內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長中的減排考量

許麗萍+康磊

新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP增速連續(xù)多年位居全國第一，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)已站在新的歷史起點(diǎn)上。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，資源消耗和環(huán)境壓力日益增大，過度依賴資源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與節(jié)能減排約束指標(biāo)的矛盾日益加劇。內(nèi)蒙古對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)，近年來大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2013年以來，自治區(qū)黨委、政府提出了“8337”發(fā)展思路，在發(fā)展定位上，明確提出要把內(nèi)蒙古建成保障首都服務(wù)華北面向全國的清潔能源輸出基地。在工作重點(diǎn)上，指出要更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，力爭走出一條資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路子。

一、內(nèi)蒙古萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度比較

本文分析2005—2012年內(nèi)蒙古萬元工業(yè)增加值污染物排放強(qiáng)度的變化，選取廢氣污染物二氧化硫和煙塵，廢水污染物化學(xué)需氧量（簡稱COD）和氨氮。二氧化硫和煙塵產(chǎn)生于許多工業(yè)過程中，煤和石油燃燒時(shí)都會(huì)產(chǎn)生，是大氣的主要污染物，COD和氨氮反映水體被還原性物質(zhì)污染的程度。選取以上4項(xiàng)污染物排放強(qiáng)度指標(biāo)作為研究對(duì)象，研究我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)增長和污染排放強(qiáng)度之間的變化趨勢(shì)，進(jìn)而探討我區(qū)如何減輕經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的環(huán)境壓力。

（一）2005—2012年主要污染物排放強(qiáng)度比較

國家“十一五”規(guī)劃首次提出二氧化硫和COD兩項(xiàng)污染物總量減排考核要求，“十二五”規(guī)劃中進(jìn)一步增加了污染物氨氮排放考核指標(biāo)。2012年，內(nèi)蒙古二氧化硫排放總量138.49萬噸，其中工業(yè)源排放量124.15萬噸；煙塵排放總量83.3萬噸，其中工業(yè)源排放量66.77萬噸；COD排放總量為88.39萬噸，其中工業(yè)源排放量為9.08萬噸；氨氮排放總量5.27萬噸，其中工業(yè)源排放1.11萬噸。

2005—2012年，二氧化硫、煙塵、COD和氨氮的萬元工業(yè)增加值排放強(qiáng)度都在逐年下降，萬元工業(yè)增加值二氧化硫的排放強(qiáng)度年均下降11.9%，煙塵的排放強(qiáng)度年均下降11.52%，COD的排放強(qiáng)度年均下降12.82%，氨氮的排放強(qiáng)度年均下降10.28%。四類污染物的排放強(qiáng)度均有下降，表明我區(qū)工業(yè)增長對(duì)環(huán)境的影響逐漸減小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不斷提升，多年來采取的環(huán)境保護(hù)政策行之有效，經(jīng)濟(jì)逐漸向著高質(zhì)量和可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）與國內(nèi)部分地區(qū)的比較

與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近的江蘇省、毗鄰的陜西省、東北的吉林省及全國水平相比較，2010—2012年，內(nèi)蒙古的兩項(xiàng)廢氣污染物排放強(qiáng)度都遠(yuǎn)高于江蘇、陜西、吉林及全國平均水平。2012年，萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放強(qiáng)度達(dá)到15.58千克，是全國平均水平的近2倍，是最低的江蘇省的4.3倍；萬元工業(yè)增加值煙塵排放強(qiáng)度達(dá)到8.38千克，是全國平均水平的3.3倍，是最低的陜西省的近6倍。COD排放強(qiáng)度為1.14千克/萬元，比江蘇省高30%，比全國平均水平低21%，低于陜西省和吉林省。氨氮排放強(qiáng)度為0.51千克/萬元，是全國平均水平的4.6倍，是最低的江蘇省的8.5倍。除COD外，內(nèi)蒙古其余3項(xiàng)指標(biāo)均落后于全國水平，說明我區(qū)在環(huán)境保護(hù)方面與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，在環(huán)境治理上依然有很大的潛力。

