高速公路安全形勢(shì)及對(duì)策研究

文 公安部道路交通安全研究中心 尚 煒

高速公路安全形勢(shì)及對(duì)策研究

文 公安部道路交通安全研究中心 尚 煒

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，高速公路從無(wú)到有，發(fā)展迅速，通車(chē)總里程躍居世界第二位，走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资曜哌^(guò)的路程。高速公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈和助推器，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了異常重要的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益顯著，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中所處的地位日益重要，給高速公路的發(fā)展帶來(lái)了良好勢(shì)頭。

然而，高速公路的安全形勢(shì)并不樂(lè)觀，因此從交通事故發(fā)生的角度分析和研究高速公路事故特點(diǎn)、成因以及從源頭上消除安全隱患的管理對(duì)策，是十分必要且緊迫的。

高速公路事故及安全特點(diǎn)

同其他類(lèi)型公路相比，高速公路致死率、致傷率最高，平均不到兩起事故就會(huì)造成1人死亡。就高速公路里程占公路總里程的比例來(lái)講，高速公路的事故總數(shù)、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)和造成經(jīng)濟(jì)損失的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他等級(jí)道路。

此外，高速公路發(fā)生交通事故后，必將導(dǎo)致車(chē)道受阻，若不及時(shí)采取安全防護(hù)措施，設(shè)置警戒區(qū)域提示后來(lái)車(chē)輛提前減速慢行或繞道行駛，極易發(fā)生二次事故，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員生命安全及物質(zhì)財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。高速公路二次事故和初次事故有明顯的相關(guān)性，后果也比初次事故嚴(yán)重，尤其是在夜間或惡劣天氣條件下，甚至?xí)l(fā)惡性連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致多車(chē)連環(huán)追尾，造成高速公路長(zhǎng)時(shí)間、大面積交通擁堵。

影響高速公路安全的因素

超速：高速公路上導(dǎo)致事故死亡人數(shù)最多的交通違法行為是超速行駛，2011年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，其占總數(shù)的11.4%，且同比上升2.8%。其中，在重特大交通事故中，超速導(dǎo)致的事故居第一位，占26.3%。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，部分高速公路百車(chē)交通違法率高達(dá)18%，超速違法占交通違法總量的38%。

客車(chē)超員：客車(chē)超員不僅容易加重事故損害后果，在一定程度上也影響到車(chē)輛行駛的安全性。2011年發(fā)生的27起一次死亡10人以上特大交通事故中，涉及客車(chē)超員的占50%以上。在一些地區(qū)，客車(chē)在高速公路服務(wù)區(qū)、甚至停在應(yīng)急車(chē)道拉客，已經(jīng)成為較為普遍的違法現(xiàn)象。

貨車(chē)超載：雖然經(jīng)過(guò)交通運(yùn)輸部與多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合治理，超限超載問(wèn)題已經(jīng)得到一定遏制，但是仍然很?chē)?yán)重，由此導(dǎo)致的特大交通事故時(shí)有發(fā)生。

疲勞駕駛：在高速公路行車(chē)，駕駛?cè)说木κ冀K處于高度緊張的狀態(tài)，體力消耗增大，在這種環(huán)境下長(zhǎng)時(shí)間駕駛車(chē)輛會(huì)感到單調(diào)、枯燥，極容易精神松懈，產(chǎn)生疲勞感。因此，駕駛?cè)藳](méi)有休息好或感到疲勞時(shí)，在高速公路行駛十分危險(xiǎn)。

目前，我國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)日漸完善，由于距離遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)，駕駛?cè)说貌坏郊皶r(shí)休息，普遍存在著疲勞駕駛現(xiàn)象。在2010年34起重特大交通事故中，涉及跨省長(zhǎng)途車(chē)輛的有8起，在凌晨和午后疲勞駕駛多發(fā)時(shí)段發(fā)生的有15起。

道路、車(chē)輛和環(huán)境因素：在我國(guó)當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)方面，交通安全責(zé)任尚處于責(zé)備“人的過(guò)失”階段，這意味著由道路、車(chē)輛或者環(huán)境安全隱患導(dǎo)致交通事故應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任還不被重視。下面將主要分析道路、車(chē)輛和環(huán)境客觀存在的問(wèn)題。

