廣東探路商事制度改革

■林平凡

廣東是全國第一個試點商事制度改革的省份，取得了哪些成效？有什么好的經(jīng)驗和啟示？改革中遇到的問題是如何解決的？這些對其他省市的改革，都會有借鑒意義。

2014年第一天，廣州的企業(yè)就收到一份新年禮物，從這天起，廣州在全市范圍內(nèi)全面實施工商登記制度改革，人人都可創(chuàng)辦公司。曾經(jīng)企業(yè)在注冊時可能遇到的“磨材料、磨嘴皮、磨腳皮，入門難、溝通難、審批難”等問題，將不再出現(xiàn)。

作為踐行深化改革先行地，廣東省從2012年開始，最先試點工商登記制度改革，背負全國的期望。改革已經(jīng)進行了2年半時間，廣東的改革試點取得了哪些成效？有什么樣的好經(jīng)驗？改革中遇到的問題是如何解決的？這些對其他省市的改革，都將會有借鑒意義。

先行試點

作為首個改革試點省，廣東是在逐步推進中深化改革的。

啟動是在2012年3月，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的意見》，其中明確提出：“支持廣東省在深圳經(jīng)濟特區(qū)和珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)開展統(tǒng)一商事登記制度改革試點”。

2012年8月22日，國務(wù)院常務(wù)會議批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試，內(nèi)容包括前置許可、注冊資本、經(jīng)營范圍、住所登記、審查責(zé)任、年檢制度等。

到2012年11月，國家工商總局批復(fù)同意廣東改革試點范圍擴大為深圳、珠海、東莞和佛山市順德區(qū)。

經(jīng)過持續(xù)努力，改革試點效果明顯。2013年，四個試點地區(qū)新登記市場主體增幅分別達到129.4%、53%、21.5%和17.8%，高于同期廣東省其他地區(qū)10.1%的平均水平。試點地區(qū)登記企業(yè)總數(shù)達14.87萬戶，占廣東全省的60%，助推廣東成為2013年全國企業(yè)總數(shù)第一。

2014年初，改革從四個地方全面推開到廣東全省。為此，廣東省政府出臺并實施《廣東省商事登記制度改革方案》，提出12條改革措施，全面構(gòu)建“寬進嚴管”的工商登記管理體制機制，深化商事登記制度改革工作。

在改革的帶動下，2014年上半年，廣東省新登記市場主體62.2萬戶，注冊資本(金)12438.1億元，同比分別增長26.4%和190.6%。其中，新登記個體戶和私營企業(yè)60.6萬戶，直接增加從業(yè)人員268.9萬人，同比增長21.8%。第三產(chǎn)業(yè)在新登記市場主體中占比高達85.7%，成為中流砥柱。

同時，改革再度深化行政審批力度，四個試點地區(qū)的前置審批事項壓減率達到89.4%，關(guān)聯(lián)審批事項壓減率達41.4%。

兩大難題

廣東的改革，核心為解決兩大難題，一是“辦照難、監(jiān)管難”的現(xiàn)實困境；二是“寬進嚴管”的機制建立。為此，廣東省多管齊下，破解工商登記制度滯后與市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實需求的矛盾。

第一步是簡化市場主體準入流程。通過精簡前置審批事項，改革工商登記審批流程，實行工商登記注冊與經(jīng)營項目審批相分離的新型準入模式?！?/p>

東莞市對全市75個部門的716項行政審批事項開展清理，取消企業(yè)登記前置審批200多項。順德區(qū)對965項行政審批事項進行清理，企業(yè)登記前置審批事項從140項減少到8項，并推行并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“一表登記，三表同發(fā)”，企業(yè)最快4日內(nèi)可以領(lǐng)取“三證”，區(qū)屬13個部門審批提速超過50%。

5月，廣東省統(tǒng)一出臺《廣東省工商登記前置審批事項目錄》和《廣東省工商登記前置改后置審批事項目錄》，僅保留13個前置審批事項。一般生產(chǎn)經(jīng)營活動，直接向工商部門申請登記，取得執(zhí)照后即可經(jīng)營，對于需要許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在取得營業(yè)執(zhí)照后進一步持有關(guān)材料向主管部門申請許可。

其次是降低市場主體準入條件。通過改革公司注冊資本登記、住所（經(jīng)營場所、營業(yè)場所）登記、經(jīng)營范圍登記條件，降低市場主體準入條件。同時，推進實行公司注冊資本認繳登記制度，出資方式、出資額、出資時間等由股東自行約定，申請注冊時登記機構(gòu)不再要求驗資證明；放寬注冊資本首期出資比例、出資期限及貨幣出資等限制性規(guī)定。

以簡化住所登記手續(xù)為例，這一措施放寬了企業(yè)場所登記條件，只收取場所使用權(quán)證明，不再審核場地的用途及功能，同時還實現(xiàn)企業(yè)住所與經(jīng)營場所登記相分離，允許“一址多照”和“一照多址”。

這些措施，為投資主體松綁，一方面有利于社會資源的充分利用，最大效能盤活城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等由于歷史原因存在的權(quán)屬問題型物業(yè)；另一方面促進只需辦公場所，無需生產(chǎn)、經(jīng)營場所經(jīng)營的新興行業(yè)的發(fā)展，為服務(wù)外包、動漫游戲設(shè)計、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)企業(yè)提供了方便。

