探討我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的立法

盛紅濤

摘 要： 隨著生物技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品對環(huán)境及健康潛在的風(fēng)險(xiǎn)開始為人們所認(rèn)識，現(xiàn)階段為轉(zhuǎn)基因食品加貼特殊標(biāo)識能有效保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。本文分析了我國有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的法律規(guī)范，提出了制定專門的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法、制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)定轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識的閥值等建議。

關(guān)鍵詞： 轉(zhuǎn)基因食品 強(qiáng)制標(biāo)識 自愿標(biāo)識

近年，“轉(zhuǎn)基因”及“轉(zhuǎn)基因食品”反對、批評的聲音與贊成、認(rèn)同的聲音此起彼伏。到底“轉(zhuǎn)基因食品”是什么，有哪些益處與危害呢？轉(zhuǎn)基因食品，就是指科學(xué)家在實(shí)驗(yàn)室中，把動(dòng)植物的基因加以改變，再制造出具備新特征的食品種類。通過修改基因，科學(xué)家們就能夠改變一個(gè)有機(jī)體的部分或全部特征。但到目前為止，這種技術(shù)仍然處于起步階段，并且沒有一種含有從其他動(dòng)植物上種植基因的食物，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)培植。許多人堅(jiān)持認(rèn)為，這種技術(shù)培育出來的食物是“不自然的”。國在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的立法方面，亟待完善。

一、我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識監(jiān)管立法存在的問題

1.關(guān)于我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的主體。

目前，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識的監(jiān)管工作主要由農(nóng)業(yè)部各級部門進(jìn)行。市場監(jiān)管主要涉及流通領(lǐng)域的各環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部各級部門中尚無專門進(jìn)行市場監(jiān)管的部門，而農(nóng)業(yè)部門與工商等其他市場監(jiān)管部門之間就轉(zhuǎn)基因食品問題方面缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，因此，轉(zhuǎn)基因食品批而未標(biāo)甚至未經(jīng)批準(zhǔn)就上市的現(xiàn)象仍大量存在。有學(xué)者提出應(yīng)該明確科技部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和各省、直轄市的科技廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、衛(wèi)生廳（局）等部門對轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施管理的職權(quán)和職責(zé)分工，使其與“國家生物技術(shù)管理委員會(huì)”和各省、直轄市設(shè)立的生物技術(shù)管理辦公室的工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.立法主體不明確，管轄權(quán)不清晰。

我國目前尚未制定專門的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法，現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識方面的立法層級較低，除《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》外，多為部門規(guī)章，農(nóng)業(yè)部、國家科委、衛(wèi)生部都制定有與轉(zhuǎn)基因標(biāo)識相關(guān)的部門規(guī)章，而這些部門規(guī)章沒有對我國轉(zhuǎn)基因標(biāo)識問題進(jìn)行全面而系統(tǒng)的規(guī)定，實(shí)踐中缺乏操作性。目前對轉(zhuǎn)基因標(biāo)識的管理沒有明確的管轄主體，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第五十二條規(guī)定，違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)進(jìn)行處罰。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的《食品標(biāo)識管理規(guī)定》，縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也有權(quán)對違反食品標(biāo)識的行為進(jìn)行處罰。現(xiàn)實(shí)中我國的農(nóng)業(yè)行政主管部門，監(jiān)管隊(duì)伍缺乏，沒有形成一套自上而下的監(jiān)管體系。這對轉(zhuǎn)基因食品的安全控制產(chǎn)生極大的影響，也不能對消費(fèi)者的知情權(quán)進(jìn)行有效的保護(hù)。

3.目前的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)不完善，不能充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識，美國直到2001年3月才出臺一個(gè)轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)簽的指南，分為轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)簽（have）和非轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)簽（haveno）。美國《轉(zhuǎn)基因食品有權(quán)被知悉法案》規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識制度，即生產(chǎn)者對所有含轉(zhuǎn)基因成分的食品，以及由含轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品所育成的食品都要作標(biāo)識。該法案還規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的證明制度，即在轉(zhuǎn)基因食品育成的全過程（從種子公司到農(nóng)民，從制造商到零售商），只要是對食品有控管權(quán)的所有行為主體則皆應(yīng)制作一份保證書，證實(shí)該食品的成分。

目前我國對轉(zhuǎn)基因生物的安全評價(jià)等級將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物分為四個(gè)等級：安全等級I：尚不存在危險(xiǎn)；安全等級Ⅱ：具有低度危險(xiǎn)；安全等級Ⅲ：具有中度危險(xiǎn)；安全等級Ⅳ：具有高度危險(xiǎn)。但是在我國轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識制度中并未體現(xiàn)其安全性，只是籠統(tǒng)地告訴消費(fèi)者食品是否是轉(zhuǎn)基因或含轉(zhuǎn)基因成分。

二、完善我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識的立法探討

盡管我國對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制標(biāo)識制度，但在實(shí)施過程中卻存在較多問題，有必要從以下方面繼續(xù)完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識的立法。

1.制定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法，明確立法和監(jiān)管主體。

我國有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的立法散見于《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》等少數(shù)涉及農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)中，而整個(gè)轉(zhuǎn)基因食品的產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、檢疫、商業(yè)、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門。制定一部專門調(diào)整轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的法律非常必要。建議由立法機(jī)關(guān)制定專門的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法或由國務(wù)院制定《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理?xiàng)l例》，對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識體系做出系統(tǒng)的規(guī)定，分配相應(yīng)的立法權(quán)和監(jiān)管職責(zé)。

2.制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識國家標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化標(biāo)識管理內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽標(biāo)識國家標(biāo)準(zhǔn)》主要涉及農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，沒有針對以轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工食品、食品添加劑等中上游產(chǎn)品做出詳細(xì)規(guī)定。衛(wèi)生部制定的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718一2004）國家標(biāo)準(zhǔn)沒有針對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行專門的規(guī)定，所以，有必要制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識國家標(biāo)準(zhǔn)，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識進(jìn)行細(xì)化?？梢詤⒄毡＝∈称返墓芾?，設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)基因食品特有的圖形標(biāo)志，要求轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識必須采用并位于食品外包裝正面醒目位置，還應(yīng)將轉(zhuǎn)基因食源所獲得的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書同時(shí)標(biāo)注。

對于國內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品責(zé)任方面，學(xué)者們必須多加關(guān)注，不能讓這方面的研究成為盲點(diǎn)。

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