gòu)定期共享相關(guān)的信息，從而使這些活動的用途最大化，例如火星-500項目—2010年6月開始的一個6人乘員組在位于莫斯科的俄羅斯生物醫(yī)學(xué)問題研究所進(jìn)行的為期520天的載人火星任務(wù)模擬。該項目的目的是為了獲取各相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)、知識和經(jīng)驗，為實施真正的火星任務(wù)做準(zhǔn)備。

（6）健康與人體機(jī)能風(fēng)險管理

乘員的健康與機(jī)能對于低地球軌道以遠(yuǎn)載人探索的成功十分重要。長期任務(wù)和行星操作給乘員的健康與機(jī)能帶來了許多風(fēng)險，必須充分認(rèn)識和減緩這些風(fēng)險，才能保證航天員的健康和工作狀態(tài)。主要風(fēng)險驅(qū)動因素是長期暴露在輻射和微重力中。

3 ISECG的發(fā)展探討

參加火星-500計劃的志愿者

太空探索政策的角度

（1）美國太空探索政策

2004年，小布什總統(tǒng)宣告美國要在2020年前重新把航天員送上月球，并將月球作為中轉(zhuǎn)站，向更遙遠(yuǎn)的太空進(jìn)發(fā)，被稱為“美國太空探索新構(gòu)想”。2005年，美國航空航天局正式出臺新的載人登月計劃—“星座計劃”。如果登月成功，將建造包括生活區(qū)、電站和通信系統(tǒng)的永久性月球基地，從而實現(xiàn)航天員在月球上開展長期深入的探索活動，并以此為基礎(chǔ)將人類送往火星乃至更遠(yuǎn)的宇宙空間。

美國航空航天局與ISECG探索路線對比

不過2008年奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)后，隨即啟動了對“星座計劃”的審查。到2010年2月，美國白宮宣布，“星座計劃”已經(jīng)被取消了。奧巴馬基本放棄了其前任小布什總統(tǒng)提出的重返月球計劃，而把探索重點放在小行星和火星上，計劃在2020年左右捕捉一顆小行星，2025年派遣航天員登陸小行星，在21世紀(jì)30年代中期把航天員送上火星軌道并安全返回，接著登陸火星。奧巴馬的火星探索計劃引起了國內(nèi)和國際上合作伙伴的大量爭論，最終“星座計劃”部分得以保留，其中包括“獵戶座”飛船項目，小行星和火星探索計劃則啟動實施。

對比美國太空探索政策的發(fā)展和ISECG探索戰(zhàn)略的發(fā)展，并考慮到美國航天的強(qiáng)大能力和美國航空航天局在探索路線圖工作組（ERWG）中的領(lǐng)導(dǎo)地位，可以看出，ISECG的探索路線受到NASA的影響，幾乎是指導(dǎo)性的影響。

這就提出一個問題：如果ISECG探索路線受到美國航空航天局指導(dǎo)性影響的話，那么在奧巴馬總統(tǒng)退職之后，美國航空航天局的太空探索政策是否會繼續(xù)變動從而引起ISECG的探索戰(zhàn)略變動？在美國的太空探索歷史上，政策變動多次發(fā)生過。20世紀(jì)60年代，肯尼迪總統(tǒng)確定了登月的“阿波羅”計劃，70年代初期，尼克松總統(tǒng)終止了該計劃，開始了“航天飛機(jī)”計劃；90年代，老布什總統(tǒng)提出重振美國航天雄風(fēng)的“太空探索”計劃，呼吁重返月球并向火星進(jìn)軍，于是美國航空航天局制定了2000年后建立月球基地、2010年開始探索火星的計劃方案，但該計劃的歸宿被迅速遺忘。據(jù)統(tǒng)計，在過去的20年里，由于成本的問題、管理不善的問題以及領(lǐng)導(dǎo)更替的問題，美國航空航天局有27個計劃被取消，導(dǎo)致200億美元浪費在沒有完成的計劃上。所以從美國的太空探索政策演變來看，隨著政府的改選而引起的太空探索政策變動是有可能的。

不過火星探索漸進(jìn)路線隨著美國政府改選而取消的可能性比較低，理由至少有3個：第一，這是個多國合作探索的長期路線，涉及到美國多個伙伴國家，因此美國不會輕易取消該計劃，以免在國際航天圈和伙伴國家中失去威望和信任；第二，現(xiàn)在的火星探索漸進(jìn)路線已經(jīng)呈現(xiàn)出充分的包容性和開放性，各國可以在保存自身獨立性的前提下參與合作探索，并且現(xiàn)在的路線圖已經(jīng)包含了月球、小行星、地月空間、火星衛(wèi)星等多個探索路徑，因而有足夠的戰(zhàn)略選擇；第三，美國國內(nèi)已經(jīng)意識到了空間政策不穩(wěn)定帶來的麻煩，為了解決這個問題，美國眾議院提出了《保持航天領(lǐng)先地位》的法案，建議對美國航空航天局的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，以便建立穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)層體系，使決策更具專業(yè)性，同時不再受總統(tǒng)換屆的影響。