表1 內(nèi)蒙古萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度與國內(nèi)部分省份對(duì)比

單位：千克/萬元

從另一方面來看，近年來各省通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境建設(shè)投資力度、完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)境管理等多種措施，使得環(huán)境質(zhì)量和污染防治工作進(jìn)一步改善和提高，環(huán)境污染狀況得到有效控制。同時(shí)，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展速度，各省工業(yè)增加值的增長速度基本都高于主要污染物排放量的增長。因此，近3年來四省份及全國主要污染物單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度都呈現(xiàn)降低趨勢(shì)。

二、原因分析

近年來內(nèi)蒙古更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)問題，實(shí)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合決策，強(qiáng)化政府環(huán)保目標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量減排制度，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與過去相比，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。然而，由于歷史原因及科技創(chuàng)新能力差等因素影響，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作還存在很大差距。

（一）取得的成效方面

1.多措并舉促進(jìn)主要污染物減排工作。自治區(qū)黨委、政府高度重視污染物減排工作，始終把減排工作作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的必由之路來對(duì)待。成立了減排領(lǐng)導(dǎo)小組，“十一五”、“十二五”期間層層簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，將減排任務(wù)落實(shí)到各級(jí)政府、有關(guān)園區(qū)、企業(yè)和具體項(xiàng)目，強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)。以減排工程建設(shè)項(xiàng)目為抓手，組織實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源深度治理，燃煤電廠、鋼鐵和水泥行業(yè)脫硫脫硝改造，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)施示范工程和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備，完善節(jié)能減排政策措施和綜合服務(wù)體系。截至2012年底，全區(qū)合計(jì)實(shí)施燃煤機(jī)組脫硝工程建設(shè)的機(jī)組總裝機(jī)1014萬千瓦。全區(qū)共有廢氣治理設(shè)施7395套，二氧化硫去除率達(dá)到70.1%，煙塵去除率達(dá)到98.7%。工業(yè)廢水處理能力達(dá)到658.7萬噸/時(shí)，城市污水處理能力達(dá)到302.2萬噸/日，COD去除率達(dá)到83.8%，氨氮去除率達(dá)到80.9%。污染防治規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施方案及企業(yè)污染在線監(jiān)控平臺(tái)等環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制了重點(diǎn)區(qū)域和主要流域污染排放。開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，深化企業(yè)生產(chǎn)管理、污染防治的全過程控制。多措并舉控制我區(qū)污染物排放總量，超額完成了國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

2.持續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。能源工業(yè)投資占規(guī)模以上工業(yè)投資的比重由2010年的49%下降到2011年的38%，非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重由47.5%上升到59.2%。60個(gè)非資源型產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入5800億元，增長41%，占規(guī)模以上工業(yè)的1/3。同時(shí)下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，淘汰立窯水泥、小火電等落后產(chǎn)能；加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)行集中生產(chǎn)、集中供熱、集中治污；提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，禁止建設(shè)“兩高一資”項(xiàng)目，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。

（二）與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距

1.資源綜合開發(fā)利用水平不高。內(nèi)蒙古作為一個(gè)能源、資源大區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高等深層次矛盾日益顯現(xiàn)。長期以來，我區(qū)一次性能源的消耗在總的能源結(jié)構(gòu)中所占的比重都很高。工業(yè)以能源、重化工為主，對(duì)資源和能源的依存度高，資源綜合開發(fā)利用水平較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、初級(jí)產(chǎn)品比重大、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，這些都造成了我區(qū)污染物排放量較高。

