國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用探究

葉 巖，高建設

（西北工業(yè)大學人文與經(jīng)法學院，陜西西安710072）

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，發(fā)展先進生產(chǎn)力，提高我國綜合國力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。進入新世紀新階段，面對新的形勢和任務，堅持黨對國有企業(yè)的領導，加強和改進國有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，實現(xiàn)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的機制化、制度化，切實提升國有企業(yè)黨委能力水平，對于大力推進國有企業(yè)體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，做強做大國有企業(yè)，不斷提升國有企業(yè)的競爭力，切實增強黨的階級基礎和提高黨的執(zhí)政能力，都具有重要意義。

一、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的變革和內(nèi)涵

國有企業(yè)的政治優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩大特點上：一是國有企業(yè)黨組織是政治組織，是執(zhí)政黨的基層組織，必須全面履行黨章規(guī)定的基層黨委職責，代表維護和實現(xiàn)最廣大人民利益，這是國有企業(yè)黨組織的政治屬性，反映了黨組織的先進性；二是國有企業(yè)黨組織是在企業(yè)這種特殊環(huán)境中的基層黨組織，直接處于市場經(jīng)濟和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營之中，不能游離于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作之外，不能就黨建抓黨建，這是國有企業(yè)黨組織所處環(huán)境的特征。國有企業(yè)黨組織的“兩大特點”之間的統(tǒng)一性，決定了國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的歷史實踐性[1]。

1.國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的歷史變革

建國以來，國有企業(yè)領導體制在社會主義建設和發(fā)展的實踐中經(jīng)歷了不斷地探索和完善，國有企業(yè)黨組織所發(fā)揮的作用也一步一步地得到明確和具體。改革開放之前，國有企業(yè)主要實行黨政合一的一元化領導模式。1978年到80年代中期，國有企業(yè)普遍實行黨委領導下的廠長(經(jīng)理)負責制，黨組織作為企業(yè)的領導核心，對企業(yè)進行全面管理。1984年，黨的十二屆三中全會提出全面推行廠長(經(jīng)理)負責制，對黨組織的作用進行了明確：企業(yè)黨組織要“積極支持廠長行使統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動的職權，保證和監(jiān)督黨和國家各項方針政策的貫徹執(zhí)行，加強企業(yè)黨的思想建設和組織建設，加強對企業(yè)工會、共青團組織的領導，做好職工思想政治工作”[2]。1989年，中央明確提出“黨在企業(yè)的基層組織處于政治核心的地位”，黨組織政治核心作用作為完善廠長(經(jīng)理)負責制的重要內(nèi)容被正式提出來。1992年，黨的十四大在修改后的黨章中確定了國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。1993年，黨的十四屆三中全會提出國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結構。1999年，黨的十五屆四中全會就新的領導體制明確要求，公司法人治理結構是公司制的核心，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層要各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡。2002年，黨的十六大通過的黨章指出國有企業(yè)黨組織要積極參與企業(yè)重大問題的決策，充分發(fā)揮政治核心作用。2009年8月，全國國有企業(yè)黨的建設工作會議指出，要健全黨組織有效參與決策的體制機制，在企業(yè)選人用人中發(fā)揮主導作用，切實履行保證監(jiān)督職能，充分發(fā)揮政治核心作用。2009年9月，黨的十七屆四中全會通過了《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，明確國有企業(yè)黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，充分發(fā)揮政治核心作用。2013年2月，中共中央辦公廳轉發(fā)了《中央組織部、國務院國資委黨委關于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》（中辦發(fā)〔2013〕5號），對中央企業(yè)黨委參與企業(yè)重大問題決策提出具體部署。

