中國后發(fā)展地區(qū)的界定與低碳發(fā)展策略

摘要 后發(fā)展地區(qū)的低碳發(fā)展道路問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在當(dāng)前形勢下所面臨的現(xiàn)實而迫切的重大課題，本文對后發(fā)展地區(qū)低碳發(fā)展路徑這一戰(zhàn)略問題展開探索性研究。首先，綜合各研究文獻(xiàn)對地區(qū)發(fā)展水平界定的指標(biāo)體系，選取經(jīng)濟(jì)總體水平、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及資源環(huán)境四大類綜合指標(biāo)對全國31個省區(qū)市的發(fā)展水平做出評分與界定。從綜合指標(biāo)分析結(jié)果來看，全國除廣東、北京、浙江、江蘇、天津、上海6個省市以外，其他25個省市均處于后發(fā)展階段，其中20個省市處于中后發(fā)展階段，5個省市處于落后發(fā)展階段。然后，結(jié)合2010年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費情況從能源強度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率等方面對后發(fā)展地區(qū)的低碳發(fā)展現(xiàn)狀作出分析，表明：我國各省區(qū)市能源強度差異很大，后發(fā)展地區(qū)單位GDP能源強度普遍高于先發(fā)展地區(qū)，高耗能工業(yè)的比例以及工業(yè)單位產(chǎn)值能耗普遍高于全國平均水平，其中部分地區(qū)超出全國平均水平的2-3倍之多，反映出后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高能耗化以及能源利用效率的相對較低的發(fā)展現(xiàn)狀。最后，在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對后發(fā)展地區(qū)低碳發(fā)展的特征做出總結(jié)，包括：發(fā)展仍然是后發(fā)展地區(qū)的首要任務(wù)，但發(fā)展空間受到擠壓，能源環(huán)境約束明顯；高碳產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)呈剛性增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，資金、技術(shù)支撐不足；后發(fā)展地區(qū)普遍擁有較大的減排潛力與空間，減排成本相對較低；大部分后發(fā)展地區(qū)還擁有豐富的清潔能源資源，清潔能源應(yīng)用空間大。按照“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，結(jié)合后發(fā)展地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然要求、自身資源稟賦的特點以及未來可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)布局，提出建議：后發(fā)展地區(qū)的低碳發(fā)展道路應(yīng)該按照“高碳產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)支柱化、能源結(jié)構(gòu)清潔化、碳匯資源商品化、區(qū)域布局功能化”五個方面統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞后發(fā)展地區(qū)；低碳發(fā)展；指標(biāo)體系

中圖分類號F292文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2014）02-0030-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.02.005

中國改革開放以來，經(jīng)歷三十五年的高速增長，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到全球第二位的水平，同時能源消費與溫室氣體排放已躍居全球第一，中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的資源與環(huán)境約束。中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在工業(yè)化與城市化的中后期，且地區(qū)發(fā)展水平嚴(yán)重不均衡。廣大后發(fā)展地區(qū)仍然面臨著艱巨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，未來能源與排放需求呈剛性且旺盛增長趨勢。然而過去先發(fā)展地區(qū)以大量消耗能源為支撐的經(jīng)濟(jì)增長模式在當(dāng)前全球碳排放約束下已無法長期實現(xiàn)。如何在日益嚴(yán)格的資源環(huán)境約束下，實現(xiàn)后發(fā)展地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段我國發(fā)展面臨的現(xiàn)實而迫切的重大課題。后發(fā)展地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的傳統(tǒng)領(lǐng)域，而新形勢下考慮環(huán)境與排放約束下的后發(fā)展地區(qū)低碳發(fā)展道路也日漸成為學(xué)者們廣泛關(guān)注的焦點，相關(guān)理論與研究成果日漸豐富，研究出的各種發(fā)展模式也在指導(dǎo)各地發(fā)展實踐中得到應(yīng)用。但由于研究角度、理論派別以及研究方法不同等因素使得研究結(jié)果在諸多方面存有較大差異，對于后發(fā)展地區(qū)低碳發(fā)展問題的研究也尚未形成公認(rèn)的理論與方法體系，甚至對于后發(fā)展地區(qū)這一概念的界定也存有很多爭議。為此，基于對后發(fā)展地區(qū)低碳發(fā)展現(xiàn)狀對這一問題開展了探索性研究。

1“后發(fā)展地區(qū)”的界定

“后發(fā)展地區(qū)”主要是指受歷史、區(qū)位、資源等條件限制以及非平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，在經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面與“先發(fā)展地區(qū)”相比相對滯后，且未來具有較大增長潛力的區(qū)域[1]。“后發(fā)展地區(qū)”的概念既是地理概念，也是行政區(qū)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的概念，其研究邊界涉及經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、社會體制等方方面面。正是由于其研究內(nèi)容的綜合性與廣泛性，當(dāng)前國內(nèi)外理論界尚未對這一概念的邊界與內(nèi)涵形成一個權(quán)威性的清晰定義，而仍主要停留在抽象性的描述階段。

