烏茲別克斯坦新聞出版制度的演化及展望?

鄭亮，曲裕民

(新疆大學新聞與傳播學院，新疆烏魯木齊830046)

數年前美國NGO組織Freedom House將很多前蘇聯的歐洲加盟國列入了“自由”的行列。而中亞五國的狀況在西方國家眼中看來則較為堪憂，該組織把中亞五國的出版系統均列為“不自由的”行列，尤其是烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦，都被其劃為“世界上最差”的出版自由國家[1]。

西方在蘇聯解體后，在前共產主義國家中，投入了大量的人力財力物力，就是為了將這些國家打造為西方眼中的“民主”社會。僅就初步統計，在1989年之后，為了在東歐和中亞培養(yǎng)所謂的“獨立媒介”體系，截止到2008年，光是歐洲政府就已經花費了大約70億美元[2]。而美國的政府和民間資本加起來也達到了13.5億美元。除此之外，美國和歐洲還向中亞地區(qū)派遣了成百上千的專業(yè)新聞培訓人員，按照西方的方式來培訓各國的新聞專業(yè)的學生。在如此多的投入之后，產生的結果卻令西方國家大為失望，中東歐的媒介制度與西方國家的預期相差不遠，而中亞五國則大相徑庭。

一、烏茲別克斯坦新聞出版制度的形成原因

烏茲別克斯坦與其他中亞四國一樣，在憲法和法律上保護言論自由和出版自由，但是有時候政府也會管制言論，法律還特別禁止煽動宗教沖突，或者是顛覆憲法體系的文章。并且在這個國家中，沒有獨立的出版社存在。

1.歷史沿襲：

Ro’i在2004年指出了三個主要的阻止西方式的民主權利在中亞傳播的原因：（1）蘇聯政權時代留下的遺產，（2）原先蘇聯黨內遺留下來的領導決定制，（3）他們社會中原有的集體決定制的保留。

除此之外，還有蘇維埃模式的新聞教育模式在中亞國家普遍流傳，這使得國家想要培訓出報道、編輯以及新聞價值取向各方面都能達到國際水準的準記者較為困難，而現在的政治制度使得政府對媒介的管理相較于歐美國家較為嚴厲。新聞從業(yè)者們在從事新聞采寫活動的過程中，要極為注意。

2.經濟狀況：

烏茲別克斯坦人口在2013年達到了3000萬，在中亞五國中位列第一，人多地少使得該國的經濟負擔較大，人均GDP在2008年為2000美元，而到了2013年，仍然只有2000美元。這說明該國的經濟發(fā)展較為滯緩，疲軟的經濟對烏茲別克斯坦的新聞出版事業(yè)造成了較大的影響。出版機構也更喜歡政府補貼，而不是不確定的市場收入，這就使得該國的出版媒介有一種自我審查的傾向。

二、蘇聯末期至安集延事件之前的新聞出版制度發(fā)展狀況

2005年發(fā)生的安集延事件不僅對于烏茲別克斯坦的新聞媒介來說是一個重要的轉折點，甚至對于整個烏茲別克斯坦來說都可以算作是一個分水嶺。蘇聯末期至安集延事件之前該國媒介制度的特點以及變化情況：

1.蘇聯末期及獨立初期對于新聞出版的壓制

在戈爾巴喬夫統治時期，開始實行“公開化（Glasnott）”政策，在此政策的感召下，烏茲別克的一些作者開始探討一些超出之前許可范圍的敏感問題。但是一些批評性的言論，為了能夠發(fā)布，則還是要采用文筆上較為隱晦的手段來書寫。

到了1991年8月份，烏茲別克斯坦宣布獨立的同時，烏政府便逮捕了一位名叫Anvar Usmanov的獨立報人，將其拘留了11天。自衛(wèi)隊隨后解散了一個由反對黨Birlik組織的集會，不僅拘留了該集會的參與者，更拘留了采訪該集會的記者。并且到年末，政府也沒有批準獨立的出版物。而在該年12月份舉行的總統選舉中，烏茲別克斯坦的報紙較傾向于現任總統卡里莫夫，而反對黨Erk，在選舉過程中接觸報紙的渠道相對來說較少[3]。