2.科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我區(qū)科技水平與國內(nèi)先進(jìn)水平相比還有很大差距，環(huán)保治理和減排力度依然不夠。2012年，內(nèi)蒙古人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63886元，是江蘇省的93%，高于陜西省。然而，全年全區(qū)完成工業(yè)污染治理投資189715萬元，不足江蘇省的一半，僅為陜西省的70%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為858477萬元，僅為江蘇省的8%，陜西省的72%。

三、未來我區(qū)減排工作的對(duì)策建議

在我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平大幅提升，工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，污染物產(chǎn)生量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，環(huán)境容量和資源承載力不足，減排壓力依然很大。內(nèi)蒙古必須認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照“8337”發(fā)展思路的要求，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，減少污染排放量，降低排放強(qiáng)度，推進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，利益為原則，處理不同環(huán)境受益者之間的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而利用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到控制污染、調(diào)動(dòng)環(huán)保積極性的目的。主要包括各種稅費(fèi)手段，如排污費(fèi)、環(huán)境污染稅等；價(jià)格手段如資源定價(jià)、產(chǎn)品收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易；其它經(jīng)濟(jì)手段包括補(bǔ)貼、押金退款、鼓勵(lì)綠色項(xiàng)目專項(xiàng)資金等?？傊?，通過稅收、價(jià)格、電力、信貸等手段，增加高耗能、高排放企業(yè)的運(yùn)營成本，削弱其市場(chǎng)生存空間，達(dá)到讓其減排或者退出市場(chǎng)的目的。用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)在于，從成本和效益入手，使制定的價(jià)格真實(shí)反映其社會(huì)成本，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行選擇，從而達(dá)到減少污染和保護(hù)環(huán)境的目的。我區(qū)在環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用上還存在很多問題，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)手段利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，國家正在加快推進(jìn)環(huán)保稅，作為取代現(xiàn)行排污收費(fèi)的新稅種，環(huán)保稅具有強(qiáng)制性、無償性和固定性特點(diǎn)，且較現(xiàn)行排污收費(fèi)有所提高，鼓勵(lì)企業(yè)提高節(jié)能環(huán)保水平，達(dá)到粉塵、廢水等方面的減排。同時(shí)，內(nèi)蒙古也在探索建立主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度等，加強(qiáng)對(duì)高排放行業(yè)的總量控制和監(jiān)督檢查，希望通過靈活運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，使環(huán)境受益者自覺把對(duì)環(huán)境保護(hù)與對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)心統(tǒng)一在一起，從而使保護(hù)與治理環(huán)境成為一種自覺行為，逐步建立起預(yù)防為主的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

（二）繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

我區(qū)正處在工業(yè)化加速推進(jìn)時(shí)期，全區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%左右。但是，由于受資源稟賦及發(fā)展階段的限制，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。努力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持工業(yè)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。大力發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型煤化工示范項(xiàng)目和裝備制造業(yè)、云計(jì)算、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。提高資源綜合利用水平，圍繞煤炭、電力、化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染排放少的發(fā)展道路。

（三）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

受資源稟賦制約，我區(qū)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長期存在。因此，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭等石化能源消耗的增長速度及消費(fèi)總量，提高清潔能源在總能耗中所占的比重是我區(qū)減排的主要途徑之一。改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，開發(fā)清潔能源技術(shù)，充分利用太陽能及風(fēng)能等清潔能源；增加新能源及可再生能源的開發(fā)及供應(yīng)工作，帶動(dòng)能源終端消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建設(shè)清潔能源輸出基地，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，構(gòu)建我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，更加注重發(fā)揮科技在節(jié)能減排中的重要作用。完善相關(guān)體制機(jī)制，充分發(fā)揮制度環(huán)境的激勵(lì)作用，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)科技與節(jié)能減排緊密結(jié)合。加強(qiáng)與國內(nèi)外有關(guān)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作與交流，拓展合作渠道，提升合作水平，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)對(duì)減排科技成果的應(yīng)用，對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、更新和改造落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高能源利用效率。

（作者單位：1.呼和浩特市環(huán)境保護(hù)局；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