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    以TBT—B融資模式推動我國海洋能的開發(fā)

    2014-03-05 23:37:35周盧凡李凡成金偉
    北方經(jīng)濟(jì) 2014年1期
    關(guān)鍵詞:海洋能主辦方經(jīng)營權(quán)

    周盧凡+李凡+成金偉

    一、我國海洋能的開發(fā)現(xiàn)狀

    海洋能是指海洋中存在的可再生能源,包括潮汐能、波浪能、潮流能、鹽差能、溫差能以及海洋生物能、海洋地?zé)崮?,等等。海洋能的分布具有種類多,平均密度小,總量大的特點(diǎn)。據(jù)相關(guān)部門估算,我國海洋能資源量超過5億千瓦,具有非常可觀的開發(fā)前景,由表1可以看出我國海洋能種類多樣,總量充沛。

    表1 我國主要的海洋能種類及能量表

    我國海洋能主要種類 理論平均功率(KW)

    潮汐能 2.179*107

    波浪能 1.285*107

    潮流能 1.394*108

    鹽差能 1.28*108

    溫差能 1.4*109

    海上風(fēng)能 7.5*108

    相比較常規(guī)能源,海洋能的應(yīng)用具有十分明顯的優(yōu)勢:

    1.區(qū)位優(yōu)勢明顯。我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)達(dá),對能源的需求量大。如果這些沿海地區(qū)能從就近的海洋中獲得能源,將大大減少這些地區(qū)對內(nèi)陸常規(guī)能源的依賴,可有效解決能源的地理制約因素,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源成本。

    2.能源優(yōu)點(diǎn)突出。目前,煤炭、石油、天然氣等常規(guī)能源已經(jīng)被開采過半,并且因?yàn)檫@些燃料的燃燒導(dǎo)致的環(huán)境問題日益凸顯,而海洋能憑借儲量大、可再生、污染小的特點(diǎn),在未來具有很強(qiáng)的應(yīng)用性。

    雖然海洋能的開發(fā)具有眾多優(yōu)點(diǎn),而且也符合能源戰(zhàn)略發(fā)展需要,但是受制于多種,目前我國海洋能開發(fā)十分緩慢,其中以下兩大因素最為突出:

    1.技術(shù)部門缺乏核心技術(shù)。相比較技術(shù)先進(jìn)的國家,我國對海洋能的開發(fā)利用還處于小設(shè)備的研究階段,科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不足,科研隊(duì)伍規(guī)模不大,人才結(jié)構(gòu)不合理,并且自主研發(fā)能力需要大幅提高。

    2.資金缺口大。海洋能的技術(shù)開發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金量非常大,雖然現(xiàn)階段海洋能的開發(fā)已經(jīng)得到國家的財(cái)政支持,但在建設(shè)上依然存在較大的資金缺口,這嚴(yán)重制約了海洋能的發(fā)展。因此,解決好海洋能開發(fā)建設(shè)過程中的資金問題,是促進(jìn)我國海洋能在我國經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)中發(fā)揮作用的根本所在。

    二、TBT-B融資模式在開發(fā)海洋能方面的優(yōu)勢

    (一)目前海洋能的開發(fā)模式及其缺陷

    針對海洋能開發(fā)過程中的資金問題,越來越多的國家改變了傳統(tǒng)的由國家單一出資建設(shè)的模式,轉(zhuǎn)而采用一些新型的融資模式,其中,BOT模式和TOT模式最為普遍。雖然這兩種模式的運(yùn)用都起到了較好的效果,但缺陷也顯而易見。

    BOT(Built-Operate-Transfer)意思為建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移。在BOT模式下,政府通過與項(xiàng)目主辦方簽訂特許協(xié)議,將前期建造包含設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)全權(quán)交給項(xiàng)目主辦方。在建成后的一定時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目主辦方獲得經(jīng)營權(quán)以獲得收益,從而收回成本、獲取利潤。在約定的期限滿期后,項(xiàng)目主辦方需將項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)交還政府。