次年，政府開展新聞審查，尤其將重點放在了反對派Erk和Birlik身上。雖然政府允許Erk出版報紙，但是對其發(fā)行量進行了一定程度上的限制[4]。在該年4月，因為刊登了很多的反政府的顛覆言論，Bukhara地區(qū)大眾媒介管理部門禁止了Erk資助的報紙《Svobodnaia Bukhara》的出版[5]。

而出于國家安全的考量，最激進的反對派 Birlik則一直沒有被烏茲別克斯坦政府允許出版報紙，到1992年6月之后，Erk和Birlik的所有報紙均被停止出版。當Birlik繼續(xù)在俄羅斯出版他的報紙《獨立周報》時，烏茲別克斯坦的執(zhí)法部門與俄羅斯政府合作，抓住了該報的編輯，并將其移交給莫斯科警方，其主編Khamid Rasulev則面臨著辱罵總統的刑事指控。一位人權活動家Abdumanob Pulatov和一位Birlik女活動家兼詩人Vasilya Inoyatova也都因為在Birlik的報紙上出現過而被認為是侮辱總統，前者被判緩刑，后者被判兩年監(jiān)禁。

烏茲別克斯坦政府也對一些獨立媒體進行了管理，例如《商人》和《友誼旗幟》受到了政府的處罰。前者經常出版反政府的言論，后者則是由烏茲別克斯坦的哈薩克少數派出版，也經常刊登一些挑撥民族分裂和批評政治體制的文章[6]。

到了1993年的12月，為了應對中亞變幻莫測的政治局勢，國家要求所有的出版物進行登記[7]。

2.新聞出版制度發(fā)展狀況

從獨立之后到安集延事件發(fā)生之前的這十數年時間里，從媒介注冊、牌照發(fā)放許可、審查制度、信息獲取渠道、稅收等方面來看烏茲別克斯坦在新聞出版制度方面的特點：

（1）媒介注冊：在中亞五國，政府部門基本要花費15天至一個月去決定是否允許成立新的媒介[8]。在烏茲別克斯坦，印刷業(yè)委員會也需要花費近一個月的時間來決定是否允許媒介注冊，對一些不符合國家法律要求的媒介則將其注冊請求反駁回去。

（2）牌照發(fā)放許可：在烏茲別克斯坦，從理論上來說擁有一個注冊牌照并不難，對于私人電臺來說，他們的信號傳送器全部是租用國家的，這也便于國家在一定程度上的管理。非營利性國家組織Internews不顧烏茲別克斯坦的法律規(guī)定，將信號傳送器給了旗下幾個站點，隨后烏茲別克斯坦政府依法關閉了Internews。而安集延事件發(fā)生后，出于國家安全的需求，有一年的時間停止發(fā)放新的媒介許可證。

（3）審查制度：在2002年5月之前，烏茲別克斯坦一直存在一個官方的事前審查制度，這個事前審查制度是出于保護國家機密和國家安全的需要。隨后，在5月份之后被廢除。不過，到了2004年8月，國防部長發(fā)言稱，媒介發(fā)表的有關軍事的材料必須在播出或者出版之前得到國防部的許可才行，這就使得國防部能夠對一些危害國家安全和泄露國家軍事機密的新聞進行控制。

（4）信息獲取渠道：中亞國家都頒布了保護記者和媒體獲取信息的法律。哈薩克斯坦法律規(guī)定政府機構要在3天內對記者提出的要求進行答復，但是它也規(guī)定如果信息需要特別查詢的話，時間則延長至一個月。烏茲別克斯坦政府機構有30天的時間去答復記者。很多時候，只有少數政府機構會對記者提出的信息要求進行回復。

（5）烏茲別克斯坦的媒體要交20%的增值稅和15%的廣告稅。烏茲別克斯坦政府出于國家安全及反恐形勢的考慮，不允許外國資本對媒介的投資，一些國際組織像國家民主機構、索羅斯基金會、開放社會機構和Internews由于違反烏茲別克斯坦的法律，已經被處罰或者關閉了。

