高校貧困生認(rèn)定中的道德風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

張福貴

摘 要： 貧困生是指學(xué)生本人及其家庭難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。本文著重分析了高校貧困生認(rèn)定中存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題所引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)做出分析，在分析的基礎(chǔ)上，對(duì)促進(jìn)貧困生資助制度進(jìn)一步完善提出建議。

關(guān)鍵詞： 高校貧困生 認(rèn)定 道德風(fēng)險(xiǎn)

自高等教育大眾化以來(lái)，高校貧困生問(wèn)題日益受到社會(huì)普遍關(guān)注。從2007年起，新的學(xué)生資助政策體系開(kāi)始實(shí)行，國(guó)家每年投入近500億用于貧困生資助，緩解了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困境。但是，近年來(lái)在高校資助學(xué)金評(píng)定中的造假現(xiàn)象給貧困生資助體系造成了一定困擾，在真正的貧困生丟失受資助機(jī)會(huì)的同時(shí)，出現(xiàn)了一些假貧困生相互攀比、鉆空子的現(xiàn)象。進(jìn)一步完善高校貧困生認(rèn)定程序，成為高校貧困生資助管理的重要課題。

一、高校貧困生認(rèn)定存在的問(wèn)題

高校貧困生認(rèn)定是高校資助工作的首要環(huán)節(jié)，一套科學(xué)合理的貧困生評(píng)定方法直接決定了高校貧困生資助政策的實(shí)效程度。高校貧困生認(rèn)定方法仍處在完善過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題。

1.貧困生信息缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整

貧困生評(píng)定是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。貧困生在受資助后，家庭情況存在有所好轉(zhuǎn)的可能，先前非貧困的學(xué)生可能因家庭突發(fā)變故而成為貧困生。鑒于此，貧困生評(píng)定不能一勞永逸，必須有動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督。然而，高校在貧困生的認(rèn)定和管理過(guò)程中缺乏調(diào)整環(huán)節(jié)，或者是調(diào)整環(huán)節(jié)只存在于制度層面，而沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，致使資助的有效性降低。

2.貧困生隱私保護(hù)不足

貧困生認(rèn)定一般要在對(duì)學(xué)生的家庭貧困情況和在校的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況進(jìn)行排查摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)班委會(huì)、院系學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)院學(xué)工部門的逐級(jí)審查，然后根據(jù)貧困的不同程度和指標(biāo)名額最終確定為貧困生或特困生。班委會(huì)一般采取同學(xué)上臺(tái)講述自身家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，班級(jí)全體同學(xué)投票選舉的方式確定貧困生人選，再由全體班委和各宿舍同學(xué)代表組成評(píng)議小組共同表決，最后確定貧困生名單并上報(bào)到輔導(dǎo)員和院系學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由于同學(xué)之間平時(shí)接觸比較多，相互了解較為深入，通過(guò)全班同學(xué)投票、評(píng)議小組表決的方式有公平、合理的一面。但這種公開(kāi)評(píng)選的方式，導(dǎo)致在全班同學(xué)面前公開(kāi)自己家庭秘密，似乎家庭隱私暴露得越多，讓全班同學(xué)和評(píng)議小組知道困難情況越多，也許就能贏得更多同學(xué)的同情和憐憫，就能贏得貧困生資格更多的選票，這對(duì)自尊心較強(qiáng)的貧困生而言，心理上是不情愿接受的。況且，一些同學(xué)貧困的原因比較特殊，如單親、父母離異、殘疾等，公開(kāi)這些隱私，對(duì)貧困生來(lái)說(shuō)要承擔(dān)很大的心理壓力，甚至是造成心理傷害。一些自尊心極強(qiáng)的同學(xué)，為了避免在今后三年的學(xué)習(xí)生活中惹來(lái)老師、同學(xué)們異樣的眼光，可能寧愿選擇不要貧困生資助，也不上臺(tái)演講。因此，貧困生認(rèn)定最好能做到既掌握貧困生家庭真實(shí)情況，又確實(shí)保護(hù)貧困生的個(gè)人隱私。

