水利安徽潤(rùn)澤民生

■王春夏

“今年大旱，多虧實(shí)施了小型農(nóng)田水利民生工程，為我們村新打機(jī)井40眼，保住了3200多畝玉米苗。”近日，安徽省渦陽(yáng)縣公吉寺鎮(zhèn)程大村支部書(shū)記李茂彩興奮地說(shuō)，“這些水利工程，解決了農(nóng)民靠天吃飯的問(wèn)題?！彪S著渦楚河疏浚治理工程全面結(jié)束，渦陽(yáng)縣加快實(shí)施小型農(nóng)田水利改造提升工程又一個(gè)項(xiàng)目得以順利完工。

渦陽(yáng)小型農(nóng)田水利改造提升工程為民生添保障，只是安徽省大興水利、潤(rùn)澤民生的一個(gè)縮影。新中國(guó)成立65年來(lái)，安徽省持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模的水利建設(shè)，水利事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。全省累計(jì)完成水利建設(shè)投資1270億元，初步建成防洪、除澇、灌溉工程體系，發(fā)揮了防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)提供了重要保障。

65年科學(xué)治水，安徽水利基礎(chǔ)保障能力大幅度提升，人民群眾受益度顯著提高，水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生活改善和安徽奮力崛起作出了巨大貢獻(xiàn)。

治水思路大提升

新中國(guó)成立以來(lái)，歷屆安徽省委、省政府都高度重視水利工作，陸續(xù)興建了攔蓄大別山區(qū)洪水的佛子嶺等五大水庫(kù)，建成了灌溉1000萬(wàn)畝的特大型淠史杭灌區(qū)，是新中國(guó)成立后興建的全國(guó)最大灌區(qū)，也是全國(guó)三個(gè)特大型灌區(qū)之一。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模的水利建設(shè)，全省基本建成防洪、除澇、灌溉工程體系框架，水利工程防災(zāi)減災(zāi)效益累計(jì)超過(guò)5000億元。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，安徽省全面建成了14項(xiàng)治淮骨干工程，戰(zhàn)勝了多次嚴(yán)重的洪澇干旱災(zāi)害，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)提供了重要保障。

“水利投入大幅度增加，水利建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)，水利管理水平不斷提升，水利改革深入推進(jìn)，水利發(fā)展能力日益增加。安徽省水利工作實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越，站上了新的歷史起點(diǎn)?！卑不帐∷麖d廳長(zhǎng)紀(jì)冰說(shuō)，通過(guò)不斷的摸索和實(shí)踐，總結(jié)出了一系列水利工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的治水思路，二是必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生的發(fā)展方向，三是必須堅(jiān)持?jǐn)U大投入、多元發(fā)展的投入機(jī)制，四是必須堅(jiān)持實(shí)踐探索、改革創(chuàng)新的發(fā)展思路，五是必須建立依法治水、規(guī)范管理的保障機(jī)制，六是必須堅(jiān)持強(qiáng)化隊(duì)伍、提升能力的自身建設(shè)。

伴隨著水利地位的提升，安徽水利治水思路也發(fā)生了深刻變化。面對(duì)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力越來(lái)越迫切的呼聲，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水利越來(lái)越高的要求，“治水才能保安”、“興水才能富民”逐漸深入民心。2011年，中央1號(hào)文件的出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議召開(kāi)后，安徽提出了實(shí)施“水利安徽”的重大戰(zhàn)略，力爭(zhēng)通過(guò)5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

防洪保安大跨越

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利效益體現(xiàn)在興利除害上，既保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)的發(fā)展。

新中國(guó)成立65年來(lái)，安徽省持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模的水利建設(shè)，建成各類(lèi)堤防總長(zhǎng)3.45萬(wàn)公里；水庫(kù)5826座，其中大型水庫(kù)16座、中型水庫(kù)113座；已建水閘1.59萬(wàn)座；萬(wàn)畝以上灌區(qū)498處，有效灌溉面積3016萬(wàn)畝；固定機(jī)電排灌站2.06萬(wàn)處，裝機(jī)容量210.4萬(wàn)千瓦。全省初步建成防洪、除澇、灌溉工程體系，發(fā)揮了防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)提供了重要保障。

江河安瀾，則百姓安居。對(duì)長(zhǎng)江干流進(jìn)行了全面規(guī)劃和分期治理，揭開(kāi)了長(zhǎng)江安徽段治理的新篇章。經(jīng)過(guò)65年的治理，安徽長(zhǎng)江干流兩岸形成了總長(zhǎng)約800公里的堤防體系，沿江各支流也通過(guò)河道整治、聯(lián)圩并圩、堤防加固、建防洪閘等工程措施，防洪能力得以大大加強(qiáng)?；春又卫沓尚э@著，全面建成以臨淮崗為代表的14項(xiàng)治淮骨干工程，基本構(gòu)建淮河中游綜合防洪體系，如期實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的近期治淮工作目標(biāo)。

在做好大江大河治理工作的同時(shí)，我省還集中力量攻堅(jiān)，加強(qiáng)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，啟動(dòng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。

“治水保安是基礎(chǔ)，興水富民為根本?！奔o(jì)冰說(shuō)，“水利工作就是要在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓群眾享受到水利改革發(fā)展帶來(lái)的成果?！?/p>

