法治公安的理論詮釋與實(shí)踐路徑

○陸 永 杜永吉

公安機(jī)關(guān)是我國兼具行政執(zhí)法和刑事司法職能的帶有武裝性質(zhì)并且人員眾多的國家機(jī)關(guān)。在黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)法治中國建設(shè)的大背景下，如何推進(jìn)法治公安建設(shè)，改革完善公安工作和隊(duì)伍管理的運(yùn)行方式，充分發(fā)揮在整個(gè)法治中國建設(shè)中的引領(lǐng)推動(dòng)作用，應(yīng)當(dāng)成為認(rèn)真研究解決的重要現(xiàn)實(shí)課題。

一、法治公安建設(shè)的基本原則

公安工作與治安穩(wěn)定、社會(huì)公平和公民權(quán)利密切相關(guān)，法治公安建設(shè)的謀劃與推進(jìn)必須立足特定國情，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求相適應(yīng)，努力追求政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遵循三項(xiàng)基本原則：

一是堅(jiān)持政治建設(shè)與法治建設(shè)相統(tǒng)一。公安工作必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，這是鮮明的政治導(dǎo)向。在法治成為黨治國理政基本方式的今天，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到講法治也是講政治的根本體現(xiàn)，更加緊密地促進(jìn)政治建警與法治建警的內(nèi)在統(tǒng)一。除了人事任免等組織領(lǐng)導(dǎo)以外，最大限度地將黨關(guān)于公安工作的指導(dǎo)思想、大政方針和決策意圖通過法規(guī)的形式加以固化，在具體法律規(guī)范中體現(xiàn)公安民警對(duì)黨和人民事業(yè)的責(zé)任，并以法治思維和法治方式抓好執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)治理方式的現(xiàn)代化。尤其在打擊危害國家安全犯罪和應(yīng)對(duì)處置群體性事件中，更要推動(dòng)由依靠政策維穩(wěn)向依法維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變，區(qū)分合法行為與違法行為，引導(dǎo)群眾合法表達(dá)利益訴求，增強(qiáng)工作效果。同時(shí)也要克服西方國家“法律萬能”的傾向，在運(yùn)用法律的過程中注意說理、考量情理，充分用好調(diào)解、協(xié)商等手段，綜合發(fā)揮公安工作的政治優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢和法治優(yōu)勢，有效化解矛盾糾紛。

二是堅(jiān)持依法授權(quán)與有效控權(quán)相統(tǒng)一。依法授權(quán)是警察履行職能的基本前提，“如果讓人們看到他們的犯罪可能受到寬恕，或者刑罰并不一定是犯罪的必然結(jié)果，那么就會(huì)煽動(dòng)起犯罪不受處罰的幻想”，沒有充分的法律授權(quán)，必然損害警察的執(zhí)法權(quán)威，不利于預(yù)防打擊違法犯罪，也不利于保障公民自由權(quán)利。同時(shí)，基于警察權(quán)力天然的攻擊性和擴(kuò)張性，“警察權(quán)是否得到應(yīng)有的控制，是一個(gè)國家文明的標(biāo)志”。法治公安建設(shè)應(yīng)當(dāng)在依法充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，按照兼顧實(shí)體公正與程序公正的目標(biāo)，對(duì)警察權(quán)實(shí)施有效控制，保證規(guī)范有序運(yùn)行，達(dá)到既發(fā)揮職能作用又避免侵害正當(dāng)權(quán)利的效果。立足社會(huì)主義初級(jí)階段治安情況復(fù)雜、法治有待健全的現(xiàn)狀，特別要注意克服法律固有的保守性，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整完善法律規(guī)定，以保持一定的靈活性，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭，同時(shí)注意把程序公正視為實(shí)體公正的必要前提，著力克服重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)的習(xí)慣傾向，推進(jìn)執(zhí)法的公正和社會(huì)的正義。

