新生代農(nóng)民工個(gè)人資本生成機(jī)制研究
——基于政府角色的視角

李薇

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 天津 300222）

新生代農(nóng)民工個(gè)人資本生成機(jī)制研究
——基于政府角色的視角

李薇

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 天津 300222）

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的重要階段，為新生代農(nóng)民工構(gòu)建個(gè)人資本生成機(jī)制，創(chuàng)造良好的融入環(huán)境，提高其綜合素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。個(gè)人資本生成機(jī)制是指以新生代農(nóng)民工為對(duì)象，以政府為主體，聯(lián)動(dòng)企業(yè)、社區(qū)和社會(huì)組織，為新生代農(nóng)民工在城市的生產(chǎn)和生活提供支持和保障，旨在提升其個(gè)人資本進(jìn)而融入城市的良性動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。政府應(yīng)作為個(gè)人資本生成機(jī)制的主導(dǎo)者，提供穩(wěn)定的資金投入作為物質(zhì)基礎(chǔ)、建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)作為組織基礎(chǔ)、制定完善的政策作為制度基礎(chǔ)、組織各方主體作為社會(huì)基礎(chǔ)，從而加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

新生代農(nóng)民工；個(gè)人資本生成機(jī)制；政府

問(wèn)題的提出

新生代農(nóng)民工是指上世紀(jì)80年代以后出生的，從學(xué)校畢業(yè)后即進(jìn)入城市打工或經(jīng)商，但戶籍仍在農(nóng)村的人群。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，截至2012年，全國(guó)的新生代農(nóng)民工數(shù)量大約為9500萬(wàn)人。與老一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向城市流動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，他們外出務(wù)工的最終目標(biāo)是融入城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60%的新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能，其中24%的新生代農(nóng)民工從未務(wù)農(nóng)，占農(nóng)村30歲以下年輕人的90%。進(jìn)入城市后，新生代農(nóng)民工就業(yè)并不單純看重工資，而是更關(guān)注就業(yè)穩(wěn)定性、社會(huì)保障、社會(huì)價(jià)值等城市融入的因素，而且大部分人工作、戀愛(ài)、結(jié)婚、生育、子女上學(xué)等一系列人生重要階段均在城市務(wù)工期間完成。因此，與其說(shuō)新生代農(nóng)民工是流動(dòng)性的農(nóng)民，不如說(shuō)他們是城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分和城市移民的新主體。

盡管新生代農(nóng)民工融入城市的意愿強(qiáng)烈，但離開(kāi)賴以生存的土地保障后，社會(huì)資本和人力資本均十分匱乏，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工一直游離于城市與農(nóng)村的邊緣，處于“城市經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)排斥”的尷尬境地。解決農(nóng)民工問(wèn)題是加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，順應(yīng)新生代農(nóng)民工的需求，幫助他們順利成為真正意義上的市民成為大勢(shì)所趨。提升新生代農(nóng)民工個(gè)人資本，構(gòu)建個(gè)人資本生成機(jī)制成為他們?nèi)谌氤鞘械谋亟?jīng)通道。

新生代農(nóng)民工個(gè)人資本生成機(jī)制釋義

新生代農(nóng)民工個(gè)人資本生成機(jī)制是指以新生代農(nóng)民工為對(duì)象，以政府為主體，聯(lián)動(dòng)企業(yè)、社區(qū)和社會(huì)組織，在城市為新生代農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活提供支持和保障，旨在提升農(nóng)民工個(gè)人資本水平進(jìn)而促進(jìn)其融入城市的良性動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

首先，個(gè)人資本生成機(jī)制可以非物質(zhì)資本提升帶

動(dòng)物質(zhì)資本存量增加。個(gè)人資本包括物質(zhì)資本和非物質(zhì)資本，物質(zhì)資本包括勞動(dòng)力、土地、資本、設(shè)備，非物質(zhì)資本包括人力資本和社會(huì)資本。其一，農(nóng)民工在農(nóng)村原本就是物質(zhì)資本較為匱乏的群體，進(jìn)城后地域空間轉(zhuǎn)化，依附于土地的物質(zhì)資本幾乎可以忽略不計(jì)，亟待轉(zhuǎn)換為城市生存所需的資本。其二，新生代農(nóng)民工的非物質(zhì)資本存量較低，表現(xiàn)在一方面其人力資本無(wú)法滿足城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，另一方面社會(huì)資本嚴(yán)重缺失，其中親緣、地緣、業(yè)緣等關(guān)系型社會(huì)資本只能在初入城市時(shí)發(fā)揮有限的作用，以各類社會(huì)政策為基礎(chǔ)的制度型社會(huì)資本則長(zhǎng)期匱乏，造成其城市工作和生活的障礙。因此，將非物質(zhì)資本的提升確定為個(gè)人資本生成機(jī)制的主要方面，可進(jìn)一步帶動(dòng)物質(zhì)資本存量的增加，從而形成個(gè)人資本提升的良性循環(huán)，改善新生代農(nóng)民工的城市融入環(huán)境。