3.貧困生名額分配難協(xié)調(diào)

院校對(duì)于貧困生和特困生的名額基本都有明確的規(guī)定。在實(shí)際操作中，院校學(xué)工部門沒(méi)有從學(xué)校的大局出發(fā)做好各系貧困生比例的協(xié)調(diào)安排工作，而是采用簡(jiǎn)單地按學(xué)生人數(shù)分配貧困生指標(biāo)的辦法，將指標(biāo)分解到各院（系），院（系）再分解到班，并沒(méi)有真的按照各系、各班級(jí)貧困生的實(shí)際人數(shù)安排資助名額。每個(gè)院（系）、每個(gè)班級(jí)中無(wú)論貧困學(xué)生比例的高低，只能按規(guī)定比例享受貧困生的資助。直接后果就是有的班級(jí)貧困生相對(duì)比較集中，貧困生比例大，受名額的限制，真正的貧困生不能認(rèn)定為貧困生，享受不到貧困生補(bǔ)助待遇；有的班級(jí)貧困生實(shí)際比例小，貧困生名額還有剩余，為了用完指標(biāo)，只好放寬貧困生認(rèn)定的條件，一些家境不差的學(xué)生也在享受貧困生的待遇。院校如何進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從各系、各班級(jí)學(xué)生貧困程度高低、比例大小的具體情況出發(fā)，對(duì)貧困生、特困生名額進(jìn)行合理分配，目前還沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)、合理的分配機(jī)制。這種“一刀切”的做法，直接造成資源分配的不公平，實(shí)質(zhì)是在占用其他貧困生名額，剝奪其他貧困學(xué)生的受助機(jī)會(huì)，給貧困生認(rèn)定工作帶來(lái)阻礙。

二、貧困資助認(rèn)定中的道德風(fēng)險(xiǎn)

道德風(fēng)險(xiǎn)是存在于委托代理關(guān)系中的一種道德現(xiàn)象，指代理人為最大限度地增強(qiáng)自身效用而采取不利于委托人利益的行為。在貧困生資助體系中，委托代理關(guān)系的主體為資助方、受助方、中介，具體為政府、銀行、貧困生、學(xué)校，也就是道德風(fēng)險(xiǎn)的主體。對(duì)于貧困生認(rèn)定工作主要表現(xiàn)為學(xué)生家庭貧困認(rèn)定的民政行政部門和學(xué)校作為學(xué)生貧困生認(rèn)定的實(shí)施部門的道德風(fēng)險(xiǎn)。

1.高校作為貧困生認(rèn)定方的道德風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

（1）在國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)方面，高校雖然不是資助方，但是沒(méi)有高校的支持和配合，這項(xiàng)政策就不能順利落實(shí)。根據(jù)國(guó)家助學(xué)貸款新政策，在高校和銀行簽訂的銀校合作協(xié)議中明確規(guī)定，高校應(yīng)在國(guó)家助學(xué)貸款承貸銀行開(kāi)設(shè)基本賬戶，并將主要資金轉(zhuǎn)到承貸銀行，保證銀行的利益，這是國(guó)家助學(xué)貸款順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。對(duì)資助工作重視和落實(shí)不夠。國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》規(guī)定：“各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)立專門的助學(xué)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?！比欢咝ｎI(lǐng)導(dǎo)層雖然普遍能夠意識(shí)到資助工作的重要性，但在工作中往往還是以學(xué)校實(shí)際效益為重，更關(guān)心學(xué)校的教學(xué)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)，對(duì)資助工作重視不夠，從而影響落實(shí)效果。高校應(yīng)設(shè)立專門的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的工作。但是目前許多高校沒(méi)有成立學(xué)校一級(jí)的學(xué)生資助管理中心，而是把資助管理中心設(shè)置為隸屬于學(xué)生工作部（處）的一個(gè)科室，由于貧困生資助工作需涉及學(xué)工、教務(wù)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等多個(gè)部門，必然導(dǎo)致資助工作在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理上困難重重，妨礙其職能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。