三是堅(jiān)持依法行政與公正司法相統(tǒng)一。我國公安機(jī)關(guān)是黨和政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的專門機(jī)構(gòu)，兼具治安、道路交通、消防、邊防、出入境等行政管理職能和偵查、預(yù)審、執(zhí)行部分刑罰等刑事司法職能，這種功能設(shè)置在整合警力資源加強(qiáng)社會(huì)管理方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢，但也存在行政與司法職能發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。“管理維護(hù)社會(huì)治安秩序與控制懲罰違法犯罪現(xiàn)象的矛盾，是推動(dòng)警察實(shí)踐運(yùn)動(dòng)發(fā)展的基本矛盾”，把握得好，維護(hù)秩序與控制犯罪相得益彰，反之則可能造成工作重心失衡，過于強(qiáng)調(diào)秩序而忽視執(zhí)法公正或者片面強(qiáng)調(diào)公正而影響秩序穩(wěn)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。在法治公安建設(shè)過程中，必須注重行政功能與司法功能的有機(jī)銜接和適度平衡，實(shí)現(xiàn)依法行政與公正司法的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決避免以行政命令干擾刑事執(zhí)法，給司法公正帶來負(fù)面影響。

二、法治公安影響因素分析

新中國60多年公安工作的偉大實(shí)踐，積累了黨的領(lǐng)導(dǎo)、專群結(jié)合、依法從嚴(yán)治警等許多成功經(jīng)驗(yàn)，特別是改革開放以來，我國公安工作逐步由依政策文件辦事向依法授權(quán)、依法辦事轉(zhuǎn)變，包括刑法、刑訴法、治安管理處罰法、人民警察法、公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例以及人民警察錄用、辭退辦法，內(nèi)務(wù)、訓(xùn)練、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律條令等在內(nèi)的公安法規(guī)體系初步形成，公安經(jīng)費(fèi)裝備保障不斷加強(qiáng)，執(zhí)法條件和環(huán)境大為改善，執(zhí)法質(zhì)量水平逐步提升，為建設(shè)法治公安奠定了良好基礎(chǔ)。但用法治的要求來衡量和審視公安工作，目前還存在許多問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是法律授權(quán)不規(guī)范。職權(quán)法定是一項(xiàng)基本法治原則，我國《立法法》規(guī)定，限制人身自由的處罰和強(qiáng)制措施只能由法律設(shè)定，但目前收容教育等方面的規(guī)定，與該項(xiàng)原則不相符合。一些地方公安執(zhí)法自由裁量空間比較大，具有一定隨意性，存在權(quán)力被濫用的制度隱患。近年來，公安部頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，規(guī)范了執(zhí)法辦案，但這些規(guī)定較之于檢法機(jī)關(guān)的相關(guān)法規(guī)，尚不夠詳細(xì)具體。

二是法定職責(zé)不具體。在我國現(xiàn)有法律體系中，社會(huì)領(lǐng)域的立法相對(duì)滯后，對(duì)社會(huì)管理中的新情況新問題，及時(shí)跟進(jìn)解決辦法不夠，有的過于原則，操作性不強(qiáng)，沒有理清職責(zé)劃分，賦予相關(guān)部門應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)限，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒水喝”的現(xiàn)象，很多工作往往由公安機(jī)關(guān)一家兜底、無人接盤，而有時(shí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)管理卻又于法無據(jù)。例如，2012年12月全國人大《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》規(guī)定，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，防范、制止和查處竊取、出售、提供公民個(gè)人電子信息的違法犯罪行為，但并沒有明確執(zhí)法主體，實(shí)際操作存在困難。再如，社會(huì)管理需要綜合治理，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息共享，這方面缺乏國家法律支持。又如，人民警察法規(guī)定，公民提出解決糾紛的要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予幫助，但糾紛、幫助都是十分寬泛的概念，該規(guī)定既沒有明確包括哪些糾紛，也沒有界定給予何種幫助，導(dǎo)致實(shí)際工作中權(quán)責(zé)不清。此外有的公安機(jī)關(guān)還過多參與了非警務(wù)活動(dòng)，或者是主責(zé)不在公安、僅需提供幫助的邊緣性警務(wù)，引發(fā)一些負(fù)面影響。

三是事權(quán)劃分不清晰。公安機(jī)關(guān)某種程度上存在上級(jí)越位、錯(cuò)位、不到位，基層忙亂、應(yīng)付、工作難以落實(shí)的情況，一個(gè)重要原因在于中央、地方事權(quán)劃分和職能定位不夠清晰。部省兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的職能主要應(yīng)當(dāng)定位在抓好頂層制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)支持，解決基層解決不了的推動(dòng)立法、制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、增加警力編制、加強(qiáng)警務(wù)保障等問題，而日常治安工作的組織指揮權(quán)應(yīng)當(dāng)更多地交給基層；市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的職能主要應(yīng)當(dāng)定位在執(zhí)行法律和上級(jí)規(guī)定，因地制宜地組織專項(xiàng)斗爭，落實(shí)打防管控措施，建立常態(tài)長效機(jī)制上。

