南水北調(diào)中線工程合同管理分析

□呂書廣 □張啟勇 □汪炳南

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南直管項目建設(shè)管理局）

1 概述

合同管理是建設(shè)工程項目管理的核心,也是水利工程五項制度改革的重點和難點。通過多年的工程實踐,南水北調(diào)工程已經(jīng)建立了較為完善的合同管理體系,對規(guī)范工程管理行為、加快工程建設(shè)進(jìn)度、保證工程實體質(zhì)量、控制工程概算投資起到了重要的作用。隨著南水北調(diào)中線工程進(jìn)入攻堅階段,工程態(tài)勢總體向好，但個別標(biāo)段進(jìn)度滯后、誠信體系缺失、設(shè)計變更增多等問題仍令人擔(dān)憂，合同意識淡薄、力量薄弱等現(xiàn)象依然突出，合同管理現(xiàn)狀不容樂觀，該問題已經(jīng)引起高層的注意。2013年是南水北調(diào)的“合同管理年”，如何“破解難關(guān)戰(zhàn)高峰、持續(xù)攻堅保通水”，關(guān)鍵是通過規(guī)范化合同管理破解難關(guān)、精細(xì)化的合同管理保障攻堅、統(tǒng)籌化管理實現(xiàn)共贏。面對繁雜瑣碎的合同管理工作，筆者有幾點粗淺的看法和思考。

2 合同管理形勢及應(yīng)對

2.1 提高合同履約意識，增強合同管理力量，全面實施規(guī)范化合同管理是加快解決工程問題的基礎(chǔ) “

何謂合同，《中華人民共和國合同法》第2條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。所謂合同管理，就是通過規(guī)范管理促進(jìn)雙方履行合同承諾、協(xié)商解決分歧、合作完成任務(wù)，實現(xiàn)共同利益。比如參建單位常說的資金缺口問題，重要原因是人工工資、原材料漲價幅度大，主要原材料均由企業(yè)自行采購，實際上增加了施工成本，參建單位叫苦連天。但這就是市場的“風(fēng)險”，作為一位成熟承包商更是應(yīng)該明確意識到的風(fēng)險，也是規(guī)范化合同管理必須堅持的基本原則，立約就要守約，承諾必須兌現(xiàn)。

有一個現(xiàn)象不知大家意識到?jīng)]有，當(dāng)年大家擠入南水北調(diào)這個市場，分享南水北調(diào)這一世紀(jì)工程帶給大家的榮譽，但很多參與者只是把這個項目作為“短、平、快”項目，甚至有些僅認(rèn)為“挖河”而已，沒有認(rèn)真籌劃、細(xì)致分析、精心準(zhǔn)備，而是倉促上陣。就“技術(shù)力量”而言，大家在投標(biāo)時，恐怕全部派出的都是精英力量，實際到位卻大打折扣，施工一線“勞務(wù)分包”嚴(yán)重,甚至違法分包，技術(shù)工人能力參差不齊，個別單位僅管理到部門一級，經(jīng)?？吹劫Y料做的很漂亮，現(xiàn)場一塌糊涂的怪象。履行合同時卻滿口抱怨、人云亦云，不知在大家抱怨時，是否忘記了合同履約的準(zhǔn)則和義務(wù)呢？建筑合同作為加工承攬合同，《經(jīng)濟合同法》第19條規(guī)定：“承攬方必須以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力，完成加工、定作、修繕任務(wù)的主要部分?！睂φ蘸贤?，你該做到的你做到了嗎？該履行的義務(wù)是否真正履行了嗎？是否在用投標(biāo)承諾的“豐富的施工經(jīng)驗、雄厚的施工能力”為業(yè)主奉獻(xiàn)精品工程？盡管如此，國調(diào)辦、中線局依然結(jié)合實情出臺了材料價格調(diào)差、人工調(diào)差的政策，合同中也賦予了變更索賠的權(quán)利，但仍有個別單位等、靠、要”思想嚴(yán)重，合同管理力量薄弱，只會說“沒有錢、缺資金、物價上漲”，并不能真正從合同角度解決這些問題，甚至不知如何下手。從前一段時間實踐來看，各單位能夠認(rèn)真研究合同，嚴(yán)格按照合同約定編制變更索賠報告，有理有據(jù)的提出資金申請的卻寥寥無幾。盡管建管單位心急如焚，秉夜加班處理，往往要么變更不成立，要么需要多次補充材料，造成變更不能及時定案，資金遲遲不能到位。因此，各單位只有提高合同履約意識，加強合同管理力量，規(guī)范合同管理程序，做到一手抓現(xiàn)場生產(chǎn)、一手抓合同管理，堅持兩手抓兩手都要硬，才能加快難題破解，保證工程順利施工。

2.2 強化合同主導(dǎo)意識，勇于破解工程難題，大力推廣精細(xì)化合同管理是建設(shè)精品工程的保障

南水北調(diào)工程線路長、投資大、周期長，邊界條件復(fù)雜，征地移民協(xié)調(diào)工作繁瑣，參建單位就數(shù)百家，項目法人職責(zé)就是運用合同協(xié)調(diào)管理，把沒有隸屬關(guān)系的參建各方形成合力，一環(huán)套一環(huán)，共同完成工程建設(shè)目標(biāo)。參建各方均應(yīng)該尊重合同的法律地位，違反合同約定的不做，有悖誠信承諾的不為。合同管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，精細(xì)化合同管理必須涵蓋工程建設(shè)全員、全過程，必須深入工程角角落落。但目前南水北調(diào)合同管理中,幾種現(xiàn)象不容忽視。