其次，個(gè)人資本生成機(jī)制要以政府為主導(dǎo)。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，新生代農(nóng)民工的人力資本投資存在市場(chǎng)失靈和外部性，加之城市社會(huì)的重重障礙，使他們?cè)诙唐趦?nèi)很難依靠自身力量積累個(gè)人資本。當(dāng)新生代農(nóng)民工整體面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要依靠國(guó)家、政府的力量化解群體風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由政府承擔(dān)起構(gòu)建個(gè)人資本生成機(jī)制的主要職責(zé)。

再次，個(gè)人資本生成機(jī)制是一個(gè)多主體良性互動(dòng)的體系。新生代農(nóng)民工融入城市過(guò)程中面臨的問(wèn)題涉及工作、生活的方方面面，單純依靠政府的力量無(wú)法完全解決。要以政府為主導(dǎo)，在就業(yè)、福利、健康、權(quán)益保障等方面，發(fā)動(dòng)并鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)發(fā)揮作用，形成各主體之間的良性互動(dòng)，最終依靠社會(huì)的力量共同構(gòu)建起新生代農(nóng)民工個(gè)人資本生成機(jī)制。

政府在新生代農(nóng)民工個(gè)人資本生成機(jī)制中的角色定位

構(gòu)建新生代農(nóng)民工個(gè)人資本生成機(jī)制需要以政府為主導(dǎo)，以穩(wěn)定的資金投入作為物質(zhì)基礎(chǔ)、以統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)作為組織基礎(chǔ)、以完善的政策保障作為制度基礎(chǔ)、以社會(huì)多方支持作為社會(huì)基礎(chǔ)，提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)，并為其融入城市做好全方位準(zhǔn)備。

資金提供者 新生代農(nóng)民工個(gè)人資本生成機(jī)制需要穩(wěn)定的資金投入，然而目前的政策并未規(guī)定這個(gè)群體的財(cái)政責(zé)任。根據(jù)我國(guó)財(cái)政分稅理論，中央政府財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共服務(wù)的提供，地方政府財(cái)政負(fù)責(zé)地方性的公共服務(wù)提供，為外來(lái)流動(dòng)人口提供公共服務(wù)的職責(zé)并不明確。財(cái)稅劃分不明使城市中的公共福利無(wú)法惠及農(nóng)民工，造成其權(quán)益缺失。因此，應(yīng)由中央政府建立農(nóng)民工公共福利專項(xiàng)基金，并將其納入國(guó)家預(yù)算體系，以確保資金來(lái)源的穩(wěn)定性，而后將資金按比例撥付給各級(jí)政府。同時(shí)，明確各級(jí)政府——為農(nóng)民工提供服務(wù)的直接受益方對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任，并按比例進(jìn)行資金投入。由各級(jí)政府共同出資，完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市公共福利，使新生代農(nóng)民工在職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育等領(lǐng)域享受與市民同等待遇，實(shí)現(xiàn)福利普惠化和均等化。

組織管理者 目前涉及新生代農(nóng)民工管理的職能部門較多，職責(zé)各不相同，易造成工作過(guò)程中相互推諉扯皮，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在城市遭遇的很多問(wèn)題無(wú)法解決，影響其融入城市的進(jìn)程。應(yīng)該按照中央政府頂層設(shè)計(jì)與地方政府分類實(shí)施相結(jié)合的原則，由人力資源和社會(huì)保障部牽頭，農(nóng)民工工作司全面主持農(nóng)民工管理工作，明確財(cái)政、民政、衛(wèi)生、住建、教育、公安、工商、工會(huì)等相關(guān)部門的職責(zé)，按照統(tǒng)一規(guī)定，有側(cè)重地配合和輔助人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)行管理，自上而下理順農(nóng)民工組織管理工作。

