稅收管理進化史

■本刊記者 付倩倩

正是信息管稅的理念，促進了安徽地稅由傳統(tǒng)經驗管理向現(xiàn)代科學管理的轉變，同時，信息系統(tǒng)的建設也為這種轉變提供了支撐。

今年上半年，在安徽省地稅局的會議室里上演了一場扣人心弦的擂臺賽，18個來自全系統(tǒng)的基層分局激烈地角逐全省“十佳現(xiàn)代分局”稱號。

比賽的環(huán)節(jié)設置除了常規(guī)的PPT匯報、專題闡述外，還有一個現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)，即利用目前安徽省地稅系統(tǒng)全面推廣使用的綜合管理信息系統(tǒng)，對參賽分局的日常管理過程實行監(jiān)控，在其操作痕跡中將可能存在的疑點抓取出來，要求參賽者做出解釋。登記時信息錄入是否不全？稅種鑒定是否準確？是否存在沒有及時催繳的情況？有的參賽分局代表當場被問得直冒冷汗。

蕪湖市地稅局征管分局局長羅宏慶是賽場上的評委之一，他的另一個身份是大集中項目組副組長。2013年1月，安徽地方稅收綜合管理信息系統(tǒng)在銅陵市地稅局成功上線運行。當年11月，全省地稅系統(tǒng)首次實現(xiàn)征管數(shù)據應用省級集中處理。

將稅收管理改革創(chuàng)新與科技手段有機結合起來，以信息化帶動稅收管理現(xiàn)代化是安徽省地稅局長期遵循的發(fā)展路徑。用安徽省地稅局局長汪建國的話說，“大集中”為安徽地稅事業(yè)轉型升級、跨越發(fā)展插上了“金色的翅膀”。

作為全程參與安徽省地稅局信息化建設的親歷者，羅宏慶見證了“信息管稅”的發(fā)展過程，為我們梳理安徽地稅20年來稅收管理創(chuàng)新提供了一條鮮活的線索。

創(chuàng)業(yè)：標準化建設

安徽地稅剛剛誕生的時候，羅宏慶就職于蕪湖市地稅局稅政一科。

同一時期，黃山市地稅局祁門縣局副局長許愛珍正面臨著白手起家的窘境，她和分局的其他兩位同事一起下戶，跑遍了轄區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、個體戶，一邊宣傳地稅，清理稅收，一邊摸底調查，建立稅戶管理檔案?；鶎拥牡囟愓鞴芴幱谄鸩诫A段，基礎薄弱，采取的還是傳統(tǒng)的經驗管理模式。

羅宏慶告訴記者：“當時各地根據自身征管工作的需要，各自開發(fā)了一些比較簡單的小軟件，主要是辦理登記、開票，處理一些最基本的稅收征管業(yè)務?！?/p>

1999年，安徽省地稅局啟動標準化分局建設，隨后，推行稅收全面質量管理，大力規(guī)范基層稅收管理。汪建國表示：“標準化分局建設的初衷就是為了打牢基層分局的稅收管理基礎，提升一線稅收人員的征管能力?！?/p>

2000年3月，安徽省地稅局決定抽調業(yè)務和技術人員，在各地原有的軟件基礎上，開發(fā)統(tǒng)一的征管軟件。當時已經在蕪湖市地稅局征管科擔任科長的羅宏慶，作為業(yè)務人員代表，參加了這版軟件的研發(fā)。歷經半年的時間，被稱為AHTAX2000的稅收征管信息系統(tǒng)實現(xiàn)了市和縣一級數(shù)據的集中，成為在廣域網環(huán)境下運行的全省統(tǒng)一的征管軟件。

踩著國家稅務總局“科技加管理”的鼓點，2002年以來，安徽省地稅系統(tǒng)進入到以信息化加專業(yè)化為特征的征管改革階段。2004年，稅收征管改革“30字模式”又增加了“強化管理”的要求。次年，安徽省地稅局對AHTAX2000進行了修改和完善。

羅宏慶表示：“升級后的AHTAX2005帶來了真正意義上的數(shù)據市級集中?！彼e例說，過去縣里的數(shù)據要集中到市里，只能靠手工報表，這里面就會存在很多問題，數(shù)據信息經過加工肯定會層層衰減，而通過市級同一個數(shù)據庫的存儲和使用，數(shù)據的真實性和完整性就得到了保障，可以逐步實現(xiàn)從粗放管理轉向精細化管理。

創(chuàng)新：專業(yè)化管理

隨著時代的發(fā)展，稅收形勢發(fā)生了重大變化。2008年，省地稅局提出建設“現(xiàn)代化分局”的命題，要求基層分局以“現(xiàn)代服務觀念、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代技術手段和現(xiàn)代人才結構”為目標，全面加強建設。

從“標準化”邁向“現(xiàn)代化”，必須革除傳統(tǒng)稅收征管模式中的弊端和瓶頸。

一方面，基層一線的稅收管理員面臨著“人少事多”的困境，使得稅源管理被迫停留在口頭了解、案頭分析的粗放模式下；另一方面，一名稅管員要同時管理多類稅源，“全能型”的要求往往讓他們在專業(yè)性上力不從心。