四是組織管理不規(guī)范。我國是一個(gè)法制統(tǒng)一的國家，但各地公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍，不利于規(guī)范管理和交流協(xié)作。公安機(jī)關(guān)有《內(nèi)務(wù)條令》，但入警宣誓、日常著裝、勤務(wù)管理等規(guī)定執(zhí)行不到位，同為紀(jì)律部隊(duì)，正規(guī)化水平與軍隊(duì)、武警相比差距較大。人民警察法規(guī)定了公安機(jī)關(guān)設(shè)置條件，公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例明確公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為執(zhí)法勤務(wù)和綜合管理兩類，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范人民警察職務(wù)序列的意見》要求實(shí)施警員職務(wù)套改，但國家層面相關(guān)配套政策規(guī)定遲遲沒有出臺(tái)，警員職數(shù)設(shè)置、職務(wù)升降及轉(zhuǎn)換沒有政策依據(jù)。此外，目前公安機(jī)關(guān)人民警察的錄用、辭退辦法是依據(jù)已經(jīng)廢止的1993年《國家公務(wù)員暫行條例》制定的，2006年《公務(wù)員法》在公務(wù)員錄用、辭退方面作出了更為嚴(yán)格的管理規(guī)定，而公安民警錄用和辭退辦法一直沒有與之銜接。

五是保障機(jī)制不健全。人民警察法規(guī)定必須保障警察經(jīng)費(fèi)，中央和各地也有相關(guān)政策規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但缺少有力的監(jiān)督檢查，一些地方受制于財(cái)政狀況，經(jīng)費(fèi)保障并未完全落實(shí)到位。各地普遍反映警力不足，但到底按什么標(biāo)準(zhǔn)配備、應(yīng)配備多少警力，目前沒有依據(jù)，國家對(duì)地方編制又已核銷，各地聘用警務(wù)輔助人員解決人少事多的矛盾，出現(xiàn)管理、經(jīng)費(fèi)等方面的各種問題，許多警輔人員甚至非法參與執(zhí)法。民警執(zhí)法遭受謾罵、圍攻、誣陷和襲擊的情況時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)有法規(guī)在維護(hù)警察權(quán)益方面力度不夠大?；鶎用窬ㄖ嗡仞B(yǎng)參差不齊，少數(shù)民警執(zhí)法能力較低。

六是考評(píng)體系不科學(xué)。績效考評(píng)是警務(wù)管理的重要抓手，但目前考核指標(biāo)還不夠科學(xué)，導(dǎo)向還不夠鮮明，存在重內(nèi)部數(shù)據(jù)輕社會(huì)評(píng)價(jià)、多頭重復(fù)考核、指標(biāo)層層加碼、大部分指標(biāo)簡單下達(dá)給派出所等問題。如，有的公安機(jī)關(guān)績效考核指標(biāo)規(guī)定了打擊處理違法犯罪嫌疑人數(shù)量，導(dǎo)致辦案存在追求短平快、“刮地皮”等急功近利的傾向，有的案件沒有全部查清，余罪沒有全部擠盡，就將嫌疑人移送起訴，致使許多能破的案件喪失時(shí)機(jī)；有的地方片面追求打擊處理數(shù)量而忽視了執(zhí)法辦案質(zhì)量，出現(xiàn)了冤假錯(cuò)案。

三、法治公安建設(shè)的實(shí)踐路徑

建設(shè)中國特色法治公安沒有先例可循，需要在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神，在把握群眾需求、解決現(xiàn)實(shí)問題中勇于探索實(shí)踐，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、執(zhí)法行政、公正司法的要求統(tǒng)一貫徹落實(shí)到各項(xiàng)公安工作之中，著力明晰警察職權(quán)、規(guī)范警察執(zhí)法、優(yōu)化警務(wù)機(jī)制、改進(jìn)警隊(duì)管理、落實(shí)警務(wù)保障，不斷提升公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力和執(zhí)法公信力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

1.科學(xué)界定公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)