（2）貧困生認(rèn)定不準(zhǔn)確。貧困生認(rèn)定是資助工作的關(guān)鍵和核心所在，認(rèn)定準(zhǔn)確與否關(guān)系著能否公平、公正、合理地分配資助資源，關(guān)系到各項(xiàng)資助政策和措施能否落實(shí)到真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生身上。對(duì)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行認(rèn)定是一項(xiàng)相對(duì)比較困難的工作，為此教育部、財(cái)政部專門出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定工作的原則及程序做了詳細(xì)規(guī)定。但是，有的高校根本沒(méi)有落實(shí)。為了減少麻煩，不少高校僅憑學(xué)生持有生源地民政部開(kāi)具的貧困證明就確定了其貧困學(xué)生資格，而這些證明有的學(xué)生一用就是4年，甚至部分證明的可信度還有待商榷。有的高校雖然要求通過(guò)學(xué)生班級(jí)民主評(píng)議，學(xué)院審查、推薦，學(xué)校復(fù)查確認(rèn)等程序確認(rèn)貧困生資格，但是因?yàn)橐恍┕芾砣藛T及班主任不負(fù)責(zé)任，使工作流于形式，沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致一些真正貧困的學(xué)生得不到資助，而一些本不符合條件的學(xué)生卻獲得了資助。

2.民政部門作為認(rèn)定方的道德風(fēng)險(xiǎn)

貧困證明是學(xué)生經(jīng)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘑T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、縣（區(qū)）政府等有關(guān)部門逐級(jí)審核，共同出具的反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的書面證明材料。貧困證明是貧困生的標(biāo)識(shí)，是貧困生認(rèn)定和輔導(dǎo)員了解學(xué)生家庭情況的重要依據(jù)，直接關(guān)系到學(xué)生能否認(rèn)定為貧困生、能否享受到資助和受資助程度的高低。貧困證明開(kāi)具的第一道證明材料是村（居）委會(huì)提供的，而村（居）委會(huì)判斷是否貧困的主要依據(jù)是基于本村范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體狀況比較的，是在本村內(nèi)的相對(duì)貧困，同時(shí)這種為村民做個(gè)順?biāo)饲榈摹吧啤笔?，只要是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)夭粚儆诟辉５?，則村（居）委會(huì)都樂(lè)意做。上級(jí)政府民政部門判斷是否貧困的主要依據(jù)是看村（居）委會(huì)的第一手原始證明，一般是不會(huì)到各村各地進(jìn)行實(shí)地考察，因此民政部門的道德風(fēng)險(xiǎn)行為主要表現(xiàn)在兩方面：

（1）蓋章太難。家庭困難學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付學(xué)費(fèi)，希望民政部門蓋章出示一張貧困證明，以便學(xué)校辦理國(guó)家助學(xué)貸款。但是民政部門卻以其家庭未交清某項(xiàng)費(fèi)用，或者影響地區(qū)穩(wěn)定為由拒絕為其蓋章。顯然把繳納某項(xiàng)費(fèi)用作為開(kāi)具貧困證明的條件，違背最基本的常理，并且這種做法存在任意性，是違法的。

（2）蓋章太易。與前面的百般刁難相比，有的地方政府蓋章太過(guò)隨意，有關(guān)工作人員根本不加審查核實(shí)就加蓋公章。

民政部門的此兩種道德風(fēng)險(xiǎn)行為，前者使一些符合條件且急需幫助的學(xué)生無(wú)法及時(shí)得到資助，影響資助工作的正常開(kāi)展，后者給一些不符合條件的學(xué)生渾水摸魚的機(jī)會(huì)，滋長(zhǎng)不良社會(huì)風(fēng)氣，也損害政府的公信力，給資助工作帶來(lái)不可估摸的影響。

三、貧困生認(rèn)定工作中規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

高校貧困生的認(rèn)定必須堅(jiān)持客觀、公正的原則，在全面、準(zhǔn)確掌握貧困生信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)合理、可行的標(biāo)準(zhǔn)界定貧困生和非貧困生。

