傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端與新型城鎮(zhèn)化的難題

蔣貴凰

內(nèi)容摘要：加快傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一?；谖墨I(xiàn)綜述，本文發(fā)現(xiàn)針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化造成的城鄉(xiāng)失調(diào)、區(qū)域差異、定位趨同、資源過度消耗、環(huán)境破壞、創(chuàng)新能力弱等弊端，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)面臨著多方面的難題，這些難題的解決不是一蹴而就的，需要戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)與長期發(fā)展中知識的積淀，區(qū)域知識戰(zhàn)略定位也因此顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 區(qū)域知識戰(zhàn)略

引言

經(jīng)典的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以實(shí)現(xiàn)的空間載體，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大驅(qū)動力。西方在城鎮(zhèn)化動力機(jī)制研究中形成了三種代表性理論：強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化與勞動分工的分工演進(jìn)理論；強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的聚集理論和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的“推—拉”理論?；谶@三種理論，城鎮(zhèn)化被理解為農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化，人口向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大以及由此引起的一系列社會經(jīng)濟(jì)變化的過程（李曉梅，2012）。在這些思想的指導(dǎo)下，為快速提升城鎮(zhèn)化水平，我國走了一段政府主導(dǎo)的，以房地產(chǎn)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為首的粗放型城鎮(zhèn)發(fā)展模式，城鎮(zhèn)投資迅速增長，大工程、大項(xiàng)目比比皆是，忽視了資源環(huán)境的制約。隨著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問題的不斷顯現(xiàn)，試圖與過去只重規(guī)模擴(kuò)張、不重質(zhì)量的城鎮(zhèn)化相區(qū)別的“新型城鎮(zhèn)化”概念開始在學(xué)術(shù)界廣泛討論，到2010年，這一概念被各級政府普遍接受，并在政策文件中開始被運(yùn)用（李若愚，2013）。十八大政策方針更說明新型城鎮(zhèn)化改革方案已進(jìn)入決策層視野，開始引領(lǐng)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)。然而針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的遺留問題，如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化仍存在較多的難題。

我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的弊端

從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，我國經(jīng)歷了1960-1978年的快速下降階段、1979-1995年的穩(wěn)定發(fā)展階段和1996-2010年的提升與快速推廣階段。其中特別引人關(guān)注的是1996年后，鑒于城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化的研究結(jié)論得到共識，我國走了一條以擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模提高城鎮(zhèn)化率的城鎮(zhèn)化之路，使2004年后城鎮(zhèn)化已明顯快于經(jīng)濟(jì)的增長，盡管城鎮(zhèn)化取得了相當(dāng)?shù)某删?，但這種以大量投資、城鎮(zhèn)擴(kuò)容為主的低效城鎮(zhèn)化也逐漸顯現(xiàn)出一系列的問題。

（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，農(nóng)村的蕭條與大城市病并存

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，差距拉大，農(nóng)村的蕭條與大城市病并存。一方面，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化使城鎮(zhèn)像一架巨大的抽水機(jī)，抽走了農(nóng)村的資源和人才，農(nóng)村勞動力數(shù)量和素質(zhì)下降，耕地數(shù)量和質(zhì)量降低及農(nóng)業(yè)的低效性使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)缺乏吸引力，農(nóng)村逐漸蕭條，并對我國糧食生產(chǎn)及糧食供求安全帶來不利影響（張建云，2010）。另一方面，在傳統(tǒng)工業(yè)推動下，大城市病不堪重負(fù)，人口膨脹造成城市就業(yè)難、住房難、交通擁堵、醫(yī)療資源緊張，生態(tài)環(huán)境惡化，制約了城市的健康發(fā)展。