根據(jù)研究問題的角度與關(guān)注主體的不同，不同學(xué)派的學(xué)者對“后發(fā)展”這一概念的內(nèi)涵與邊界賦予了不同的涵義，形成了不同的學(xué)說。主要包括：①以世界銀行為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展說。該學(xué)說以人均國民收入（Gross National Income， GNI）作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分的單一指標(biāo)[2]， 2010年提出的劃分標(biāo)準(zhǔn)為人均收入在1 005美元或以下者為低收入經(jīng)濟(jì)體；在1 006-3 975美元之間者為下中等收入經(jīng)濟(jì)體；在3 976-12 275美元之間者為上中等收入經(jīng)濟(jì)體；在 12 276美元或以上者為高收入經(jīng)濟(jì)體[3]。②以歐盟為代表的結(jié)構(gòu)功能說認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體角度出發(fā)，并認(rèn)為農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)比重比較高的地區(qū)就是發(fā)展滯后地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)[4]。③以法蘭克福學(xué)派為代表的社會制度說則認(rèn)為后發(fā)展地區(qū)（或欠發(fā)達(dá)地區(qū)）發(fā)展滯后的主要原因是社會制度的落后以及由此帶來的對社會發(fā)展及進(jìn)步的束縛[4]。④美國著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅[5]對于后發(fā)展地區(qū)的實質(zhì)和內(nèi)涵用圖解結(jié)構(gòu)進(jìn)行了描述，認(rèn)為后發(fā)展地區(qū)的實質(zhì)表現(xiàn)為三個方面：數(shù)量和實質(zhì)上都十分低下的生活水平，缺乏自我尊重，以及非常有限的自由。同時他認(rèn)為，后發(fā)展地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)就是：低下的收入水平，低下的勞動生產(chǎn)率，高失業(yè)和就業(yè)不足[6]。⑤聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）也利用創(chuàng)立的“人類發(fā)展指數(shù)（HDI）”指標(biāo)體系每年對各國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平做出評價[7]。

呂傳?。褐袊蟀l(fā)展地區(qū)的界定與低碳發(fā)展策略中國人口·資源與環(huán)境2014年第2期針對我國地域發(fā)展不平衡等問題的研究，國內(nèi)的一些學(xué)者也對后發(fā)展地區(qū)的概念及內(nèi)涵做了空間及特征上的界定，如武友德在“不發(fā)達(dá)地域經(jīng)濟(jì)成長論”[8]、侯景新在“落后地區(qū)開發(fā)通論”[9]及李清均在“后發(fā)優(yōu)勢：中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型研究”[10]中都有不同的表述。概括起來，這些界定標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種：第一種是以地理位置為標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域發(fā)展劃分模式，可歸為地理區(qū)位說。目前比較常見的地理區(qū)位劃分方法是基于國家“七五”計劃中對我國經(jīng)濟(jì)地帶所做出的劃分，確定為東部、中部、西部三大板塊，東部沿海12個省、區(qū)、市為發(fā)達(dá)區(qū)域，中部9個省區(qū)為次發(fā)達(dá)區(qū)域，西部9省區(qū)（含重慶市）為欠發(fā)達(dá)區(qū)域。第二種是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，可歸為經(jīng)濟(jì)水平說。其中具有代表性的是胡鞍鋼參照世界銀行的界定，按照人均國民收入（GNI）將中國按省級區(qū)域分為低收入、下中等收入、上中等收入以及高收入四類區(qū)域[11]。中國社會科學(xué)院李長明對胡鞍鋼的分類指標(biāo)做了擴(kuò)充，根據(jù)人均國民收入、區(qū)域城鎮(zhèn)居民家庭平均可支配收入以及各區(qū)域農(nóng)民家庭人均純收入這三類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將我國劃分為比較發(fā)達(dá)區(qū)域、中等發(fā)達(dá)區(qū)域以及發(fā)展中區(qū)域。在李長明的劃分方法中，仍然是以國民收入為主，其他兩項指標(biāo)作為參考[12]。劉鶴、楊偉民[13]則借鑒聯(lián)合國開發(fā)計劃署創(chuàng)立的人類發(fā)展指數(shù)的基本方法，并在此基礎(chǔ)上拓展指標(biāo)數(shù)量以盡可能全面反映中國各地區(qū)的發(fā)展水平，提出“發(fā)展程度指數(shù)”并對中國后發(fā)展地區(qū)做出界定。此套“發(fā)展程度指數(shù)”綜合了10 類評價指標(biāo)，具體包括：人均收入指數(shù)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)；人均投資指數(shù)；城鄉(xiāng)差距指數(shù)；基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)；教育程度指數(shù)；城市化指數(shù)；生活水平指數(shù)；預(yù)期壽命指數(shù)；人口負(fù)擔(dān)指數(shù)?！鞍l(fā)展程度指數(shù)”從一個更為廣闊的視角對中國后發(fā)展地區(qū)做出了更為全面的界定。