在國家層面，進(jìn)一步理清警務(wù)與非警務(wù)、核心警務(wù)與邊緣警務(wù)的界限，推動(dòng)公安工作依法有序運(yùn)行。一是嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則。加快推進(jìn)涉及警察職權(quán)的法律、法規(guī)和規(guī)章的立改廢工作，確保公安機(jī)關(guān)所有權(quán)力都有明確的法律授權(quán)。二是細(xì)化完善具體規(guī)定。科學(xué)界定公安機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛、提供社會(huì)救助等公共服務(wù)的范圍和限度，健全行政、司法協(xié)助的條件和程序，該由公安機(jī)關(guān)履職的，全力盡到責(zé)任；該由其他部門承擔(dān)的，提供必要協(xié)助。三是適度推進(jìn)警務(wù)社會(huì)化。按照有限政府、有限公安的要求，將公安機(jī)關(guān)不該做、做不好的部分行政管理服務(wù)事項(xiàng)，通過法律規(guī)范界分剝離給市場或相關(guān)社會(huì)組織，提高社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)治理能力。

2.及時(shí)提供維護(hù)治安法律依據(jù)

法治強(qiáng)警不限于有法可依，但以有法可依為基本前提?！?·11”后，美國迅速頒布實(shí)施《愛國者法》和《國土安全法》，賦予警察機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的必要權(quán)力。我國更要根據(jù)發(fā)展變化的治安形勢，總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)上升為法律規(guī)范，及時(shí)為現(xiàn)實(shí)斗爭提供法律依據(jù)。一是在維護(hù)國家安全方面，就應(yīng)對(duì)處置各類搗亂破壞活動(dòng)以及恐怖襲擊，包括緊急狀態(tài)下的特別權(quán)限，及時(shí)制定出臺(tái)法律指導(dǎo)意見。二是在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，制定處置涉法涉訴信訪、醫(yī)患糾紛、非正常死亡等事件的法律規(guī)范和具體規(guī)定，保障基層在法律框架內(nèi)有理有據(jù)地做好維穩(wěn)工作。三是在加強(qiáng)社會(huì)管理方面，細(xì)化完善肇事肇禍精神病人管理、違法艾滋病人管控、信息網(wǎng)絡(luò)安全管理、政府部門信息共享等社會(huì)管理法規(guī)，明確相關(guān)部門職權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)依法治理、綜合治理。四是在查處打擊違法犯罪方面，深入分析電信詐騙、非法集資、網(wǎng)絡(luò)犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪、交易制毒化學(xué)品犯罪、跨境犯罪等新型違法犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，簽署跨境司法合作協(xié)議，運(yùn)用法律武器提高打擊效能。一些跨省跨境的工作應(yīng)以國家層面為主，同時(shí)可以嘗試推動(dòng)地方立法。

3.深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，要瞄準(zhǔn)公平正義的價(jià)值追求，注重外部監(jiān)督和群眾評(píng)判，深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，當(dāng)好法治中國建設(shè)的實(shí)踐者、先行者，讓人民群眾切實(shí)感受到法治的進(jìn)步。一是細(xì)化完善執(zhí)法制度，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法動(dòng)作都作出精細(xì)規(guī)定，不斷豐富辦理刑事和行政案件程序規(guī)定的內(nèi)容，指引實(shí)際執(zhí)法操作。二是加強(qiáng)日常執(zhí)法管理，常態(tài)化治理執(zhí)法突出問題，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題的能力。三是推廣應(yīng)用科技手段，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的全流程監(jiān)控。針對(duì)2012年修改后的刑訴法對(duì)偵查工作提出的更高要求，為執(zhí)法單位和執(zhí)法民警全面配備執(zhí)法科技裝備。四是加大外部監(jiān)督力度。通過公告欄、信息屏終端、網(wǎng)上查詢等多種途徑，依法依規(guī)向社會(huì)公眾或者特定對(duì)象公開行政、刑事執(zhí)法的依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果等信息，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，倒逼推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