道路因素：實(shí)踐證明，高速公路的建設(shè)和發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)城市化發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，因此，保障高速公路的安全性能和行駛安全具有現(xiàn)實(shí)意義。從目前的交通安全形勢(shì)來(lái)看，除了客觀存在的道路線形不良之外，高速公路路側(cè)防護(hù)不足以及高速公路出口標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不當(dāng)也是引起事故多發(fā)的重要因素。2011年在高速公路上發(fā)生的6起重特大交通事故中，有兩起為貨車(chē)沖過(guò)高速公路中央隔離帶與對(duì)向車(chē)輛碰撞，3起為客車(chē)撞壞路側(cè)護(hù)欄翻至路外。

車(chē)輛因素：駕駛不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、存在安全隱患、達(dá)到報(bào)廢條件的車(chē)輛在高速公路行駛，其不安全因素更容易凸顯和放大。根據(jù)對(duì)山西、江西、湖南等省近年發(fā)生的11起重特大交通事故的深入分析顯示，事故共造成83人死亡，208人受傷，分析得出事故人員傷亡主要有3種形式：與車(chē)內(nèi)物品發(fā)生多次碰撞、與地面刮擦或受到護(hù)欄等外物的侵害、被拋出或半拋出車(chē)外。

結(jié)合分析事故形態(tài)和車(chē)輛損傷情況可知，車(chē)輛由外至內(nèi)為乘員提供的“車(chē)身強(qiáng)度、座椅固定強(qiáng)度和乘員位置的固定（主要由安全帶提供）”三級(jí)防護(hù)能力不足，會(huì)加劇人員傷亡。同樣，我國(guó)貨車(chē)和掛車(chē)的安全技術(shù)水平更需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

環(huán)境因素：高速公路安全受氣候和天氣的影響比較大，如跨線橋冬季氣溫低、晝夜溫差大、橋梁懸空架設(shè)易結(jié)冰，造成車(chē)輛制動(dòng)失控。此外，團(tuán)霧、橫風(fēng)、暴雨、積雪等氣象和天氣情況都會(huì)對(duì)高速公路的交通產(chǎn)生不同程度的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，氣象原因造成的高速公路交通事故占全部交通事故的40%左右。甚至在某些特定氣象多發(fā)的省份，因氣象原因造成的高速公路交通事故已經(jīng)占到全部交通事故的60%。

目前，交通管理水平有待提高，隨著科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的逐步擴(kuò)張，高速公路視頻監(jiān)控、電子抓拍、雷達(dá)測(cè)速、氣象監(jiān)測(cè)等設(shè)備和系統(tǒng)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，可以做到對(duì)突發(fā)事件和交通事故及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置和疏導(dǎo)，對(duì)保障公路交通安全起到了很大的積極作用。但是總體來(lái)看，應(yīng)用科技手段加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急處置的整體水平還有待提高；同時(shí)，公路路政部門(mén)對(duì)于違法行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處能力還不夠，科技裝備還需要進(jìn)一步完備和加強(qiáng)。

此外，交通參與者安全意識(shí)較為淡薄也導(dǎo)致高速公路管理的環(huán)境更加復(fù)雜化。

影響高速公路安全的因素：

超速：高速公路上導(dǎo)致事故死亡人數(shù)最多的交通違法行為是超速行駛。

客車(chē)超員：客車(chē)超員不僅容易加重事故損害后果，在一定程度上也影響到車(chē)輛行駛的安全性。

貨車(chē)超載：超限超載問(wèn)題雖然經(jīng)過(guò)整治已經(jīng)得到一定遏制，但是仍然很?chē)?yán)重

疲勞駕駛：駕駛?cè)藳](méi)有休息好或感到疲勞時(shí)，在高速公路行駛十分危險(xiǎn)。

道路因素：除了道路線形不良之外，高速公路路側(cè)防護(hù)不足以及高速公路出口標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不當(dāng)。

車(chē)輛因素：駕駛不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、存在安全隱患、達(dá)到報(bào)廢條件的車(chē)輛仍在高速公路行駛。

環(huán)境因素：高速公路安全受氣候和天氣的影響比較大。

對(duì)策建議

道路交通事故集中反映了我國(guó)公路交通大發(fā)展時(shí)期遇到的矛盾和問(wèn)題，同時(shí)道路交通安全“十二五”規(guī)劃對(duì)交通安全也提出了“到2015年，全國(guó)道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率不超過(guò)2. 2，下降1. 0以上；營(yíng)運(yùn)車(chē)輛肇事導(dǎo)致的一次死亡10人以上特大交通事故下降1 5 %以上”的更高要求。