制度設(shè)計(jì)者 根據(jù)人口學(xué)原理，社會(huì)是動(dòng)態(tài)的，社會(huì)中的任何人、任何階層都可能發(fā)生遷徙。然而，在我國(guó)受戶籍制度及在此基礎(chǔ)上建立的各類社會(huì)制度的限制，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工融入城市不暢。這時(shí)應(yīng)由政府從宏觀政策層面入手，清除制度壁壘，為新生代農(nóng)民工提供基本的制度保障，以積累其個(gè)人資本，提高其抵御城市各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。

社會(huì)各方引導(dǎo)者 融入城市的一個(gè)關(guān)鍵要素在于價(jià)值觀念。多數(shù)農(nóng)民工“身在城市，心在農(nóng)村”、“小農(nóng)意識(shí)”等社會(huì)心理并沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工的個(gè)人資本生成機(jī)制是在融入城市基礎(chǔ)上提出的。因此，只有接受城市的價(jià)值觀念、增加歸屬感，才能實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的再社會(huì)化，引導(dǎo)和促使其積極主動(dòng)地提升自身個(gè)人資本。社區(qū)和社會(huì)組織是新生代農(nóng)民工再社會(huì)化的主要陣地，應(yīng)以政府的扶持政策和資金支持為基礎(chǔ)，在日常生活、就業(yè)信息、精神慰藉、文化娛樂(lè)等方面為農(nóng)民工提供服務(wù)，為新生代農(nóng)民工提供良好的融入環(huán)境，提高其城市認(rèn)同感，進(jìn)而積累其人力資本。

政府構(gòu)建新生代農(nóng)民工個(gè)人資本生成機(jī)制的政策選擇

新生代農(nóng)民工城市化過(guò)程包括業(yè)、居和人三個(gè)層次，即他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)、穩(wěn)定居住以及由農(nóng)民屬性向市民屬性轉(zhuǎn)變。這一過(guò)程可以通過(guò)政府構(gòu)建個(gè)人資本生成機(jī)制、出臺(tái)政策的形式得以實(shí)現(xiàn)。

建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，直接提升人力資本 “人力資本理論之父”舒爾茨（Thodore W Schultz）在1959年曾提出：“知識(shí)可以為個(gè)體提供增強(qiáng)其認(rèn)知能力、激發(fā)其高產(chǎn)高效的潛在能力的機(jī)會(huì)?！崩碚撗芯客瑫r(shí)表明，教育和培訓(xùn)對(duì)移民的就業(yè)和收入有明顯的正相關(guān)作用，而且根據(jù)世界銀行的調(diào)查，勞動(dòng)者接受教育的時(shí)間每增加一年，GDP將增加9%，可見(jiàn)不論對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)還是對(duì)新生代農(nóng)民工，個(gè)體培訓(xùn)的成效顯而易見(jiàn)。為新生代農(nóng)民工提供系統(tǒng)的知識(shí)、技能及素質(zhì)培訓(xùn)，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為人力資本，不僅能夠直接提高其收入水平，而且能提升其城市適應(yīng)能力和自我發(fā)展能力，從根本上幫助該群體在城市立足和發(fā)展。政府應(yīng)承擔(dān)新生代農(nóng)民工大部分的培訓(xùn)責(zé)任，構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)效的、穩(wěn)定的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。首先，培訓(xùn)項(xiàng)目的安排應(yīng)堅(jiān)持“技能為主，素質(zhì)為輔”的原則。在技能課程設(shè)置方面，勞動(dòng)力輸出地應(yīng)在考察本地農(nóng)民文化程度、培訓(xùn)意愿、對(duì)接地區(qū)技術(shù)工人需求等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，并免費(fèi)提供給農(nóng)民，幫助其初步掌握實(shí)用技能。同時(shí)注重綜合素質(zhì)培養(yǎng)，即可安排少量課時(shí)的安全、法律、生活常識(shí)等知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)基本權(quán)利的認(rèn)知。其次，選擇勞動(dòng)力輸出地與輸入地相結(jié)合、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分層次的培訓(xùn)模式。在勞動(dòng)力輸出地進(jìn)行初級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)，為將農(nóng)民發(fā)展成城市產(chǎn)業(yè)工人做好準(zhǔn)備。同時(shí)加強(qiáng)與勞動(dòng)力輸入地的溝通交流，組織開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，有針對(duì)性地培養(yǎng)勞動(dòng)力輸入地需求的人員。在勞動(dòng)力輸入地以中高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)為主，要將職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)與企業(yè)崗位培訓(xùn)、社區(qū)素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，全面提升新生代農(nóng)民工人力資本（如圖1所示）。企業(yè)崗位培訓(xùn)通常以“傳幫帶、干中學(xué)”的形式展開(kāi)，新生代農(nóng)民工可以迅速掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)在城市立足；打算深造的農(nóng)民工可以去營(yíng)利性的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育學(xué)校甚至大學(xué)學(xué)習(xí)，由政府給予全額或差額培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；社區(qū)定期為新生代農(nóng)民工舉辦形式多樣的文化知識(shí)、法律維權(quán)、行為規(guī)范等教育活動(dòng)，幫助農(nóng)民工了解和適應(yīng)城市生活。再次，政府在衡量培訓(xùn)成果時(shí)，要制定量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并做好監(jiān)督工作。一是要制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的軟件和硬件標(biāo)準(zhǔn)，并以招投標(biāo)的形式競(jìng)爭(zhēng)上崗。二是要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行質(zhì)量考核，以就業(yè)率、獲取職業(yè)資格證書率、就業(yè)穩(wěn)定性等為考核指標(biāo)，根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相對(duì)表現(xiàn)上浮或下調(diào)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如，2013年上半年，某職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核成績(jī)高于同地區(qū)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20%，則可上浮政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5%作為獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)考核成績(jī)連續(xù)一段時(shí)間低于平均成績(jī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行退出管理，一旦退出不再啟用。此外，還可建立道德指標(biāo)一票否決制度，一旦出現(xiàn)故意騙取補(bǔ)償?shù)刃袨?，立即取消培?xùn)機(jī)構(gòu)資格，并加以懲罰。這種機(jī)制既可激勵(lì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，也可提高培訓(xùn)質(zhì)量和資金使用效益。三是政府要定期公開(kāi)考核數(shù)據(jù)，接受審計(jì)部門、社會(huì)組織、其他社會(huì)成員的監(jiān)督。

