城市環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)體系研究

胡 煒

（中國地質(zhì)大學(xué)人文經(jīng)管學(xué)院，北京100083）

當(dāng)今世界城市化進(jìn)程急劇加快，尤其在發(fā)展中國家。我國作為一個(gè)新興的發(fā)展中國家，城市化是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力，也是必然的結(jié)果。城市成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心，也是發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。出于對生存空間的關(guān)注，對城市的存在和標(biāo)準(zhǔn)的研究也持續(xù)進(jìn)化。城市新的定義指出：它作為一個(gè)高密度的集合生存空間，不應(yīng)僅僅看作一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的存在，其基本前提應(yīng)該是一個(gè)宜居、健康、愉悅，發(fā)展的人類現(xiàn)實(shí)空間［1］?！吨袊沙掷m(xù)發(fā)展報(bào)告》城市篇指出：城市化率將從1999年的30.9%提高到2025年的55%左右［2］，城市化的規(guī)模和速度居世界首位。由于發(fā)展的不平衡和城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)的不足，城市化的快速發(fā)展也導(dǎo)致我國的城市產(chǎn)生一系列環(huán)境問題，被稱之為“城市病”。現(xiàn)代城市病問題，已對中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響和制約。因此，目前的城市環(huán)境已不能適應(yīng)現(xiàn)代化的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需要。

1 城市環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)容

1.1 城市環(huán)境的基本特征

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)以高瞻遠(yuǎn)矚的目光在十六屆五中全會(huì)上提出要重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在最新的十八大政府報(bào)告中也總結(jié)和堅(jiān)持了這一治國策略。環(huán)境的健康性已經(jīng)被政府部門和民眾一致認(rèn)為是宜居城市建設(shè)的一項(xiàng)必要性條件。從環(huán)境健康視角定義的城市是人群的生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)與城市生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面必須符合生態(tài)規(guī)律，人群建立與城市和環(huán)境的良性互動(dòng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其中城市核心區(qū)是人口最為集中，社會(huì)活動(dòng)最為頻繁的區(qū)域，在城市環(huán)境健康研究中最具有代表性。通過文獻(xiàn)檢索及專家訪談發(fā)現(xiàn)工作與居住環(huán)境對城市居民構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的影響，與環(huán)境相關(guān)的疾病在不同環(huán)境區(qū)域中呈現(xiàn)差異性分布［3］。

1.2 城市環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)容

根據(jù)對城市環(huán)境的調(diào)查和文獻(xiàn)檢索，我國約7成的城市環(huán)境健康性總體評價(jià)普遍較好，但也存在一定的差異［4］，主要表現(xiàn)為自然賦予的條件的差異，城郊居住環(huán)境的健康性好于位于城市中心。另外，一些城市的特異區(qū)域，如棚戶區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)；居民聚居的大型綜合社區(qū)；由于歷史文化遺跡保護(hù)與城市市政建設(shè)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的矛盾造成的特殊區(qū)域，如胡同、平房及部分“城中村”等，此類應(yīng)做單獨(dú)分析。主要表現(xiàn)在：水資源短缺、能源匱乏、水質(zhì)惡化、大氣污染、垃圾肆虐、生態(tài)破壞、交通擁擠、事故頻繁、噪聲擾民、人居環(huán)境惡化、居民健康水平下降等。

2 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

1）全面性。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，要比較全面地把影響城市環(huán)境健康的指標(biāo)納入體系。城市環(huán)境健康是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，所以指標(biāo)體系的內(nèi)容是否全面，層次結(jié)構(gòu)是否清晰合理，直接關(guān)系評估質(zhì)量的好壞，必須從多個(gè)方面和角度選擇反映城市環(huán)境的指標(biāo)，以滿足評估和比較的系統(tǒng)性。

2）可操作性。選用的指標(biāo)要有國際范圍內(nèi)的公認(rèn)度，并確保指標(biāo)在測量的可獲得性，保證建立的指標(biāo)體系簡明清晰并易操作理解。