事實(shí)上，“人的過(guò)失”行為不單純是道路使用者的個(gè)人問(wèn)題，很大程度上是受到交通環(huán)境影響的結(jié)果，如道路設(shè)計(jì)的合理性、公路法規(guī)的執(zhí)行情況、車(chē)輛的安全性能等諸多因素。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也證明了，通過(guò)調(diào)整公路安全管理模式，完善公路相關(guān)法律法規(guī)、道路交通安全法規(guī)和交通安全規(guī)劃，安全問(wèn)題很大程度上是可以預(yù)防的。

我國(guó)駕駛?cè)藨?yīng)急駕駛技能培訓(xùn)基本處于空白狀態(tài)。因此，在駕駛證申領(lǐng)培訓(xùn)考核中，應(yīng)增加應(yīng)對(duì)前方障礙物、惡劣天氣和橫風(fēng)等應(yīng)急駕駛技能的模擬培訓(xùn)和考核。為防止重特大事故的發(fā)生，應(yīng)對(duì)大中型客車(chē)駕駛?cè)俗鲬?yīng)急駕駛“回爐”再培訓(xùn)，并進(jìn)行考核；同時(shí)，編制大客車(chē)駕駛操作規(guī)程、應(yīng)急駕駛培訓(xùn)教材和典型事故案例分析報(bào)告，為企業(yè)日?；?、持續(xù)化的應(yīng)急駕駛技能和安全意識(shí)培訓(xùn)提供支撐。

從道路設(shè)計(jì)、建設(shè)上預(yù)防交通事故相關(guān)研究表明，雖然有時(shí)導(dǎo)致交通事故的主要因素不是道路，但是道路因素在事故發(fā)生過(guò)程中起到不可忽視的作用。因此除了根據(jù)道路的功能確定限速標(biāo)準(zhǔn)、加大安全設(shè)施的設(shè)置，提高道路容錯(cuò)性，同時(shí)還應(yīng)開(kāi)展第三方道路安全審計(jì)和安全影響評(píng)估機(jī)制，在道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用等環(huán)節(jié)，對(duì)道路交通視距、道路線形、交通安全設(shè)施（尤其是防撞護(hù)欄）、公路出入口設(shè)計(jì)以及交通組織等予以嚴(yán)格審查，對(duì)于不符合要求的路段不予驗(yàn)收通車(chē)。

提高車(chē)輛安全性能發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過(guò)法律的方式對(duì)車(chē)輛的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。針對(duì)目前我國(guó)車(chē)輛存在的問(wèn)題，也應(yīng)對(duì)大客車(chē)和?；愤\(yùn)輸車(chē)輛的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修保養(yǎng)和安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，尤其是對(duì)客車(chē)側(cè)翻穩(wěn)定性、座椅配備安全帶、安裝行駛記錄儀、座椅安裝強(qiáng)度和車(chē)身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。

加強(qiáng)安全宣傳教育，加大對(duì)乘客的安全教育，提高乘客自救互救和行車(chē)安全監(jiān)督能力，依靠宣傳和群眾的力量，督促相關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任。針對(duì)高速公路特點(diǎn)，重點(diǎn)介紹安全帶使用、安全乘坐、碰撞保護(hù)、安全逃生、火災(zāi)等緊急情況處理，自救與互救、乘客權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。同時(shí)開(kāi)發(fā)和借助群眾力量，對(duì)超速、超載、攜帶?；飞宪?chē)、不按規(guī)定路線行駛、非法上下客等典型違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

建立交通事故緊急救助制度國(guó)外試驗(yàn)表明，事故發(fā)生5分鐘內(nèi)采取緊急救援措施，30分鐘內(nèi)急診，至少可以使18%至25%的重傷者免于死亡。歐美、日本的經(jīng)驗(yàn)表明，緊急救援系統(tǒng)是減少交通事故死亡人數(shù)的重要手段。因此，應(yīng)制定有效的應(yīng)急救援、處置預(yù)案，明確各部門(mén)職責(zé)分工，迅速采取交通管制、劃定警戒區(qū)、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查等措施，確保事故現(xiàn)場(chǎng)得到及時(shí)撤除，交通得到迅速恢復(fù)，有效預(yù)防二次事故的發(fā)生。