民生水利大發(fā)展

安徽省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，將農(nóng)村飲水安全列入全省統(tǒng)一實(shí)施的民生工程，完善工作機(jī)制，提升質(zhì)量效益，切實(shí)為人民群眾謀福利。

安徽省采取實(shí)施規(guī)模化集中供水工程、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，加快農(nóng)村飲水從保障向安全轉(zhuǎn)變，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。在順利實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村飲水解困目標(biāo)的基礎(chǔ)上，于2005年按照國(guó)家統(tǒng)一部署啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2007年起納入全省民生工程實(shí)施范圍，2012年省政府出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，陸續(xù)出臺(tái)工程審批、招投標(biāo)管理、資金績(jī)效評(píng)價(jià)等一系列配套制度，有力規(guī)范了工程建設(shè)行為，提升了工程建設(shè)質(zhì)量。

依據(jù)全省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，今明兩年安徽省將加速解決992.7萬(wàn)農(nóng)村居民和76.8萬(wàn)農(nóng)村師生飲水安全問(wèn)題。到2020年，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水“村村通”。

與此同時(shí)，安徽高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，把其作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、支撐三農(nóng)發(fā)展的決定性因素。2013年起，為解決小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題，更好發(fā)揮小型水利工程效益，安徽省每年將投入資金近100億元改造小水庫(kù)、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井、末級(jí)渠系“八小工程”。

在重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)保障的同時(shí)，安徽省圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，實(shí)施紅線約束，強(qiáng)化制度執(zhí)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，為未來(lái)發(fā)展?fàn)幦≈鲃?dòng)權(quán)。全省用水效率逐年提高，近10年來(lái)全省萬(wàn)元GDP用水量由586立方米下降到239立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由1620立方米下降到166立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.45提高至0.49。

人水和諧大文章

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)的水利建設(shè)，安徽省初步構(gòu)建了防洪除澇和灌溉工程體系，水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。但是，全省水資源時(shí)空分布不均的基本水情、洪澇旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的氣候條件沒(méi)有根本改變，農(nóng)田水利建設(shè)滯后的瓶頸狀況、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的制約局面依然存在。

在新的歷史起點(diǎn)上，安徽水利工作將堅(jiān)持“一個(gè)戰(zhàn)略”、著眼“三大問(wèn)題”、建設(shè)“四個(gè)水利”、構(gòu)建“五大體系”。即：緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，大力實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略，著力解決“水多、水少、水臟”三大水問(wèn)題，加快建設(shè)工程水利、民生水利、資源水利、生態(tài)水利“四個(gè)水利”，構(gòu)建完善防災(zāi)減災(zāi)、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水利信息化和水利公共管理服務(wù)“五大體系”，努力走出一條符合安徽省情水情的水利改革發(fā)展之路，推進(jìn)水利大省向水利強(qiáng)省跨越，力爭(zhēng)到2020年初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

在工程水利方面，到2020年，初步完成三大流域規(guī)劃內(nèi)干流及支流的系統(tǒng)治理，干流防洪能力達(dá)到防御流域內(nèi)最大設(shè)計(jì)洪水的標(biāo)準(zhǔn)，重要支流防洪能力達(dá)到20年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)；流域內(nèi)重點(diǎn)城市及重要城市的防洪能力基本達(dá)到50～100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇能力達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；基本完成流域內(nèi)中小河流系統(tǒng)治理，防洪能力基本達(dá)到10～20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；面上排澇能力達(dá)到5～10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

在民生水利方面，到2020年，全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，大幅度降低病險(xiǎn)率；全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水“村村通”；基本完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；完成大中型泵站建設(shè)與更新改造，基本完成小型泵站更新改造；進(jìn)一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利受益區(qū)1000萬(wàn)畝；有效灌溉面積占耕地面積80%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55；實(shí)現(xiàn)基層水利服務(wù)體系全覆蓋。

在資源水利方面，到2020年前，按照“依托皖江、調(diào)配皖西、補(bǔ)給皖北、改善皖東”的水資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略指向，爭(zhēng)取完成引江濟(jì)淮工程建設(shè)，加快實(shí)施引江濟(jì)巢工程，與駟馬山引江補(bǔ)淮、淮南引淠、引淮濟(jì)阜、引芡濟(jì)蚌、引淮入亳等區(qū)域性調(diào)水工程共同構(gòu)成流域和區(qū)域相互支撐的調(diào)水格局，全面建成江淮互通、河湖相連、庫(kù)塘多點(diǎn)的水資源配置格局。同時(shí)，加快抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)，大力推進(jìn)雨洪資源利用。

在生態(tài)水利方面，到2020年，全面形成全省水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系，重點(diǎn)河湖及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)逐步修復(fù)，城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境大幅改善，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上?；幢钡貐^(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。

展望未來(lái)，安徽水利基礎(chǔ)設(shè)施將日趨完善，防災(zāi)減災(zāi)、供水保障、水生態(tài)環(huán)境基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，江淮大地將展現(xiàn)出一幅“江河安瀾、供水安全、河湖健康、山川秀美、水清岸綠、人水和諧”的美好畫(huà)面。