    雖然BOT模式有效地緩解了項(xiàng)目建設(shè)中的資金問題,同時(shí)也提供了技術(shù)支持。但是BOT模式本身存在缺陷:比如其融資成本高,對項(xiàng)目的收益要求高,投資者很可能會大幅提高產(chǎn)品價(jià)格。而能源作為一種必需品,其價(jià)格提高必然導(dǎo)致居民生活支出提高。

    TOT(Transfer -Operate-Transfer)意思為轉(zhuǎn)移—經(jīng)營—轉(zhuǎn)移。在TOT模式下,政府將已經(jīng)建好的設(shè)施進(jìn)行資產(chǎn)評估,并通過特許經(jīng)營協(xié)議,有償?shù)貙㈨?xiàng)目的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)交給項(xiàng)目主辦方。政府可以在轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)的過程中獲得一筆資金,而項(xiàng)目主辦方在約定的時(shí)間內(nèi)通過改進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)營方式、生產(chǎn)技術(shù)等使收益最大化,收回成本、獲得利潤。在合約到期后,經(jīng)過政府對項(xiàng)目的驗(yàn)收過程,項(xiàng)目主辦方需將在項(xiàng)目上的所有權(quán)利交還政府。

    TOT模式雖然前期成本低、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)低,但TOT是對原有項(xiàng)目的改進(jìn),不涉及新建項(xiàng)目,所以,對于我國亟需大量建設(shè)海洋能利用基礎(chǔ)設(shè)施的情況,單獨(dú)采用TOT模式并不適用。

    (二)TBT-B模式介紹及其優(yōu)點(diǎn)

    TBT-B模式作為BOT和TOT模式的聯(lián)合,可以有效地避免單獨(dú)實(shí)施BOT或者TOT模式的缺陷,充分發(fā)揮這兩個模式的優(yōu)點(diǎn)。

    如圖所示,在TBT-B模式下,投資者組成項(xiàng)目公司,政府首先利用TOT模式將現(xiàn)成的項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目公司,然后利用BOT模式由項(xiàng)目公司開發(fā)新建項(xiàng)目。同時(shí),政府使用TOT中有償獲得的資金對新建項(xiàng)目投資入股。在整個過程中,需要有兩份協(xié)議書,一份是已建項(xiàng)目轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)的TOT模式協(xié)議書,第二份是計(jì)劃新建項(xiàng)目與相同投資者簽訂的BOT模式協(xié)議書。在TBT-B模式中,已建項(xiàng)目經(jīng)營收入在協(xié)議規(guī)定的期間內(nèi)歸項(xiàng)目公司所有,新建項(xiàng)目由政府和項(xiàng)目公司按股份比例獲取收益。

    TBT-B模式運(yùn)作流程簡圖

    從整體上看,TBT-B模式在海洋能開發(fā)方面優(yōu)于BOT和TOT模式的單一實(shí)施。我國當(dāng)前的海洋能開發(fā)國情為:存在少量的已建成項(xiàng)目,同時(shí)亟需大量新項(xiàng)目的建設(shè),以擴(kuò)大對海洋能的利用。而TBT-B模式正是建立在這種情形之上,對已建項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和對新項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)。

    同時(shí),TBT-B模式有利于緩解政府的財(cái)政壓力。BOT項(xiàng)目往往規(guī)模大、所需資金多,政府單獨(dú)融資比較困難。而通過TBT-B模式,在雙方的合同范圍內(nèi),一方面,政府通過轉(zhuǎn)讓已建項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)得到一筆可觀的資金,另一方面,由政府提供擔(dān)保,為私營企業(yè)貸款、融資提供便利。

    在BOT項(xiàng)目中,政府因?yàn)槭チ藢π陆?xiàng)目的產(chǎn)權(quán),從而減少了對項(xiàng)目的控制。而在TBT-B模式中,政府投資入股項(xiàng)目公司建設(shè)新項(xiàng)目,能提高對新項(xiàng)目的控制,從而保障了居民的權(quán)益,使項(xiàng)目保持應(yīng)有的公益性。