圖1 新生代農(nóng)民工培訓(xùn)體系圖

統(tǒng)一社會(huì)保障制度，積累新生代農(nóng)民工社會(huì)資本 社會(huì)保障的缺失使新生代農(nóng)民工在城市生活顧慮重重，將社會(huì)保障制度覆蓋面擴(kuò)大到新生代農(nóng)民工，使他們與城鎮(zhèn)居民享受同樣的待遇，是提升其制度型社會(huì)資本的主要途徑。應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域打通農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的通道，實(shí)現(xiàn)制度間的順暢轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村，農(nóng)民可以參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)入城市后，可以由單位統(tǒng)一參加農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)，險(xiǎn)種涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)，但目前總體來(lái)看參保率較低，同時(shí)阻斷了農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的途徑。對(duì)此，一方面，政府可以在短期內(nèi)將參加社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)交給新生代農(nóng)民工，讓具有一定資格（如繳費(fèi)年限設(shè)置為參加農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)3年及以上）的農(nóng)民工自己選擇參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，最終目標(biāo)是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度之中（如圖2所示）；另一方面，應(yīng)加快完善和

統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度，特別是城市居民與農(nóng)村居民社會(huì)保險(xiǎn)的銜接、不同地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移等問(wèn)題應(yīng)盡快出臺(tái)政策予以解決，確保不論參加哪個(gè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)、在哪里參保，最終都能享受到相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，如此有利于激發(fā)流動(dòng)性較大的農(nóng)民工群體的參保積極性。在社會(huì)福利領(lǐng)域，“安居樂(lè)業(yè)”是評(píng)價(jià)個(gè)人生活水平的傳統(tǒng)指標(biāo)之一，也是擁有個(gè)人資本存量多少的外在體現(xiàn)。高房?jī)r(jià)使多數(shù)人沒(méi)有能力在城市安家，因此需要政府出臺(tái)政策，將新生代農(nóng)民工納入城市住房保障體系。對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，單位應(yīng)該為其繳納住房公積金，為購(gòu)買商品房做好資金積累；對(duì)于大部分農(nóng)民工，可以考慮為其提供保障性住房，包括廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，幫助其在城市初步立足。在社會(huì)救助領(lǐng)域，應(yīng)建立過(guò)渡性質(zhì)的農(nóng)民工社會(huì)救助體系，全方位做好“最后一道防線”工作。除了將新生代農(nóng)民工納入城市最低生活保障制度之外，還要為有需求者提供大額醫(yī)療救助、子女教育救助、臨時(shí)住房、就業(yè)介紹等保障，幫助因?yàn)樘厥庠蚨鴷簳r(shí)陷入困境的新生代農(nóng)民工擺脫生存危機(jī)，不至于因此而退出城市生活。