2.國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵意義

在企業(yè)中依法設立黨的組織并開展活動，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本前提[3]。“國有企業(yè)黨組織”是黨在國有企業(yè)的基層組織，國有企業(yè)黨組織主要是指國有企業(yè)黨委和國有企業(yè)黨組，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，要服從服務于企業(yè)這個經(jīng)濟實體的生產(chǎn)經(jīng)營，促進國有企業(yè)的發(fā)展壯大，確保國有資產(chǎn)的保值增值[4]。理解“政治核心作用”的關鍵是“核心”，它是指國有企業(yè)黨組織在企業(yè)政治工作中處于核心地位，通過參與決策、主導用人、有效監(jiān)督、帶頭執(zhí)行，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學發(fā)展優(yōu)勢。國有企業(yè)的政治核心是與現(xiàn)代企業(yè)制度下的決策核心董事會、執(zhí)行核心經(jīng)理層、監(jiān)督核心監(jiān)事會在國有企業(yè)的管理體系共同存在的。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用是國有企業(yè)核心競爭力的有機組成部分，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的根本前提和重大原則，是與西方現(xiàn)代企業(yè)制度最本質的區(qū)別。多年以來，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用在探索中發(fā)展，在改進中加強，所取得的成績有力地證明了國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是鞏固黨的階級基礎和組織基礎的必然要求，是提高國有企業(yè)核心競爭力，推動國有企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。

3.國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的現(xiàn)實狀況

當前，基層黨組織既面臨來自組織體系內(nèi)部的結構性挑戰(zhàn)，又受到基層社會環(huán)境變遷的深刻影響，其功能發(fā)揮和組織運行都遭遇困境[5]。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的日趨規(guī)范，國有企業(yè)黨組織面臨的形勢和任務也發(fā)生了深刻的變化。當前，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的現(xiàn)狀令人擔憂：一是少數(shù)國有企業(yè)和黨員領導干部對國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的必要性、重要性和緊迫性認識不足，黨組織的政治核心地位有弱化的趨勢，黨組織的號召力不強。二是部分國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策越位、錯位或不到位，職能和作用沒有得到有效發(fā)揮。三是一些國有企業(yè)選人用人制度不健全，落實不到位、執(zhí)行不規(guī)范，主要領導在選人用人問題上一個人說了算的現(xiàn)象比較嚴重，黨組織與公司治理結構協(xié)調運轉的工作機制尚未完全建立，企業(yè)黨組織民主選人機制沒有充分發(fā)揮。四是部分國有企業(yè)黨組織監(jiān)督流于形式，目前國有企業(yè)黨組織發(fā)揮監(jiān)督職能缺乏有力支撐。總之，國有企業(yè)也積累了一些問題，存在一些弊端，需要進一步推進改革[6]。

4.國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方法路徑

要有效解決上述現(xiàn)狀，使國有企業(yè)黨組織的政治核心作用得到充分發(fā)揮，必須始終堅持以黨和國家關于國有企業(yè)改革發(fā)展的方針政策為統(tǒng)領，遵循社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大局，有效行使國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的各項職能，從而為發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用提供充分保障。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用主要體現(xiàn)在四個方面:一是參與重大決策，國有企業(yè)黨組織要參與涉及企業(yè)“三重一大”問題的決策。二是主導選人用人，堅持黨管干部原則，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在選人用人育人中的主導作用。三是有效民主監(jiān)督，國有企業(yè)黨組織要保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮對黨員領導干部、經(jīng)營管理人員及其他人員遵守法紀的監(jiān)督作用。四是帶頭貫徹執(zhí)行，國有企業(yè)黨組織帶頭貫徹落實黨的路線方針政策，帶頭執(zhí)行企業(yè)的管理制度、規(guī)定和程序，支持董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會依法行使職權。

二、國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的有效途徑

參與重大問題決策是國有企業(yè)黨組織的重要職責，是黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，參與企業(yè)重大決策是加快調整結構和轉型升級，壯大國有經(jīng)濟，應對各種風險挑戰(zhàn)的必然要求。中辦發(fā)〔2013〕5號文，明確了國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的基本要求、主要內(nèi)容、主要程序和體制機制。這更好地保證了黨和國家的方針政策在企業(yè)的正確貫徹執(zhí)行，支持董事會、經(jīng)理實行民主決策、科學決策，避免和減少失誤。