（二）區(qū)域間存在不平衡性，且區(qū)域之間缺乏良好的合作機(jī)制

區(qū)域間存在不平衡性，超前城鎮(zhèn)化和滯后城鎮(zhèn)化并存，動力機(jī)制不足，且缺乏良好的合作機(jī)制。我國的東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平一直呈現(xiàn)出明顯的梯度狀態(tài)，省區(qū)內(nèi)，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)間也存在較大的經(jīng)濟(jì)差距（魏后凱，2010）。一些區(qū)域特別是中西部地區(qū)由于中小城鎮(zhèn)建設(shè)不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（吳淼等，2012）。而區(qū)域中大城市卻出現(xiàn)了過高的人口增長和蔓延式空間擴(kuò)張，帶來了缺乏產(chǎn)業(yè)依托的過度城市化和空心城市化問題（董雅等，2012）。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)動力，使得以區(qū)際合作帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為研究熱點(diǎn)，但由于理論指導(dǎo)與合作機(jī)制的缺乏，我國大多數(shù)區(qū)際合作的效果未能顯現(xiàn)（李佳 ，2010）。

（三）由于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏可持續(xù)性理論指導(dǎo)，導(dǎo)致城市品牌效應(yīng)不足

由產(chǎn)業(yè)帶動的城市品牌效應(yīng)不足，存在無定位、定位模糊、定位趨同現(xiàn)象。城市現(xiàn)代化建設(shè)離不開城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)，而我國的城市由于過分追求GDP 的增長，以粗放的招商模式導(dǎo)致了城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，這一方面使我國城市的產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，另一方面使城市對抗外生沖擊的能力降低，城市面臨經(jīng)濟(jì)波動時變得更為脆弱（丁任重等，2012）。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中“馬歇爾—阿羅—羅默外部性”強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)行業(yè)的專業(yè)化帶來的行業(yè)內(nèi)規(guī)模效應(yīng)；“雅克布斯外部性”強(qiáng)調(diào)不同行業(yè)間的合作交流產(chǎn)生的知識溢出帶來的規(guī)模效應(yīng)。我國的城市由于產(chǎn)業(yè)缺乏長期可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)，定位缺失、模糊，阻礙了城市間的合作和“雅克布斯外部效應(yīng)”的產(chǎn)生，且產(chǎn)業(yè)趨同造成了過度的競爭及經(jīng)濟(jì)效益的下降使企業(yè)無力于品牌建設(shè)，更難以形成產(chǎn)業(yè)品牌、城市品牌和“馬歇爾—阿羅—羅默”式行業(yè)規(guī)模效應(yīng)。賴明勇和周玉波（2011）通過國內(nèi)外城市品牌建設(shè)的對比研究，也指出我國的城市品牌建設(shè)在城市特色、專業(yè)度和系統(tǒng)性等方面與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。

（四）過度發(fā)展導(dǎo)致資源過度消耗和環(huán)境破壞，忽視發(fā)展的質(zhì)量

城市人口和城鎮(zhèn)規(guī)模與數(shù)量的擴(kuò)張已造成資源的過度消耗和環(huán)境的破壞，盲目的城鎮(zhèn)化建設(shè)與投資忽視了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。我國雖然地大物博，但人均耕地資源、水資源、森林與有用的礦產(chǎn)資源與很多西方國家比較，差距很大。而近幾年來河水污染，空氣污染，橋梁、房屋倒塌現(xiàn)象可以證實(shí)，不少地區(qū)只追求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度，造成用地失控、環(huán)境破壞，資源消耗越來越多，生態(tài)環(huán)境越來越差。姚士謀等（2011）基于國家環(huán)保部資料分析指出，我國有60%的城鎮(zhèn)缺水，80%的城鎮(zhèn)水域和60%的飲用水源受到不同程度污染，75%-80%的城市沿河水系與湖泊遭到污染，全國城市每年產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)到1.6億噸，在50%垃圾處理中僅有26%達(dá)到了無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。可見，我國的城市環(huán)境、資源消耗已經(jīng)受不起傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的冒進(jìn)式發(fā)展。

（五）我國城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力明顯偏弱，影響了產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展