綜上所述，由于關(guān)注領(lǐng)域與研究目的迥異，各家對于后發(fā)展地區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域劃分也各有不同?，F(xiàn)有的各類研究并沒有針對后發(fā)展地區(qū)開展特定研究，其分類標(biāo)準(zhǔn)也并未能很好地綜合闡釋當(dāng)前階段中國低碳發(fā)展的區(qū)

的增加值比例；工業(yè)結(jié)構(gòu)指制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比例；就業(yè)結(jié)構(gòu)指第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比例。

域差異化問題。本文綜合各研究文獻(xiàn)對地區(qū)發(fā)展水平界定的指標(biāo)體系，選取四大類綜合指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)總體指標(biāo)、工業(yè)化指標(biāo)、城鎮(zhèn)化指標(biāo)以及資源環(huán)境指標(biāo)，對全國31個省區(qū)市的發(fā)展水平做出評分與界定。各階段發(fā)展水平的界定標(biāo)準(zhǔn)主要參考了社科院《中國工業(yè)化進(jìn)程報告》中的工業(yè)化水平界定標(biāo)準(zhǔn)，并向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍兇_定，具體如表1所示。

根據(jù)全國31個省區(qū)市2010年相關(guān)指標(biāo)參數(shù)，本文對各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評分，評分采用區(qū)間閾值差值法，其中落后發(fā)展階段分?jǐn)?shù)區(qū)間為0-50分，中等發(fā)展階段分?jǐn)?shù)區(qū)間為51-80分，先發(fā)展階段分?jǐn)?shù)區(qū)間為81-100分。據(jù)此，計算各地區(qū)分指標(biāo)得分如表2。

按照落后發(fā)展階段分?jǐn)?shù)區(qū)間為0-50分，中等發(fā)展階段分?jǐn)?shù)區(qū)間為51-80分，先發(fā)展階段分?jǐn)?shù)區(qū)間為81-100分的劃分原則，根據(jù)各地區(qū)所得總分，列出我國各省市發(fā)展?fàn)顩r匯總表，如表3所示。

2后發(fā)展地區(qū)低碳發(fā)展的基本現(xiàn)狀

根據(jù)我國后發(fā)展地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，基于2010年各省經(jīng)濟(jì)與能源數(shù)據(jù)，對我國后發(fā)展地區(qū)的低碳發(fā)展現(xiàn)狀從能源強度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率等方面作出分析。

2.1能源強度普遍較高

2010年我國各省區(qū)市單位GDP能源強度如圖1所示，我國各省區(qū)市能源強度差異很大，后發(fā)展地區(qū)單位GDP能源強度普遍高于先發(fā)展地區(qū)。先發(fā)展地區(qū)，如北京、上海、天津、廣東、江蘇與浙江的能源強度都遠(yuǎn)低于全國平均水平，而高于全國平均水平的都是后發(fā)展地區(qū)。一些后發(fā)展地區(qū)，如寧夏、青海、貴州，其能源強度高于全國平均水平1倍以上；寧夏的能源強度高出北京3倍，后發(fā)展地區(qū)與先發(fā)展地區(qū)的能源強度差距突出[14]。

2.2高耗能工業(yè)比例總體偏大

2010年各省高耗能工業(yè)（包括化工、石化、電力、鋼鐵、有色、非金屬傳統(tǒng)六大高耗能部門）占工業(yè)總產(chǎn)值比例如圖2所示，我國各省區(qū)市高耗能工業(yè)比例的差異也十分巨大。后發(fā)展地區(qū)高耗能工業(yè)的比例總體偏大，高于全國平均水平的省份幾乎全部是后發(fā)展地區(qū)（除天津），其中山西、青海、甘肅、寧夏、新疆與貴州六個省份的高耗能工業(yè)占工業(yè)比例超過了70%。先發(fā)展地區(qū)除天津外都低于全國平均水平，部分地區(qū)如廣東、上海和浙江等地的高能耗工業(yè)已經(jīng)低于30%。

2.3能源利用效率相對較低

在比較了工業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，本部分對各地區(qū)工業(yè)能源利用效率做出比較，比較以高耗能工業(yè)中的非金屬礦物制品業(yè)與黑色金屬冶煉與壓延業(yè)兩個工業(yè)部門為例，2010年各省區(qū)市非金屬與黑色金屬冶煉與壓延工業(yè)單位產(chǎn)值圖12010年各省區(qū)市能源強度

Fig.1Energy intensity of Chinas provinces in 2010圖22010年中國各省區(qū)市分區(qū)域高耗能工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比例