第三，通過改革企業(yè)年檢（驗照）方式，建立經(jīng)營異常名錄管理制度和公平規(guī)范的市場主體抽查制度。把定期集中年檢改為由市場主體在規(guī)定的期限內(nèi)提交年度報告并對外公示，使市場主體由“被監(jiān)督”改為“我愿意”接受監(jiān)督，突出年報信息公示功能，強化市場主體責(zé)任。同時，出臺《市場主體抽查監(jiān)管辦法》，避免監(jiān)管檢查的隨意性，將過去的市場主體巡查工作模式改為公平抽查的工作方式。這樣做，既有利于市場主體的發(fā)展，又提高了政府監(jiān)管公平性，實現(xiàn)了監(jiān)管效能的常態(tài)化。

第四個方面，是建立完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，完善信用約束機制。按照“寬進嚴管”原則，以準入制度改革推動市場監(jiān)管體系的構(gòu)建，探索破解“監(jiān)管難”的困局。

一方面是逐步建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)，有效整合運用工商登記、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，并逐步引入司法、稅務(wù)、信貸融資等信息資源，實現(xiàn)準入與監(jiān)管聯(lián)動和跨部門信息共享。東莞市建立的信息平臺以工商登記信息為源頭，經(jīng)后臺處理后即時聯(lián)網(wǎng)發(fā)送給各監(jiān)管部門，該平臺已匯總來自56個部門442類信息的上千萬條數(shù)據(jù)。

另一方面是發(fā)揮征信機構(gòu)在提供信用產(chǎn)品、促進商務(wù)誠信建設(shè)方面的有效作用，完善激勵、警示、懲戒制度。通過強化司法救濟和刑事懲治、建立完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)和信用約束機制的實施，推動形成有效的市場自律和社會監(jiān)督，培育起良好的信用約束市場環(huán)境。深圳市政府制定了《深圳市企業(yè)信用征信和評估管理辦法》，建立了企業(yè)征信臨時數(shù)據(jù)庫，已征集190多萬個市場主體的信用信息數(shù)億條，信用網(wǎng)日均查詢量超過1萬人次。

樣本價值

新的工商登記制度改革，面對市場主體，是“法無禁止即可為”；面對政府，則是“法無授權(quán)不可為”。按照這一思路，廣東的改革還有很長的路要走，但初步成果已經(jīng)顯現(xiàn)。

廣東在營造法治化、國際化營商環(huán)境，改變“注冊難”、強化“嚴監(jiān)管”方面獲得的寶貴經(jīng)驗，為下一步改革的深入提供了有益的啟示。

通過改革，有效解決了市場主體“注冊難”的困境。以往的市場主體準入機制已經(jīng)無法滿足需求，與國際商事制度接軌也存在較大的差距。經(jīng)營者從申請名稱核準到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證等環(huán)節(jié)，整個過程面臨周期長、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁的大量隱形注冊準入成本。

廣東的改革從登記過程的每一個環(huán)節(jié)入手，簡化準入程序，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，出臺相應(yīng)的制度。新的登記制度能夠營造形成營商的“洼地效應(yīng)”，培育新的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)辦企業(yè)的熱情。深圳市實施企業(yè)登記“即來即辦”，東莞市、順德區(qū)都實現(xiàn)對一般性的經(jīng)營事項登記注冊最快一個工作日核發(fā)執(zhí)照。

在改進監(jiān)管方面，放寬工商登記條件，對注冊資本、經(jīng)營范圍等登記事項的監(jiān)管也隨之放寬，但對市場主體交易行為、市場活動的監(jiān)管力度加大。

廣東省工商部門在進行商事改革的同時，以《廣東查處無照經(jīng)營行為條例》為配套，重申和細化了“誰審批，誰監(jiān)管”和行業(yè)歸口管理原則，規(guī)定凡從事許可經(jīng)營項目的商事主體，無論是否已取得經(jīng)營許可證，均由行業(yè)主管部門對其經(jīng)營行為進行監(jiān)管。一系列后續(xù)監(jiān)管制度機制的建立與完善，以及廣東市場主體信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)，能夠更主動、更有力地保障市場秩序的穩(wěn)定。

在政府職能改革方面，改革消除了以往行政審批制度所體現(xiàn)的“全能型政府”的形象，轉(zhuǎn)變包辦主義下的秩序為先的計劃經(jīng)濟式行政管理理念，形成了尊重商事主體自由的行政審批運作模式；提高商事主體自由交易配置資源、校正行為和維護秩序的能力，建立起政府職能行為與市場主體協(xié)調(diào)融合的新型關(guān)系。

改革發(fā)揮了企業(yè)和行業(yè)自律作用，推動了社會信用體系的建設(shè)，促進了社會自治能力提升。與此同時，試點改革觸及了一些深層次矛盾，通過試點改革的經(jīng)驗總結(jié)，有關(guān)法制保障、行業(yè)監(jiān)管配套、信息共享平臺建設(shè)、改革方案的全區(qū)域統(tǒng)一等方面的問題也凸顯出來，這為進一步深化改革，確保進一步改革的全面推開奠定了基礎(chǔ)。