長期粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使我國城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力明顯偏弱，影響了產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。我國絕大多數(shù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，高新科技含量不高，隨著人均可支配收入的上升，生產(chǎn)要素成本不斷增加，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式帶來的高成本、低效益等問題更加突出?？績?yōu)惠的土地及稅收政策換來的對外商直接投資的吸引力隨著土地存量的下降和價格的飆升，已逐漸消失。由于缺乏先進(jìn)技術(shù)支持，產(chǎn)業(yè)價值鏈升級緩慢，多數(shù)行業(yè)仍位于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，主要從事加工組裝及代工生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)升級面臨的技術(shù)創(chuàng)新能力不足問題尤為突出（程進(jìn)等，2012）。Kroll & Schiller（2010）在其研究中指出盡管中國的技術(shù)能力在不斷上升，但升級潛力卻受到質(zhì)疑，因?yàn)檠芯坎块T的創(chuàng)新技術(shù)與企業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)，大多數(shù)中國企業(yè)寧愿依賴國外技術(shù)轉(zhuǎn)移，而不愿采用本國技術(shù)，如果二者的合作關(guān)系問題不能得到解決，中國未來的產(chǎn)業(yè)升級能力依然受到限制。endprint

以上五方面的問題，使人們意識到城鎮(zhèn)化并不是追求外表的繁榮，更應(yīng)當(dāng)注重人民的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)的效益；今天的工業(yè)化已不再是傳統(tǒng)的單純工業(yè)化，而是滲透著信息化、靠信息化推動的新型工業(yè)化；城鎮(zhèn)化不僅僅是城鎮(zhèn)的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)從區(qū)域的角度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式在我國已難以為繼，吸取優(yōu)勢、避免弊端，探索以人為本的新型城鎮(zhèn)化成為大勢所趨。

新型城鎮(zhèn)化的道路選擇

新型城鎮(zhèn)化的概念和內(nèi)涵學(xué)術(shù)界多有研究，但對如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化爭議頗多，主要形成以下五方面觀點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路。該觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)從長遠(yuǎn)的角度，在體制機(jī)制、服務(wù)功能、科技教育、創(chuàng)新主體、人才素質(zhì)等方面提升創(chuàng)新驅(qū)動力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力和發(fā)展后勁，并以產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅包含經(jīng)濟(jì)增長方式從主要依靠增加資源投入和消耗來實(shí)現(xiàn)的粗放型增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣哔Y源利用效率來實(shí)現(xiàn)的集約型增長方式，還包括結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)等方面的轉(zhuǎn)變（劉少華等，2012），加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

根據(jù)各地發(fā)展階段和資源環(huán)境承載力，走多元的城鎮(zhèn)化道路。該觀點(diǎn)指出由于不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段差異，新型城鎮(zhèn)化必須根據(jù)各地發(fā)展階段和資源環(huán)境承載力分類指導(dǎo)，避免全國“一刀切”，嚴(yán)格控制不同功能空間的城鎮(zhèn)化開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂多元的城鎮(zhèn)化道路，包括城鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)域差異、動力機(jī)制、城鎮(zhèn)特色等方面的多元化（王發(fā)增，2010）。具體而言，需促使大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共進(jìn)，共同肩負(fù)起承載城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移的重任；允許不同區(qū)域充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，走差異化、本土化的城鎮(zhèn)化模式；強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分與多種產(chǎn)業(yè)、多種事業(yè)共同拉動城鎮(zhèn)化；突出不同城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、文化內(nèi)蘊(yùn)、建筑風(fēng)格等方面的優(yōu)勢，形成各具特色、合理分工的城鎮(zhèn)化格局。