一是合同主導(dǎo)意識有待進(jìn)一步增強，工作前瞻性不足。個別人員在處理現(xiàn)場事務(wù)時，不是站在合同的角度分析，按合同規(guī)定的程序辦理，而是憑主觀處理、武斷決策，往往造成前后脫節(jié)、相互矛盾，或者以工程為借口，違背程序，形成“木已成舟”，給后續(xù)投資管理帶來困難；二是掩耳盜鈴，小車不倒只管推。南水北調(diào)工程由于其本身的特殊性和艱巨性，再加上前期工作深度、超大規(guī)模建筑物技術(shù)攻關(guān)問題，造成一些合同邊界條件的變化。面對這些問題，不是深入研究、依據(jù)合同程序合理解決，而是任其發(fā)展，推一天算一天，積少成多，積小成大，最終問題掩蓋不住，投資也成倍增加；三是不敢或者不會拿起合同維護自己的利益，合同管理的核心是投資管理，常言說一流工程是“安全可靠、經(jīng)濟合理”，項目法人作為出資方，投入大量資金，而各參建單位通過物化勞動生產(chǎn)合格、適用的產(chǎn)品，而不是盲目的追求“高尖端、高安全”，更不能把這一“千秋工程”作為某些單位的試驗田、練兵場;四是職能部門未通過精細(xì)化的合同管理形成合力，在解決具體問題時通常考慮更多的是部門職責(zé)，缺乏從合同角度統(tǒng)籌考慮，甚至認(rèn)為合同管理就是管合同的事，而合同管理人員普遍缺乏，陷入具體事務(wù)，綜合管理力不從心。

因此，成熟的工程管理是全員、全過程的合同管理，精細(xì)化合同管理，主要是嚴(yán)格執(zhí)行合同管理規(guī)章制度，推進(jìn)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化，降低風(fēng)險發(fā)生概率；關(guān)鍵在建立合同履行監(jiān)督、預(yù)警機制，強化合同的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，維護國家利益；重點要加強在建工程變更與索賠管理，建立投資控制預(yù)警機制，提高合同管理的效益和效率。只有精細(xì)化合同管理深入全體參建人員、遍及全線全工地，才是建設(shè)精品工程的有力保障。

2.3 統(tǒng)籌兼顧建設(shè)目標(biāo)，把握各方利益平衡，共建優(yōu)質(zhì)工程是參建各方共贏的和諧之路

合同是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，業(yè)主方希望以最小的投資獲取優(yōu)質(zhì)安全的工程，承建方希望以最小的投入獲取最大的利潤，合同執(zhí)行的過程本身就是雙方利益博弈的過程，管理的本質(zhì)就是通過事先約定的條件平衡雙方的利益。因此合同管理工作需注重以下幾個平衡:一是投資與工程建設(shè)目標(biāo)的平衡，目前我國尚處于發(fā)展階段，工程建設(shè)目標(biāo)應(yīng)與我國現(xiàn)階段的財力相適應(yīng)，嚴(yán)格控制工程概算。該平衡的關(guān)鍵是設(shè)計和變更的控制，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計質(zhì)量，推行限額設(shè)計，通過設(shè)計精細(xì)化管理，做到經(jīng)濟適用，更要注重初設(shè)、招標(biāo)、施工圖階段設(shè)計工作的銜接，嚴(yán)格控制變更總量。二是投資與進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的平衡，即進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)要與我國現(xiàn)狀的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，嚴(yán)格控制各項目標(biāo)的經(jīng)濟性、可行性。該平衡的關(guān)鍵是正確處理工程建設(shè)三要素的辯證關(guān)系，效益是目的，質(zhì)量是根本，進(jìn)度是關(guān)鍵，之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，達(dá)到綜合平衡。三是甲方與乙方利益的平衡，即甲乙雙方要通過工程建設(shè)達(dá)到和諧發(fā)展、同榮共贏。該平衡的關(guān)鍵是工程管理要以合同為依據(jù)、國家法規(guī)為準(zhǔn)則，雙方均應(yīng)以合同約束自己的行為，通過合同合法追求自身的利益，通過尋求矛盾的共同點解決問題。針對現(xiàn)場的一些實際困難，建管單位應(yīng)積極努力爭取國家政策支持，同時對不認(rèn)真履行合同、消極怠工的，也要堅決給予合同處罰。

3 結(jié)論

2013年是南水北調(diào)工程的決戰(zhàn)決勝年，通過合同管理規(guī)范化、精細(xì)化、統(tǒng)籌化管理思路的摸索和實踐，一是全面提高了參建各方的合同履約意識，為保障年度建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)；二是增強了合同管理力量，形成了“人人講合同、事事按合同”的合同管理氛圍；三是找到了參建各方利益平衡點，促進(jìn)了合同難題的破解。南水北調(diào)中線工程作為一項超大規(guī)模的線性工程，對其管理環(huán)境的開放性、材料供應(yīng)的社會性、技術(shù)管理的復(fù)雜性、尾工建設(shè)的艱巨性，存在估計不足、把握不準(zhǔn)的問題，也給合同管理帶來新的挑戰(zhàn)。