Fig.2Share of energy intensive industries in total industries by Chinas provinces in 2010

注：缺少遼寧、安徽、河南、四川和陜西五省數(shù)據(jù)。能耗如圖3 和 圖4 所示。

從圖中可以看出，后發(fā)展地區(qū)在非金屬制品及黑色金屬制品兩個部門的單位產(chǎn)值能耗普遍高于全國平均水平，其中部分地區(qū)超出全國平均水平2-3倍之多，反映出后發(fā)展地區(qū)單位能源的產(chǎn)出不足，亦即其能源利用的效率較低。能源效率的差異可能受到來自不同地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模及能源價格等因素的影響，但主要還是反映出不同地區(qū)生產(chǎn)過程中能源利用技術(shù)的差異[15]。從本文分析中可以看出，后發(fā)展地區(qū)能源利用技術(shù)比先發(fā)展地區(qū)相對落后。

綜上所述，后發(fā)展地區(qū)當(dāng)前面臨著“經(jīng)濟(jì)水平較低，碳排放強度較高”的不利局面，在未來“經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，工業(yè)化要深化完成”的發(fā)展趨勢下要實現(xiàn)“排放要嚴(yán)格約束”挑戰(zhàn)很大。

3后發(fā)展地區(qū)低碳發(fā)展的主要特征與挑戰(zhàn)

根據(jù)上文分析，總結(jié)我國后發(fā)展地區(qū)低碳發(fā)展的主要特征如下：

3.1發(fā)展仍然是后發(fā)展地區(qū)的首要任務(wù)

中國目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段， 人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。在這種發(fā)展階段，要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，致力于改善和提高占世界四分之一人口的生活水平和生活質(zhì)量，必將帶來能源消費的持續(xù)增長和碳排放的劇增。

3.2發(fā)展空間受到擠壓，能源環(huán)境約束明顯

氣候變化、節(jié)能減碳是環(huán)境問題，歸根結(jié)底是發(fā)展問題。氣候變化博弈的實質(zhì)是排放權(quán)與發(fā)展權(quán)的爭奪。就國內(nèi)而言，區(qū)域之間也應(yīng)堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)承擔(dān)的節(jié)能、減碳、減排任務(wù)應(yīng)該有所區(qū)別，這樣，才能實現(xiàn)全國范圍的公平發(fā)展。后發(fā)展地區(qū)人均GDP和人均能源消耗都較低，為全國的節(jié)能和減碳作出了貢獻(xiàn)，相對于先發(fā)展地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾是人均經(jīng)濟(jì)總量太低、人均可用財力太少、人均公共服務(wù)水平較低，其主要任務(wù)是爭取發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利，繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過加快發(fā)展提高人均經(jīng)濟(jì)總量、提升基本公共服務(wù)和生活質(zhì)量。但目前，國家對節(jié)能減碳約束性指標(biāo)的下達(dá)基本采取“一刀切”的辦法，差別化的程度不高，不利于后發(fā)展地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，客觀上擠壓了后發(fā)展地區(qū)的發(fā)展空間，壓制了后發(fā)展地區(qū)的發(fā)展權(quán)益。圖32010年20省區(qū)市非金屬礦物制品業(yè)萬元產(chǎn)值能耗

Fig.3Energy consumption per output value of nonmetal minerals of

Chinas 20 provinces in 2010注：遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、四川、西藏、陜西以及黑龍江11個省份由于數(shù)據(jù)缺乏未作分析。

個省份由于數(shù)據(jù)缺乏未作分析。3.3高碳產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)呈剛性增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)等相對低碳產(chǎn)業(yè)大部分在東部先發(fā)展地區(qū)集聚，而且形成了較好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的源頭在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在全國所占份額很小，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大都集中在資源型與傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)上，而且已經(jīng)形成了“循環(huán)和積累”與“回蕩效應(yīng)”的惡性循環(huán)?？娺_(dá)爾提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡規(guī)律與作用原理認(rèn)為，在一個動態(tài)的社會經(jīng)濟(jì)過程中，各種因素是相互聯(lián)系，相互影響，互為因果的。某一社會經(jīng)濟(jì)因素的變化，會引起另一社會經(jīng)濟(jì)因素的變化，而這第二級的變動會反過來推動最初的那個變化。所以，社會經(jīng)濟(jì)諸因素之間的關(guān)系不是守衡或趨于均衡，而是以循環(huán)的方式運動，但這種循環(huán)也不是簡單的重復(fù)，而是具有積累效應(yīng)的。如果不通過政策下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變革，后發(fā)展地區(qū)將一直鎖定在高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌跡上。

