看守所在押人員投訴處理機制初探

汪仁榮

我國加強法治建設(shè)的工作已經(jīng)開展了多年，人權(quán)入憲也有多年，但坦率地說，圍繞看守所在押人員人權(quán)保障展開的探討、研究，似乎均集中在刑事訴訟的顯環(huán)節(jié)上，而對于與刑事訴訟的有序推進相關(guān)聯(lián)卻隱性的環(huán)節(jié)或場所卻少有關(guān)注，在押人員被拘捕后受羈押時的人權(quán)狀態(tài)一直是我們的“盲點”，其人權(quán)保障狀況往往受到忽視和遺忘。直到“躲貓貓”、“睡覺死”等一系列事件的發(fā)生，看守所才得成為主角，并為實務(wù)界、學界所重視。

隨著對看守所在押人員人權(quán)保障問題的關(guān)注，對其申訴權(quán)利的保障問題的關(guān)注和研究也日益得到重視。圍繞這個問題，蕪湖市公安、檢察兩部門在中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心“看守所投訴處理機制項目”課題組的指導(dǎo)下，全面啟動了看守所在押人員投訴處理機制試點工作，這對于看守所在押人員投訴處理機制的構(gòu)建意義非凡。

一、背景介紹

按照我國《看守所條例》第2條的規(guī)定，看守所是專門羈押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的機關(guān)。被判處有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下，不便送往刑罰執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行的罪犯，也可以由看守所監(jiān)管。[1]由此可見，看守所在押人員分為兩類：一類是執(zhí)行短期徒刑的已決犯；另一類則是未決犯。而對于未決犯，根據(jù)無罪推定原則，未經(jīng)法庭終審判決的在押人員不是罪犯，因此，即便在羈押狀態(tài)下，其合法的人身權(quán)利、訴訟權(quán)利也應(yīng)得到尊重和保障。因此，不管是已決犯還是未決犯，都具有雙重身份，其合法權(quán)益應(yīng)該得到保障。如果他們的合法權(quán)益收到侵犯，應(yīng)當依法享有申訴權(quán)利?？词厮谘喝藛T投訴處理機制建立的目的，就是為看守所在押人員提供一套有效的權(quán)利救濟途徑?？词厮谘喝藛T投訴是指看守所在押人員對其生活待遇、人身權(quán)利、訴訟權(quán)利等方面有不滿時向有權(quán)者提出，以尋求解決的一種救濟方式。嚴格說來，我國與看守所的設(shè)置、規(guī)范化管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等，均沒有出現(xiàn)“投訴”一詞，代而存在的是“控告”、“申訴”、“檢舉”。但因“投訴”的外延更為寬廣，不僅能將“控告”、“申訴”、“檢舉”等詞的應(yīng)有之義涵蓋其中，而且通俗、平和，哪怕只是對生活處遇的一些不滿或抱怨，也能用“投訴”來表達，所以我們將保障看守所在押人員權(quán)利的制度設(shè)置命名為“看守所在押人員投訴處理機制”。

二、看守所在押人員投訴處理機制的相關(guān)原則

通過一系列的實踐探索，以及理論層面的研討，[2]我們目前總結(jié)出了以下若干原則，指導(dǎo)看守所在押人員投訴處理機制的運行。

第一、秘密投訴原則。眾所周知，檢察機關(guān)對于舉報人都采取一定的保護措施，對舉報人的相關(guān)信息實行嚴格保密制度?？词厮谘喝藛T的權(quán)益，由于所處生活環(huán)境的關(guān)系，其權(quán)益更易受到侵犯，更要注意保護。以往，在押人員無法完成投訴的一大原因就是“不敢投訴”。[3]如果在押人員因為害怕受到打擊報復(fù)而不敢投訴，那么投訴處理機制的設(shè)置便流于形式。這就需要投訴受理主體對投訴信箱的放置位置、投訴調(diào)查方式、投訴信件的密封等進行詳細考慮，注意對投訴人的保護。

第二、及時處理原則。投訴的目的是為了處理，有些投訴的問題具有很強的時效性，如果不及時處理便失去投訴的意義，即使投訴的問題不具有時效性，考慮到證據(jù)的固定、問題的調(diào)查和在押人員羈押期限，也要及時進行處理。就期限而言，無論處理投訴的是哪個機關(guān)哪個部門，都應(yīng)以迅速及時為原則。有了處理決定以后，還要及時向在押人員反饋。就目前的現(xiàn)狀而言，對于當面能解答的，投訴處理主體應(yīng)立刻告知在押人員，事后形成書面的反饋意見，并且由在押人員簽收。不能當面解答的，則在規(guī)定的期限內(nèi)進行調(diào)查、取證，盡快的做出處理決定，并向在押人員反饋。

第三、公開公正原則。有關(guān)投訴處理主體在對投訴案件進行及時處理后，及時將投訴處理程序和結(jié)果進行公開，不僅可以使在押人員信服處理結(jié)果，消除其對立情緒，而且可以提升司法公信力，化解社會矛盾。荷蘭、西班牙等國家的有關(guān)機構(gòu)在調(diào)查處理在押人投訴案件后，都注意調(diào)查和處理結(jié)果的公開，特別是選擇一些公眾關(guān)注的案件通過媒體公開調(diào)查處理結(jié)果，以接受社會的評價和監(jiān)督。[4]因此，安徽省蕪湖市人民檢察院非常重視對投訴案件處理結(jié)果的公開，試點以來，經(jīng)常選取一些典型的案件進行公開通報。為了確保投訴案件的公正處理，從社會各界公開選聘投訴委員組成投訴處理機制委員會，獨立對投訴案件進行調(diào)查和處理