    另外,TBT-B模式有利于優(yōu)化整個項(xiàng)目的分工,提高效率。進(jìn)行TBT-B項(xiàng)目的一般是在經(jīng)營管理方面有一定經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)企業(yè)。為了增大盈利空間,私營企業(yè)會努力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方式,從而提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。同時(shí),政府將建成項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)交給私營機(jī)構(gòu),就有更多的時(shí)間管理更核心的事務(wù)。政府跳出項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營管理層面,從包括其他項(xiàng)目的整體層面,協(xié)調(diào)各個項(xiàng)目的運(yùn)作,使之更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

    三、利用TBT-B模式開發(fā)海洋能的可行步驟

    (一)政府前期規(guī)劃。政府對開發(fā)的目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行開發(fā)的合理規(guī)劃,對海洋規(guī)劃區(qū)位功能進(jìn)行劃分。同時(shí)結(jié)合TBT-B模式的特點(diǎn),對TOT模式中用于轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)和部分產(chǎn)權(quán)的已建項(xiàng)目進(jìn)行選擇,對BOT模式中新項(xiàng)目的相關(guān)事宜,包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、等方面,有初步的設(shè)想。

    (二)項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)。請專業(yè)的機(jī)構(gòu)代理,協(xié)助政府對整個項(xiàng)目的招標(biāo)工作。依次進(jìn)行項(xiàng)目的前期資格篩選,邀請投標(biāo),評標(biāo)和定標(biāo)。在本階段,由投資者組成的項(xiàng)目主辦方需要根據(jù)政府的開發(fā)地區(qū)、開發(fā)要求等,實(shí)地對該地區(qū)的海洋情況進(jìn)行充分調(diào)查,以確保自身具備開發(fā)的條件。在競標(biāo)時(shí),項(xiàng)目主辦方上交有關(guān)的策劃書,包括設(shè)計(jì)、工期、規(guī)模等內(nèi)容。

    (三)簽訂TBT-B協(xié)議。競標(biāo)成功的項(xiàng)目公司與政府部門簽訂此次TBT-B項(xiàng)目的協(xié)議,協(xié)議包括兩份,一份是已建項(xiàng)目TOT經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議,一份是新建項(xiàng)目BOT模式建設(shè)經(jīng)營協(xié)議。

    (四)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移和新項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目公司獲得已建項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán),并按照協(xié)議支付給政府一筆資金。政府將獲得的資金投資入股BOT新項(xiàng)目的建設(shè),并協(xié)助項(xiàng)目公司新建項(xiàng)目前的準(zhǔn)備工作,包括人員安排、融資、取得所需證件等。

    (五)項(xiàng)目經(jīng)營。項(xiàng)目公司依靠自己的管理和技術(shù),提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率,爭取達(dá)到自己和社會收益的最大化。同時(shí),收回成本、償還債務(wù)、獲得利潤。政府在此階段,需要對其經(jīng)營合法性進(jìn)行監(jiān)督。

    (六)項(xiàng)目交還政府。在約定的期滿后,項(xiàng)目公司應(yīng)將兩個項(xiàng)目包括經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的所有權(quán)益交還政府,政府對所交還的項(xiàng)目設(shè)施的完整性進(jìn)行檢查。雙方確認(rèn)可以進(jìn)行項(xiàng)目權(quán)益的轉(zhuǎn)移時(shí),方可完成交接。最后政府要對本次TBT-B 模式的運(yùn)作情況作出建議性的反思,吸取經(jīng)驗(yàn),不斷完善TBT-B模式。

    四、結(jié)語

    我國海洋能資源量非常豐富,并且隨著常規(guī)能源的枯竭,從海洋中獲取能源將會是一個趨勢。但在當(dāng)前的技術(shù)和資金背景下,單獨(dú)由我國政府組織建設(shè)會比較困難。如果采用TBT-B融資模式,引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)的私營機(jī)構(gòu),并由政府提供政策方面的支持,將是一種雙贏的合作模式。同時(shí),隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步,我們對海洋能利用成本會不斷降低,項(xiàng)目公司可以獲得一筆可觀的收入,從而增加他們投資的積極性,且凸顯TBT-B模式的優(yōu)越性。因此,利用TBT-B模式對我國海洋能進(jìn)行開發(fā)的前景是非常可觀的。

    (作者單位:浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院)

    責(zé)任編輯:楊再梅

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