從2010年開始，安徽省地稅局以稅收專業(yè)化管理為切入點推進征管改革創(chuàng)新。

宣城市地稅局反應迅速，搭建專業(yè)化組織架構，以“不拆廟、不摘帽”為原則，打破區(qū)域與部門的限制，對基層分局職能進行整體轉換，形成納稅服務、納稅評估、日常管理、稅務稽查四個序列，促使傳統(tǒng)分局向專業(yè)化分局轉變。

該局大膽突破稅收管理員對應納稅人的傳統(tǒng)做法，變“管戶”制為“管事”制，即在對各項征管業(yè)務流程進行梳理的基礎上，以流程中的環(huán)節(jié)事項確定人員崗位，按照業(yè)務流程節(jié)點設置專業(yè)化崗位，不同的人員負責不同的流程節(jié)點，因事設崗、以崗定責、崗責到人，實現(xiàn)了“一對一”單打獨斗向“多對一”團隊作戰(zhàn)轉變。新方式下稅收管理員根據職能分工對特定事項負責。

管理理念的變化需要信息技術的支撐。為適應稅收專業(yè)化的需要，羅宏慶們再次投入到稅收征管信息系統(tǒng)的升級研發(fā)中?！拔覀兊腁HTAX2009內部簡稱叫‘雙平臺’，一個是納稅服務平臺，一個是稅收管理平臺?！绷_宏慶告訴記者。

納稅服務平臺是對外的，主要為納稅人服務。而稅收管理平臺是對內的，為稅管員服務?；诠ぷ髁髂Ｊ皆O計，初步的設想是將稅收征管的工作進行細化分工，然后依靠信息化的支撐，實現(xiàn)“流程管事、環(huán)節(jié)控制”。

隨后，淮北、宿州、黃山等市紛紛試點，因地制宜開展專業(yè)化管理。對于基層改革實踐的探索，安徽省地稅局給予了肯定的評價?，F(xiàn)代化分局的建設被賦予了新的內涵，在基層突出分類和專業(yè)管理，實現(xiàn)三個轉變，即分局從全能型向專業(yè)型轉變，日常管理從屬地管理向按規(guī)模、行業(yè)等因素進行分類管理轉變，稅收管理員從全能管戶向分工管事轉變。

創(chuàng)先：“大集中”管稅

“隨著征管改革的推進，對于信息化、精細化管理的要求越來越高?！绷_宏慶表示安徽省地稅局的信息化建設為適應發(fā)展的需要又有了一次質的飛躍。

實現(xiàn)了省級征管數(shù)據大集中的AHTAX2013被稱為安徽地稅綜合管理信息系統(tǒng)，除了原來的征管信息系統(tǒng)之外，還包括電子稅務局、外部信息交換系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。

稅務人員只要在日常工作中登錄系統(tǒng)，就可以清晰地看到系統(tǒng)自動推送到“個人待辦事項”平臺上的工作任務，通過圖形化的界面列明了每一項工作的內容和辦理時限，并且不同的工作狀態(tài)通過不同的顏色顯示，看起來一目了然。通過規(guī)范化的工作崗位、工作環(huán)節(jié)、工作流程定義，實現(xiàn)了崗責明確、流程統(tǒng)一的業(yè)務操作管理。一方面，便于一線人員開展工作，防范工作中的疏漏；另一方面，又能強化跟蹤問效管理，有利于提高征管工作效率。

更重要的是，AHTAX2013為稅收風險管理插上了信息化的翅膀。風險管理，是提高稅收征管質效的重要理念。在稅收征管中，需要重點防范的是稅收流失風險和稅收執(zhí)法風險，而安徽地稅綜合管理信息系統(tǒng)為解決這類問題提供了可能。

2013年12月，作為試點的銅陵市地稅局通過運用納稅遵從風險管理系統(tǒng)，針對房地產、建筑安裝行業(yè)42戶企業(yè)開展驗證性評估，僅僅一個月的時間就通過納稅人自查補稅2800萬元。

羅宏慶解釋說：“通過外部信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)部門之間相關信息的共享，對內部和外部，歷史和現(xiàn)在的海量涉稅數(shù)據進行加工分析，用建立的不同行業(yè)的指標模型，去掃描和查證納稅人可能存在的疑點，然后對不同等級的風險采取不同的處理方法?！?/p>

例如，對一些存在高風險的稅源，可直接采取稽查應對的方式；對于中等風險往往采取提醒、約談、核查等方式組織應對；而對于低風險的稅源，通常由納稅人自查并糾正。

除了對外的稅源風險管理，對內的稅收執(zhí)法風險管理也是相同的工作原理，針對征管環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題，通過指標模型的抓取，實現(xiàn)修正疑點，完善管理。在安徽省“十佳現(xiàn)代分局”評選中，將參賽選手問得滿頭大汗的問題，正是利用了這一功能。

作為多次參與安徽省地稅局信息化建設的元老級人物，羅宏慶認為，正是信息管稅的理念，促進了地稅由傳統(tǒng)經驗管理向現(xiàn)代科學管理的轉變，也為這種轉變提供了載體與支撐。