1.參與重大決策的內(nèi)容

國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策，是黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的關鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)黨組織參與重大決策就是要議大事、謀全局、明方向，主要內(nèi)容包括以下三個方面。一是國有企業(yè)黨組織參與決策主要是對涉及企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展帶有方向性、全局性、長遠性、關鍵性的問題，國家規(guī)定的“三重一大”問題，社會影響較大的問題，確保黨和國家的方針政策的貫徹執(zhí)行。二是國有企業(yè)黨組織要堅持黨管干部原則，在企業(yè)選人、育人、用人中發(fā)揮主導作用。具體講就是，黨委要確定用人標準、研究推薦人選、完善評價體系、加強監(jiān)督管理、培養(yǎng)后備人才。三是國有企業(yè)黨組織必須要依照《公司法》等法律法規(guī)，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營范圍以及行業(yè)特點，確定參與重大問題決策的主要內(nèi)容。

2.參與重大決策的程序

國有企業(yè)要按照相關規(guī)定，規(guī)范和細化黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序。決策前，董事長、總經(jīng)理與黨委書記應充分溝通，形成共識；黨委會或黨政聯(lián)席會議應進行集體研究，提出意見和建議。決策時，進入董事會、經(jīng)理層的黨委成員要認真履行職責，使黨委的意圖得到尊重和體現(xiàn)[7]。決策后，黨組織要發(fā)動黨員團結帶領職工，保證各項決策順利實施。如發(fā)現(xiàn)決策不符合黨和國家方針政策、存在重大經(jīng)營風險或可能損害國有資產(chǎn)利益、社會公眾利益和職工合法權益時，要及時提出意見；如得不到糾正，應向上級黨委報告。規(guī)范黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序，必須把握事先溝通、共同調研、黨組織討論、差異再議、集體表決、分歧緩議、執(zhí)行監(jiān)督、問責失誤等八個重要環(huán)節(jié)，并以制度的形式加以固化。

3.參與重大決策的架構

規(guī)范國有企業(yè)黨組織參與重大決策的組織架構，要把黨組織的機構設置，職務分工、工作任務，納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，構建國有企業(yè)黨組織參與決策的組織構架。一是要按照“雙向進入、交叉任職”的辦法完善企業(yè)領導體制，明確和完善交叉任職雙方的具體職責。二是要保證國有企業(yè)黨組織負責人和一定數(shù)量黨委委員（黨組成員）依照法定程序進入公司董事會或擔任董事會負責人，并盡量減少董事會（決策層）和經(jīng)理班子（執(zhí)行層）的人事重疊。擔任企業(yè)黨政雙重職務的領導成員，要做到行使兩種職權，承擔雙重責任。三是建立黨委書記（黨組書記）與董事長、紀委書記（紀檢組長）與監(jiān)事會主席兼任，總經(jīng)理分設的領導體制模式，形成黨組織與公司治理結構職責明確、有機融合、運轉協(xié)調的新型領導體制和運行機制。四是中央企業(yè)黨組是領導核心，關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的中央企業(yè)領導班子黨組，擔負領導核心責任。國有企業(yè)黨組織要積極適應法人治理結構，規(guī)范運行。按照責任、權利、義務相互統(tǒng)一的原則和“集體研究、分別體現(xiàn)，雙向反映、科學民主”的要求，規(guī)范黨委參與企業(yè)重大問題決策的組織構架，并確保其有效運作。

三、國有企業(yè)黨組織在主導用人上的獨特作用

人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源[8]。堅持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織在選人用人中的主導作用，是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要保證。黨組織在選人用人中發(fā)揮主導作用是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的鮮明特征和本質要求，是黨的干部路線、方針政策在國有企業(yè)得以貫徹落實的重要前提。黨組織在主導用人時，要“以人為本，從政治角度全方位進入人力資源管理”[9]，既要把黨管干部原則堅持好、落實好，又要依法辦事，積極支持董事會、經(jīng)理層依法行使職權，實現(xiàn)黨管干部原則與公司治理結構依法用人權的有機結合。