3）開放性。充分考慮城市環(huán)境的變化發(fā)展是恒定的，在不同的發(fā)展階段，指標(biāo)的選取和指標(biāo)值的權(quán)重要有合理的時(shí)效性，承認(rèn)指標(biāo)體系的相對性和階段性，并接受更新。

3 指標(biāo)體系的建立

3.1 指標(biāo)因子的確定

環(huán)境健康的基本內(nèi)涵以環(huán)境資源的承載力為基礎(chǔ)，以限定對人群的無害閾值為標(biāo)準(zhǔn)［5］。環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的概念發(fā)端于環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害的因果關(guān)系的判定。最初在上世紀(jì)50年代末由英國統(tǒng)計(jì)學(xué)家Hill在研究吸煙和肺癌關(guān)系的流行病調(diào)查過程中提出。之后此類研究在美國和歐洲的科研機(jī)構(gòu)中迅速發(fā)展，并依據(jù)社會(huì)發(fā)展，不斷拓展研究領(lǐng)域，同時(shí)推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和立法。

我國開展環(huán)境健康研究較晚，環(huán)保部門當(dāng)前從事環(huán)境健康的科研機(jī)構(gòu)不多，且都不具備規(guī)模，相關(guān)的科研項(xiàng)目支撐和投入力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。目前相關(guān)的劑量—效應(yīng)關(guān)系評價(jià)、暴露評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征細(xì)分化的體系尚未建立。經(jīng)過研究不同國家地區(qū)構(gòu)成居住環(huán)境健康性的評價(jià)指標(biāo)的選?。簹W洲國家環(huán)境健康指標(biāo)的核心設(shè)定包括空氣、噪音、居住環(huán)境、交通事故、水、衛(wèi)生實(shí)施和健康、化學(xué)物質(zhì)突發(fā)事件和輻射七個(gè)方面。國內(nèi)學(xué)者普遍贊成環(huán)境污染方面的6大主要因子指標(biāo)，即固體廢棄物造成的垃圾污染、汽車尾氣污染、揚(yáng)塵污染、雨污水排放污染、道路噪聲污染和生活噪聲污染等。本文通過專家訪談，選定生活垃圾、大氣污染、廢棄物、飲用水、雨污水排放、噪聲6個(gè)主要因素，作為城市環(huán)境健康危險(xiǎn)因素主要指標(biāo)。

3.2 指標(biāo)體系中各指標(biāo)因子標(biāo)準(zhǔn)值的量化

構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)體系后，對指標(biāo)體系各指標(biāo)因子標(biāo)準(zhǔn)值的量化是本文的重點(diǎn)。鑒于環(huán)境健康損害評價(jià)的不同層面不同指標(biāo)眾多，這就需要綜合評價(jià)城市環(huán)境污染對健康的損害的狀況。綜合評價(jià)不同于多個(gè)指標(biāo)的簡單相加，而是結(jié)合有關(guān)歷史資料和工作實(shí)踐，將各種有關(guān)因素的信息集中，依據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系，選取具有代表性的易于標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)提煉，用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法或數(shù)學(xué)方法制定出恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)模型，對環(huán)境污染對健康的損害進(jìn)行客觀的判斷，從而為環(huán)境規(guī)劃與治理決策提供依據(jù)。此外，標(biāo)準(zhǔn)值的確定不能求全責(zé)備，亦不能一味拔高標(biāo)準(zhǔn)而不考慮實(shí)際，比如：城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢水處理率、城市生活污水集中處理率等指標(biāo)已經(jīng)有了國家的、國際的或經(jīng)過研究確定的標(biāo)準(zhǔn)，對于這些指標(biāo)可以直接使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者根據(jù)實(shí)際情況對標(biāo)準(zhǔn)值加以合理的外推進(jìn)行評價(jià)。為了更有效合理地對指標(biāo)體系進(jìn)行評價(jià)，特?cái)M定以下幾項(xiàng)原則來制定環(huán)境健康危險(xiǎn)因素指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值：1、盡量采用已有國家或國際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)值；2參考或類比國內(nèi)外環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)因素值作為標(biāo)準(zhǔn)值；參考國內(nèi)城市的現(xiàn)狀值，作趨勢外推，確定標(biāo)準(zhǔn)值：標(biāo)準(zhǔn)值力求定量化的同時(shí)要和當(dāng)前的環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度相一致。根據(jù)以上原則擬定的當(dāng)前環(huán)境友好型城市環(huán)境指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值見表1。