（2）俄羅斯太空探索政策

2012年，俄羅斯聯(lián)邦航天局公布了《2030年及未來俄羅斯航天發(fā)展戰(zhàn)略草案》。同年，俄羅斯科學(xué)院制定了未來10年太陽系探索計劃，將月球和火星列為首要探索目標(biāo)，并將構(gòu)建月球基地作為其太空探索的重要選項，確立了詳實的月球探索計劃。

俄羅斯聯(lián)邦航天局的計劃包括：2020年前進(jìn)行機(jī)器人探索月球，并采集帶回月球土壤樣本；2030年前進(jìn)行載人月球試驗飛行，實現(xiàn)航天員登陸月球并返回地球；2030年后推進(jìn)月球開發(fā)，實現(xiàn)定期月球載人飛行；2040年在月球表面部署永久性的工作站（基地），開發(fā)探索月球資源所需的可重復(fù)使用航天運輸系統(tǒng)。關(guān)于火星探索方面，俄羅斯將參與機(jī)器人探索和在火星表面部署研究站等國際合作項目，為參與和實施載人探索火星計劃的國際合作建立科學(xué)技術(shù)和工藝基礎(chǔ)。

國際合作探索火星將是個漫長的過程，雖然目標(biāo)是2035年，但肯定存在延期的可能性。與此同時，俄羅斯致力于探索并登陸月球，相比較探索火星，俄羅斯更可能在短期內(nèi)獲得明顯的進(jìn)展和成功，這對美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位將是一種削弱。因此，美國政府對重返月球的冷淡態(tài)度已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭詈屯苿訃鴥?nèi)的商業(yè)航天，促進(jìn)其能夠達(dá)到低地球軌道運輸和月球資源開發(fā)的能力，這也許是對這種可能性的一種反應(yīng)和對國內(nèi)相關(guān)利益團(tuán)體的彌補(bǔ)，從而保持美國在月球探索的領(lǐng)先地位。與此同時，美國的國際合作伙伴也在疑問，火星探測中的“小行星探測”路徑能否得到公眾的支持和國際社會的關(guān)注興趣，美國探索火星的主要路徑會不會重新向月球平衡，仍然需要等待進(jìn)一步的政策發(fā)展。

（3）其他各方的太空探索政策

歐洲作為美國航空航天局的重要伙伴和俄羅斯航天的主要合作對象，采取了一種多管齊下的策略。歐洲將繼續(xù)貫徹其在2007年制定的《歐洲空間政策》，尋求在國際太空探索事業(yè)中扮演重要角色，最大化利用“國際空間站”，提高其投資回報，并與國際伙伴合作實現(xiàn)載人航天的戰(zhàn)略利益。與美國航空航天局合作建造“獵戶座”飛船的服務(wù)艙，參與好奇號和洞察號（InSigh t）火星探索項目；與俄羅斯合作推進(jìn)機(jī)器人探月，以及火星探索的“火星生物”項目；與日本合作隼鳥-2（Hayabusa-2）小行星探索。

日本的太空探索與其外交政策配合度很高，其空間政策發(fā)展與美國關(guān)聯(lián)緊密，敏感性強(qiáng)；日本使用了與美國航空航天局幾乎一致的研發(fā)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，日本的載人航天計劃幾經(jīng)反復(fù)，不僅縮小了載人航天活動的計劃，也中止了原定于2020年的機(jī)器人登月計劃，以節(jié)約航天開發(fā)的財政支出。目前，日本的主要方向是增強(qiáng)“國際空間站”的利用能力，推進(jìn)隼鳥-2小行星探測、月女神-2（SELENE-2）月球探測，繼續(xù)利用H-2轉(zhuǎn)移飛行器（HTV）為“國際空間站”提供貨運服務(wù)。

印度則將載人航天計劃從2017年再次推遲到2020年，但是印度空間研究組織（ISRO）仍計劃在2014年試驗無人飛船，進(jìn)行太空艙的回收試驗。另外，印度在2013年成功發(fā)射了火星探測器，預(yù)計在2014年9月抵達(dá)火星軌道。值得關(guān)注的是，印度和美國已經(jīng)就太空探索方面開展合作達(dá)成一致，合作方面包括未來的月球和火星探測任務(wù)。

日本隼鳥-2小行星探測器示意圖

國際機(jī)制構(gòu)建的角度

（1）ISECG的發(fā)展是美國太空外交軟實力的運用與體現(xiàn)