1.主導用人的原則

國有企業(yè)黨組織在選人用人工作中發(fā)揮主導作用的指導原則，就是堅持黨管干部原則。黨管干部原則是保證執(zhí)政黨有效執(zhí)政的一個重要前提，是黨的路線方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行的重要保證，它既是黨的干部制度在國有企業(yè)的具體體現(xiàn)，也是國有企業(yè)黨組織的一項重要職責。在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮主導用人作用，是黨管干部原則在國有企業(yè)實現(xiàn)形式的豐富和發(fā)展。脫離了黨管干部原則，國有企業(yè)的發(fā)展壯大就失去了強有力的組織保證，主導用人職能就成了無源之水、無本之木。國有企業(yè)黨組織要與董事會和經(jīng)營管理層按照《黨章》和《公司法》的相關規(guī)定和要求，找準定位，依法依規(guī)履行職責，共同促進企業(yè)干部人事工作規(guī)范有序開展。

2.主導用人的內(nèi)容

企業(yè)黨組織要“管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務”[10]，要堅持在定標準、把程序、重評價、強管理、育人才方面發(fā)揮主導作用。一是定標準。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準。針對不同類型、不同崗位制定相應的選人用人標準，重點把握好素質、能力、業(yè)績和品德等條件，綜合運用定性和定量指標，提高選人用人的科學性。二是把程序。要進一步規(guī)范和完善選人用人的程序，在推薦提名、組織考察、集體研究、建議人選等環(huán)節(jié)把好關。不斷完善干部任用提名方式，綜合運用民主推薦、領導署名推薦、個人自薦等方式，提高提名推薦的民主化程度。對企業(yè)領導人員的任免，要在組織人事部門考察的基礎上，根據(jù)干部管理權限由黨委集體研究提出意見和建議，并由董事會或經(jīng)理層依法任用。三是重評價。加強對企業(yè)領導人員的多維度考核，注重日?？己恕⒛甓瓤己?、任期考核和任前考察的有機結合，明確考核評價的重點，加強對領導人員“業(yè)績”和“德”的量化考核，重視評價結果在干部選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵約束等方面的應用，充分發(fā)揮考核導向作用。四是強管理。國有企業(yè)黨組織要加強對企業(yè)領導人員的日常監(jiān)督管理。加強對關鍵崗位干部的重點管理。完善并嚴格執(zhí)行領導干部任期制、問責制，推進領導人員能上能下。五是育人才。對后備干部堅持重在培養(yǎng)、同樣使用，突出黨性鍛煉和實踐鍛煉。抓好關鍵崗位后備干部隊伍建設，建立從基層一線遴選干部制度。

3.主導用人的實現(xiàn)途徑

一是要構建選人用人工作的新機制。把堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合，把組織考察推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者相結合，不斷創(chuàng)新選人用人工作方式方法。二是要加強制度建設、規(guī)范選人用人程序。從企業(yè)實際出發(fā)，制定符合企業(yè)特點的選任、評價、監(jiān)督、培養(yǎng)、退出等一系列選人用人制度，并完善相應的配套實施措施，進一步規(guī)范選人用人程序，形成企業(yè)黨組織選人用人的制度體系。國有企業(yè)黨組織要切實保證監(jiān)督黨的干部路線、方針政策及本企業(yè)選人用人工作制度、程序的貫徹執(zhí)行，加強對選人用人工作情況和選用人員履職情況的監(jiān)督，加大對選人用人違規(guī)現(xiàn)象的查處力度，努力提高選人用人工作滿意度，營造選人用人的良好環(huán)境。

四、監(jiān)督是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要體現(xiàn)

有效監(jiān)督是中央確定的國有企業(yè)黨組織的一項重要職能，是政治核心作用的重要組成部分。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、經(jīng)營環(huán)境日趨復雜的情況下，只有將權力的運行置于有效的監(jiān)督之下，才能更好地貫徹落實黨和國家的方針政策，保證國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，國有企業(yè)黨組織的政治核心作用也才能真正得到體現(xiàn)。