3.4資金、技術(shù)支撐不足，體制機制制約明顯

低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要資金和技術(shù)支持，但目前后發(fā)展地區(qū)普遍存在自身積累不足、資金匱乏、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱等問題。同時發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須以體制機制的創(chuàng)新為保障。但我國后發(fā)展地區(qū)普遍存在宏觀管理機構(gòu)能力不足、能源管理職能分散、能源價格改革滯后、法律制度綜合效率不高等問題。體制機制的落后阻礙了市場與經(jīng)濟(jì)運行的效率，更無法為知識積累與創(chuàng)新提供良好環(huán)境，從而客觀上制約了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5減排空間較大，減排成本相對較低

正由于后發(fā)展地區(qū)技術(shù)落后，使得后發(fā)展地區(qū)更容易率先采用最先進(jìn)的技術(shù)，通過技術(shù)升級，完善管理等低成本途徑實現(xiàn)減排。上文的研究表明，我國后發(fā)展地區(qū)的生產(chǎn)能源利用效率與先發(fā)展地區(qū)以及國際先進(jìn)水平有很大差距，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑，實現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。

3.6清潔能源資源豐富，清潔能源應(yīng)用空間大

我國后發(fā)展地區(qū)的清潔能源尤其是可再生能源和低污染的化石能源儲量極為豐富。全國80%的水能資源分布在西南地區(qū)，95%以上的陸上風(fēng)能資源集中在“三北”（西北、華北、東北） 地區(qū)，太陽能資源則主要分布在西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等省區(qū)，其可開發(fā)裝機規(guī)模超過20 億千瓦[16]。而作為最為清潔的化石能源的天然氣，其全國四大產(chǎn)區(qū)（塔里木盆地氣區(qū)、陜北氣區(qū)、柴達(dá)木盆地氣區(qū)、四川氣區(qū)）也都分布在欠發(fā)達(dá)的中西部區(qū)域[17]，清潔能源技術(shù)的應(yīng)用在我國后發(fā)展地區(qū)有著極為廣闊的空間。

4“后發(fā)展地區(qū)”低碳發(fā)展的路徑建議

按照“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，結(jié)合后發(fā)展地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然要求、自身資源稟賦的特點以及未來可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)布局，本文提出后發(fā)展地區(qū)的低碳發(fā)展道路應(yīng)該按照“高碳產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)支柱化、能源結(jié)構(gòu)清潔化、碳匯資源商品化、區(qū)域布局功能化”五個方面并行開展，具體內(nèi)涵闡述如下。

4.1高碳產(chǎn)業(yè)低碳化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是低碳發(fā)展的源頭和根本，從長遠(yuǎn)來看，后發(fā)展地區(qū)必須確立“源頭減排”的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而從近期來看，我國后發(fā)展地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性需求決定了以“重化工業(yè)”為主的高耗能產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重在短期內(nèi)很難大幅下降；同時由于經(jīng)濟(jì)與能源結(jié)構(gòu)的鎖定效應(yīng)，其結(jié)構(gòu)調(diào)整也很難在短期內(nèi)完成。因此本文認(rèn)為立足實際考慮，后發(fā)展地區(qū)在現(xiàn)階段實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略的理性途徑應(yīng)該是將重點放在改善“高碳產(chǎn)業(yè)”的能源消耗，通過大力推進(jìn)技術(shù)革新來提高高碳產(chǎn)業(yè)的能源效率與碳生產(chǎn)率，以實現(xiàn)在保障發(fā)展需求下的工業(yè)減排。在推進(jìn)已有高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的同時，后發(fā)展地區(qū)一方面還應(yīng)注意提高承接先發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻，避免新增高能耗與高污染產(chǎn)業(yè)，增加節(jié)能減碳負(fù)擔(dān)；另一方面要充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境下的區(qū)域與全球資源配置，善于通過貿(mào)易解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高能耗與高污染的產(chǎn)品需求，逐步對本地高碳產(chǎn)業(yè)壓縮轉(zhuǎn)移。

4.2低碳產(chǎn)業(yè)支柱化

從長期來看，實現(xiàn)后發(fā)展地區(qū)的真正低碳化與可持續(xù)發(fā)展仍需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型。盡管在當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心偏移、技術(shù)資金等生產(chǎn)要素短缺、創(chuàng)新與市場機制落后等原因，使得后發(fā)展地區(qū)在現(xiàn)階段要實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)的突破與發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局應(yīng)該在發(fā)展早期就確立并一以貫之地推進(jìn)，努力將低碳產(chǎn)業(yè)培育形成支柱產(chǎn)業(yè)，提升低碳產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重，避免發(fā)展過程中進(jìn)入“高碳鎖定”，增加未來轉(zhuǎn)型成本。在低碳產(chǎn)業(yè)興盛的早期階段，以保定為代表的少數(shù)后發(fā)展地區(qū)抓住機遇率先發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了以低碳產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型。然而伴隨國際低碳潮流的日益風(fēng)靡，低碳產(chǎn)業(yè)迅速興盛，國內(nèi)外紛紛出臺優(yōu)惠政策爭相發(fā)展。當(dāng)前，后發(fā)展地區(qū)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)面臨著來自國內(nèi)外諸多潛在競爭者，傳統(tǒng)的土地與財稅政策已無法將低碳產(chǎn)業(yè)資源從先發(fā)展地區(qū)手中競爭過來。因此，后發(fā)展地區(qū)與其盲目硬性上馬低碳項目，倒不如在當(dāng)前階段從認(rèn)清自我優(yōu)勢，尋找并落實與區(qū)域特點相適應(yīng)的“機遇型產(chǎn)業(yè)”[18]資源，逐步積累并培育低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過自身經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，資本與技術(shù)要素積累，體制與機制革新來不斷吸引、培育更多的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成上升的資源與產(chǎn)業(yè)“循環(huán)與積累”過程，逐步實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)的支柱化發(fā)展，并最終真正實現(xiàn)后發(fā)展地區(qū)的低碳發(fā)展。