2006年14個成員國和組織開始關(guān)于建立ISECG的討論時，對其定位是一個自愿的、無約束力的國際機(jī)構(gòu)，任何一個國家都可根據(jù)自身的意愿和利益加入或者退出ISECG。但是幾年發(fā)展下來，ISECG的成員國參與度正在不斷提升，合作關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制也在不斷加強(qiáng)。尤其是美國通過描繪一幅共同探索太空飛往火星的藍(lán)圖，構(gòu)建太空探索的共同目標(biāo)和戰(zhàn)略，成功地把原本力量分散的各個航天國家聚集到一起共同努力合作。因此有觀點認(rèn)為，ISECG是美國建立空間新秩序、構(gòu)建新的空間聯(lián)盟、保持其航天領(lǐng)導(dǎo)地位的措施之一，這是美國太空外交軟實力的體現(xiàn)，也是軟實力的運用。毫無疑問，美國將繼續(xù)努力推動和維護(hù)ISECG向著其探索目標(biāo)前進(jìn)。

日本月女神-2示意圖

（2）集成多種國際資源使得ISECG發(fā)展基礎(chǔ)牢固

ISECG的發(fā)展受益于通過“國際空間站”項目所建立起來的友好合作關(guān)系，并吸取了“國際空間站”的成功經(jīng)驗，這些成功經(jīng)驗包括：共同目標(biāo)要與各成員國自己的目標(biāo)相融合；根據(jù)現(xiàn)實情況推動探索進(jìn)程；建立恰當(dāng)?shù)南嗷ヒ蕾?；及早向公眾和領(lǐng)導(dǎo)層證明探索的實惠；及早考慮商業(yè)機(jī)構(gòu)的參與并確定其進(jìn)入階段；準(zhǔn)備必要的航天設(shè)施建設(shè)備份等等。

另外，在機(jī)構(gòu)層面，ISECG有國際火星探索工作組、國際月球探索工作組、國際空間研究委員會相互支持配合；在政治領(lǐng)導(dǎo)力層面，有國際太空探索論壇提供協(xié)調(diào)支持；從ISECG各工作組領(lǐng)導(dǎo)角色來看，美國、歐洲航天局、德國、法國、日本等都在其中。目前，歐洲航天局有比利時、丹麥、法國、德國、英國、意大利、荷蘭、西班牙等20個成員國，還有很多合作伙伴，例如加拿大、匈牙利、拉脫維亞等；日本則借助亞太地區(qū)空間機(jī)構(gòu)論壇（APRSAF）聚集了亞太地區(qū)十幾個合作伙伴，包括越南、新加坡、韓國、印尼等。這些都是ISECG未來發(fā)展的后備力量。國際太空探索論壇鼓勵更多的航天機(jī)構(gòu)參加到ISECG中來。由此可見，ISECG的機(jī)制建設(shè)非常牢靠，并且蘊含著長久的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（3）建立相互依賴才能使ISECG走得更遠(yuǎn)

《全球探索路線圖》中多次提到要各國建立多個層面的相互依賴。相互依賴?yán)碚撌菄H關(guān)系理論中的一種概念，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為相互依賴?yán)碚撌侵竾一驀H行為體之間某種追求各自利益或共同效益而產(chǎn)生相互合作或制約的一種關(guān)系。當(dāng)今世界各國相互依賴日益增大，是產(chǎn)生建立國際制度的重要原因。

在國際合作探索太空領(lǐng)域，相互依賴體現(xiàn)在體系、任務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)等多個層面?！度蛱剿髀肪€圖》中說：未來載人航天活動的復(fù)雜性和巨大投資使得任何一個國家都沒有能力單獨實現(xiàn)，因此各航天機(jī)構(gòu)需要在不同層次上接受和管理相互依賴性，這是合作的基礎(chǔ)。具體要求就是制定通用標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)各參與方系統(tǒng)的兼容性，從而實現(xiàn)互操作性。

但目前各成員國的相互依賴大多仍處于較低的狀態(tài)，航天領(lǐng)域的現(xiàn)實主義仍然是主要特征。獨立的航天能力仍然是至關(guān)重要的。例如美國，由于對俄羅斯的“聯(lián)盟”發(fā)射服務(wù)的依賴，已經(jīng)引起了國會的不滿。因此，美國航空航天局加大了在“獵戶座”、“航天發(fā)射系統(tǒng)”（SLS）以及商業(yè)飛船上的努力，現(xiàn)在已經(jīng)初步獲得成效。同時我們應(yīng)該認(rèn)識到，建立相互依賴的前提是戰(zhàn)略互信。在太空探索中的合作如果沒有建立起戰(zhàn)略互信的話，那么相互依賴就是一句空話，甚至是一場災(zāi)難。

4 結(jié)論

從以上角度的分析可以看出，未來ISECG將繼續(xù)推進(jìn)太空探索，特別是載人航天的國際合作。同時，由于各成員國自身的國家利益、國內(nèi)政治、國際政治的影響，ISECG的發(fā)展必須克服挫折、分歧，并努力加強(qiáng)戰(zhàn)略互信與相互依賴。