以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系。該觀點(diǎn)認(rèn)為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)選擇集中型與分散型相結(jié)合、據(jù)點(diǎn)式與網(wǎng)絡(luò)式相結(jié)合的方式，建立高效率的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一批各具特色的城市群，以中心城市為核心向周圍輻射形成合理的城鎮(zhèn)體系。從我國未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢看，中心城市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適時向外轉(zhuǎn)移擴(kuò)散傳統(tǒng)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和輕型化，增強(qiáng)對中小城市的輻射帶動能力；中小城市應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)的特色化和專業(yè)化，大力發(fā)展與中心城市關(guān)聯(lián)的制造業(yè)和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)，通過城市之間的功能分工，更好地發(fā)揮城市群整體的集聚擴(kuò)散和輻射帶動作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化，形成城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、發(fā)展相互促進(jìn)的格局（王小剛等，2011）。

以產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化。該觀點(diǎn)認(rèn)為要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚與加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程緊密結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，堅持產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中和城鄉(xiāng)融合的同步推進(jìn)。李程驊（2012）指出科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，一方面，應(yīng)把城市和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃和建設(shè)，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和社會公平，確保城鄉(xiāng)居民擁有公平的發(fā)展機(jī)會；另一方面，要以工業(yè)化推進(jìn)城鄉(xiāng)資源和產(chǎn)業(yè)的合理聚集，在城市圈層之間通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚和合理分工，徹底打破局部地域的城鄉(xiāng)界限，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和區(qū)域發(fā)展價值的最大化。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成合理的空間布局，聚合成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，才能促進(jìn)城市要素資源集聚，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)、郊縣和鄰近區(qū)域之間的合理分工，逐步消除城鄉(xiāng)之間的界限和發(fā)展落差。

破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以制度創(chuàng)新和新型農(nóng)村建設(shè)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。該觀點(diǎn)認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化要著力解決城鎮(zhèn)化過程中形成的城鄉(xiāng)差別、社會不公平現(xiàn)狀，這需要改變過去以犧牲農(nóng)村利益為代價的城鎮(zhèn)化老路，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步消除城鄉(xiāng)間的制度壁壘，使落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，而新型農(nóng)村建設(shè)恰可成為新型城鎮(zhèn)化的突破口。在政策取向上，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)民這一社會弱勢群體提供更加直接而且具有長遠(yuǎn)意義的支持或扶持，實(shí)現(xiàn)造福農(nóng)民、美化環(huán)境、節(jié)約土地、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會管理等多重目標(biāo)（張占倉等，2012），可更有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)化、農(nóng)村集中化和農(nóng)民居民化，是破解土地資源節(jié)約集約利用的戰(zhàn)略舉措。

新型城鎮(zhèn)化的難題

以上的措施雖然各有道理，但實(shí)施起來卻存在很多難題。

首先，如何提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，可謂是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，也是難中之難，成功的關(guān)鍵在于區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。目前，我國自主創(chuàng)新能力差的根本原因在于各區(qū)域缺乏長期的知識積淀和產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，這一問題的解決不是一蹴而就的，需要區(qū)域在某一領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)、專注的研究積累。

其次，區(qū)域、城鎮(zhèn)的長期定位是什么？側(cè)重發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？多元城鎮(zhèn)化道路實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)是明確我國各區(qū)域的優(yōu)勢是什么，特色是什么，長期定位是什么。產(chǎn)業(yè)集聚的難點(diǎn)在于各區(qū)域明確長期側(cè)重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有哪些，在哪里集聚，如何集聚，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)間如何合作。這些問題尚未得到理清之前很難走多元化和集聚化的道路，盲目的跟風(fēng)式發(fā)展只會帶來惡性競爭和資源浪費(fèi)。

再次，如何通過合作方式推進(jìn)城市群建設(shè)？城市群建設(shè)的難點(diǎn)在于明確城市間如何合作，存在哪些優(yōu)劣勢互補(bǔ)關(guān)系，合作內(nèi)容是什么，合作機(jī)制是什么。目前我國區(qū)際合作效果差的原因是合作目標(biāo)不夠明確，合作機(jī)制不夠合理，這需要分析各區(qū)域和各城市的知識勢能差異，從理論層面予以指導(dǎo)。