4.全面推進(jìn)內(nèi)部管理正規(guī)化

緊貼公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化職業(yè)化特點(diǎn)，運(yùn)用法治思維和法治方式盤活用好警力資源，建設(shè)正規(guī)化規(guī)范化的公安隊(duì)伍。一是優(yōu)化警務(wù)決策?？茖W(xué)界定各級(jí)公安機(jī)關(guān)不同的職能定位，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、民警依法辦事，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從憑經(jīng)驗(yàn)、按慣例辦事向依法規(guī)、按程序辦事轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作向依法有序抓工作轉(zhuǎn)變，特別要加強(qiáng)對(duì)重大決策事項(xiàng)的法律審核和聽證論證，確保在法理上站得住腳。二是改進(jìn)績效考評(píng)。按照發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的總體要求，構(gòu)建更加科學(xué)合理、涵蓋業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)、兼顧內(nèi)部數(shù)據(jù)和社會(huì)評(píng)價(jià)的公安工作綜合績效考評(píng)體系，注重公眾評(píng)價(jià)，取消警種部門對(duì)派出所的多頭重復(fù)考核，從嚴(yán)控制專項(xiàng)行動(dòng)考核，引導(dǎo)基層著力提升工作效能、執(zhí)法質(zhì)量和隊(duì)伍管理水平。三是嚴(yán)格內(nèi)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定和人民警察內(nèi)務(wù)條令、紀(jì)律條令、督察條例等規(guī)章條令，帶動(dòng)公安隊(duì)伍政治、思想、作風(fēng)等各項(xiàng)建設(shè)，確保警令暢通、言行規(guī)范。推動(dòng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的法制化，落實(shí)責(zé)任追究，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督合力。

5.依法加強(qiáng)公安工作保障

依法提供人力、經(jīng)費(fèi)、裝備保障，是公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的必備條件，也是法治公安建設(shè)的內(nèi)在要求。積極爭取將公安工作保障上升為法規(guī)，并依靠人大、政府抓好督促落實(shí)，重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作：一是規(guī)范公安機(jī)構(gòu)編制管理。加強(qiáng)全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和警察編制的整體規(guī)劃，理順領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，相對(duì)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理。研究制定公安機(jī)關(guān)警力編制評(píng)估辦法，參照境內(nèi)外警察配備的一般比率，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長和社會(huì)治安實(shí)際，形成一個(gè)比較科學(xué)合理、得到普遍認(rèn)可的警力編制測量標(biāo)準(zhǔn)，為警力配置、經(jīng)費(fèi)裝備保障等提供依據(jù)。抓緊出臺(tái)綜合管理類、執(zhí)法勤務(wù)類和專業(yè)技術(shù)類警員的分類管理辦法，改善基層民警職級(jí)待遇，拓展民警職業(yè)發(fā)展空間。正確面對(duì)公安機(jī)關(guān)超編的現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)出臺(tái)警務(wù)輔助人員管理使用辦法，規(guī)范職責(zé)，落實(shí)保障，嚴(yán)格管理，發(fā)揮好這支隊(duì)伍的應(yīng)有作用。二是健全完善公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。分層分級(jí)分類建立公安工作經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公安工作任務(wù)相適應(yīng)的長效保障機(jī)制，足額納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。適時(shí)提請各級(jí)人大對(duì)公安經(jīng)費(fèi)保障執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審議，解決一些地方公安經(jīng)費(fèi)“明脫暗掛”的問題，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障政策真正落實(shí)。

6.大力培育法治精神和法治觀念

徒法不足以自行，法治中國和法治公安建設(shè)涉及工作思維和方法的根本轉(zhuǎn)變，離不開法治精神、法治觀念的培育和熏陶。一是筑牢法治思維根基。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，牢固樹立立警為公、執(zhí)法為民理念，大力培養(yǎng)民警的法治思維和法治人格，增強(qiáng)依法辦事意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)、人權(quán)保障意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)，自覺維護(hù)社會(huì)公平正義。二是培育公安法治文化。培育廣大民警尊法、崇法、尚法、敬法、畏法意識(shí)，牢固樹立“規(guī)范、公正、高效、文明”的執(zhí)法理念，促進(jìn)親民愛民、公平正義執(zhí)法動(dòng)機(jī)的自覺養(yǎng)成，提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。三是強(qiáng)化民警法律培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試、年度同步述職述法、執(zhí)法民警任職資格考試等制度，加強(qiáng)全員輪訓(xùn)，把學(xué)法用法作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公安民警的一項(xiàng)基本功，不斷提高法治素養(yǎng)，適應(yīng)保護(hù)人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法、出庭應(yīng)訴、旁聽庭審等方面的新要求。通過公安民警帶頭遵法守法、規(guī)范公正執(zhí)法，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法治觀念和法治意識(shí)，以法治方式表達(dá)訴求、解決紛爭，促進(jìn)全社會(huì)形成良好的法治氛圍和道德風(fēng)尚。

（責(zé)任編輯 張 敏）