4 城市環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)體系的計(jì)算方法

4.1 指標(biāo)體系權(quán)重的確定

確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，會(huì)直接影響評價(jià)的最終數(shù)值，確定權(quán)重采用的是層次分析法（AHP），再進(jìn)一步利用主成分分析法或因子分析法得到各指標(biāo)的主成分或主因子，以此進(jìn)行深入分析。層次分析法是一種定型與定量相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析法，由美國運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty在上世紀(jì)70年代提出。層次分析法常見的分解為4個(gè)步驟：①建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)；②構(gòu)造判斷矩陣；③層次排序，解判斷矩陣得出特征根和特征向量并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；④層次總排序，并一致性檢驗(yàn)和得到綜合權(quán)重Wi。

表1 環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)體系框架表

4.2 單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于具體指標(biāo)間沒有統(tǒng)一的量綱，不能用于直接的比較，現(xiàn)采用目標(biāo)值指數(shù)法［8］對各單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，以方便比較。依據(jù)式（1），通過計(jì)算各單項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)分值，對具體指標(biāo)進(jìn)行賦值。

式中：Fi為單項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)分值；Xi為實(shí)測值；Xsi為單項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。

通過該計(jì)算，可將不同量綱的指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為無量綱的數(shù)值，便于進(jìn)行同維度比較。

4.3 綜合評價(jià)計(jì)算模型

在完成標(biāo)準(zhǔn)化并確定了各指標(biāo)的權(quán)重后，就可以對環(huán)境健康危險(xiǎn)因素的最終結(jié)果給與定量評價(jià)。選取線形加權(quán)法作為評價(jià)計(jì)算模型，根據(jù)以上公式計(jì)算得到的單項(xiàng)指標(biāo)的Wi和Fi，計(jì)算環(huán)境友好型城市環(huán)境指標(biāo)的綜合指數(shù)P（式（2））。

式中：n為指標(biāo)個(gè)數(shù)；Wi為指標(biāo)權(quán)重；Fi為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)量化值。

為了方便對各項(xiàng)最終值進(jìn)行較為直觀評價(jià)，將評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分為以下幾個(gè)等級，如表2所示，將各層次的的實(shí)測值進(jìn)行區(qū)間分類就可以得出環(huán)境健康危險(xiǎn)的指標(biāo)顯示。

表2 城市環(huán)境健康危險(xiǎn)因素綜合指數(shù)（P值）表

5 結(jié)論

1）在建立指標(biāo)體系時(shí)盡管涵蓋了當(dāng)前研究設(shè)計(jì)的主要指標(biāo)，但是部分城市的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)因素具有特異性，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，建立高權(quán)重的特異指標(biāo)聯(lián)合評價(jià)體系。指標(biāo)的發(fā)展還需要進(jìn)一步的完善，以避免因指標(biāo)選取的寬泛和不具體導(dǎo)致單獨(dú)評價(jià)的不確定性。

2）建立了城市環(huán)境健康危險(xiǎn)因素指標(biāo)評價(jià)體系，并給出了綜合評價(jià)模型，為城市環(huán)境質(zhì)量的定量研究提供了科學(xué)依據(jù)，給決策者提供了環(huán)境決策和治理的參考信息。

3）目前對城市環(huán)境指標(biāo)體系的研究還存在一些問題，由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的不完善，一些指標(biāo)還具有不確定性；同時(shí)也不夠全面，一定程度上沒有耦合廣域的城市環(huán)境系統(tǒng)的交互影響。

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