最后，如何提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村的承載能力？新型農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)是我國的人口過多，就業(yè)困難，目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村的承載能力是一大瓶頸，如何從區(qū)域整體出發(fā)，綜合規(guī)劃城鄉(xiāng)關(guān)系，以集約方式提升區(qū)域的承載能力，是推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。endprint

以上問題從表面看是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化造成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與動力機(jī)制不足，區(qū)域合作缺乏，定位不清，創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，究其根本原因卻在于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中區(qū)域產(chǎn)業(yè)和核心能力的定位缺乏可持續(xù)性發(fā)展的理論指導(dǎo)。這需要從區(qū)域?qū)用鎽?zhàn)略的思考城鎮(zhèn)的長期發(fā)展定位和城鄉(xiāng)的融合策略，從知識層面規(guī)劃產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，通過長期的知識技術(shù)沉淀與知識創(chuàng)新來提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村承載能力。

區(qū)域知識戰(zhàn)略定位的重要性

戰(zhàn)略定位的思想主要源自于核心資源學(xué)派和核心競爭力學(xué)派的觀點(diǎn)，其目的是識別優(yōu)勢和劣勢，明確形成競爭優(yōu)勢的最佳方案。所謂區(qū)域知識戰(zhàn)略定位是區(qū)域在自身知識存量、知識能力和知識優(yōu)勢分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確區(qū)域知識戰(zhàn)略的目標(biāo)、知識戰(zhàn)略的內(nèi)容和知識戰(zhàn)略的長期實(shí)施方案。知識戰(zhàn)略定位對區(qū)域發(fā)展具有重要意義，有利于將知識城市的概念融入政策體系中，指導(dǎo)區(qū)域根據(jù)知識鏈定位產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合區(qū)域?qū)用娴恼?，引?dǎo)、干預(yù)和扶持一定領(lǐng)域的知識技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市區(qū)域的有效增長。隨著社會的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴于自身資源區(qū)別于傳統(tǒng)資源而形成的獨(dú)特性，包括技術(shù)，信息，學(xué)習(xí)能力，勞動技能和經(jīng)驗(yàn)，合作能力，網(wǎng)絡(luò)，先進(jìn)生產(chǎn)與運(yùn)作流程等等。區(qū)域，特別是城市區(qū)域必須將自己定位于知識型經(jīng)濟(jì)中，通過知識戰(zhàn)略定位來獲取和強(qiáng)化相關(guān)性資源，提高知識密度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和動態(tài)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期有效增長。

由于我國在知識存量和知識層次上存在明顯的區(qū)域不平衡性，各區(qū)域的知識轉(zhuǎn)移、吸收、消化和創(chuàng)新能力也存在明顯的差距，知識戰(zhàn)略定位，有利于促使區(qū)域在原有知識能力和知識結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，判斷知識資源的類型和強(qiáng)度，識別知識優(yōu)勢，選擇恰當(dāng)?shù)?、適合自身發(fā)展的知識戰(zhàn)略，并通過知識需求和知識缺口分析，推動區(qū)域知識創(chuàng)新。也有利于區(qū)域在知識戰(zhàn)略指導(dǎo)下整合知識和產(chǎn)業(yè)，形成知識與產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展機(jī)制，以長期發(fā)展的政策驅(qū)動創(chuàng)新能力與核心能力的提升，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、升級和優(yōu)化。在推進(jìn)區(qū)域合作和城市群建設(shè)中，區(qū)域知識戰(zhàn)略定位還有利于優(yōu)劣勢互補(bǔ)效應(yīng)分析和合作對象的確定，促成區(qū)域性的知識戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升知識轉(zhuǎn)移和知識合作的效果，更有效的促進(jìn)合作區(qū)域和城市群的整體創(chuàng)新能力。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先需要從知識層面對區(qū)域知識戰(zhàn)略進(jìn)行定位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的長期有效發(fā)展。

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