4.3能源結(jié)構(gòu)清潔化

后發(fā)展地區(qū)清潔能源資源豐富，低碳能源的發(fā)展具有廣闊的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虻厝〔牡目稍偕茉吹惹鍧嵞茉慈缒艿玫酱罅Πl(fā)展與有效應(yīng)用，將對后發(fā)展地區(qū)快速發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有重要意義。一方面，規(guī)?；c分布式的清潔能源發(fā)展將有效替代煤炭等化石能源的消費，從而減少能源消費過程中的碳排放；另一方面，清潔能源生產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展可以有效拉動后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)對高碳工業(yè)的依賴，從而為后發(fā)展地區(qū)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)型方面實現(xiàn)“源頭減排”。

4.4碳匯資源商品化

碳匯作為《京都議定書》承認(rèn)的二氧化碳減排的主要替代方式，在當(dāng)前減排空間趨緊、減排成本上升的形勢下，已經(jīng)具備可“交易”潛質(zhì)及商品化價值。日前，我國首個林業(yè)碳匯交易試點已經(jīng)啟動，碳匯的商業(yè)化價值已經(jīng)開始顯現(xiàn)。深圳碳排放權(quán)交易所于6月17日正式運行。后發(fā)展地區(qū)因經(jīng)濟(jì)活動有限，自然環(huán)境受到人類破壞較小，碳匯資源較為豐富。后發(fā)展地區(qū)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化的進(jìn)程中，通過合理規(guī)劃，采取措施，因地制宜保護(hù)和發(fā)展碳匯資源，并通過建立健全或參與碳匯交易體系，開發(fā)并實現(xiàn)碳匯資源的商業(yè)價值，在保護(hù)自然資源實現(xiàn)節(jié)能減排的同時，也促進(jìn)碳匯地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

4.5區(qū)域布局功能化

除能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局之外，區(qū)域發(fā)展的空間規(guī)劃對于地區(qū)未來低碳發(fā)展也有顯著影響。一方面，有序且功能化的區(qū)域空間規(guī)劃有利于因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)并形成規(guī)模效應(yīng)，避免產(chǎn)生無序競爭與資源的破壞和浪費；另一方面，合理的區(qū)域空間布局可以減少人們生活對交通與基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提高空間與能源的利用效率。先發(fā)展地區(qū)受迫于“鎖定效應(yīng)”，區(qū)域布局的調(diào)整與更改成本十分高昂。后發(fā)展地區(qū)大多處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程早期及中期，區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展的圖景尚未或正在形成，因此應(yīng)抓住區(qū)域規(guī)劃的機遇期，通過功能化區(qū)域布局，充分整合并有效利用區(qū)域資源，為未來地區(qū)經(jīng)濟(jì)低碳可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

綜上所述，中國后發(fā)展地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要充分考慮自身稟賦與國際國內(nèi)形勢，正視面臨的機遇與挑戰(zhàn)；把政府的主導(dǎo)作用和市場的驅(qū)動作用結(jié)合起來；大力推進(jìn)高碳主體產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支柱化發(fā)展，同時結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件努力改善能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)推廣清潔能源的應(yīng)用；以及開發(fā)利用碳匯資源的商品價值，因地制宜制定功能化的區(qū)域規(guī)劃布局，從而在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)后發(fā)展地區(qū)的低碳與可持續(xù)發(fā)展。

（編輯：李琪）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]胡鞍鋼，鄒平. 社會與發(fā)展： 中囯社會發(fā)展地區(qū)差距硏究 [M]. 杭州：浙江人民出版社，2000.[Hu Angang， Zou Ping. Society and Development： Study of Chinas Regional Differenciations of Society Development [M]. Hangzhou： Zhejiang People Press，2000.]

[2]陸立軍. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化 [M]. 北京： 中國經(jīng)濟(jì)出版社， 2002. [Lu Lijun. Regional Economy Development and the Modernlization of Underdeveloping Regions [M]. Beijing： China Economy Press， 2002.]