1.監(jiān)督的對象和內(nèi)容

明確監(jiān)督對象，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容，提高監(jiān)督的針對性，是國有企業(yè)黨組織行使有效監(jiān)督職能的前提。有關監(jiān)督對象，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人”[11]。細化到國有企業(yè)，監(jiān)督的重點對象是黨委(組)成員、董事會成員、經(jīng)理層人員和企業(yè)的中層管理人員。監(jiān)督的內(nèi)容包括：企業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀和執(zhí)行國家方針政策情況，企業(yè)領導班子決策和用人情況；企業(yè)經(jīng)營任務的完成和國有資產(chǎn)的保值增值情況；企業(yè)投資、財務管理、產(chǎn)品銷售和物資采購、工程招投標、企業(yè)改組改制和產(chǎn)權變更交易等權力運作重要環(huán)節(jié)中嚴格按規(guī)定執(zhí)行情況；黨員領導干部廉潔自律、參加雙重組織生活和個人重大事項報告制度的落實情況；民主集中制原則在企業(yè)的貫徹落實情況；國家、企業(yè)、職工三者利益關系統(tǒng)籌情況[12]；企業(yè)職工民主權利和合法權益的保障情況，等等。

2.監(jiān)督的手段

研究中發(fā)現(xiàn)，同級黨組織監(jiān)督存在手段不多、途徑單一、方式不活等問題，導致監(jiān)督有時流于形式，作用發(fā)揮有限。要通過不斷完善監(jiān)督手段，協(xié)調各類監(jiān)督資源，建立健全監(jiān)督體系，確保有效監(jiān)督，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。其一是效能監(jiān)察：針對黨和國家方針政策的執(zhí)行情況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點難點、資產(chǎn)運營的可能風險和職工群眾反映的強烈問題等，開展單項或綜合效能監(jiān)察；針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關鍵環(huán)節(jié)，開展事前、事中、事后或全過程效能監(jiān)察，并與規(guī)范經(jīng)營行為和業(yè)務流程相結合，有效預防貪污受賄、失職瀆職行為發(fā)生。其二是巡視監(jiān)督：圍繞國有企業(yè)領導干部特別是黨政一把手遵守政治紀律、執(zhí)行民主集中制、落實黨風廉政建設責任制、個人廉潔自律、選拔任用干部等方面的情況，參照地方黨政領導干部巡視制度，全面實施對國有企業(yè)的巡視監(jiān)督。其三是民主監(jiān)督：構建“監(jiān)事會、職代會、新聞媒體”三位一體的監(jiān)督網(wǎng)絡，充分發(fā)揮職工群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，使企業(yè)領導置于全方位監(jiān)督之下。其四是責任追究：圍繞容易出現(xiàn)問題的投資、采購、決策、用人等關鍵領域，健全責任追究制度，加強對企業(yè)領導人員行使權力的約束和監(jiān)督[13]。

3.監(jiān)督的有效性

一是加大監(jiān)督制度的貫徹落實。近些年來，中央在加強國有企業(yè)監(jiān)督方面相繼出臺了一系列重要的規(guī)章制度，標志著國有企業(yè)監(jiān)督工作逐步進入了規(guī)范化、制度化階段。研究中發(fā)現(xiàn)，目前國有企業(yè)中存在的主要問題不是沒有制度，而是制度落實不到位，監(jiān)督缺乏有效性。加強黨內(nèi)監(jiān)督制度的貫徹落實，結合企業(yè)自身實際情況，明確監(jiān)督責任，細化監(jiān)督條款，增強監(jiān)督的可操作性；嚴格按照制度要求，認真抓好教育、監(jiān)督與懲處工作，加強不同監(jiān)督主體間的信息共享，確保監(jiān)督制度真正落到實處，權力運行得到有效監(jiān)控。二是增強黨組織監(jiān)督的權威。當前，之所以存在“同級監(jiān)督太軟”的現(xiàn)象，一個重要原因就是黨組織監(jiān)督權威不夠。增強監(jiān)督權威，完善監(jiān)督的運行機制，明確黨組織對董事會和經(jīng)理層的監(jiān)督職責，形成監(jiān)督機構相對獨立，業(yè)務垂直領導，向上匯報有途徑，平行處理有權威的監(jiān)督體制；加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，加大培訓力度，提高專業(yè)素質，完善職業(yè)生涯設計，拓寬發(fā)展通道，激發(fā)干部隊伍的積極性和主動性。