以上幾個方面是烏茲別克斯坦媒介所面臨的生存壓力，雖然阻礙較多，但是總體來說烏茲別克斯坦的新聞出版制度還是在國家的管理下有條不紊地有所發(fā)展。

3.電視行業(yè)的發(fā)展

單獨分析電視行業(yè)，是因為在獨立之后至安集延事件發(fā)生之前，正好處于互聯網開始出現，并慢慢在全世界普及的時期。然而，由于烏茲別克斯坦經濟落后，互聯網在這一時期普及率極低，電視在人們的媒介接觸活動中占據了極大的比重。

在烏茲別克斯坦獨立以后，由于烏茲別克斯坦不斷上升的民族主義與通過俄羅斯生產的電視節(jié)目宣傳的觀點的矛盾加劇，所以最終導致在烏茲別克斯坦對俄羅斯電視節(jié)目的管制。盡管烏茲別克斯坦電視和廣播公司管理全國廣播，但是風格各異的私營站臺蓬勃涌現，到1999年8月，在一些小城市中，運作著超過20個的非政府電視臺。今天，將近有50個電視臺，包括35個獨立商業(yè)電視臺（非政府的）在各省中運行。在首都塔什干，可以使用衛(wèi)星電視，接收來自國外的電視資源，包括歐美、俄國、土耳其、德國、印度等國家的電視節(jié)目。其中一些國際頻道在烏茲別克斯坦比較受年輕人歡迎，因為這些頻道很少牽涉到政治。電視在復興和傳播烏茲別克斯坦的民族文化中起到了極為重要的作用，同時，烏國內的少數民族較多，有100多個，國際頻道根據不同語言的時間配額，提供俄語、塔吉克語、哈薩克語、柯爾克孜語、維語、韓語和烏克蘭語的節(jié)目。國內也有不把烏茲別克語用作主要語言的電視臺。通過大眾媒介尤其是電視控制的民族話題，幫助國家減輕了民族緊張感，維護了安定[9]。

三、轉折點——安集延事件

2005年的安集延事件對于烏茲別克斯坦來說，即使不考慮新聞媒介出版制度，單從整個國家層面來說，也舉足輕重。此前，烏與美關系極為密切，911之后向美軍和北約軍隊提供軍事基地，并對俄羅斯在中亞和外高加索地區(qū)的策略極為不滿。而安集延事件發(fā)生后，美歐在人權等問題上指責烏茲別克斯坦，導致烏美矛盾加深，烏則直接與俄羅斯展開了新一輪的外交熱潮[10]。

此事之后，總統卡里莫夫也開始對新聞業(yè)展開了較為嚴格的管理。事件發(fā)生之初，政府就下令禁止轉播俄羅斯電視臺的新聞節(jié)目，尤其是NHV和Ren-TV。同時，烏國內的有線電視公司也與卡貝爾Sistemalari網絡聯合。該網絡的80%屬于Terra集團，該集團由卡里莫夫總統的女兒Gulnara Karimova持有；剩下的20%由國家電子大眾媒體協會擁有，該協會由傳媒大亨、副議會Firdavs Abdukhalikov領導，他與卡里莫夫總統的關系也比較近[11]。

由此可以看出，安集延事件強化了政府對于媒介的管理。

四、近年來對于宗教活動的管制

中亞五國在獨立之后一直致力于建立世俗政權與世俗社會，但是隨著近年來宗教原教旨主義在中亞的蔓延，已經對其政權的世俗化造成了一定的阻礙。因此，烏國開始利用媒介打壓宗教活動，但是打擊面偶爾也顯得過大，對一些正常的宗教活動也造成了影響。