1.建立完善的貧困生認(rèn)定體系

高校貧困生認(rèn)定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要建立起一套完善的認(rèn)定程序，包括：個(gè)人申請(qǐng)、貧困舉證、信譽(yù)承諾、資格審查、提出建議名單、班級(jí)評(píng)議、異議與申訴、公示和建檔、動(dòng)態(tài)調(diào)檔等環(huán)節(jié)，需要各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互銜接，共同確保貧困生認(rèn)定的真實(shí)性。加強(qiáng)貧困生認(rèn)定工作隊(duì)伍建設(shè)，建立專門負(fù)責(zé)貧困生事務(wù)的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)國(guó)家的貧困生資助體系的宣傳，貧困生信息的收集與核實(shí)，幫助貧困生選擇合適的資助方式，及時(shí)發(fā)放各種資助，實(shí)施資助后期的管理，以及根據(jù)高校的情況因地制宜地制定貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等工作，使高校的貧困生認(rèn)定與資助機(jī)制更完善，工作更到位。

2.健全生源地貧困認(rèn)定責(zé)任制

完善的貧困生認(rèn)定機(jī)制建立，所在地的證明、管理部門的審批、跟蹤調(diào)查與逐年調(diào)整、追究責(zé)任。政府應(yīng)出臺(tái)關(guān)于生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)政策與法規(guī)，明確認(rèn)定部門的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)一步加大對(duì)造假的懲罰與追究力度。實(shí)行披露制度、定期或不定期檢查制度、擔(dān)保與責(zé)任追究制度。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格，收回資助資金。情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。貧困材料的來(lái)源由學(xué)生生源地地區(qū)的民政局、當(dāng)?shù)氐慕值擂k事處或者村委會(huì)出具的聯(lián)合證明。如果今后出現(xiàn)與事實(shí)不符的情況，那么除了追究學(xué)生的責(zé)任外，還要追究出證明的部門責(zé)任，保證貧困材料的真實(shí)性。明確貧困生調(diào)查表和貧困證明的具體責(zé)任人；在學(xué)生的貧困生調(diào)查表和貧困證明中不僅要有相應(yīng)的公章，而且必須要求出具貧困生調(diào)查表和貧困證明的部門相關(guān)責(zé)任人簽字，明確相關(guān)部門和責(zé)任人的聯(lián)系方式，以備核查、否則貧困生調(diào)查表視為無(wú)效；如此可以使那些弄虛作假者在開(kāi)具證明材料時(shí)有所顧忌，同時(shí)使相關(guān)責(zé)任人樹(shù)立責(zé)任心，在一定程度上提高貧困生認(rèn)定效率。

3.建立貧困生信息平臺(tái)

通過(guò)貧困生信息共享平臺(tái)，院校輔導(dǎo)員可以直接了解到在校學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況。首先，由國(guó)家出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的貧困家庭量化指標(biāo)，其次，由生源地民政部門的工作人員負(fù)責(zé)對(duì)符合要求的貧困家庭的家庭成員和經(jīng)濟(jì)收入等數(shù)據(jù)輸入、上傳，并做動(dòng)態(tài)的更新與維護(hù)，系統(tǒng)自動(dòng)判斷貧困等級(jí)。院校輔導(dǎo)員只要進(jìn)入貧困家庭信息共享平臺(tái)，就可以輕松完成貧困生認(rèn)定工作。這不僅提高了工作效率，而且使一些缺乏誠(chéng)信的學(xué)生沒(méi)有鉆空子的機(jī)會(huì)。輔導(dǎo)員作為貧困生認(rèn)定的主導(dǎo)，應(yīng)該大致了解每一位學(xué)生的基本情況，更深入地了解特殊學(xué)生，完善監(jiān)督機(jī)制。

貧困生認(rèn)定工作，我們一方面嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行本項(xiàng)工作，另一方面根據(jù)各高校具體情況和以往經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒，切實(shí)做好接受新政策資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資格認(rèn)定工作，為以后的高校資助工作做好充分準(zhǔn)備。保證真正困難的學(xué)生獲得國(guó)家的資助，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。

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