五、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的對策建議

發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，必須緊緊圍繞全面深化改革、促進企業(yè)科學發(fā)展中心任務，著眼于國有企業(yè)新的實踐和新的發(fā)展，著眼于對企業(yè)黨建問題的理論思考，著眼于黨組織的政治優(yōu)勢、創(chuàng)新活力、職能作用的不斷增強，完善體制機制，加強制度建設，強化組織領導，以適應國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，推動企業(yè)的科學健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.完善體制機制

創(chuàng)建一定的結合機制，是實現(xiàn)國有企業(yè)黨的建設與參與企業(yè)重大問題決策結合關鍵，也是國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的核心內(nèi)容。要以實現(xiàn)企業(yè)黨的建設與現(xiàn)代企業(yè)制度的結合為核心，以參與企業(yè)重大問題決策為重點，以改革為動力，創(chuàng)建適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機制。要在完善企業(yè)的治理結構和經(jīng)營機制的大格局下[14]，深化黨建工作體制機制創(chuàng)新。一是健全企業(yè)重大問題決策的信息交流機制；二是完善黨組織體現(xiàn)集體意見的內(nèi)部工作機制；三是加強黨組織體現(xiàn)集體意見的輔助工作機制。

2.加強制度建設

建議盡快出臺《國有企業(yè)基層組織工作條例》，明確國有企業(yè)黨組織的法律地位和工作職責，規(guī)范黨組織與法人治理結構的關系，為國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用提供黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。當前，要貫徹落實好《中央組織部、國務院國資委黨委關于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》，制定具體實施辦法，并為《國有企業(yè)基層組織工作條例》奠定實踐和理論基礎，同時就國有企業(yè)黨組織在選人用人中發(fā)揮主導作用、國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策和國有企業(yè)黨建工作考核評價以及建立國有企業(yè)黨建科學化的衡量標準[15]等專題問題進行深入研究，制定有關意見辦法。

3.強化組織領導

堅持書記抓、抓書記，建立并落實國有企業(yè)黨組織書記黨建工作述職評議考核制度，把發(fā)揮政治核心作用作為主要內(nèi)容，每年組織開展一次專項述職和評議考核，上級黨委組織部門要派人參加專項述職。同時要強化考核評價，研究建立體現(xiàn)黨建科學化水平要求的考核評價體系，科學設置考核指標，把上級評價、黨內(nèi)評價與社會評價結合起來，定量評價與定性評價結合起來，把考核結果作為黨員領導干部任免獎懲的重要依據(jù)[16]。對履行職責不到位，責任范圍內(nèi)存在嚴重問題、造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任，保障充分發(fā)揮政治核心作用。

[1]虞云耀.黨的建設研究[M].北京：中共中央黨校出版社,2004.

[2]曾堅主編,中央企業(yè)黨建思想政治工作研究會編.中央企業(yè)黨建思想政治工作優(yōu)秀研究成果文集[M].北京：中國經(jīng)濟出版社,2005.

[3]吳柏芳.新形勢下國有企業(yè)黨建的定位與創(chuàng)新[J].思想政治工作研究,2011,(7).

[4]本書編寫組.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

[5]張瀟文.基層黨組織功能發(fā)揮的動力機制研究[D].北京：中共中央黨校,2013.

[6]中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[7]李耀強.深化國有企業(yè)董事會建設的幾點思考[N].學習時報,2013-01-21(10).

[8]中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編(上、中、下)[M].北京：中央文獻出版社,2009,2011,2013.

[9]劉國勝.發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用[N].解放日報,2005-08-10(8).

[10]賀國強.黨建工作文集[M].北京：人民出版社，2013.

[11]中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組，全國黨的建設研究會.全國創(chuàng)先增優(yōu)理論研討會論文集（下）[C].北京：黨建讀物出版社，2012.

[12]習近平.關于新中國60年黨的建設的幾點思考[N].學習時報,2009-9-28(1).

[13]趙燦.科學發(fā)展觀視野下國企黨建工作的初步思考[D].北京：中共中央黨校,2012.

[14]張宇.國有企業(yè)新改革論[N].北京日報,2014-02-24(17).

[15]戴焰軍.關于國有企業(yè)黨建科學化的幾個問題[J].理論探索,2011,(6).

[16]王元芳.中國國有企業(yè)黨組織參與公司治理有效性研究[D].天津：南開大學,2013.