烏茲別克斯坦利用國有媒介來也管理一些宗教活動，尤其是少數派別的宗教活動。在最近的國家電視節(jié)目中，耶和華見證會、基督復臨教派、長老會和循道宗都榜上有名。在2008年烏茲別克斯坦官方第一電視頻道播出了一部長達一小時的電影，其中有一些對于一些宗教派別進行打壓的活動。宗教事務委員會的Sultanov和其他以前參與過電視臺節(jié)目的人把反對派和耶和華見證會描述為：“正在把人們變成喪尸狀態(tài)，并把他們變成精神病?！鄙贁底诮倘后w說，他們注意到烏茲別克社會在電影放映后，社會對一些宗教活動管理更加嚴格了[12]。

這部電影對于烏茲別克斯坦的社會產生了影響，一些宗教的傳教活動受到了限制。西方社會出于自己的意識形態(tài)及國家利益考慮，對此則批評得極為嚴厲。但是對于烏茲別克斯坦來說，這些措施有效地防止了一些極端原教旨主義的傳播，有效地維護了烏茲別克斯坦的世俗化政權及本國公民的世俗化社會。

五、結語

在2008年，烏茲別克斯坦有著近55家電視臺（其中30家宣稱為私營），10家廣播電臺，約55種報紙，165種雜志（最少2家私營），占人口6%的互聯網用戶以及4家通訊社?？梢钥闯觯瑸跗潉e克斯坦雖然與土庫曼斯坦同為西方國家眼中中亞新聞出版“最不民主”的國家，但是除廣播電臺外，烏茲別克斯坦在電視臺、雜志、報紙、互聯網、通訊社方面均遠遠好于土庫曼斯坦，即使與其他中亞三國相比，也不逞多讓。這一方面可能是因為中亞五國中，烏茲別克斯坦人口最多，另一方面也反映了烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的新聞出版自由度相差不大，且均遠高于土庫曼斯坦。西方對其新聞不自由的界定可能存在著一定的夸張成分。

烏茲別克斯坦的新聞媒介生存環(huán)境與西方國家的媒介生存環(huán)境有著較大差別，使得烏茲別克斯坦的出版制度與西方國家的出版制度大相徑庭，且目前的出版體制可能會維持較長的一段時間，不會輕易發(fā)生改變?？偨y卡里莫夫曾經公開提出要將媒體作為“第四權力”，發(fā)揮其百家爭鳴的作用。然而因為本國國情使然，烏茲別克斯坦在走向西方所謂的“媒介獨立”的道路上步履維艱。對于國情錯綜復雜的中亞國家來說，不能單純地為了迎合西方國家而冒然放松對媒介的管理。尤其是隨著2014年美軍將從阿富汗撤軍，伊斯蘭原教旨主義及與之相關的恐怖活動也必定在中亞地區(qū)卷土重來，勢必會對中亞五國造成極大影響，而為了遏制伊斯蘭原教旨主義的蔓延，必然要在一定程度上加強對媒介的管控。因此，在可預見的未來，中亞國家的媒介制度不會走向西方社會所宣揚的所謂“自由”之路。烏茲別克斯坦如何牢牢地把握住媒介這一工具，利用其來維護世俗化政權，對于抵制極端思想的傳播以及維護烏茲別克斯坦人民的福祉均有重要的意義。

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[6]BROWN B.Tajik Civil War Prompts Crackdown in Uzbekistan[R].RFE/RL Research Report 2:11，1993：3-4.

[7]BROWNJ.MassmediaintrasnsitioninCentral Asia[J].Gazette:International Journal for Communication Studies,1995,54(3):249-265.

[8]ALLISON O.Selective enforcement and irresponsibility:Central Asia’s shrinking space for independent media[J].Central Asian Survey,2006,25(1-2):93-114.

[9]JABBOROV S，THOMPSON B.Television,Transition and Globalization: Uzbekistan’s Experience after a Decade of Independence[R].Presented at the annual meeting of the International Communication Association,New Orleans Sheraton,New Orleans，2004：20-22.

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[11]KUDRIASHOV A.No News is Bad News[J].INDEX ON CENSORSHIP,2005,3(3):11-13.

[12]BAYRAM M.Uzbekistan:More state media incitement ofintolerance[J/OL].(2008-05-23)[2014-03-26].http://w ww.forum18.org/Archive.php?article_ id=1133.