圖2 農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策發(fā)展趨勢(shì)圖

引導(dǎo)社會(huì)各方主體，全面提升新生代農(nóng)民工個(gè)人資本 首先，要出臺(tái)優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，提升農(nóng)民工人力資本。企業(yè)內(nèi)部崗位培訓(xùn)不僅要緊跟市場(chǎng)需求，而且應(yīng)能夠直接應(yīng)用于生產(chǎn)、創(chuàng)造價(jià)值，在提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，大幅提升新生代農(nóng)民工的人力資本。政府在調(diào)動(dòng)企業(yè)提高新生代農(nóng)民工個(gè)人資本的積極性時(shí)，要充分考慮到企業(yè)的利益，選擇企業(yè)和農(nóng)民工雙贏的培訓(xùn)手段，即以優(yōu)惠政策和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為橋梁，將企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與農(nóng)民工的個(gè)人資本提升聯(lián)系在一起。具體激勵(lì)措施包括：其一，從物質(zhì)上鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)新生代農(nóng)民工成為具備專業(yè)資格的技術(shù)型人才，以企業(yè)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書的等級(jí)、數(shù)量為依據(jù)，給予企業(yè)不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，并確保獎(jiǎng)勵(lì)金額高于企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用。其二，政府為具備條件的企業(yè)搭建校企聯(lián)合培訓(xùn)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，政府出場(chǎng)地、企業(yè)出設(shè)備和資金、學(xué)校出師資，結(jié)合崗位要求，為新生代農(nóng)民工進(jìn)行崗前定向培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后為企業(yè)服務(wù)。其次，要鼓勵(lì)社區(qū)和社會(huì)組織發(fā)揮積極作用，幫助新生代農(nóng)民工再社會(huì)化。一是社區(qū)和社會(huì)組織要發(fā)揮精神慰藉功能，為新生代農(nóng)民工個(gè)人資本積累清除心理障礙。新生代農(nóng)民工居住所在地的社區(qū)和相關(guān)社會(huì)組織可以組建“一對(duì)一”互助小組，滿足新生代農(nóng)民工精神健康和心理問(wèn)題疏導(dǎo)的需要，消除其對(duì)城市的排斥心理，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)城市的歸屬感。二是社區(qū)和社會(huì)組織可聯(lián)合舉辦各類講座，提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)?？捎缮鐓^(qū)提供場(chǎng)所，社會(huì)組織舉辦，在法律知識(shí)、權(quán)益保護(hù)、人身安全、城市生活常識(shí)、應(yīng)對(duì)挫折與加強(qiáng)抗壓能力、與市民溝通互動(dòng)的技巧等方面進(jìn)行宣傳教育，幫助新生代農(nóng)民工認(rèn)識(shí)城市的制度和規(guī)則，減輕其在城市生活的不適感。此外，要在社區(qū)工作人員和社會(huì)組織成員與新生代農(nóng)民工接觸的過(guò)程中，幫助其建立起新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升其社會(huì)資本。

總之，新生代農(nóng)民工個(gè)人資本生成機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)緩慢的過(guò)程，是我國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。對(duì)于新生代農(nóng)民工整體而言，中央和地方政府在政策制定、組織實(shí)施和資金投入等方面理順管理機(jī)制是其個(gè)人資本生成機(jī)制構(gòu)建成功與否的關(guān)鍵。直接與新生代農(nóng)民工群體接觸的企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織的輔助作用亦不可忽視。新生代農(nóng)民工自身的明確定位和努力則是其個(gè)人資本生成機(jī)制建立成功與否的決定性因素。

[1]韓俊.“十二五”時(shí)期農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)分析與建議[J].中國(guó)就業(yè)，2010（10）：9-10.

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（責(zé)任編輯：王恒）

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：1672-5727（2014）01-0009-04

李薇（1984—），女，黑龍江伊春人，碩士，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)閯趧?dòng)和社會(huì)保障理論。

2012年天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“提升新生代農(nóng)民工融入城市能力的個(gè)人資本框架及生成機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TJSR12-030）；2011年度天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)?？蒲邪l(fā)展基金一般項(xiàng)目“農(nóng)民工市民化的困境及對(duì)策研究——基于社會(huì)保障視角”（項(xiàng)目編號(hào)：sk11-06）