[3]World Bank. World Development Indicators[R]. http：//data.worldbank.org/datacatalog/worlddevelopmentindicators 2013.

[4]白萍. 結(jié)構(gòu)功能主義和社會批判理論比較研究 [D]. 上海：華東師范大學(xué)，2010. [Bai Ping. The Comparative Study of Structural Functionalism and Society Repudiation Theory[D]. Shanghai： China East Normal University， 2010.]

[5]Harris， John R， Todaro， et al. Migration， Unemployment and Development： A Twosector Analysis[J]. The American Economic Review， 1970， 60（1）， 126-142.

[6]Todaro， Michael P. A Model of Labor Migration and Urban Unemployment in Less Developed Countries[J]. The American Economic Review， 1969， 59（1）， 138-148.

[7]楊永恒， 胡鞍鋼， 張寧. 基于主成分分析法的人類發(fā)展指數(shù)替代技術(shù) [J]. 經(jīng)濟(jì)研究， 2005， 7（4）， 17. [Yang Yongheng， Hu Angang， Zhang Ning. Substitution Technology of Human Development Index Based on Principle Component Analysis [J]. Economy Study， 2005， 7（4）， 17.]

[8]武友德. 不發(fā)達(dá)地域經(jīng)濟(jì)成長論 [M].北京： 中國經(jīng)濟(jì)出版社， 2000. [Wu Youde. The Growth Theory of Underdeveloping Regions [M]. Beijing： China Economy Press， 2000.]

[9]侯景新. 落后地區(qū)開發(fā)通論 [M]. 北京： 中國輕工業(yè)出版社，1999. [Hou Jingxin. General Theory of Development in Underdeveloping Regions [M]. Beijing： China Light Industry Press， 1999.]

[10]李清均. 后發(fā)優(yōu)勢：中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型研究 [M]. 北京： 經(jīng)濟(jì)管理出版社， 2000.[Li Qingjun. Advantage of Backwardness： Study of Development Transition of Chinas Underdeveloping Regions [M]. Beijing： Economic and Management Press， 2000.]

[11]胡鞍鋼， 王紹光， 康曉光. 中國地區(qū)差距報告 [M]. 沈陽： 遼寧人民出版社，1995.[Hu Angang， Wang Shaoguang， Kang Xiaoguang. Chinas Regional Difference Report [M]. Shenyang： Liaoning People Press，1995.]

[12]李長明. 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 [M]. 北京： 經(jīng)濟(jì)管理出版社， 1997. [Li Changming. The Study of Chinas Economy Development [M]. Beijing： Economic and Management Press， 1997. ]

[13]劉鶴， 楊偉民. 中國的產(chǎn)業(yè)政策： 理念與實踐 [M]. 北京： 中國經(jīng)濟(jì)出版社， 1999. [Liu He， Yang Weimin. Chinas Industrial Policy： Theory and Practice [M]. Beijing： Chian Economic Press， 1999.]

[14]中華人民共和國國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒2011 [M]. 北京： 中國統(tǒng)計出版社，2011. [China Statistic Bureau. China Statistic Year Book 2011 [M]. Beijing： China Statistic Press，2011.]

[15]李善同， 許召元.中國各地區(qū)能源強度差異的因素分解 [J]. 中外能源， 2009，（8）：1-10. [Li Shantong， Xu Zhaoyuan. Analysis of Causes of Different Regional Energy Intensities in China [J]. SinoGlobal Energy， 2009，（8）： 1-10.]

[16]李柯，何凡能. 中國陸地太陽能資源開發(fā)潛力區(qū)域分析 [J]. 地理科學(xué)進(jìn)展， 2010， 29（9）：1049-1054. [Li Ke， He Fanneng. Analysis on Mainland Chinas Solar Energy Distribution and Potential to Utilize Solar Energy as an Alternative Energy Source [J]. Progress in Geography， 2010， 29（9）： 1049-1054.]

[17]李景明， 李劍， 謝增業(yè)， 等. 中國天然氣資源研究 [J]. 石油勘探與開發(fā)， 2005， 32（2）： 15-18. [Li Jingming， Li Jian， Xie Zengye， et al. Analysis of Chinas Natural Gas Resources [J]. Petroleum Exploration and Development， 2005， 32（2）：15-18.]

[18]梁中， 唐德善. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的困境與突破 [J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討， 2010， （3）： 54-57. [Liang Zhong， Tang Deshan. The Predicament and Breakthrough of Regional Innovation in Lessdeveloped Areas [J]. Modern Economic Research， 2010， （3）： 54-57.]

[11]胡鞍鋼， 王紹光， 康曉光. 中國地區(qū)差距報告 [M]. 沈陽： 遼寧人民出版社，1995.[Hu Angang， Wang Shaoguang， Kang Xiaoguang. Chinas Regional Difference Report [M]. Shenyang： Liaoning People Press，1995.]