第四、依法進行原則。在押人員投訴處理機制作為一項新生改革事物，其每一項工作都必須依法進行，不能突破相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，否則非但不能維護在押人員的合法權(quán)益，保障其人權(quán)，反而會導(dǎo)致權(quán)利的濫用，破壞現(xiàn)有的監(jiān)管秩序和檢察監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，損害現(xiàn)有的在押人員權(quán)益保護機制?！霸谏鐣D(zhuǎn)型中，在法治發(fā)展過程中，檢察權(quán)作為一種公權(quán)力，一定要自省、內(nèi)斂和謙抑，否則，檢察權(quán)也是會被濫用的?！盵5]所以，在押人員投訴處理機制必須依法設(shè)置，投訴處理主體必須依法開展各項工作。

三、引入看守所在押人員投訴處理機制的現(xiàn)實意義

在看守所中引入在押人員投訴處理機制不應(yīng)為一種應(yīng)時之舉。設(shè)立投訴機制的宗旨是為了在犯罪嫌疑人遭受不合理對待時，能有一套有效的救濟路徑使其傳達的訴求得以妥善解決。同時，完善的投訴機制存在本身就是對實施違法違規(guī)的行為主體的一種威懾。因此，探討看守所在押人員的投訴機制問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，投訴機制有助于增強在押人員的維權(quán)意識?！跋碛谐浞值娜藱?quán)，是長期以來人類追求的理想?！盵6]人權(quán)價值實現(xiàn)的真正動因在于人自身，在于權(quán)利主體的自我覺醒，在于人權(quán)主體的人權(quán)意識的遺傳性決定。而在我國看守所在押人員權(quán)利保障實踐中，由于在押人員缺乏權(quán)利維護意識，當權(quán)利收到侵犯時或者明知權(quán)利收到侵害，不知道使用法律的武器維護自己的合法權(quán)益，致使其權(quán)利維護受到限制。因此，要通過看守所在押人員投訴處理機制對在押人員進行權(quán)利維護意識教育，讓其學會用法律武器維護自己的合法權(quán)益，從而使其權(quán)利得到切實有效的保障。

其次，投訴機制有助于提高檢察機關(guān)的監(jiān)督水平。看守所在押人員投訴處理機制工作通過增加新的工作內(nèi)容，提出新的工作挑戰(zhàn)和要求，全面充分提高檢察機關(guān)的監(jiān)督水平。檢察機關(guān)駐所檢察室通過在押人員的投訴，可以及時了解和掌握在押人員的思想動態(tài)，從中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法行為的薄弱環(huán)節(jié)及其隱患，及時向看守所提出檢察建議或糾正意見，做到有效監(jiān)督。通過對在押人員各種投訴的處理，形成了一套有效的監(jiān)督機制。

再次，投訴機制有助于規(guī)范看守所的監(jiān)管行為?？词厮芾砣藛T通過看守所在押人員投訴處理機制，及時掌握在押人員的心理、生理狀態(tài)，做到防患于未然，對于出現(xiàn)的侵權(quán)事項在投訴發(fā)生前快速反應(yīng)，有的放矢，及時避免監(jiān)管不當或違法行為的發(fā)生，從而與在押人員形成良性的互動關(guān)系?？词厮谘喝藛T投訴處理機制的試行，極大提高了監(jiān)管隊伍的素質(zhì)，改善了監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范了監(jiān)管執(zhí)法行為。

最后，投訴機制有助于有效化解社會矛盾。檢察機關(guān)駐所檢察室在對看守所的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，定期將在押人員投訴處理工作情況向看守所通報，并將投訴處理結(jié)果向在押人員反饋，對在押人員情緒進行疏導(dǎo)，以消除看守所管理人員和在押人員之間的對立情緒，達到化解社會矛盾的根本目的。同時，不斷完善看守所在押人員投訴處理機制，形成化解社會矛盾的“一盤棋”思想，最大限度維護社會穩(wěn)定。

注釋：

[1]2012年的刑事訴訟法修改，進一步縮小了看守所代為執(zhí)行刑罰的范圍，在第二百五十三條第二款規(guī)定，“對于被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執(zhí)行?！边@樣，看守所羈押已決犯的范圍由“剩余刑期1年以下”修改為“剩余刑期在三個月以下”。參見張軍、陳衛(wèi)東主編：《刑事訴訟法新制度講義》，人民法院出版社2012年版，第317頁。

[2]張伯晉：《安徽蕪湖：試水“在押人員投訴處理機制》，《檢察日報》2011年8月1日，第3版。

[3]參見孫皓：《在押人員不能離開投訴機制》，載《法制日報》2011年1月12日，第12版。

[4]筆者于2011年12月曾隨中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心赴荷蘭、西班牙考察當?shù)亓b押場所投訴處理機制，了解到上述情況。

[5]王志國：《2010年訴訟監(jiān)督論壇綜述》，《法學雜志》2010年第11期。

[6]參見國務(wù)院新聞辦公室1991年11月發(fā)布的《中國的人權(quán)狀況白皮書》。