[12]李長明. 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 [M]. 北京： 經(jīng)濟(jì)管理出版社， 1997. [Li Changming. The Study of Chinas Economy Development [M]. Beijing： Economic and Management Press， 1997. ]

[13]劉鶴， 楊偉民. 中國的產(chǎn)業(yè)政策： 理念與實踐 [M]. 北京： 中國經(jīng)濟(jì)出版社， 1999. [Liu He， Yang Weimin. Chinas Industrial Policy： Theory and Practice [M]. Beijing： Chian Economic Press， 1999.]

[14]中華人民共和國國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒2011 [M]. 北京： 中國統(tǒng)計出版社，2011. [China Statistic Bureau. China Statistic Year Book 2011 [M]. Beijing： China Statistic Press，2011.]

[15]李善同， 許召元.中國各地區(qū)能源強度差異的因素分解 [J]. 中外能源， 2009，（8）：1-10. [Li Shantong， Xu Zhaoyuan. Analysis of Causes of Different Regional Energy Intensities in China [J]. SinoGlobal Energy， 2009，（8）： 1-10.]

[16]李柯，何凡能. 中國陸地太陽能資源開發(fā)潛力區(qū)域分析 [J]. 地理科學(xué)進(jìn)展， 2010， 29（9）：1049-1054. [Li Ke， He Fanneng. Analysis on Mainland Chinas Solar Energy Distribution and Potential to Utilize Solar Energy as an Alternative Energy Source [J]. Progress in Geography， 2010， 29（9）： 1049-1054.]

[17]李景明， 李劍， 謝增業(yè)， 等. 中國天然氣資源研究 [J]. 石油勘探與開發(fā)， 2005， 32（2）： 15-18. [Li Jingming， Li Jian， Xie Zengye， et al. Analysis of Chinas Natural Gas Resources [J]. Petroleum Exploration and Development， 2005， 32（2）：15-18.]

[18]梁中， 唐德善. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的困境與突破 [J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討， 2010， （3）： 54-57. [Liang Zhong， Tang Deshan. The Predicament and Breakthrough of Regional Innovation in Lessdeveloped Areas [J]. Modern Economic Research， 2010， （3）： 54-57.]

[11]胡鞍鋼， 王紹光， 康曉光. 中國地區(qū)差距報告 [M]. 沈陽： 遼寧人民出版社，1995.[Hu Angang， Wang Shaoguang， Kang Xiaoguang. Chinas Regional Difference Report [M]. Shenyang： Liaoning People Press，1995.]

[12]李長明. 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 [M]. 北京： 經(jīng)濟(jì)管理出版社， 1997. [Li Changming. The Study of Chinas Economy Development [M]. Beijing： Economic and Management Press， 1997. ]

[13]劉鶴， 楊偉民. 中國的產(chǎn)業(yè)政策： 理念與實踐 [M]. 北京： 中國經(jīng)濟(jì)出版社， 1999. [Liu He， Yang Weimin. Chinas Industrial Policy： Theory and Practice [M]. Beijing： Chian Economic Press， 1999.]

[14]中華人民共和國國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒2011 [M]. 北京： 中國統(tǒng)計出版社，2011. [China Statistic Bureau. China Statistic Year Book 2011 [M]. Beijing： China Statistic Press，2011.]

[15]李善同， 許召元.中國各地區(qū)能源強度差異的因素分解 [J]. 中外能源， 2009，（8）：1-10. [Li Shantong， Xu Zhaoyuan. Analysis of Causes of Different Regional Energy Intensities in China [J]. SinoGlobal Energy， 2009，（8）： 1-10.]

[16]李柯，何凡能. 中國陸地太陽能資源開發(fā)潛力區(qū)域分析 [J]. 地理科學(xué)進(jìn)展， 2010， 29（9）：1049-1054. [Li Ke， He Fanneng. Analysis on Mainland Chinas Solar Energy Distribution and Potential to Utilize Solar Energy as an Alternative Energy Source [J]. Progress in Geography， 2010， 29（9）： 1049-1054.]

[17]李景明， 李劍， 謝增業(yè)， 等. 中國天然氣資源研究 [J]. 石油勘探與開發(fā)， 2005， 32（2）： 15-18. [Li Jingming， Li Jian， Xie Zengye， et al. Analysis of Chinas Natural Gas Resources [J]. Petroleum Exploration and Development， 2005， 32（2）：15-18.]

[18]梁中， 唐德善. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的困境與突破 [J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討， 2010， （3）： 54-57. [Liang Zhong， Tang Deshan. The Predicament and Breakthrough of Regional Innovation in Lessdeveloped Areas [J]. Modern Economic Research， 2010， （3）： 54-57.]